聶永平

【摘要】特殊教育的發(fā)展離不開完善的特殊教育保障體系，近年來(lái)在國(guó)家的號(hào)召下越來(lái)越多的支持力量投入到特殊教育事業(yè)的建設(shè)中。在強(qiáng)調(diào)“支持保障體系”的今天，除了希望特殊教育有更多的支持，還應(yīng)把握“高效運(yùn)行”的宗旨，這樣才能使支持力量形成有效的“保障體系”。因此，本文基于融合教育背景下立足于區(qū)域現(xiàn)狀，通過(guò)圍繞構(gòu)建有效的特殊教育支持保障體系，全方位搭建起順滑平衡的自身發(fā)展保障體系、專家智庫(kù)高位決策發(fā)展的保障體系、縱橫交錯(cuò)的支持保障體系和多元化的社會(huì)服務(wù)保障體系，各類體系發(fā)揮著重要的作用，又優(yōu)化服務(wù)，力求為提升區(qū)域特殊教育質(zhì)量提供支持性系統(tǒng)模式。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化;支持保障體系提升;特殊教育質(zhì)量

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“辦好特殊教育”的精神要求，國(guó)家頒布實(shí)施了《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，該舉措為特殊教育帶來(lái)新一輪質(zhì)量的討論熱潮。作為廣州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)——越秀區(qū)，同時(shí)也是廣東省首批“教育強(qiáng)區(qū)”，無(wú)論在教育整體環(huán)境還是教育取得的成果方面，越秀區(qū)都是位于排頭兵的位置，特殊教育是教育的重要組成部分，在全社會(huì)倡導(dǎo)公平教育的氛圍中，特殊教育的辦學(xué)質(zhì)量可以作為衡量一個(gè)城區(qū)現(xiàn)代化和文明程度的重要指標(biāo)。近年來(lái)，越秀區(qū)加大對(duì)特殊教育的投入和支持力度，積極推動(dòng)融合教育的發(fā)展，并將特殊學(xué)校的建設(shè)作為十大民生實(shí)事之一，在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和完善各項(xiàng)教育支持保障體系，搭建起十五年無(wú)縫銜接高品質(zhì)特殊教育，探索提升區(qū)域特殊教育整體質(zhì)量的范本模式。

一、問(wèn)題的提出

隨著國(guó)家對(duì)特殊教育質(zhì)量要求進(jìn)一步提升，國(guó)家近年頒發(fā)了多份特殊教育綱領(lǐng)性文件，繼2014年教育部聯(lián)同七部委頒布的《第一期特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》實(shí)施后，全國(guó)各地迅速行動(dòng)起來(lái)，特殊教育學(xué)校如雨后春筍般建起來(lái)，2017年《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》在內(nèi)涵和質(zhì)量方面提出了進(jìn)一步的要求，其中在總體目標(biāo)中提出：“到2020年，各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大?！碧厥饨逃龑W(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力全面增強(qiáng)，教育質(zhì)量全面提升。此外，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確指出“關(guān)心和支持特殊教育”“健全特殊教育保障機(jī)制”，因此，不斷優(yōu)化和完善各項(xiàng)支持保障體系是健全特殊教育保障必不可少的環(huán)節(jié)之一。

二、構(gòu)建全方位特殊教育支持服務(wù)保障體系的必要性

越秀區(qū)的特殊教育起步較早，建構(gòu)起了區(qū)域性的隨班就讀、資源教室、特殊學(xué)校、職高特教班等多種特殊教育安置形式，為各種有需要的特殊學(xué)生提供教育及康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。同時(shí)，區(qū)域的特殊教育指導(dǎo)中心及隨班就讀指導(dǎo)中心、智測(cè)評(píng)估中心、積極行為指導(dǎo)中心、輔具中心均有較完善的運(yùn)作機(jī)制。近年來(lái)，隨著特殊教育形勢(shì)的迅猛發(fā)展，特殊教育更應(yīng)立足于學(xué)生的個(gè)體，提供全面、個(gè)別化、動(dòng)態(tài)的安置方式。因此，構(gòu)建全方位特殊教育支持服務(wù)保障體系非常有必要。那么，如何優(yōu)化整合各種教育資源？怎樣合理布局？構(gòu)建與組織當(dāng)前特殊教育發(fā)展的支持體系，使支持力量最大化、最優(yōu)化利用，都是我們需要思考的問(wèn)題。

