岑建 樓世洲

摘 要 先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是國家資格框架和終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性制度，對開發(fā)人力資源和促進(jìn)人才的跨國流動有著重要的作用。歐盟成員國、美國、澳大利亞、加拿大等國家經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，已經(jīng)建立了一套包括認(rèn)證范疇與原則、主體與對象、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、方式與路徑等基本要素的比較成熟的先前成果認(rèn)證制度。我國可從中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，著力在人才評價、認(rèn)證制度、質(zhì)量保證、配套制度等方面探索建立我國先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。

關(guān)鍵詞 先前學(xué)習(xí);成果認(rèn)證;非正規(guī)學(xué)習(xí);非正式學(xué)習(xí);學(xué)分銀行

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）18-0007-05

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是對個體非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)所獲得的知識、技能或者能力加以評價、認(rèn)可并授予相關(guān)證明的活動和過程[1]。歐盟委員會認(rèn)為，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是減輕輟學(xué)、提高教育公平和降低社會流動風(fēng)險的重要舉措[2]。從20世紀(jì)中期開始，在聯(lián)合國教科文組織、歐盟等國際組織的推動下，英國、澳大利亞、德國、美國等100多個國家先后建立先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的相關(guān)制度，并將其與終身學(xué)習(xí)、國家資格框架、人才國際流動等多項(xiàng)制度組合實(shí)施。其中成功的經(jīng)驗(yàn)，可為我國建立和實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度提供借鑒。

一、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的邏輯起點(diǎn)

（一）構(gòu)成國家資格框架的基礎(chǔ)

國家資格框架的意義在于通過建立資格證書體系的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，將不同階段、類型和方式途徑的教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來。歐洲議會認(rèn)為“資格”是相關(guān)部門根據(jù)共同的標(biāo)準(zhǔn)對個人的學(xué)習(xí)成果予以評價與確認(rèn)的正式結(jié)論。因此，學(xué)習(xí)成果是歐洲資格框架的重要基礎(chǔ)，表示一個人應(yīng)該知道什么、理解什么和能夠做什么[3]。先前學(xué)習(xí)成果是對學(xué)習(xí)者現(xiàn)時所具有的知識、能力、技能的結(jié)果的評價，而不以學(xué)習(xí)的時間、方式、投入和程序作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，將獲得資格的標(biāo)準(zhǔn)從正規(guī)學(xué)習(xí)成果擴(kuò)展到非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果。因此，“資格”就可以理解為所有不同形式學(xué)習(xí)成果的綜合，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)。資格框架也就能更好地反映勞動力市場對知識、技能和能力的需求，實(shí)現(xiàn)跨空間、跨時間、跨社會單元的整合與貫通。此外，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以國家資格框架為載體，發(fā)揮信號裝置的作用，增強(qiáng)了人才篩選的效率并使人力資源配置最優(yōu)化。由于學(xué)習(xí)成果是連接不同資格、不同框架的工具，以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架可以提高各國資格認(rèn)證的透明度，方便不同國家進(jìn)行資格的轉(zhuǎn)換和比較[4]。澳大利亞《國家跨部門資格聯(lián)結(jié)指南》指出：國家資格框架的有效實(shí)施，必須要有先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供支撐[5]?？梢哉f，資格框架中幾乎每一種類型或?qū)哟蔚馁Y格，都可以通過另一條路徑以先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為重要的依據(jù)而獲得。

