張濤

【摘要】在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之中有很多缺陷。其會(huì)計(jì)的核算在具體工作之中存在許多問(wèn)題，不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況。因此，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位制度和管理的改革，就要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建，而本文在對(duì)其制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些合適的構(gòu)建方法。

【關(guān)鍵詞】行政單位 會(huì)計(jì)監(jiān)督 制度改革

在全新時(shí)期，全新的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作獲得了良好的發(fā)展，但行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督仍存在許多問(wèn)題和缺乏。而我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)劃起跑較遲。在發(fā)展的過(guò)程中遠(yuǎn)不及一些西方資本主義國(guó)家。而且，行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有。因此，完備的監(jiān)督制度就尤為關(guān)鍵。因此就要對(duì)其構(gòu)建方法進(jìn)行分析。

一、行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主要內(nèi)容

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有。而通過(guò)合適的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，可精確地保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性，避免國(guó)有資產(chǎn)的外流。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全的資產(chǎn)管理制度，緊密重視資產(chǎn)的使用與否符合國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)使用的規(guī)定，是否存在非法挪用國(guó)有資產(chǎn)、擅自租賃國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，妥善保障資產(chǎn)的安全性，進(jìn)一步保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。而稅收監(jiān)督行政機(jī)關(guān)主要是針對(duì)具備特定收入來(lái)源的行政單位，如國(guó)家稅收、資產(chǎn)銷(xiāo)售收入、罰款收入、行政收入等，監(jiān)管這些行政收入是否恰當(dāng)，是否符合國(guó)家征收標(biāo)準(zhǔn)，其獲得的行政收入是否按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，是否存在非法采用公款等。行政事業(yè)單位的支出監(jiān)管資金來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部的專(zhuān)項(xiàng)行政捐款，這些國(guó)家撥給的資金是我國(guó)的法定納稅人上交的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。因此，對(duì)行政事業(yè)單位支出資金展開(kāi)監(jiān)督，也是保障國(guó)家納稅人合法權(quán)益的需要。資本的支出監(jiān)管的內(nèi)容主要是檢驗(yàn)和審核支出項(xiàng)目的真實(shí)性和完整性，對(duì)其合法性進(jìn)行研究，從而保障其用途合法。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)范圍的會(huì)計(jì)監(jiān)督中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在許多的問(wèn)題：首先法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏剛性的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作脆弱。而大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)制訂嚴(yán)苛的會(huì)計(jì)制度，既不科學(xué)，也無(wú)法起到其應(yīng)有的作用。在實(shí)際的制度實(shí)行的過(guò)程中往往沒(méi)有按照規(guī)定的制度操作，執(zhí)行力不足。同時(shí)會(huì)計(jì)制度在實(shí)行過(guò)程之中適用許多盲點(diǎn)，使財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算之中容易有機(jī)會(huì)主義行為，對(duì)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有著巨大的影響。盡管《會(huì)計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《行政（公共）單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)做出了許多規(guī)定和限制，但受法律制裁的卻寥寥無(wú)幾，這為會(huì)計(jì)的違法行為創(chuàng)造了環(huán)境。人財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不足，欠缺法律法規(guī)知識(shí)，法律觀念淡薄，其對(duì)違法行為的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)極度缺乏。在監(jiān)管方面，會(huì)計(jì)的外部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)管欠缺合作，難以產(chǎn)生精準(zhǔn)的監(jiān)督。而監(jiān)察部門(mén)對(duì)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢驗(yàn)不足，對(duì)其違規(guī)行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到修正。同時(shí)事業(yè)單位編制部門(mén)預(yù)算的約束力和監(jiān)督執(zhí)行力不足，其往往堅(jiān)守既得利益，在這個(gè)過(guò)程中具體工作未按制度的規(guī)定進(jìn)行，從而對(duì)制度的實(shí)施有著極大的影響。而一些行政單位在資金的采用中，對(duì)資金的開(kāi)支的掌控不嚴(yán)，其耗費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些行政單位在項(xiàng)目支出資金管理之上沒(méi)有清楚的定義，導(dǎo)致基本的支出和項(xiàng)目支出無(wú)法區(qū)分，在沒(méi)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金的情況之下，利用項(xiàng)目的支出來(lái)彌補(bǔ)基本的支出資金的不足，在此基礎(chǔ)上保持日常的公共支出，這回導(dǎo)致資金混亂的問(wèn)題。由于欠缺完備的監(jiān)督管理制度和機(jī)構(gòu)外部的相互約束，必然會(huì)造成會(huì)計(jì)的核算不標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)的質(zhì)量難以提升，甚至城市違法現(xiàn)象。由于事業(yè)單位人員規(guī)模的限制，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門(mén)之中往往存在一人多職的現(xiàn)象，不這回導(dǎo)致會(huì)計(jì)的工作無(wú)法按時(shí)進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響其工作效率。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建方法的研究

（一）明確責(zé)任

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建中最重要的就是對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，金融體制的改革的不斷深入，行政事業(yè)單位中諸多弊端也逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，其中各種責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行明確，就會(huì)導(dǎo)致其體制臃腫，而為了增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的改革和完備。首先就要對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，這是監(jiān)督體系之中的一個(gè)重要問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要明白自己的責(zé)任，履行其職責(zé)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建。同時(shí)保證單位財(cái)務(wù)安全性。在此基礎(chǔ)上要經(jīng)常檢驗(yàn)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，對(duì)自己的責(zé)任進(jìn)行擔(dān)負(fù)。做一個(gè)負(fù)責(zé)任的人。堅(jiān)決反對(duì)一切威脅國(guó)家財(cái)產(chǎn)的人、事和行為。為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)而努力，在具體的工作中，對(duì)自己的責(zé)任進(jìn)行明確，增強(qiáng)自己的責(zé)任心。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)在其監(jiān)督體系的構(gòu)建中有著重要的意義，其會(huì)計(jì)體系外部的問(wèn)題實(shí)際上比內(nèi)部的威脅小得多。因此，要強(qiáng)化單位的內(nèi)部建設(shè)。提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，在此基礎(chǔ)上防止其內(nèi)部的威脅。而在這個(gè)過(guò)程中可實(shí)行按時(shí)培訓(xùn)的方法。在一定時(shí)期之內(nèi)，給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行授課，講一些思想道德知識(shí)，更要講一些業(yè)務(wù)問(wèn)題。這種方法可大大提高員工的素質(zhì)水平，在提升財(cái)務(wù)人員的水平的基礎(chǔ)上，就可以提高解決外部問(wèn)題的效率。從目前的形式來(lái)看，我國(guó)的會(huì)計(jì)的定位存在許多問(wèn)題。為了對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解決，必須采取措施。比如，在實(shí)際的工作中可把一個(gè)人的工作分為三部分。這樣，權(quán)利就不會(huì)過(guò)于集中，這將大大降低國(guó)有資產(chǎn)外流的概率，同時(shí)也減少了工作人員的工作強(qiáng)度，更能保障資金的安全。而在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，就要注重其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，在會(huì)計(jì)的工作中，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)起著重要的作用，只用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，會(huì)計(jì)才能完成自己的工作，進(jìn)一步提高行政單位的運(yùn)行的效率。

四、總結(jié)

總而言之，在行政事業(yè)單位的發(fā)展之中，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，才能對(duì)行政單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展開(kāi)詳盡的監(jiān)督，達(dá)到保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的目的，在這個(gè)過(guò)程中，就要對(duì)行政單位的體制進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，明確每個(gè)人的責(zé)任，進(jìn)一步提高其運(yùn)行的效率。

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