優(yōu)化特殊教育支持保障體系從某種程度上既有利于當(dāng)前特殊教育的發(fā)展，又使相關(guān)組織投入精準(zhǔn)化、支持最優(yōu)化、教育成效最大化。在融合教育的理念下，讓區(qū)域相關(guān)組織之間的支持模式形成服務(wù)保障體系，繼而提升特殊教育質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域特殊教育發(fā)展都值得我們?nèi)ヌ剿髋c實(shí)踐。

三、全面架構(gòu)區(qū)域性的特殊教育支持服務(wù)保障體系

1992年美國(guó)智能障礙協(xié)會(huì)（AAMR）將智力障礙從一個(gè)人的固有特性轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€(gè)人能力與環(huán)境相互作用的功能狀態(tài)。也就是說(shuō)，所謂的智力障礙是人與環(huán)境之間互動(dòng)產(chǎn)生的問(wèn)題，因此應(yīng)著力探索為智力障礙者提供全面、適當(dāng)?shù)闹С煮w系，使之可以更加有尊嚴(yán)地生活，提高其生活質(zhì)量。隨著我國(guó)中小學(xué)融合教育的全面實(shí)施，輕度障礙特殊學(xué)生已經(jīng)逐漸融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，特殊學(xué)校就讀的學(xué)生則多為中重度智障、多重障礙或嚴(yán)重行為問(wèn)題的特殊學(xué)習(xí)需求學(xué)生。為了幫助各類特殊需求學(xué)生未來(lái)更好地融入社會(huì)，過(guò)有品質(zhì)的生活，則需要全面架構(gòu)起區(qū)域性的特殊教育支持服務(wù)保障體系。

（一）搭建順滑平衡的特殊教育自身發(fā)展保障體系

越秀區(qū)設(shè)有特殊教育指導(dǎo)中心，該中心負(fù)責(zé)整個(gè)越秀區(qū)的特殊教育學(xué)校的指導(dǎo)工作。該中心成員由來(lái)自越秀區(qū)特殊學(xué)校的主管行政、科研主任和骨干教師組成，主要任務(wù)是組織普、特校專項(xiàng)教研活動(dòng)、為普校提供教育及建議，以及根據(jù)需要對(duì)部分特殊學(xué)生實(shí)施評(píng)估鑒定。隨著融合教育浪潮的到來(lái)，隨班就讀成為特殊教育的必然主流，然而特殊學(xué)生與普通學(xué)生之間的教育方式是有明顯差距的，就目前的師資來(lái)說(shuō)，普通學(xué)校的教師都是非特殊教育專業(yè)的，其對(duì)特殊需要學(xué)生的知之甚少，會(huì)顯得無(wú)所適從、有心無(wú)力，但隨班就讀學(xué)生在普校獲得的是融合的機(jī)會(huì);反觀特殊學(xué)校的教師較多是特教專業(yè)畢業(yè)，且經(jīng)過(guò)較多系統(tǒng)的職后培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)和能力較強(qiáng)，對(duì)特殊需要的學(xué)生的教育及康復(fù)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但特校就讀的學(xué)生缺少生態(tài)化的融合環(huán)境。