（二）推動終身學(xué)習(xí)深入開展

歐盟發(fā)表的《終身學(xué)習(xí)備忘錄》認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)涵蓋一切有目的的正式與非正式學(xué)習(xí)活動，其目的在于增進(jìn)知識、技能與能力，發(fā)展終身學(xué)習(xí)需要廣辟途徑促進(jìn)對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可[6]。通過提高非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和折算的機(jī)會，能夠強(qiáng)化社會成員終身學(xué)習(xí)的積極性和人才的社會辨識度。從個人的角度，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能為學(xué)習(xí)者提供更多的資格導(dǎo)向、學(xué)習(xí)引導(dǎo)、生涯規(guī)劃，學(xué)習(xí)者獲得學(xué)分、資格等不再受限于學(xué)習(xí)的時間、地點(diǎn)、方法及工具，持續(xù)學(xué)習(xí)、向更高一級學(xué)習(xí)的動機(jī)得以維持。從社會的角度，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能提高人才信息的透明度及完整性，降低人才選聘的交易成本，在很大程度上提高勞動力市場吸收剩余勞動力的能力?；诖?，2004年歐洲理事會通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的歐洲共同原則的決定》， 希望提高個人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)取得資格的可能性來推動終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。大多數(shù)國家將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和國家資格框架與終身學(xué)習(xí)組合實(shí)施，為全面服務(wù)終身學(xué)習(xí)提供制度保障。先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證或者是非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已被認(rèn)為是終身學(xué)習(xí)標(biāo)志性策略，大多數(shù)OECD國家和歐盟成員國都對此付出很大努力[7]。

（三）人力資源開發(fā)的時代要求

國家之間的競爭其實(shí)是人才的競爭，現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上是高技術(shù)技能人才的競爭。據(jù)歐盟預(yù)測，對具有高層次資格人才的需求將從2010年的29%上升到2020年的35%，而低資格要求的工作崗位數(shù)量將從20%下降到15%，所有類型的工作將會要求更高的資格水平[8]。而且，世界各國人口老齡化日益嚴(yán)重，如澳大利亞2003-2004年度65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計到2050年將達(dá)到24.5%[9]。完全依靠正式學(xué)習(xí)難以解決人口老齡化帶來的受教育需求問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、升級和普及，社會學(xué)習(xí)的方式、方法、途徑等都發(fā)生著深刻的變化，正式學(xué)習(xí)的成果往往不能反映出一個人實(shí)際知識和能力水平的全貌，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的成果在很多國家已經(jīng)成為評判人才能力水平的重要依據(jù)。而且，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是全面、科學(xué)、公正地評價人才綜合素質(zhì)的重要方式，對于科學(xué)開發(fā)和利用人力資源具有重要的時代意義。而且，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還是一種低成本的信息過濾機(jī)制，通過認(rèn)證，避免了重復(fù)教育和過度培訓(xùn)，大幅降低了國家人力資源的開發(fā)成本。

（四）推動人才的跨國流動

本世紀(jì)初世界性的經(jīng)濟(jì)蕭條乃至2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了大規(guī)模的失業(yè)，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇強(qiáng)烈要求變革經(jīng)濟(jì)增長方式，繼而對高技術(shù)技能人才的規(guī)模和質(zhì)量提出了新的更高要求。在以歐盟為代表的國際組織的推動下，歐盟各成員國積極采取措施激勵人才的跨境流動，形成了海外留學(xué)風(fēng)潮和人才的國際流動。對于歐盟這樣的區(qū)域性國際組織而言，希望通過加強(qiáng)各個層次教育成員國間的合作與流動，使歐洲各國成為真正一體化發(fā)展的共同體。為此，歐盟先后建立國民學(xué)歷認(rèn)可信息中心（NARIC）、歐共體課程學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）、歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（ECVET）、歐洲共同原則等歐盟職業(yè)教育一體化的“關(guān)鍵工具”（Key Tools），推動各國開展學(xué)分認(rèn)證體系改革，對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證，旨在幫助歐洲不同國家的人更加方便地完成跨國培訓(xùn)， 使他國認(rèn)可跨國勞動者以前所接受的教育和培訓(xùn)。同時，開發(fā)歐洲通行證，提供歐共體和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟范圍內(nèi)各種學(xué)歷認(rèn)證的信息服務(wù)。希望通過提高資格透明度和學(xué)習(xí)結(jié)果的可攜帶性，增強(qiáng)人才的辨識度和可流動性，打通職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育之間的壁壘。這些使個人能夠在歐盟成員國中順暢流動的舉措，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了大量的高技術(shù)技能人才和國際性的創(chuàng)新人才。

