馬蜂 鄒莉

【摘要】 中國特色社會主義進入新時代，為探索中心城市廣播電視大學轉型發(fā)展提供了新的坐標。新時代中心城市廣播電視大學轉型發(fā)展，要明確角色定位：學習型城市建設的主力軍、教育公平的促進者、教育信息化的引領者、全民終身教育體系的構建者和廣播電視大學轉型發(fā)展的先行者。要處理好幾種關系，即遠程開放教育與經濟社會發(fā)展的關系、規(guī)模發(fā)展與內涵發(fā)展的關系、“系統(tǒng)”辦學與“開放”辦學的關系、學歷教育與非學歷教育的關系、政策驅動與市場驅動的關系以及直面困境與重拾信心的關系，從而明確發(fā)展定位、厘清發(fā)展重點、拓寬辦學模式、豐富發(fā)展途徑、保持發(fā)展動力、堅定發(fā)展自信。結合國家開放大學武漢分部的實踐探索了新時代中心城市廣播電視大學轉型發(fā)展的路徑。

【關鍵詞】? 廣播電視大學;開放大學;中心城市;新時代;轉型發(fā)展

【中圖分類號】? G724.82? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2020）6-0068-08

1979年2月，在改革開放總設計師鄧小平同志的親自倡導和批準下，中央廣播電視大學和28個地方廣播電視大學成立并同時舉行開學典禮，掀開了我國遠程開放教育發(fā)展的新篇章。2012年7月，在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建的國家開放大學正式掛牌，成為廣播電視大學戰(zhàn)略轉型新征程的起點。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r代教育事業(yè)如何發(fā)展？十九大報告強調“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，辦好人民滿意的教育”。新時代我國教育的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對優(yōu)質教育的需求與教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。這一重大判斷為我們探索中心城市廣播電視大學的轉型發(fā)展提供了新的坐標。

一、新時代中心城市廣播電視大學

轉型發(fā)展的再認識

任何事物的發(fā)展都不可能在一個封閉的系統(tǒng)里自然地發(fā)生，更何況在今天這個萬物互聯(lián)的時代。站在新時代的起點，站在國家開放大學辦學40周年的節(jié)點，我們有必要從經濟社會發(fā)展、國際遠程教育發(fā)展、信息技術發(fā)展、歷史發(fā)展和自身發(fā)展等多維視角出發(fā)，再次思考中心城市廣播電視大學轉型發(fā)展的角色定位問題。

（一）經濟社會發(fā)展新要求：學習型城市建設的主力軍

新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排是：到2020年，我國要全面建成小康社會;到2035年，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。推進經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，必須要有與之相適應的人力資源與智力支撐。歷史經驗表明，光靠傳統(tǒng)的學校教育是不夠的。黨的十九大報告指出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。這并不是“學習型社會”第一次寫入黨的最高文件。早在2002年，黨的十六大報告就提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，并將其作為小康社會建設目標的重要內容;黨的十七大、十八大報告也都把“建設學習型社會”作為一項重要任務。所不同的是，黨的十九大報告強調要“加快”建設，是因為決勝全面小康、建設現(xiàn)代化強國的新時代迫切需要全民學習、終身學習的學習型社會提供有力支持。

作為世界上最大的大學，廣播電視大學擁有遍布全國的辦學體系，依靠現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，面向社會各類有學習需求的人群開展學歷教育和非學歷教育，其“有教無類、敬學廣惠”的教育理念與“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會高度契合，是當然的學習型社會建設的主力軍。建設學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石，中心城市廣播電視大學責無旁貸地要在學習型城市建設中發(fā)揮主力軍的引領和示范作用。

（二）國際遠程教育發(fā)展新趨勢：教育公平的促進者

從全球范圍看，促進全納教育與教育公平已經成為遠程教育和開放大學新的關注熱點（張偉遠， 等， 2017）。我們從遠程教育和在線教育開展比較好的國家也看到這樣一些趨勢和做法：一是政府基于維護教育公平的考慮，對遠程教育和在線教育持積極支持的態(tài)度，出臺一系列政策進行鼓勵;二是政府和企業(yè)強強聯(lián)手共同發(fā)展在線教育，企業(yè)投入人力、資金以及先進的技術積極參與市場競爭;三是遠程教育從邊緣步入高等教育的主流，戰(zhàn)略性地位得到認可。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國財政性教育經費投入占國內生產總值的比例連續(xù)7年超過4%，教育事業(yè)改革與發(fā)展取得豐碩成果。但毋庸諱言，當前不平衡不充分的教育供給與人民群眾對公平且高質量教育的需求還存在一定的距離。這也正是包括廣播電視大學在內的中國高等教育發(fā)展的最重要的時代背景（李義豐， 2018）。與傳統(tǒng)面授教育相比，廣播電視大學由于采用遠程教學的方式，更加有利于實現(xiàn)教育公平。其覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡可以讓包括廣大農村和邊遠地區(qū)在內的各類人群共享優(yōu)質的教育資源;其靈活開放的學習方式可以滿足生產一線的勞動者邊工作邊學習的需求。中心城市廣播電視大學要繼承和發(fā)揚“服務社會成員繼續(xù)教育這一優(yōu)良傳統(tǒng)”（郝克明， 2013），堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)辦學，為城市一切學習者，特別是為生產一線的產業(yè)工人、農民工、退役士官、老年人、殘障人士等特殊人群提供學習機會和學習支持服務，成為新時代教育公平的促進者。

