摘 ?要 產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要發(fā)展方向，是促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。通過調(diào)查了解欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校產(chǎn)教融合遇到的瓶頸及其動(dòng)力方面存在的問題，分析其影響因素，并從政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入、利益平衡以及法律保障等方面，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育深度融合的動(dòng)力機(jī)制的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 欠發(fā)達(dá)地區(qū);職業(yè)教育;高職;產(chǎn)教融合;實(shí)訓(xùn)基地;實(shí)驗(yàn)室;教學(xué)設(shè)備

中圖分類號(hào)：G717 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2020）19-0138-03

1 前言

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)輸送高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才。這一目標(biāo)決定了職業(yè)教育必須依賴行業(yè)、企業(yè)，走校企合作、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展之路，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)課堂教育環(huán)境與企業(yè)工作環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。因此，產(chǎn)教融合、校企合作被認(rèn)為是高職教育的特色與生命力所在。然而在實(shí)踐中由于各種原因，高職院校校企合作、產(chǎn)教融合困難重重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院整體情況更不樂觀。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展困境

江西贛州是原中央蘇區(qū)所在地，屬于革命老區(qū)，是蘇區(qū)精神發(fā)源地以及中華人民共和國(guó)孕育的搖籃。自新中國(guó)成立以來，贛南蘇區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，然而與發(fā)達(dá)城市相比，其貧困落后的面貌并未發(fā)生根本改變，屬于典型的相對(duì)貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)生前所未有的跨越式發(fā)展，并面臨前所未有的發(fā)展黃金期。欠發(fā)達(dá)地區(qū)深化產(chǎn)教融合，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育健康、協(xié)同發(fā)展的助推器。贛南地區(qū)高職院校須整合各類資源，深化產(chǎn)教融合，方能辦好職業(yè)教育。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分校企合作僅停留于表層，產(chǎn)教融合條件也不成熟，合作企業(yè)大多為本地的一些綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展相對(duì)受限制的企業(yè)。這些企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大部分找技校、中職學(xué)校合作。已經(jīng)開展了校企合作的高職院校目前的合作也不穩(wěn)定，屬于松散型合作，缺乏相關(guān)的平臺(tái)，也缺乏契約的形式明晰辦學(xué)主體的“權(quán)、責(zé)、利、益”關(guān)系。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校產(chǎn)教融合動(dòng)力方面存在的問題

推進(jìn)產(chǎn)教融合是大力發(fā)展職業(yè)教育的重要手段。高職院校的產(chǎn)教融合動(dòng)力是由高職院校、企業(yè)、政府、行業(yè)等相關(guān)單位合作共贏的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。高職院校產(chǎn)教融合中多元主體的動(dòng)力直接影響產(chǎn)教融合的深度，決定產(chǎn)教融合的發(fā)展進(jìn)程及最終效果。高職院校產(chǎn)教融合動(dòng)力包括外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力：外部動(dòng)力指對(duì)產(chǎn)教融合起推動(dòng)作用的外部動(dòng)力，是高職院校產(chǎn)教融合的參與主體，包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等相關(guān)組織及其人員;內(nèi)部動(dòng)力指對(duì)合作產(chǎn)生推動(dòng)作用的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是高職院校產(chǎn)教融合的主體，即學(xué)校與企業(yè)。值得注意的是，企業(yè)作為產(chǎn)教融合的內(nèi)部動(dòng)力，唯一目的就是最大限度獲得利益最大化，增加企業(yè)資產(chǎn)，其參與產(chǎn)教融合的直接外動(dòng)力均來源于社會(huì)市場(chǎng)，是誘使外部動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力的最主要因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)教融合動(dòng)力方面主要存在下面一些問題。

政府在產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)地位尚未突顯

一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)產(chǎn)教融合的經(jīng)費(fèi)投入有限，特別是針對(duì)企業(yè)開展校企合作、工學(xué)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制方面缺乏行而有效的措施;

二是對(duì)校企合作中企業(yè)的規(guī)定沒有出臺(tái)相應(yīng)的文件政策，導(dǎo)致較多的企業(yè)參與職業(yè)教育只是走過場(chǎng)。

企業(yè)參與產(chǎn)教融合的思想認(rèn)識(shí)不到位 ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人較傳統(tǒng)保守，對(duì)產(chǎn)教融合的思想認(rèn)識(shí)不足，更多追求的是短期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，持有的是一種急于求成的人才培養(yǎng)觀。

學(xué)生多、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位少的現(xiàn)象屢見不鮮 ?雖然職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)踐基地在不斷增加，但企業(yè)還是無法提供足夠數(shù)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位。雖然本地政府也引進(jìn)一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的公司與企業(yè)，但與高職擴(kuò)招的速度相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量無法得到保證 ?企業(yè)的人員與精力受限，加上學(xué)校很多教師身兼數(shù)職，有可能無法保證學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間完全按照教學(xué)計(jì)劃實(shí)行，無法對(duì)學(xué)生做到專門、系統(tǒng)的指導(dǎo)。實(shí)訓(xùn)過程中缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。

