葉子菀 夏華麗 謝錫飛

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程量清單計價的基礎，也是編制最高投標限價、投標報價、支付工程款、調整合同價款、竣工結算，以及工程索賠的重要依據(jù)。工程量清單在電纜工程中作為確認工程造價的基礎性資料，在規(guī)范建設管理程序、保證公平方面發(fā)揮了一定的作用，但是海纜工程專業(yè)性清單內容的缺失，給海纜工程計價行為、工程價款結算帶來了一定的困難。

本文從海纜工程量清單招投標管理現(xiàn)狀出發(fā)，對影響工程量清單計價的問題進行研究，提出提高海纜工程量清單質量的方法，供業(yè)界參考。

海纜工程量清單計價存在的問題

清單項目性質混淆

目前，海纜工程量清單歸屬于分部分項工程、措施項目、其他項目的清單項目，設置界限不清，清單項目選用較隨意，混淆了實體工程與非實體工程、工程非實體項目與費用的界限。清單項目性質混淆背離了工程量清單制度公平、公正的計價原則，使招投標制度的優(yōu)越性未能充分體現(xiàn)出來，長期使用這樣的工程量清單容易擾亂此前形成的較好的電網(wǎng)建設工程市場氛圍，從而引發(fā)結算管理過程中不必要的糾紛，不利于后期工程決算的合理確定，不利于資產(chǎn)的合理劃分與歸屬。

清單缺項

海纜工程量清單缺項一般包括兩種情況：一是缺乏專業(yè)清單，二是補充清單項目不規(guī)范。

缺乏專業(yè)清單是指缺乏海纜工程量專業(yè)清單規(guī)范，在套用其他專業(yè)工程量清單時，綜合單價下所包含的工作內容解釋力度比較單薄，是建設成本控制的短板，也是報價、結算的風險所在。受海洋條件、水下環(huán)境復雜程度，以及工程施工機械設備材料等特點的影響，水下電纜造價水平原本就是其他地區(qū)同等規(guī)模的工程造價的數(shù)倍，使造價管控風險增高。

補充清單項目不規(guī)范是指海纜工程量清單中大量套用補充清單項目，每條補充清單項目的設置不是從遵循施工工藝和工程內容出發(fā)，而是出于避免結算爭議的考慮去設置，這違背了清單項目設置的本質和初衷。常用的補充清單項目主要有：人力運輸、汽車運輸、浮鼓、余方棄置、預制塊安放、散裝過纜、電纜運輸、路由復測、掃海、電纜登陸、電纜截斷封堵、獨立電（光）纜敷設、水下挖溝槽、水下人工沖埋、固定裝置等。

計價方式不符合實際

針對特殊費用，如登陸段支護方案、封航、海事警戒費等，計價方式不符合實際。在工程量清單編制階段確定的據(jù)實結算與總價包干方式難以滿足后期結算的要求。工程變更、前期風險估計不足、環(huán)境特殊產(chǎn)生的隱蔽工程、圖紙深度、管理范圍與力度等因素使計價方式問題顯得尤為突出。

外部制約因素

（1）地理環(huán)境制約。海島或者水下地理環(huán)境的特殊性，使人工、材料、機械價格普遍升高，加之島嶼之間的運輸、登島施工條件等問題，影響工程實施中建設資源的獲得，在工程實際操作過程中，往往新增與建設資源有關的海域或水路運輸費、碼頭建設加固費等。這類新增費用會引起清單的爭議。

（2）工期制約。由于海上風潮窗口期的影響，船舶班期的限制及不可預見的自然風險影響，會產(chǎn)生施工作業(yè)面銜接不暢，從而引發(fā)人工與機械的窩工、降效，加劇建設管理的難度。

海纜工程量清單管理存在的問題

責任主體不明確

通過招標工程量清單分配給施工單位的部分責任存在爭議。例如，海纜運輸主體未在工程前期確定，則海纜運輸是由海纜生產(chǎn)廠家還是施工單位承擔存在不確定性，無法明確運輸單位，這給清單編制帶來一定困難。另外，非專業(yè)的運輸船，運輸效率不高；海纜生產(chǎn)廠家和施工單位自行協(xié)商接纜事宜，因價格容易產(chǎn)生矛盾；廠家運輸海纜再卸裝至施工船存在影響海纜質量的風險，出現(xiàn)質量問題后責任劃分存在問題。