（三）信息技術發(fā)展新機遇：教育信息化的引領者

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術的迅猛發(fā)展，人類開啟了邁向智慧社會的新時代。2018年4月，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》（教技〔2018〕6號），即是順應這一趨勢的教育發(fā)展的必然選擇。開放大學作為一所以信息技術為支撐的新型大學，高速發(fā)展的信息技術必將為其高質量發(fā)展并努力成為教育信息化的引領者帶來前所未有的機遇。

廣播電視大學從其誕生之日起就一直與先進的信息技術相伴發(fā)展。從20世紀70年代利用廣播電視手段開展教育教學，到90年代末利用互聯(lián)網(wǎng)開展人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點，再到本世紀國家開放大學成立，定位成“以現(xiàn)代信息技術為支撐的新型大學”，廣播電視大學始終追蹤新技術的發(fā)展，不斷推進信息技術與教育教學的深度融合，并逐漸使其成為自身鮮明的辦學特色之一。《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號）明確指出，信息化建設水平和應用能力是評估開放大學建設的重要指標。當下信息技術的廣泛應用至少在三個方面可以為中心城市廣播電視大學轉型提供助力：一是超大規(guī)模移動網(wǎng)絡用戶的興起使得移動學習成為可能，極大地提高了學習的靈活性，為廣播電視大學轉型增加了動力;二是增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實技術的應用可以很好地解決遠程教與學中的實習實訓問題和情境障礙問題，為學生的開放性學習提供技術支撐;三是大數(shù)據(jù)、學習分析技術可以即時、準確地反映在線教與學活動的狀態(tài)和效果，記錄學生學習的實際情況，為遠程教育教學質量控制打下堅實的基礎。這意味著在《教育信息化2.0行動計劃》實施進程中，中心城市廣播電視大學要成為教育信息信息化的引領者，就不能僅僅停留在整合分享優(yōu)質教育資源、提供靈活開放的學習方式上，還必須深入教學過程、教學環(huán)節(jié)，使信息技術的革命性影響真正轉化為教育者教育觀念的更新、人才培養(yǎng)模式的變革、教學方法的創(chuàng)新，真正轉化為學習者學習興趣和學習主動性的增強，學習者多樣化、個性化學習需求的滿足，從而有效促進遠程開放教育教學質量的提高（郝克明， 2013）。

（四）歷史發(fā)展新使命：全民終身教育體系的構建者

當前，我國經濟社會經過長時間高速發(fā)展正進入一個高質量發(fā)展的新階段。社會快速發(fā)展變化要求教育與之相適應，人們對知識的渴求已經變成自發(fā)的需要，終身學習的訴求越來越強烈;人們對優(yōu)質教育的需求日益迫切，這種需求也呈現(xiàn)出多樣化和個性化的特點。就中心城市而言，隨著城市經濟發(fā)展方式和經濟結構調整的推進，隨著國家“一帶一路”倡議的提出和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實施，不同人群的學習需求呈“井噴式”增長之勢：高層次人才需要完善知識結構、提高創(chuàng)新能力;一線員工需要增強職業(yè)技能，適應崗位要求;普通市民需要陶冶情操，提升生活品質。學習者因其年齡、性別、職業(yè)等的不同，學習需求也各不相同。因此，十九大報告提出要辦好人民滿意的教育，推進教育公平，反映了社會對教育的深切期待，這就要求廣播電視大學在轉型發(fā)展期要有所作為，與之適應。

廣播電視大學從其產生時起就與國家同呼吸、共命運，不論是擔任學歷補償教育的光榮使命，還是開放教育人才培養(yǎng)模式改革試點，既呼應時代要求，又響應政府號召，為增進教育公平和促進教育大眾化做出了不可磨滅的貢獻。如果說40年來廣播電視大學主要是面向在職成人開展繼續(xù)教育的話，那么，今天廣播電視大學要實現(xiàn)轉型升級，其關鍵就是要實現(xiàn)服務面向與辦學類型的轉變，即轉變?yōu)槊嫦蛉w社會成員的終身教育，成為全民終身教育體系的構建者，這是新時代賦予開放大學的使命。當然，必須指出的是，在終身學習成為時代潮流、學習者根據(jù)學習需求能夠通過全社會的平臺選擇并獲取優(yōu)質教育資源與服務的當下，專司終身教育的廣播電視大學如何從眾多終身教育供給方中脫穎而出（毛麗萍， 曹小春， 2018），這是廣播電視大學轉型亟待解決的新問題。

