李志飛 張偉

[摘要]2003年以來，為鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)，各級黨和政府先后出臺了一系列政策文件，基層就業(yè)逐漸成為畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。但是，受各種因素的影響，畢業(yè)生基層就業(yè)的政策效果沒有充分釋放，尤其是南疆基層仍然存在較大的人才缺口。鑒于此，本文通過抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談，針對南疆基層就業(yè)大學(xué)生的狀況進行描述性分析，歸納出高校畢業(yè)生南疆基層就業(yè)在性別分布、生源狀況、學(xué)歷層次、政治面貌、家庭背景、就業(yè)意愿、薪資待遇、人職匹配度、職業(yè)評價等9個方面的主要特點，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]向南發(fā)展;高校畢業(yè)生;基層就業(yè)

[中圖分類號]G647.38? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）01—0041—05

[作者簡介]李志飛，男，碩士，石河子大學(xué)講師，研究方向：大學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展管理與研究;張偉，女，碩士，石河子大學(xué)教授，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

一、引言

隨著全面建成小康社會的持續(xù)發(fā)力，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)域發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興需要廣大高校畢業(yè)生提供智力支持。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”。[1]2017年，兵團第七次黨代會報告強調(diào)，“兵團向南發(fā)展是黨中央確定的戰(zhàn)略方針，也是兵團深化改革的一項重要任務(wù)。新疆一盤棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盤皆活，兵團向南發(fā)展是關(guān)鍵一招?！盵2]可見，國家對于大學(xué)生基層就業(yè)尤其是南疆基層就業(yè)非常重視。

自高校擴招以來，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，從1999年的90萬人增長到2019年834萬人，近20年來增加了8.27倍。尤其是當前我國經(jīng)濟下行壓力較大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的形勢下，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為社會各界關(guān)注的焦點。一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的大中城市高層次人才需求旺盛，本?？飘厴I(yè)生需求相對飽和;另一方面，西部邊遠地區(qū)尤其是南疆地區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人才缺口較大。高校畢業(yè)生尤其是本?？飘厴I(yè)生就業(yè)地域結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。因此，基層就業(yè)成為高校畢業(yè)生就業(yè)選擇的重要機遇和趨勢。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，兵團師市人才資源總量為230162人，占人口比重為7.66%，其中，南疆4個師，人才資源量為41506人，占20.77%（大專及以下22300人，占53.72%;本科18645人，占44.92%;研究生561人，占1.35%）。而2013年至2017年近5年的時間內(nèi)，南疆4個師流失人才的總量為5270人，總體流失率達到44.45%。到2017年末的整體流失數(shù)量較2014年末增長了113.16%?？梢?，南疆師市干部人才隊伍建設(shè)中存在的資源總量不足、急需緊缺人才匱乏、結(jié)構(gòu)與分布不盡合理等突出問題越發(fā)凸顯，與兵團向南發(fā)展、全面深化改革等現(xiàn)實需要還存在很大差距。[3]

為充分了解畢業(yè)生南疆就業(yè)基本情況，充分履行兵團高校職責使命，引導(dǎo)畢業(yè)生服務(wù)兵團向南發(fā)展，筆者采取南疆實地調(diào)研形式，采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、訪談和座談等方式，開展了南疆基層大學(xué)生的就業(yè)實證調(diào)研。從高校畢業(yè)生的性別、生源、學(xué)歷等分析高校畢業(yè)生就業(yè)的分布狀況;從政治面貌、家庭背景、就業(yè)意愿等情況分析高校畢業(yè)生選擇基層就業(yè)影響;從薪資待遇、專業(yè)與職業(yè)匹配度、職業(yè)評價等情況分析高校畢業(yè)生基層就業(yè)特征。通過一系列實證數(shù)據(jù)統(tǒng)合分析高校畢業(yè)生南疆就業(yè)的情況和問題，并提出對策和建議。

二、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

本次調(diào)研數(shù)據(jù)來自于在兵團南疆基層就業(yè)大學(xué)生的調(diào)查，調(diào)查對象為高校畢業(yè)生，共計268名大學(xué)生參與問卷填寫、訪談、座談。調(diào)查對象來自于兵團第一師、第二師、第三師、喀什地區(qū)等兵團團場連隊，具有一定的代表性，能夠反映兵團基層畢業(yè)生就業(yè)狀況。