作為特殊教育指導(dǎo)中心下屬的成員單位，特校、普校之間應(yīng)搭建起順滑平衡的自身發(fā)展保障模式。一方面，加大師資的雙向融合，特教指導(dǎo)中心要肩負(fù)起對(duì)普通學(xué)校的隨班就讀教師的指導(dǎo)工作，同時(shí)，普通學(xué)校教育起步早，發(fā)展比特殊教育好。這些教師擁有豐富的普教教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)特教中心與各個(gè)普通學(xué)校之間的交流學(xué)習(xí)，也可以從普通學(xué)校教師身上學(xué)到知識(shí)和技能，以及不同的價(jià)值觀。只有通過(guò)這樣雙向的指導(dǎo)、交流、合作，教師群體才能形成合力，為隨班就讀提供師資支持。另一方面，探索十五年平滑對(duì)接、無(wú)縫銜接的特殊教育支持保障模式，特教指導(dǎo)中心還應(yīng)基于學(xué)生的個(gè)體評(píng)估及需求，賦予教育安置的任務(wù)，如早期應(yīng)介入大量的康復(fù)訓(xùn)練;中高年段應(yīng)在充分支持下回歸主流教育環(huán)境，在資源教室予以個(gè)別化補(bǔ)充課程學(xué)習(xí)。對(duì)區(qū)域內(nèi)特殊需要的學(xué)生實(shí)施雙學(xué)籍管理，更有利于對(duì)其提供多方位且適性的教育方案，順滑平衡的特殊教育運(yùn)作體系有利于滿足教育對(duì)象多樣化的教育需求。

區(qū)域積極行為指導(dǎo)中心已開展一定個(gè)案的評(píng)估與介入服務(wù)，未來(lái)仍需優(yōu)化運(yùn)作模式，集中在普通學(xué)校中針對(duì)行為問(wèn)題學(xué)生和自閉癥學(xué)生開展個(gè)別化的行為干預(yù)，以融合教育為前提，將學(xué)校整體視為干預(yù)單元，系統(tǒng)化、持續(xù)化地實(shí)施預(yù)防干預(yù)的積極行為支持，對(duì)普通學(xué)生及隨班就讀學(xué)生的行為發(fā)展開展系統(tǒng)化的積極行為支持，探索適合校情和學(xué)校管理特點(diǎn)的校本積極行為支持實(shí)踐模式。

特殊教育指導(dǎo)中心下設(shè)的區(qū)域輔具適配中心功能服務(wù)需進(jìn)一步完善。輔具，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是輔助器具。美國(guó)輔助科技法對(duì)輔具下的定義為：“指任何一個(gè)（種）產(chǎn)品、設(shè)備或系統(tǒng)，不論是現(xiàn)成商品、經(jīng)改造或特別設(shè)計(jì)，其目的是用來(lái)增加、維持或改善身心障礙者的能力?！庇纱丝梢姡o具不一定就是指經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的高科技產(chǎn)品，只要是可以增加、維持或改善身心障礙者能力的任何器材都可以稱為輔具。輔具的配置對(duì)殘障學(xué)生身心全面發(fā)展非常重要，近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和課程改革的深入，特教學(xué)校的教育、康復(fù)越來(lái)越重視通過(guò)先進(jìn)的技術(shù);個(gè)別化的手段來(lái)改善特殊學(xué)生的殘障情況，在特殊教育學(xué)校中，教學(xué)與輔具是特殊教育學(xué)校開展教學(xué)與康復(fù)工作的必要條件，完善輔具適配中心的運(yùn)作流程，最優(yōu)化地發(fā)揮其功能也是特殊教育學(xué)校提高教育質(zhì)量的重要保證。

（二）搭建專家智庫(kù)引領(lǐng)高位決策發(fā)展的特殊教育保障體系

特殊教育提質(zhì)，基礎(chǔ)在專業(yè)，關(guān)鍵靠人才。隨著教育的迅猛發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境快速變化等的挑戰(zhàn)，為了推動(dòng)特殊教育改革發(fā)展的進(jìn)程，由知名高校學(xué)者、醫(yī)療專家、特校校長(zhǎng)組成的專家組成“智庫(kù)”，在其中發(fā)揮著越來(lái)越重要的把脈及決策作用。加強(qiáng)專家智庫(kù)的建設(shè)，是推動(dòng)特殊教育發(fā)展決策的重要支撐和資源保障體系。