（五）自身發(fā)展新?lián)敚簭V播電視大學轉型發(fā)展的探索者

隨著城市化進程的加快，中心城市在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性日益凸顯。在廣播電視大學向開放大學轉型發(fā)展的過程中，中心城市廣播電視大學作為探索者的作用毋庸置疑。從歷史上看，鄧小平同志親自批示創(chuàng)辦廣播電視大學與時任英國首相愛德華·希思在會面中對英國開放大學的推介不無關系，1979年是我國的廣播電視大學創(chuàng)辦之年。但不可忽視的是，在20世紀50年代末至60年代初，天津、北京、沈陽、哈爾濱、上海、廣州等中心城市就曾經開辦過廣播電視大學。雖然這些城市電大辦學規(guī)模不大，辦學也存在諸多局限，而且還因“文化大革命”而中斷了，但不能否認這些城市電大在我國遠程教育發(fā)展史上的探索作用。從現(xiàn)實來看，全國 44所省級電大，有17所是中心城市電大，占比為38%，是開放大學辦學系統(tǒng)的重要組成部分。與省電大相比，中心城市電大在辦學條件、辦學水平等方面的差異相對不大，再加上中心城市特別是國家中心城市自身對區(qū)域社會存在巨大的輻射和影響力，可作為強力推進國家開放大學辦學組織體系建設的“突破口”，在廣播電視大學向開放大學的整體轉型中繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用。

二、新時代中心城市廣播電視大學

轉型發(fā)展要處理好的幾個關系

矛盾是事物發(fā)展的根本動力。新時代中心城市廣播電視大學的轉型也必然是在矛盾中前行，要處理的關系主要有如下幾個：

（一）明確辦學定位：緊扣區(qū)域經濟社會發(fā)展需求

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，這是社會基本矛盾的運動規(guī)律。遠程開放教育與社會經濟發(fā)展的關系表現(xiàn)為：社會經濟發(fā)展是遠程開放教育存在、發(fā)展的基礎;遠程開放教育要適應并服務于社會經濟發(fā)展;社會經濟發(fā)展必須依靠包括遠程開放教育在內的終身教育體系，遠程開放教育應推動社會經濟發(fā)展。

廣播電視大學轉型為開放大學，作為具有強烈社會服務意識的新型大學，必須全方位關注并加快融入?yún)^(qū)域經濟社會發(fā)展的各領域。學科、專業(yè)以及課程建設是大學服務于社會的重要載體，但目前中心城市廣播電視大學部分專業(yè)課程設置存在與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，課程體系、教學內容和教學方式等還沿襲普通高校的模式。因此，必須突破常規(guī)，大膽改革，研究區(qū)域經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，科學合理設置專業(yè)，并根據(jù)社會需求變化進行動態(tài)調整，形成兼具中心城市與遠程教育特點的學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，為中心城市現(xiàn)代化建設和學習型城市建設做出應有的貢獻。

（二）厘清發(fā)展重點：提高人才培養(yǎng)質量

事物發(fā)展過程中數(shù)量的增長與質量的提高是一對永恒的矛盾。在一定時期，數(shù)量和質量交替成為矛盾的主要方面。就高校的發(fā)展而言，在學校初創(chuàng)階段，數(shù)量的增長主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴大，是矛盾的主要方面，沒有一定的數(shù)量就談不上質量;當數(shù)量積累到一定階段時，提高質量就上升為矛盾的主要方面，并成為影響高校發(fā)展的決定性因素，沒有基本的質量要求，規(guī)模的擴張也就毫無意義。內涵發(fā)展的關鍵即提高教育教學質量。

英國開放大學在遠程教育方面之所以在短短40多年的時間就實現(xiàn)了對擁有幾百年歷史的牛津、劍橋等傳統(tǒng)名校的趕超，其中很重要的一點就是他們牢牢把住質量關（郝克明， 2013）。他們發(fā)展之初就一直努力讓公眾確信，他們的教學質量和其他高等教育機構是一致的。英國開放大學雖然對一切學習者開放，但并不因為學習者來源不一、基礎不一而改變質量標準，這就意味著英國開放大學的學生雖然起點、水平和能力可能遠遜于牛津大學、劍橋大學的入學新生，但在經過一段時間的學習后，獲得資格證書或本科、碩士及以上學歷學位證書時都必須達到英國高等教育質量保證署發(fā)布的英國高管教育資格框架（FHEQ）規(guī)定的水平。雖然我們不主張照搬英國開放大學的質量觀，但英國開放大學按照大學定位建設自身、樹立質量信譽的經驗仍然值得我們認真借鑒。