（一）高校畢業(yè)生基層就業(yè)分布情況

1.性別分布相對均衡，男性高于女性大學(xué)生。從表1可以發(fā)現(xiàn)，在兵團基層就業(yè)大學(xué)生性別分布上，男女比例相對平衡，處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，有利于高校畢業(yè)生就業(yè)后擇偶的發(fā)展。但同時也可以看到，男性比例較高，這對于男性大學(xué)生長期扎根基層產(chǎn)生一定的影響。

2.生源來源廣泛，農(nóng)村大學(xué)生比例較高。從表1可以看出，農(nóng)村比例大學(xué)生超過一半以上，達64.29%，而城鎮(zhèn)比例大學(xué)生只有30%左右。這一狀況可能有以下幾點原因：一是城鎮(zhèn)大學(xué)生家庭資本相對充裕，在就業(yè)上具有相對的優(yōu)勢，他們更愿意選擇去大城市發(fā)展;二是農(nóng)村大學(xué)生家庭資本則相對薄弱，在就業(yè)上更多的是靠自己的勤奮努力來獲得;三是當前大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴峻，以及兵團基層單位相對優(yōu)惠的人才引進政策，農(nóng)村大學(xué)生來自基層，了解基層，對基層有一定感情，使得他們愿意去基層發(fā)展。

3.學(xué)歷層次在基層就業(yè)呈明顯分化特征。在各類學(xué)歷群體中，本科生占比最高（63.69%），其次是專科生（33.33%），研究生比例最小，不足3%。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，基層在待遇、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯弱于大中城市，因此，高學(xué)歷人才更多選擇去大中城市就業(yè)發(fā)展。

表1?兵團基層就業(yè)大學(xué)生分布情況

（二）高校畢業(yè)生選擇基層就業(yè)影響因素

1.政治面貌對選擇基層就業(yè)的影響情況。通過表2可以看出，兵團基層就業(yè)大學(xué)生政治面貌分布上以團員和黨員為主，群眾面貌比例較小。這可能有以下幾種原因：一是團員和黨員思想政治覺悟高，積極響應(yīng)黨和國家的號召，到基層去就業(yè)，服務(wù)南疆基層的經(jīng)濟社會發(fā)展;二是國家自2003年以來出臺了一系列基層就業(yè)的政策辦法，特別是2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》后，產(chǎn)生很大的吸引力;三是團員和黨員基層工作經(jīng)歷有助于報考選調(diào)生、公務(wù)員等長遠職業(yè)發(fā)展。

表2?兵團基層就業(yè)大學(xué)生政治面貌分布情況

2.家庭背景對選擇基層就業(yè)的影響情況。從表3可以發(fā)現(xiàn)，兵團基層就業(yè)大學(xué)生大部分來自于農(nóng)村家庭，父母多是農(nóng)民，這與表1戶口生源狀況相印證。他們選擇到南疆基層就業(yè)除上述原因外，還與父母的職業(yè)身份和建議密切相關(guān)。訪談中發(fā)現(xiàn)，此類大學(xué)生中很多父母都是南疆基層團場連隊職工，在當前就業(yè)嚴峻形勢下，建議子女返回本單位工作、留在身邊發(fā)展，同時有利于大學(xué)生長遠職業(yè)發(fā)展。

表3?兵團基層就業(yè)大學(xué)生父母職業(yè)分布情況

3.就業(yè)意愿對選擇基層就業(yè)的影響情況。通過表4可以看出，畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)的原因靠前的主要是“投身基層，為團場建設(shè)做貢獻”（44.05%）、“豐富人生閱歷，積累經(jīng)驗”（42.86%）和“聽從父母朋友的意見”（35.12%）。說明畢業(yè)生在基層就業(yè)選擇上積極響應(yīng)國家號召，思想上比較積極，同時父母的意見也有重要的影響，這與上述分析相吻合。