資質不符

資質不符主要集中在需要特殊專業(yè)的工作中，大多數(shù)施工單位缺乏海纜施工相應資質。例如，海纜試驗，現(xiàn)有海纜施工單位不具備承裝、承試許可證，海纜施工單位需要另請具有相應資質的其他單位負責，這樣產(chǎn)生的費用較高，超出定額的標準，而這項費用在報價時很難確定，后期調價各方意見較多，協(xié)調起來比較困難。

權責利不對等

權責利分配問題主要是建設單位與施工單位之間由于清單項目劃分的權利、責任、利益不對等等產(chǎn)生的。例如，海事封航、通航評估、施工許可，需要多方（建設單位、施工單位、當?shù)睾Ｊ?、專業(yè)編制單位）配合完成，這個過程中容易產(chǎn)生責任主體不明確、費用無法確認、后期無法提供費用結算依據(jù)等問題。尤其在青苗賠償配合方面，由于海底或水下特殊的地理環(huán)境，難以確切定位出青賠范圍，青賠范圍變化較大，也給后期結算帶來諸多不便。

質量管理水平參差不齊

海纜工程量清單由于缺乏專業(yè)清單項目，以及缺少工程項目經(jīng)驗，各清單項目與對應的工作內容不匹配，整體清單子項目設置不嚴謹，清單存在漏項、套項混亂的情況，其編制質量受工程量清單編制人員技術水平的影響較大，主觀因素與其他同類工程建設管理經(jīng)驗差異化明顯，不成熟的編制水平在招標階段埋下了后期結算糾紛的隱患，不同工程造價管理效率與管理水平參差不齊。

變更多

由于工程中存在不可預見的因素，海纜工程實施過程中簽證量較多，涉及變更內容較多，導致結算過程中新增組價、價格調整等工作較多。

（1）綜合單價調整。由于清單項目設置不合理，清單項目中包含的工作內容過多或設計深度不到位，容易造成結算時綜合單價調整。例如，海纜登陸項目特征描述包括水下挖溝槽長度，招標清單編制時，將水下挖溝槽工作內容計入海纜登陸清單中，工程施工時，水下挖溝槽通常要根據(jù)實際情況確定，因此因水下挖溝槽長度變化，調整海纜登陸綜合單價，為工程結算增加不可控性。

（2）工程量計算規(guī)則不明確。例如，登陸距離的確定，實際登陸點隨著地理環(huán)境變化較大，如登陸淺灘內有礁石等施工船無法進入，登陸長度變得無法確定。

（3）工作內容不明確。關于余纜登陸，在實際工程中，常將余纜敷設于淺灘海水中保存，余纜清單項目的確定存在爭議，工作內容無依據(jù)且工程間有差異，組價過程中可以借鑒、參考的價格標準較少，因此在結算階段容易產(chǎn)生爭議。

海纜工程量清單質量管理

根據(jù)對策型魚骨圖以項目范圍、項目特征、計算規(guī)則、工作內容、計量單位為主要因素，確定提高海纜工程量清單質量的路徑，如圖1所示。

（1）明確界定分部分項工程項目的范圍。實體工程與非實體工程范圍劃分明確，對可予以明確計量的工作內容以施工工藝為依據(jù)，合并至具體子項目的工作內容中。

（2）用項目特征體現(xiàn)工程差異。在工程方案、工作內容的基礎上，考慮實際工程中調價因素，用項目特征描述解決工程差異的問題。

（3）明確定額工程量計算規(guī)則。在借鑒定額工程量計算原則的基礎上，結合結算中工程量確定爭議問題，以及工程量調整較多的項目，合理給出工程量計算規(guī)則。

（4）梳理和完善工作內容。在工序基礎上，結合實際施工過程的工序完善工作內容。

（5）規(guī)范計量單位。結合定額計量單位，參考其他相關專業(yè)確定方法，給出通用可行的計量單位。

結語

本文為提高海纜工程量清單質量提供了具體的路徑。建立海纜工程專業(yè)工程量清單，能夠彌補目前海纜工程招標過程中清單項目缺失、補充清單項目特征不完善、招投標管理不規(guī)范、結算難度大等計價依據(jù)不足帶來的缺陷。若海纜工程專業(yè)工程量清單能進一步運用到實際招投標過程中，不僅能提高海纜工程量清單管理質量與效率，而且也能發(fā)揮清單在合理風險分擔方面的特點與優(yōu)勢，提高海纜工程建設市場的規(guī)范性，從而形成良好的計價體系與循環(huán)機制，填補現(xiàn)行清單計價體系在海纜工程上的空白。P