今天我國的廣播電視大學從規(guī)模上看已是世界上最大的大學。就武漢市廣播電視大學而言，近3年學歷教育招生人數(shù)從5，000多人上升到8，000多人。擴大規(guī)模是發(fā)展，提高質量也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》中有16次提到“質量”一詞，其重要性可見一斑。堅持質量第一，實現(xiàn)“寬進嚴出”是開放大學辦學的基本原則。教學質量是學校辦學的生命線，這是一條鐵律，在任何情況下都不能以犧牲質量的代價來換取規(guī)模的擴大。在電大轉型的關鍵時期，在處理規(guī)模發(fā)展與內涵發(fā)展的關系時，必須摒棄低端擴張思維，扭住人才培養(yǎng)質量這個關鍵環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)的目標、理念、模式等方面做出符合社會需求、反映時代特征的改革和調整。因為沒有人才培養(yǎng)的高質量，就沒有廣播電視大學的成功轉型。

（三）拓寬辦學模式：立足“系統(tǒng)”辦學，實現(xiàn)“開放”辦學

“系統(tǒng)”是我國廣播電視大學的突出優(yōu)勢和重要特征，“開放”是開放大學的本質屬性和核心理念。在辦學模式的選擇上，二者并行不悖。既要堅持系統(tǒng)辦學的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要堅定不移推動開放辦學。之所以要堅持系統(tǒng)辦學有兩方面原因：其一，我國廣播電視大學“之所以能夠在國際遠程開放教育領域獨樹一幟，正是源于系統(tǒng)的強大支撐”（胡繼明， 2013）。電大系統(tǒng)幾十年的辦學歷史、辦學理念和經驗積累是國內任何一種辦學模式無法比擬的。其二，在各級電大的基礎上組建開放大學，是中國推進終身學習的重大戰(zhàn)略舉措。開放大學堅持系統(tǒng)辦學模式，這既是“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，也是提高辦學質量、降低辦學成本的經營之道。之所以要堅定不移地開放辦學也有兩方面原因：其一，系統(tǒng)辦學因其封閉性而存在一些局限。由于其教學管理與運行主要依靠系統(tǒng)內部，以至于今日在不少地區(qū)社會公眾甚至政府部門對廣播電視大學的辦學情況都了解甚少，這顯然難以得到社會的有效支持。再加上廣播電視大學長期受國家政策扶持，對諸如辦學定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程建設等涉及自身發(fā)展的重大問題缺乏足夠的審視與深刻的反思，造成其辦學活力不足，競爭意識不強，顯然難以應對當下激烈的教育競爭。其二，廣播電視大學有“開放”的辦學基因。面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農村的辦學定位，與開放的時間、開放的空間、開放的教育對象以及開放的教育方式，決定了中心城市開放大學必須走與政校行企合作辦學的道路。在依靠系統(tǒng)辦學的基礎上，與政府機構、普通高校、區(qū)域內有影響力的行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)合作，共同培養(yǎng)適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的人才。

（四）豐富發(fā)展途徑：學歷教育與非學歷教育并重

大學有四大功能，即人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新。如果說人才培養(yǎng)主要靠學歷教育來實現(xiàn)的話，那么社會服務則主要是靠非學歷教育來實現(xiàn)。在過去40年的發(fā)展歷程中，廣播電視大學主要以開展學歷教育為主，在高等教育精英化階段起著學歷補償教育的作用。隨著高等教育普及化，特別是中心城市，學歷教育人數(shù)更有可能逐年減少。再加上自學考試、普通高校網(wǎng)絡教育的競爭，電大學歷教育面臨巨大挑戰(zhàn)。中心城市廣播電視大學還要不要辦學歷教育？辦，如何辦？不辦，辦學空間又在何處？

《教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》明確要求國家開放大學“堅持非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育并舉”。大力發(fā)展非學歷教育，是廣播電視大學轉型升級的重要支撐，也是實現(xiàn)開放大學與普通高校“錯位發(fā)展”的重要途徑。《國家開放大學建設方案》明確指出，穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，大力發(fā)展非學歷教育。雖然目前從趨勢上看，應屆高中畢業(yè)生接受高等繼續(xù)教育的相對生源確實在減少，但在廣大的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、部隊營房、居民社區(qū)，我國數(shù)億勞動大軍中沒有接受過高等教育的絕對人數(shù)還是相當多，他們是學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)實需求者或者潛在需求者。因此，廣播電視大學有責任有義務也有空間有條件繼續(xù)發(fā)揮學歷教育的辦學職能。只是學歷教育不能繼續(xù)簡單移植普通高校的做法，在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、人才培養(yǎng)模式等方面必須改革，以適應社會和學習者的需要。當然，著眼于未來，隨著高等教育從精英化發(fā)展到大眾化階段，學歷教育的補償教育功能逐漸消失，面對終身學習時代和學習型社會的到來，非學歷教育的空間必將越來越廣闊。廣播電視大學的轉型，必須實現(xiàn)從只注重學歷教育向學歷教育與非學歷教育并重轉變。