表4?兵團基層就業(yè)大學(xué)生就業(yè)意愿分布情況

（三）高校畢業(yè)生基層就業(yè)特征

1.薪資待遇狀況。薪資待遇是反應(yīng)畢業(yè)生基層就業(yè)情況的重要指標，也是吸引畢業(yè)生基層就業(yè)的重要因素。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017屆中國大學(xué)畢業(yè)生的平均月收入為4317元。其中，本科院校2017屆畢業(yè)生的月收入為4774元，高職高專院校2017屆畢業(yè)生的月收入為3860元。而從表5可以看出，畢業(yè)生月均收入等待遇方面主要在3000元左右，低于全國平均水平。同時，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新疆北疆就業(yè)大學(xué)生薪酬水平平均在4000元左右，遠高于南疆基層就業(yè)大學(xué)生薪資待遇。

表5?兵團基層就業(yè)大學(xué)生薪資待遇分布情況

2.專業(yè)與職業(yè)匹配度。表6的數(shù)據(jù)顯示，基層就業(yè)大學(xué)生中農(nóng)科和醫(yī)科類專業(yè)占比較高，理工類專業(yè)相對較小。農(nóng)醫(yī)專業(yè)可以滿足南疆基層農(nóng)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的基本需求，具有一定的現(xiàn)實意義。但整體而言，專業(yè)與職業(yè)匹配度不強。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是理工類人才比重較小。兵團當前處于新型工業(yè)化加快發(fā)展時期。而新型工業(yè)化是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，以知識和信息為基礎(chǔ)，建立在知識和信息的生產(chǎn)、流動、分配、消費之上的經(jīng)濟，是以人力資源為依托的經(jīng)濟。[4]需要發(fā)揮人力資源尤其是工科類高素質(zhì)人才的推進作用。因此，基層就業(yè)大學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與整體兵團發(fā)展需求匹配度不高。二是兵團基層就業(yè)大學(xué)生所從事職業(yè)與專業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。訪談中發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生在基層的工作不僅從事與專業(yè)技能相關(guān)的工作，還要從事管理等其他工作，部分大學(xué)生從事工作與專業(yè)無關(guān)。

表6?兵團基層就業(yè)大學(xué)生專業(yè)分布情況

3.職業(yè)評價狀況。從表7可以看出，兵團基層就業(yè)大學(xué)生迫切需要“提高薪酬及福利待遇，增加激勵手段（76.79%）。同時，為了進一步實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展訴求，希望國家和地方落實相應(yīng)的政策保障措施，實現(xiàn)向上發(fā)展，這與很多畢業(yè)生選擇到基層建功立業(yè)的初衷相吻合。為了保證大學(xué)生基層就業(yè)“下得去、留得住、干得好、流得動”，國家和地方出臺了系列政策保障措施，但在現(xiàn)實生活中，落實情況需要進一步加強，這也是很多畢業(yè)生擔心“下得去”而“流不動”，不愿意去基層就業(yè)的一個重要因素。

表7?兵團基層就業(yè)大學(xué)生政策期待情況

三、主要結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文通過對兵團南疆基層就業(yè)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和實地訪談進行實證分析和研究，歸納了南疆基層就業(yè)大學(xué)生在就業(yè)方面存在的9個特征。

第一，從大學(xué)生性別分布來看，男女比例相對平衡，有利于畢業(yè)生長期扎根基層;但男性比例大學(xué)生呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢，這也是人才流失的一個重要原因。

第二，從大學(xué)生生源狀況來看，農(nóng)村畢業(yè)生比例達到一半以上，城鎮(zhèn)生源畢業(yè)生呈逐漸增加態(tài)勢。這是由于隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化進程的加快，基層單位條件明顯改善，國家基層就業(yè)政策保障體系更加健全，吸引越來越多的畢業(yè)生投身基層建設(shè)中。

第三，從大學(xué)生學(xué)歷層次可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生學(xué)歷的比例與基層就業(yè)數(shù)量呈負相關(guān)，學(xué)歷層次對于基層就業(yè)期待具有明顯的“門檻效應(yīng)”。由于基層單位現(xiàn)實條件與大中城市存在的差距，目前對于高層次人才的吸引力度不大。特別是“95后”大學(xué)生，就業(yè)選擇的多元化，給南疆基層人才“引留難”造成影響。