二、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的國際實(shí)踐

（一）認(rèn)證的范疇與原則

不同國家對先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的稱謂不同，但內(nèi)涵大同小異，都是指對人們之前學(xué)習(xí)過程中所獲得的知識、技能和能力進(jìn)行評價和證明。就其范疇而言，有的國家包括正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)等，有的國家僅指正式學(xué)習(xí)，有些國家兼而有之。見表1。英國《先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證指南》規(guī)定先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證包括通過生活和工作獲得的經(jīng)驗(yàn)，以及在非正式背景下基于社區(qū)的或工作的學(xué)習(xí)、繼續(xù)職業(yè)發(fā)展和志愿工作等情況，或者是與高等教育項(xiàng)目同時發(fā)生，但不是該段經(jīng)歷的正式成果，等等[10]。澳大利亞國家培訓(xùn)署提出的《澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)為，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證不包括在另一所機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)學(xué)分的認(rèn)證，也不包括相互認(rèn)證。它是對現(xiàn)有能力的認(rèn)證，且不管獲得這種能力的學(xué)習(xí)是如何進(jìn)行的，什么時候發(fā)生的以及在何處發(fā)生的[11]。先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是對比高等教育更復(fù)雜的學(xué)習(xí)背景成果的認(rèn)可，其核心是對非正式學(xué)習(xí)所獲得的閱歷、經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)證[12]?？傊?，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在多數(shù)國家是指對非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，本文認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證遵循透明、可信和公平等原則。透明即不同部門之間對認(rèn)證名義和概念范圍明確一貫，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是公開、確定、一致的，認(rèn)證的結(jié)果可解釋、申訴和驗(yàn)證。加拿大的《先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證指南》要求“先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的流程必須是透明的。個人必須了解評價知識和技能的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”[13]。澳大利亞在 1995年建立資格框架時，資格框架委員會就決定實(shí)施透明、一致的“先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”政策[14]?？尚偶凑呙鞔_、標(biāo)準(zhǔn)一致、證據(jù)確鑿、程序可靠，認(rèn)證過程有質(zhì)量保證機(jī)制，評價結(jié)果可驗(yàn)證、可比較，通過先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證所獲得的資格和通過其他途徑獲得的資格是等值的。公平即認(rèn)證主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序等對所有申請者一視同仁。澳大利亞的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中無論申請者是否接受過系統(tǒng)教育和培訓(xùn)、在校還是過早輟學(xué)在家或失業(yè)的、是正常人還是殘疾人都公平對待[15]。

（二）認(rèn)證的主體與對象

先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的主體在各個國家和地區(qū)有所不同，主要分三類：第一類是獨(dú)立于教育機(jī)構(gòu)之外專門成立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如美國成人經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)委員會，我國香港的職業(yè)訓(xùn)練局、香港老年學(xué)會等。第二類是在高校內(nèi)部成立的專門認(rèn)證部門，英國先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是各高校，美國和加拿大的大學(xué)一般都在校內(nèi)成立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，歐洲大多數(shù)國家的學(xué)校甚至將認(rèn)證權(quán)利下放到基層認(rèn)證部門。第三類是獲得政府授權(quán)的組織。澳大利亞每所頒發(fā)資格證書的機(jī)構(gòu)都有權(quán)利為個人進(jìn)行先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，制定關(guān)于先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的具體實(shí)施準(zhǔn)則。

認(rèn)證對象一般指申請先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織或個人。前者是通過對組織合規(guī)性評估以授予其所提供的文憑、證書或課程一定的學(xué)分，通過該組織相應(yīng)課程考核的個人即可獲得相應(yīng)認(rèn)證學(xué)分。如我國臺灣地區(qū)非正規(guī)教育認(rèn)證中心對非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)課程的認(rèn)證。后者主要以學(xué)習(xí)者個體為對象，認(rèn)證機(jī)構(gòu)直接對其具備的知識、技能和能力等進(jìn)行判斷。