（五）保持發(fā)展動力：政策與市場雙驅動

回顧廣播電視大學40年的發(fā)展歷程，期間經歷了數(shù)次起落。得益于鄧小平同志的親自批示，廣播電視大學自誕生之初就備受國家政策扶持。因應“文化大革命”后學歷補償教育的巨大需求，再加上自行組織入學考試的政策支持，創(chuàng)辦初期的廣播電視大學發(fā)展迅速，但這種喜人的態(tài)勢在1986年戛然而止。在國民經濟宏觀調控的背景下，包括廣播電視大學在內的成人高等教育進入整頓調整階段，“自學視聽生”“單科生”等停招，廣播電視大學只能通過全國成人高考和普通高考并按照教育行政部門下達的招生計劃招生，辦學規(guī)模開始持續(xù)縮小，不少基層電大陷入生存困境。在此困境下，廣播電視大學積極爭取到時任國務院副總理兼國家教委主任李鵬同志的支持，得以從普通高考生源中招收并開辦“普通?？瓢唷保敝?006年停止招生。在1995年秋季又爭取到招收“注冊視聽生”政策，在“注冊視聽生”規(guī)模萎縮之后，又爭取到“開放教育試點”項目來拉動新一輪發(fā)展。如果說在后續(xù)的發(fā)展過程中過于依賴外部政策供給的話，因為自身內生動力不足給后續(xù)發(fā)展帶來成長的困惑和危機?；诖耍瑥V播電視大學在轉型過程中，一方面要爭取政策的有力支持，另一方面要尋求自己的內生動力。如果說誕生之初的廣播電視大學還處于社會主義計劃經濟體制下，主要依靠行政手段進行管理，更多依靠國家政策的支持，那么，隨著社會主義市場經濟體制的確立，在改革開放中成長的廣播電視大學、開放大學，就應該更多地按照社會主義市場經濟規(guī)律運行，其發(fā)展動力應該更多來自市場，來自自身改革，而不是一味尋求政策支持。

（六）堅定發(fā)展自信：直面困境重拾信心

辯證唯物主義發(fā)展觀告訴我們，事物的變化發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。廣播電視大學40年的曲折發(fā)展在我國高等教育發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆，如今邁步在轉型開放大學的道路上，我們既要直面困境，同時更要重拾信心。我們當下的困境，既有來自外部的原因，“隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，遠程開放教育不再是開放大學特有的屬性和功能，也不再是部分高校試點的領域，所有機構都可以參與在線教育，教育市場的開放性越來越強”（陳麗， 等， 2017）。大量的企業(yè)大學、民辦機構參與在線教育市場，其服務的針對性、靈活性更強。如果我們仍然以傳統(tǒng)的方式提供服務，不推動辦學體制機制的改變，將面臨巨大的發(fā)展壓力。我們當下的困境也有內部原因，廣播電視大學過去以“五統(tǒng)一”的模式進行教學組織管理，即課程名稱、教學大綱、教材、命題和評分標準都是統(tǒng)一的。雖然這種做法在客觀上保證了整個辦學體系的教學質量，但應該說這順應的是工業(yè)化時代規(guī)?；?、標準化的要求。隨著信息社會、智慧社會的到來，學習者的構成越來越多元，學習需求越來越個性化，這種統(tǒng)一和標準化的教學組織方式顯然越來越難以適應社會的需求。還有諸如開放大學的辦學自主權與系統(tǒng)凝聚力問題，優(yōu)質資源的建設與共享問題，專業(yè)課程建設問題，師資隊伍與人才培養(yǎng)模式問題，等等。我們必須直面所有這些問題和挑戰(zhàn)，相信辦法總比困難多。