第四，從大學(xué)生政治面貌來看，大學(xué)生團員和黨員比例與基層就業(yè)人數(shù)比例呈正相關(guān)，這說明團員和黨員思想政治覺悟相對較高，愿意到基層建功立業(yè)。

第五，從大學(xué)生家庭背景來看，農(nóng)村生源較多，父母職業(yè)是農(nóng)民的比例較高，這說明受家庭資本、地緣鄉(xiāng)情等因素影響，基層單位對于農(nóng)村生源大學(xué)生吸引力更強。

第六，從大學(xué)生就業(yè)意愿來看，很多畢業(yè)生選擇去基層就業(yè)源于響應(yīng)國家的號召、父母的意見和個人未來職業(yè)生涯規(guī)劃期待，如何落實國家相關(guān)政策，留住大學(xué)生扎根基層，成為南疆基層單位急需解決的問題。

第七，從大學(xué)生薪資狀況來看，基層就業(yè)大學(xué)生月均薪資低于全國大學(xué)生平均水平，這也是考量大學(xué)生扎根基層就業(yè)狀況的重要指標。

第八，從大學(xué)生專業(yè)與職業(yè)匹配度來看，專業(yè)基本滿足南疆基層單位的現(xiàn)實需求，但與整體兵團新型工業(yè)化發(fā)展需求匹配度不高;大學(xué)生專業(yè)技能在實際工作中的匹配度不高。

第九，從大學(xué)生職業(yè)評價來看，近八成大學(xué)生渴望提高薪資待遇，畢業(yè)生對于基層單位的滿意度呈上升趨勢，說明國家和地方基層就業(yè)政策效果日趨明顯，但政策需要進一步落實落細。

調(diào)查過程中除發(fā)現(xiàn)以上9個方面的特征外，兵團基層就業(yè)大學(xué)生還有一些其他方面的現(xiàn)狀表現(xiàn)。如很多大學(xué)生對于新疆、兵團，尤其是南疆基層不了解，思想意識與南疆現(xiàn)實狀況呈現(xiàn)出信息不對稱;很多大學(xué)生來自于疆外省份，由于離家較遠，有一定的孤獨感，扎根基層后在思想觀念上會有一些想法;部分大學(xué)生對于基層工作以后的技能提升和職業(yè)發(fā)展存在一定的困惑;部分大學(xué)生期待國家和地方給予大學(xué)生的政策待遇進一步落地生根，等等。以上這些大學(xué)生就業(yè)特征和因素成為高校畢業(yè)生基層就業(yè)的影響因子。

（二）對策建議

基于以上實證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和現(xiàn)狀特征，本研究提出如下對策建議。

1.政府層面。政府要做好頂層設(shè)計，建立完善的基層就業(yè)長效機制。一是發(fā)揮各級政府基層就業(yè)政策合力作用，完善人事管理政策和配套措施。自2003年以來，我國為鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，出臺了一系列政策文件，包括“西部計劃”“三支一扶”計劃、“大學(xué)生村官”“選調(diào)生”以及地方政府的專項基層計劃等，需要進一步整合各類項目，形成引導(dǎo)畢業(yè)生服務(wù)基層就業(yè)的合力，優(yōu)化高校畢業(yè)生基層就業(yè)的資源配置。二是建立健全政策長效機制。政府引導(dǎo)畢業(yè)生去南疆基層就業(yè)，除了做好政策保障措施之外，還要完善“進—出”流動機制，強化崗位培訓(xùn)工作，制定合理的績效激勵制度，為大學(xué)生建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展路徑。[5]三是落實落細各項基層就業(yè)政策?！耙环植渴?，九分落實”，當前各級政府對于大學(xué)生基層就業(yè)建立了相對完善的政策體系，需要進一步落實政策保障措施，兌現(xiàn)相關(guān)人才政策，讓畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”，扎根基層，奉獻基層，在基層建功立業(yè)。