當(dāng)前，中國(guó)教育正處在促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，破解特殊教育改革發(fā)展難題，突破特殊教育機(jī)制障礙的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，迫切需要健全特殊教育決策支撐保障體系，加快區(qū)域特殊教育智庫(kù)的建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)民主依法特殊教育決策，以科學(xué)民主依法特殊教育決策引領(lǐng)教學(xué)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）搭建縱橫交錯(cuò)的特殊教育專業(yè)保障體系

通過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，越秀區(qū)逐步架構(gòu)起“3+3”縱橫交錯(cuò)的特殊教育專業(yè)保障體系，包括“學(xué)前教育—義務(wù)教育—職業(yè)教育”等三級(jí)縱向教育體系和“教育康復(fù)—醫(yī)療康復(fù)—訓(xùn)練康復(fù)”等三級(jí)橫向干預(yù)體系，為區(qū)域特殊教育兩頭延伸的提質(zhì)提供專業(yè)支持和保障。

為順應(yīng)區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要，越秀區(qū)特殊教育學(xué)校開辦了以智障教育為主體的十五年制特殊教育模式（縱向）：學(xué)前教育的開辦，解決區(qū)域內(nèi)特殊需要幼兒入園難問(wèn)題，重點(diǎn)開展醫(yī)教結(jié)合下的早期康復(fù)訓(xùn)練，促進(jìn)智障兒童身體機(jī)能的康復(fù);進(jìn)一步優(yōu)化九年義務(wù)教育階段的教育教學(xué)，開發(fā)中度智障教育的課程、教材，創(chuàng)新教學(xué)方法，促進(jìn)智障兒童適應(yīng)生活;職業(yè)高中的三年，解決了特殊青年接受職業(yè)教育（或培訓(xùn)）難的問(wèn)題，開設(shè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向的職業(yè)課程，幫助其學(xué)習(xí)職業(yè)技能和提高職業(yè)適應(yīng)能力，未來(lái)自食其力或不成為家庭的負(fù)擔(dān)，順利回歸主流社會(huì)。

隨著特殊學(xué)生障礙類別的復(fù)雜性和程度的不斷加重，需要多專業(yè)、多學(xué)科的干預(yù)支持（橫向）：包括教育康復(fù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)和醫(yī)學(xué)康復(fù)。教育康復(fù)即根據(jù)學(xué)生的障礙程度加大教育教學(xué)中康復(fù)的比重;運(yùn)動(dòng)康復(fù)是介入必要的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，改善機(jī)能狀態(tài)，提高身體的控制能力;醫(yī)學(xué)康復(fù)則是在教育評(píng)估及訓(xùn)練中需要醫(yī)療康復(fù)專業(yè)、自閉癥、多動(dòng)癥、腦癱?？漆t(yī)師的意見和建議。三級(jí)橫向干預(yù)機(jī)制可有效保障教育質(zhì)量的有效性。

（四）搭建多元化的特殊教育社會(huì)服務(wù)保障體系

特殊教育質(zhì)量的提升離不開多元化的社會(huì)服務(wù)保障體系予以保駕護(hù)航，該體系涵蓋了醫(yī)教結(jié)合、社會(huì)志愿服務(wù)、融合支持三個(gè)共同參與主體。特殊教育的發(fā)展缺不了社會(huì)各界的關(guān)心支持，面對(duì)各方面的支持，有機(jī)整合，共贏協(xié)調(diào)，使多方位支持力量?jī)?yōu)勢(shì)最大化。

搭建醫(yī)教結(jié)合的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)可為區(qū)域內(nèi)的學(xué)生及家長(zhǎng)提供必要的、更專業(yè)的支持服務(wù)。隨著融合教育觀念的普及，特殊學(xué)校的教育對(duì)象發(fā)生了極大變化，中重度障礙學(xué)生及多重障礙學(xué)生快速增加，因而學(xué)生的康復(fù)需求也越來(lái)越大，老師們接受的是普通教育和特殊教育，學(xué)生的學(xué)習(xí)更需要教育、醫(yī)療康復(fù)跨專業(yè)整合，特殊教育學(xué)校實(shí)施醫(yī)教結(jié)合，得到醫(yī)療部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)的跨領(lǐng)域支持合作，可突破教育瓶頸，于此區(qū)內(nèi)兩所特校與醫(yī)院聯(lián)手展開醫(yī)教結(jié)合新模式的探索，建立起一套教育與醫(yī)療康復(fù)緊密結(jié)合的有效運(yùn)作模式，大大提升了特殊學(xué)校中特殊需要學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練的成效以及學(xué)校教師“雙師化”的培養(yǎng)進(jìn)程。