三、新時代中心城市廣播電視大學轉型

發(fā)展的路徑探索——來自國家開放

大學武漢分部的實踐

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，武漢市作為湖北省經濟發(fā)展的龍頭，在經濟方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2012年，武漢市經濟總量超過8，000億元，重回全國經濟總量排名前十位，這是在經濟總量居全國排位第10～20名22年之后的彎道超越。2014年，武漢市經濟總量突破萬億大關，排在全國第八位，成為中部地區(qū)首個突破萬億的城市。2016年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確支持武漢市建設國家中心城市。2018年《武漢建設國家中心城市實施方案》提出，到本世紀中葉，國家中心城市全面建成，大武漢實現(xiàn)全面復興。與全國電大一樣，順應改革開放時代之需而創(chuàng)辦的武漢電大，從開展成人學歷補償教育、注冊視聽生、普通?？粕竭h程開放教育試點，再到2012年獲準為“國家開放大學武漢分部”至今，武漢市廣播電視大學始終堅持“面向行業(yè)、面向基層、面向社區(qū)鄉(xiāng)村”的辦學方向，為武漢市培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生20余萬人，提供各類培訓70萬人次，對武漢市高等教育大眾化的貢獻度為4%，為武漢市經濟社會的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。受益于學校兼有武漢市廣播電視大學和武漢軟件工程職業(yè)學院兩塊牌子，開放教育、高職教育實現(xiàn)了資源共享、融通發(fā)展。目前，學校高職在校生規(guī)模穩(wěn)定在1.5萬人，開放教育注冊學生規(guī)模穩(wěn)定在3萬人左右，是“國家示范（骨干）高職院?！薄叭珖痉缎攒浖殬I(yè)技術學院建設單位”“國家優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院?！?。與此同時，廣播電視大學轉型開放大學的探索之路也逐漸清晰。

（一）圖“變”，凝聚共識，明確轉型發(fā)展之路

當北京、上海、江蘇、云南、廣東等開放大學與國家開放大學先后掛牌成立的時候，武漢電大也曾有過壓力與困惑。與此同時，學校也在舉辦高等職業(yè)教育，作為學校另一塊牌子的武漢軟件工程職業(yè)學院已邁入全國第一方陣，當時國家骨干校建設任務緊迫而繁重，社會上甚至教職工當中都存在電大教育還辦不辦的質疑。辦，又該如何轉型？經過幾輪的教職工思想研討，全校上下深刻認識到：武漢電大轉型武漢開放大學，是構建武漢終身教育體系、建設學習型城市的重大戰(zhàn)略舉措，是滿足全體市民多樣化、個性化學習需求，促進教育公平的重要途徑。順應新時代經濟社會發(fā)展的要求，順應世界遠程教育和信息技術發(fā)展的趨勢，同時也符合武漢電大自身發(fā)展的需要。由廣播電視大學改為開放大學，不是簡單的更名，而是重大的歷史轉型。這次轉型是武漢電大實現(xiàn)彎道超越的重大機遇，必須堅決抓住。從武漢廣播電視大學轉型武漢開放大學的核心點，就是從以面向在職成人學歷補償教育為主的繼續(xù)教育轉型為面向全體市民的終身教育。在此基礎上，形成了這樣的發(fā)展思路：以建成具有中心城市特色的國內一流開放大學為目標，以促進學習型武漢建設為宗旨，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展為根本，以人才培養(yǎng)模式改革為突破口。堅持學歷教育與非學歷教育并重：一手抓學歷教育的質量提升，突出廣播電視大學面向成人的職業(yè)教育轉型;一手抓非學歷教育的功能拓展，突出廣播電視大學面向人人的終身教育轉型。

（二）圖“革”，跨界融合，細化轉型發(fā)展之策

1. 探索與行業(yè)企業(yè)合作，開放辦學系統(tǒng)，激發(fā)辦學活力

牢固樹立“開放辦學”理念，在堅持系統(tǒng)辦學的基礎上，廣泛與行業(yè)、企業(yè)合作辦學，力促體制機制創(chuàng)新，辦學活力不斷激發(fā)。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是探索集團化辦學。先后牽頭成立湖北省信息技術、武漢電子信息、武漢智能制造等6個職教集團，匯聚企業(yè)成員161家，形成學校和行業(yè)企業(yè)深度融合的多層次、立體化合作體系。二是聯(lián)手行業(yè)企業(yè)育人。吸納武漢市軟件行業(yè)協(xié)會、湖北省機械工程學會、中國獨立零售商聯(lián)盟（IGA）等十多個協(xié)會或行業(yè)組織參與辦學，武漢華中數(shù)控、武商集團等行業(yè)龍頭企業(yè)成為學校人才培養(yǎng)參與單位、學校發(fā)展智庫成員。一批行業(yè)企業(yè)直接參與制定學校發(fā)展規(guī)劃、建設專業(yè)課程、開展教學實訓等活動，成為指導學校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要力量。三是凝聚系統(tǒng)力量辦學。2017年啟動武漢電大示范性分校（教學點）建設項目，計劃用2～3年時間，建設一批示范性分校（教學點），提供建設資金560萬元。