2.高校層面。一是將兵團精神融入大學(xué)生思想政治教育，服務(wù)向南發(fā)展。首先，構(gòu)建知兵團、愛兵團、榮兵團的思想教育平臺。依托未名山大講堂、軍墾博物館等，通過講座報告、外出參觀和學(xué)習(xí)研討等形式，組織農(nóng)學(xué)、動科等偏實用性學(xué)科專業(yè)積極走向新疆基層尤其是南疆一線，提升學(xué)生愛國情感和兵團精神的認知，引導(dǎo)學(xué)生以服務(wù)邊疆為榮，扎根兵團，融入兵團。其次，協(xié)同線上線下“三個”思想教育課堂。在專業(yè)知識講授的第一課堂、實踐育人的第二課堂、網(wǎng)絡(luò)思政的第三課堂中弘揚兵團精神，協(xié)同三個課堂的合力作用。

二是完善兵團高校畢業(yè)生南疆基層就業(yè)政策機制。一方面，在大學(xué)生中大力宣傳和解讀各級政府鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)畢業(yè)生服務(wù)向南發(fā)展。另一方面，根據(jù)政府相關(guān)政策制定配套措施，加大畢業(yè)生南疆基層就業(yè)獎勵力度，鼓勵畢業(yè)生去南疆成長發(fā)展。

三是做好南疆基層就業(yè)畢業(yè)生后期跟蹤服務(wù)工作。高校將畢業(yè)生引導(dǎo)到基層就業(yè)以后，應(yīng)及時做好跟蹤服務(wù)工作。充分利用高校教育資源，為南疆基層就業(yè)畢業(yè)生提供技能培訓(xùn)和經(jīng)驗指導(dǎo)。同時，對于服務(wù)南疆基層就業(yè)畢業(yè)生在深造等方面予以傾斜支持。

3.社會層面。一是加強校企合作。南疆企業(yè)和兵團高校應(yīng)加強在人才培養(yǎng)、人才招聘等方面的實習(xí)、招聘合作，通過校園宣講會、南疆企業(yè)行等活動形式，加強兵團高校大學(xué)生對南疆就業(yè)的認知，引導(dǎo)畢業(yè)生去南疆就業(yè)。

二是改善南疆就業(yè)環(huán)境。當代大學(xué)生尤其是“95后”大學(xué)生，就業(yè)觀發(fā)生了很大的改變。據(jù)有關(guān)報道顯示，相比過去單純追求“高薪”，95后求職者更加注重自我實現(xiàn)以及興趣，注重工作氛圍和生活質(zhì)量。因此，南疆基層單位應(yīng)根據(jù)畢業(yè)生的相關(guān)需求做出硬件設(shè)施等方面的改善，為畢業(yè)生南疆基層就業(yè)營造良好的工作環(huán)境。

三是加強對南疆基層就業(yè)大學(xué)生的人文關(guān)愛。兵團高校大學(xué)生多是疆外省份生源，家鄉(xiāng)距離新疆較遠。因此，南疆基層單位應(yīng)該通過生活和工作上的關(guān)心關(guān)愛，營造溫馨的環(huán)境氛圍，增加大學(xué)生與基層群眾的友誼，培養(yǎng)大學(xué)生的歸屬感，愿意扎根邊疆、奉獻邊疆。

4.大學(xué)生層面。一是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。當前高校大學(xué)生出生環(huán)境相對優(yōu)越，在未來職業(yè)發(fā)展上將目標定位于大中城市，對于就業(yè)環(huán)境具有較高的要求。隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，大城市人才漸趨飽和。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新疆“一帶一路”核心區(qū)戰(zhàn)略的推進，南疆地區(qū)迫切需要大批人才，對于畢業(yè)生而言是難得的發(fā)展機遇。因此，兵團高校畢業(yè)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，對基層有一個客觀的認識。

二是提升專業(yè)技能，投身基層發(fā)展。大學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識的效果需要經(jīng)過從理論到實踐的轉(zhuǎn)化過程，高校大學(xué)生在校期間通過基層崗位實習(xí)實踐來運用專業(yè)知識，投身基層建設(shè)中盡快轉(zhuǎn)變職業(yè)角色，將所學(xué)知識運用于崗位技能中，提高自身專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)南疆基層工作需要，在基層建功立業(yè)。[6]

參考文獻：

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責任編輯：楊偉民