4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校產(chǎn)教融合動(dòng)力影響因素分析

高職院校是一個(gè)由教師、教學(xué)管理人員、學(xué)生、經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施等各類資源組織而成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，它還與系統(tǒng)外的企業(yè)、行業(yè)、政府、學(xué)校以及社會(huì)的其他組織開展資源互換與共享。豐富與優(yōu)質(zhì)的資源是高職院校推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要前提。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)匱乏、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、教學(xué)質(zhì)量亟待提升等問題，明顯不利于內(nèi)部資源的整合與外部資源的吸收，嚴(yán)重制約了高職院校產(chǎn)教融合的動(dòng)力發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)投入 ?經(jīng)費(fèi)是高職院校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的重要保障，足夠的經(jīng)費(fèi)支持是高職院校產(chǎn)教融合動(dòng)力之源泉。

一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入有限，加上自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)吃緊，導(dǎo)致產(chǎn)教融合動(dòng)力不足。

二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在產(chǎn)教融合方面也沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。2017年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局?！钡珜?shí)際上，很多高職院校，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，并沒有獲得政府的教育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的匱乏導(dǎo)致一些高職院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合一開始意氣風(fēng)發(fā)，而在真正推進(jìn)進(jìn)程中卻舉步維艱。

三是企業(yè)免稅優(yōu)惠相關(guān)政策還不健全。

專業(yè)發(fā)展 ?贛南本土高職院校的專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局有一定差距。贛州被稱為“生態(tài)王國(guó)”，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，具備綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)條件，在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略提升、全民環(huán)保需求日益增長(zhǎng)以及對(duì)食品安全考量深入人心的今天，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以以生態(tài)旅游、食品加工等行業(yè)打造專業(yè)特色、鑄就產(chǎn)業(yè)品牌，適當(dāng)引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)方面的人才培養(yǎng)。然而，由于政府扶持力度不夠，加上農(nóng)林類產(chǎn)業(yè)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益尚未充分體現(xiàn)，大部分學(xué)生不愿意主動(dòng)從事農(nóng)林工作。另一方面，教育部門與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門銜接上的問題，導(dǎo)致高職院校專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，與地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展銜接度不夠。

師資力量 ?高職教育產(chǎn)教融合的深化迫切需要一大批既具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又獲得高職教育教師資格且從事職業(yè)教育教學(xué)工作的“雙師型”教師。

一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資力量整體比較薄弱，導(dǎo)致其專業(yè)實(shí)力、科研能力及社會(huì)服務(wù)能力弱于發(fā)達(dá)城市，吸引行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與合作也較少。

二是高職院校招聘的教師大部分為高校畢業(yè)的碩士和博士，不了解企業(yè)一線的生產(chǎn)實(shí)際，實(shí)踐教學(xué)能力相對(duì)缺乏。

三是企業(yè)技術(shù)人員具備一定的理論基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，緊貼本領(lǐng)域的前沿，問題是企業(yè)的中高層技術(shù)人員或管理人員，企業(yè)給予的工資往往比學(xué)校教師工資水平高，故高職院校難以引進(jìn)企業(yè)師資。

設(shè)備場(chǎng)地 ?高職教育教學(xué)設(shè)備與場(chǎng)地是深化產(chǎn)教融合的前提與重要支撐。近幾年職業(yè)教育的飛速發(fā)展，導(dǎo)致高職院校教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地存在嚴(yán)重不足。

一是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量有限。高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地有學(xué)校自己籌辦建立的校內(nèi)實(shí)踐基地，以及學(xué)校與企業(yè)共建的校外實(shí)訓(xùn)基地。但由于實(shí)訓(xùn)基地涉及經(jīng)費(fèi)大，一般高職院校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量有限。

二是實(shí)驗(yàn)室條件有限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)都是有限的，不僅要購買教學(xué)儀器設(shè)備與實(shí)踐教學(xué)軟件，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的布置還需要專人負(fù)責(zé)。

三是企業(yè)對(duì)學(xué)校教學(xué)、設(shè)備、實(shí)踐基地建設(shè)投入少。產(chǎn)教融合的深化需要一大批生產(chǎn)一線的教學(xué)設(shè)備與實(shí)踐基地，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要一次又一次的實(shí)踐練習(xí)，產(chǎn)教融合、校企合作也要求學(xué)校購買更多的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備，這些都加劇了高職院校教學(xué)設(shè)備與場(chǎng)地的緊缺。

5 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校構(gòu)建產(chǎn)教融合動(dòng)力機(jī)制的建議與思考

進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

一是立足于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，建立合適的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)已有的專業(yè)在招生與資源配置的時(shí)候適當(dāng)調(diào)整，實(shí)施專業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)預(yù)警及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)之間的有效銜接。