2. 探索與高職教育融合，變革人才培養(yǎng)模式，提高教育教學質量

廣播電視大學長期以來人才培養(yǎng)模式比較單一，對培養(yǎng)職業(yè)技能重視不夠。因此，借鑒高等職業(yè)教育工學結合人才培養(yǎng)模式的成功轉型，武漢電大積極推進以提升職業(yè)能力為核心的人才培養(yǎng)模式改革。具體體現(xiàn)在以下五個方面：一是適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結構。緊緊圍繞武漢市構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為核心、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，構建了軟件技術、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)應用技術、連鎖經營管理以及汽車類專業(yè)5個重點優(yōu)勢專業(yè)（群）。二是突出職業(yè)能力導向，重構課程體系。按照“課程設置與崗位工作對接”的思路，與行業(yè)企業(yè)共同確定課程教學內容，基于行業(yè)職業(yè)標準和企業(yè)生產過程重構課程體系和教學內容。三是健全實習實訓體系，強化實踐教學。聯(lián)手企業(yè)建設適應課崗對接的校內外實訓基地，完善和建成校內實訓基地57個，升級改造實訓室等 210余間，實驗實訓室場地面積達到4萬余平方米，有數(shù)千臺先進計算機投入使用。探索虛擬課堂與實訓基地相結合，建成環(huán)境化工 3D 仿真中心、虛擬焊接等實訓中心。四是推進信息技術與教育教學的深度融合，“六網(wǎng)融通”培養(yǎng)模式初見成效。實施信息化教學改革“十百千”工程，提升教師信息化教學能力。推進精品在線課程建設，體現(xiàn)地方特色與學校特色的“武漢文化概論”“模具設計制造”等12門課程獲評國家開放大學精品課程。五是建立多元評價機制，保障培養(yǎng)質量。以教學檢查、專項督導、質量因子、質量報告、課程評價、專項培訓等工作為基礎，全面監(jiān)管辦學體系質量，重點加強線上學習和實踐教學等環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控。與麥可思公司等第三方評價機構合作，開展畢業(yè)生和用人單位滿意度調查，形成以學校自我監(jiān)控與完善為核心，集政府引導與評估、社會和行業(yè)企業(yè)監(jiān)督與評價為一體的教學質量保障體系。

3. 探索與社區(qū)教育融合，拓展非學歷教育空間，提升社會服務能力

借助學校作為武漢市繼續(xù)教育中心、國家數(shù)字化學習資源中心武漢中心和武漢終身學習網(wǎng)和數(shù)字化校園網(wǎng)“兩網(wǎng)兩心”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮武漢市社區(qū)教育學院的龍頭和紐帶作用，開展不同層次、不同形式、不同渠道的培訓，服務學習型武漢建設。具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是依托虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實應用技術等5個協(xié)同創(chuàng)新中心，緊扣武漢建設國家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設長江新城、長江主軸戰(zhàn)略;緊貼光谷高新技術發(fā)展等地方經濟社會發(fā)展的需要，開展高新技能技術培訓，助推產業(yè)轉型升級。二是依托學校職業(yè)技能鑒定站、計算機智能化特許考試站等國家職業(yè)技能鑒定機構和武漢市普通話培訓測試站等，面向社會成員開展技能鑒定培訓，近3年年均提供非學歷教育培訓和考試服務5萬人次以上。三是依托社區(qū)教育學院，開發(fā)培育各類人群培訓項目。年均培訓1，000多名社區(qū)工作者，促使每年30%市民進入終身學習大學堂;持續(xù)開展復員軍人崗前培訓、教師培訓等，為武漢市水務集團、武漢長江隧道建設有限公司等89家企業(yè)及基層水廠一線治水供水技術骨干提供培訓服務，為大型零售企業(yè)、醫(yī)院、公安系統(tǒng)、“一村一名大學生”計劃、殘疾人教育計劃等開展培訓超10萬人次;舉辦“武漢市社區(qū)青少年興趣求知”培訓，開辦“幸福生活大講堂”系列講座，與武漢市婦聯(lián)一道推進“精彩人生女性終身學習計劃”，不斷推進社區(qū)教育朝專業(yè)化、系統(tǒng)化、特色化方向邁進。2016年，學校榮獲中國現(xiàn)代遠程教育（1998—2016）“終身教育特別貢獻獎”。四是牽頭承接教育部和國家開放大學立項的學分銀行項目，開展軟件技術專業(yè)認證單元（標準）制定與應用，試點學分成果積累與轉換，開展學分銀行課程資源建設項目，籌建武漢市終身教育學分銀行，搭建終身學習立交橋和學習成果轉換樞紐，助力武漢市構建終身教育體系。