搭建起完善的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)可全面推進(jìn)融合教育的發(fā)展，有效助推特殊教育。近年來(lái)，大批有能力有愛(ài)心的社會(huì)志愿團(tuán)體走進(jìn)特殊學(xué)校，搭建以社會(huì)志愿者為中介的特殊教育社會(huì)服務(wù)保障體系，關(guān)鍵在于為特殊學(xué)校的學(xué)生創(chuàng)造更多的與健全人學(xué)習(xí)交往的機(jī)會(huì)，為特殊教育支持體系搭建更廣闊的平臺(tái)。

搭建融合支持保障體系有利于促進(jìn)特殊學(xué)生的潛能領(lǐng)域的開發(fā)。特奧體育是特殊學(xué)校的一大品牌，區(qū)域內(nèi)的特殊學(xué)校均積極推動(dòng)，在開發(fā)特奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，踐行“勇敢嘗試，爭(zhēng)取勝利”的特奧精神之際，依托在融合保障體系下為特殊學(xué)生建立起一系列長(zhǎng)期合作的融合伙伴，如世界羽協(xié)（羽毛球項(xiàng)目）、NBA及中國(guó)男籃（籃球項(xiàng)目）、中超聯(lián)賽（足球項(xiàng)目）等，通過(guò)一系列共融活動(dòng)，建立長(zhǎng)效融合機(jī)制，大大促進(jìn)特殊學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力和自信心。

四、優(yōu)化支持保障體系下的幾點(diǎn)思考

（一）優(yōu)化支持保障體系，需政府領(lǐng)銜政策扶持

特殊教育的提質(zhì)發(fā)展離不開政府的高度重視，支持保障體系應(yīng)構(gòu)建在政府的主導(dǎo)，部門的協(xié)同，以及多方參與的常態(tài)運(yùn)作格局下，健全制度，政策扶持，加強(qiáng)管理，形成優(yōu)化、全覆蓋、順暢的特殊教育支持保障體系，推進(jìn)融合教育下公平優(yōu)質(zhì)的特殊教育。

（二）發(fā)揮資源教室的作用，切實(shí)落實(shí)個(gè)別化教育

應(yīng)進(jìn)一步樹立大教育觀，資源教室不僅是為特殊學(xué)生服務(wù)的場(chǎng)所，整個(gè)學(xué)校都可視作是教育的場(chǎng)所，通過(guò)資源教室可進(jìn)一步發(fā)揮為特需學(xué)生實(shí)施個(gè)別化教育的基地作用，教育形式應(yīng)該是多元化的。

（三）不斷探索融合教育下的融合課程，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵上的融合

努力讓各類殘疾孩子都有機(jī)會(huì)到普通學(xué)校平等接受教育，是普及殘疾兒童少年義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)、踐行全納教育理念的基本途徑，是殘疾兒童少年更好地適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的重要內(nèi)容，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重大舉措。在我區(qū)隨班就讀規(guī)模數(shù)量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，質(zhì)量也要同步提升，探索融合教育下的融合課程是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)教學(xué)變革，讓每個(gè)學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)的教育，需要普特強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，走出堅(jiān)定的第一步。

未來(lái)特殊教育的發(fā)展將以完善特殊教育體制機(jī)制為基礎(chǔ)，提升特殊教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為核心，不斷優(yōu)化和完善各項(xiàng)教育支持保障，搭建起十五年無(wú)縫銜接，乃至終身教育的高品質(zhì)特殊教育服務(wù)體系，構(gòu)建成普特融合、學(xué)段完整、普職融通的特殊教育體系，從而探索一套適合區(qū)域特殊教育整體質(zhì)量提升的支持保障體系范本。

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