二是專業(yè)群的建設(shè)，以自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)引領(lǐng)相近專業(yè)的建設(shè)，從而推進(jìn)學(xué)校特色專業(yè)群的不斷發(fā)展與升級(jí)。

三是依托地方特色及優(yōu)勢(shì)專業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善，使之成為學(xué)校辦學(xué)的特色亮點(diǎn)及品牌，為學(xué)校社會(huì)影響力的擴(kuò)大奠定基礎(chǔ)。

健全完善政策制度體系

一是做好區(qū)域產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家支持振興戰(zhàn)略，制定政策，明晰高職院校的辦學(xué)目標(biāo)及方向，完善法律法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)教融合中多元主體利益的權(quán)責(zé)利劃分。

二是建立健全組織，建立教育部門、財(cái)政部門、人社部門等多部門聯(lián)合參與的產(chǎn)教融合溝通協(xié)作平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與信息服務(wù)平臺(tái)。

三是加大對(duì)產(chǎn)教融合的經(jīng)費(fèi)扶持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)高職院校引入民間資本，推進(jìn)產(chǎn)教融合。

凸顯高職教育的自身特色 ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校在學(xué)習(xí)別人產(chǎn)教融合成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校特色，建立自己的典型模式品牌。當(dāng)前，高職院校教學(xué)改革應(yīng)積極開展校企合作、工學(xué)結(jié)合。然而，每一個(gè)專業(yè)發(fā)展不盡相同，企業(yè)對(duì)各專業(yè)的需要標(biāo)準(zhǔn)也不一。因此，二級(jí)學(xué)院、專業(yè)負(fù)責(zé)人、教研室等相關(guān)部門必須與企業(yè)進(jìn)行充分溝通與交流，針對(duì)企業(yè)職業(yè)崗位構(gòu)建教學(xué)模塊，制定專業(yè)的校企人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱等。根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。更要重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，在企業(yè)實(shí)訓(xùn)過程中培養(yǎng)學(xué)生敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀品格與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生堅(jiān)定執(zhí)著、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、吃苦耐勞等優(yōu)良品質(zhì)，提升職業(yè)能力與素質(zhì)。

建立產(chǎn)教融合主體利益平衡機(jī)制 ?高職院校與企業(yè)是產(chǎn)教融合的主體，建立校企雙主體的利益平衡機(jī)制是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合與職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，決定著企業(yè)與職業(yè)教育是否主動(dòng)、自愿融合的動(dòng)力。企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，就是能否帶來潛在的經(jīng)濟(jì)利益。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的確立，企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)，可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感及忠誠(chéng)度，同時(shí)可以減少人力開支，節(jié)約成本。隨著人力成本及資源成本的提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的企業(yè)也期待與高職院校共享軟硬件教學(xué)資源，合理規(guī)劃、管理到位，校企實(shí)現(xiàn)“共贏”。這也是企業(yè)追求利益的根本所在。

樹立人才強(qiáng)校的發(fā)展理念 ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校要始終堅(jiān)持以人為本的理念，樹立人才強(qiáng)校的發(fā)展理念。

一是堅(jiān)持以教師職業(yè)能力發(fā)展為根本，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。根據(jù)高職院校對(duì)“雙師型”教師的規(guī)定，要積極創(chuàng)造條件讓教師投入企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐能力的同時(shí)，運(yùn)用理論知識(shí)與技能幫助企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)中的難題。與此同時(shí)，聘請(qǐng)生產(chǎn)和服務(wù)于企業(yè)一線的高級(jí)技術(shù)人員和能工巧匠充實(shí)到學(xué)校的師資隊(duì)伍中，以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的要求。

二是為教師教學(xué)、科研提供條件，逐步縮小他們與發(fā)達(dá)地區(qū)高職教師在工資收入等各方面的待遇差距。

三是組建科研團(tuán)隊(duì)，將學(xué)校的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，推廣運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)中，提升社會(huì)服務(wù)能力，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。

推進(jìn)高職教育的創(chuàng)新改革 ?不管是硬件還是軟件方面，贛南原中央蘇區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)都是非常薄弱的，創(chuàng)新是這些職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一路徑。具體可從以下幾個(gè)方面努力。

一是根據(jù)區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，注重實(shí)訓(xùn)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐操作能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。

二是推進(jìn)職業(yè)院校以產(chǎn)業(yè)學(xué)院、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)等形式開展校企業(yè)合作，進(jìn)一步推動(dòng)與珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合培養(yǎng)。

三是以人事制度與考核評(píng)價(jià)改革為核心，變革高職院校制度體系。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)高職院校人事制度變革，改變政府管理方式，弱化編制管理體制，讓高職院校自主、靈活地推進(jìn)產(chǎn)教融合;另一方面，高職院校應(yīng)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從人事、教學(xué)、科研、薪酬等方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核體系。

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基金項(xiàng)目：2019年度江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于政校行企協(xié)同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JY19216）階段性研究成果。

作者：張鳳英，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾恚?41000）。