（三）圖“優(yōu)”，重點發(fā)力，夯實轉型發(fā)展之基

作為一所以現(xiàn)代信息技術為支撐的新型高校，武漢電大以平臺建設、資源建設、隊伍建設為重點，力促信息技術與教育科學深度融合，不斷夯實轉型發(fā)展的基礎。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是搭平臺。以“兩網(wǎng)兩心”建設為抓手，支撐電大轉型改革創(chuàng)新。智慧校園網(wǎng)達到萬兆核心、千兆桌面、無線網(wǎng)絡全覆蓋、互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬超過10G、接入信息點2萬多個的標準;擴容改造數(shù)據(jù)中心機房，建成超過400核CPU、7TB內存、130TB存儲的校園私有云;上線60個虛擬化應用服務，使用存儲空間達到100TB。升級改造武漢終身學習網(wǎng)，支持 App、微信、手機、PC 等多形式、多終端學習模式，為城市居民在線學習提供多種支持服務。二是建資源。打造優(yōu)質課程資源，利用信息技術構建智慧課堂，建設一批精品在線開放課程。學校參與或主持6個國家教學資源庫建設，建設88門在線開放課程。獲批國家數(shù)字化學習資源中心武漢研發(fā)基地，建成學習網(wǎng)資源容量達7TB、課程9，000余門、視頻資源總時長達5，000小時的優(yōu)質數(shù)字化學習資源庫。落實課程資源應用舉措，改善教學生態(tài)，搭建基于流媒體技術的遠程交互學習模型，培養(yǎng)學生自主學習習慣和終身學習能力，提升社會學習者綜合素養(yǎng)。三是強隊伍。堅持把提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首要位置，開展師德師風考核;建立教師輪訓制度，支持教師參加境內外各類專項培訓，提高教師專業(yè)理論素養(yǎng)、信息化教學水平以及課程教學管理能力;注重打造雙師隊伍，深入貫徹落實教師企業(yè)鍛煉工作，將教師企業(yè)鍛煉納入《教師發(fā)展標準》，教師實踐教學能力顯著提高;注重人才梯隊建設，校內領軍人才隊伍得到壯大，青年教師成長迅速?，F(xiàn)有教授（正高工）41人，其中三級以上教授7人，享受市級以上政府津貼專家9人（其中，享受國務院津貼專家2人），教育部行業(yè)指導委員會委員3名，省市以上有突出貢獻的中青年專家2名，湖北省職業(yè)教育技能名師工作室?guī)ь^人1名，武漢市技能大師1名，武漢市學科帶頭人22名，武漢市優(yōu)秀青年教師54名。青年教師在國家、省、市職業(yè)技能大賽、信息化教學大賽中頻獲大獎。加強兼職教師隊伍建設，將符合學校需要、熱心職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人才和能工巧匠吸納到學校兼職教師隊伍資源庫中，目前兼職教師達到600人，其中11人被確定為楚天技能名師。

（四）圖“新”，育人為本，共創(chuàng)轉型發(fā)展之魂

習近平同志在黨的十九大報告中指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化同樣是學校的靈魂，是推動學校前進持久的動力。轉型期武漢電大在總結提煉辦學歷史積淀成果的基礎上，又通過發(fā)展創(chuàng)新賦予開放大學文化新內涵。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是加強成人大學生思想政治教育，全面落實“立德樹人”根本任務，以社會主義核心價值觀引領學校文化建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實全國高校思想政治工作會議和國家開放大學《關于進一步加強和改進新時代學生思想政治教育工作的實施意見》精神，增進全員全程全方位育人的工作氛圍。一方面做好思政課程建設。黨委書記親自擔任“中國近現(xiàn)代史綱要”課程責任教師，帶頭主講視頻直播課，開展基于云教室的思政課信息化教學改革，教學效果凸顯，深受學生歡迎。另一方面做好課程思政。所有課程都有育人功能，加強教師思想政治教育的自覺意識，比如工科類教師弘揚精益求精的工匠精神，文科類教師挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓。二是成立文化傳承工作室，傳承和保護非物質文化遺產技藝，普及和推廣非物質文化遺產知識。與建筑、數(shù)字媒體藝術等專業(yè)合作，創(chuàng)作出書簽、絲巾、插畫等一系列以宣揚中國傳統(tǒng)文化、武漢文化、非物質文化遺產知識為主題的作品。三是加強體系文化建設，努力形成品牌特色。搭建學生社團平臺，服務人群、奉獻社會，畢業(yè)于武漢電大并供職于武漢電大的全國道德模范董明所倡導發(fā)起的愛心志愿者服務團隊成為武漢這座城市精神文明建設的名片。開展創(chuàng)業(yè)大賽、“我的學習故事”演講大賽、杰出校友征集、國家安全教育系列活動等活動，進一步凝聚系統(tǒng)力量。

四、小結

新中國成立以來，我國各級各類教育事業(yè)都不斷地在改革中發(fā)展、在曲折中奮進。在不同歷史時期的教育發(fā)展歷程中，往往會有某一類教育率先改革，引領發(fā)展。如果說本世紀至今獨領教育改革創(chuàng)新風騷的是高等職業(yè)教育的話，那么，我們相信，根植學習型社會、浸潤開放理念、集聚信息技術優(yōu)勢的開放大學在中國特色社會主義進入新時代的背景下，在可以預見的未來一二十年內將成為教育改革創(chuàng)新的排頭兵，這也是中心城市廣播電視大學轉型發(fā)展的目標。

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責任編輯 單 玲