（三）認(rèn)證的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

提姆·皮特曼認(rèn)為先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是一種評價方式，用來評價個體非正規(guī)或非正式學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果、能力水平或入學(xué)條件達(dá)到何種程度[16]。在不同的國家，這種評價方式所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和評價的內(nèi)容各不相同。當(dāng)前普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)是國家資格框架中資格等級標(biāo)準(zhǔn)，此外還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)。2012年，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布《關(guān)于承認(rèn)、驗(yàn)證和認(rèn)證非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的指導(dǎo)意見》，呼吁各成員國將國家資格框架作為認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和工具，制定包含非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證在內(nèi)的國家文件或標(biāo)準(zhǔn)[17]。我國香港就是依據(jù)資格框架及其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系來開展先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。澳大利亞則主要采用行業(yè)培訓(xùn)包標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。在歐盟成員國，每一項(xiàng)職業(yè)資格被劃分為若干單元，每個單元明確描述其在資格中對應(yīng)的知識、技能和能力，學(xué)習(xí)或者工作的時間長短和精力付出等，賦予資格和每個單元以一定的“通用學(xué)分”?！巴ㄓ脤W(xué)分”就可以幫助不同國家、不同學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)學(xué)習(xí)者以前獲得的學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)者也可以根據(jù)學(xué)分的積累情況申請相關(guān)的從業(yè)資格。此外，還有少數(shù)國家的高校以課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證先前學(xué)習(xí)成果并賦予相應(yīng)的學(xué)分。

（四）認(rèn)證的方式與路徑

各國先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的具體方式和路徑各不相同，即不存在適合所有機(jī)構(gòu)的認(rèn)證模式。澳大利亞先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要有六個步驟：自我判斷、整理資料、遞交資料、能力鑒定、學(xué)習(xí)評定、賦予學(xué)分。每一個機(jī)構(gòu)都必須建立有效的申訴機(jī)制并讓申請者獲得相關(guān)信息[18]。美國格林維爾學(xué)院認(rèn)證的方法包括熟練程度測試、完成專業(yè)培訓(xùn)計劃、查驗(yàn)專業(yè)執(zhí)照或證書、學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄[19]。雖然各國具體認(rèn)證方式不同，但基本都包括學(xué)習(xí)成果的指標(biāo)、認(rèn)證的規(guī)則及方法。認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是一致的，包括認(rèn)證前學(xué)習(xí)結(jié)果描述、結(jié)果分類（單元化）、分值分配、開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方式、設(shè)計流程、公開信息;認(rèn)證中要識別、記錄、評價、證明其學(xué)習(xí)成果;認(rèn)證后結(jié)果公布、復(fù)核（接受申訴）等。目前，芬蘭、法國、盧森堡和荷蘭等國建立了較為完善的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。幾乎所有建立認(rèn)證制度的國家都會為認(rèn)證提供信息服務(wù)支持平臺。此外，不少國家的大學(xué)還會對先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證獲得學(xué)分的人數(shù)和學(xué)分?jǐn)?shù)作出一定的限制，如，美國多數(shù)高校將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證學(xué)分總數(shù)限定在32學(xué)分內(nèi)，加拿大湯姆遜大學(xué)規(guī)定每位學(xué)生通過先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換獲得的學(xué)分不能超過總學(xué)分的 50%[20]。

三、對我國先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的思考

（一）確立先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在人才評價中的重要地位

人才評價對國家資歷框架的建立、終身學(xué)習(xí)社會的形成以及人才隊伍的發(fā)展影響重大。當(dāng)前，我國對人才選聘、入學(xué)升學(xué)、職業(yè)資格和技術(shù)職務(wù)晉升等各方面的評價在很大程度上還以學(xué)歷（學(xué)位）證書、畢業(yè)文憑、資格證書等為依據(jù)，但這些也僅代表正規(guī)學(xué)習(xí)和部分非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果，并不能完整呈現(xiàn)一個人所具有的全部知識、技能和能力。個人溝通能力、組織能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)技能等往往需要在工作崗位和生活經(jīng)歷等學(xué)校以外的社會環(huán)境中經(jīng)過反復(fù)磨礪才能獲得，是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的成果，也是個人事業(yè)成功的重要因素。因此，在人才評價體系中推行先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，可以全方位、立體地評價一個人的真實(shí)才能，為人才成長、評價、聘用提供完整而可靠的依據(jù)。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系中先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

相對于其他教育類型，世界各國都非常重視在職業(yè)教育與培訓(xùn)中建立完善的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，并與國家資格框架、終身學(xué)習(xí)等制度配套使用。澳大利亞將職業(yè)教育和培訓(xùn)部門作為實(shí)施先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的主體，歐洲的一些國家如比利時、丹麥等國也在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域建立了國家非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。目前，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)中先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要發(fā)揮入學(xué)評價和學(xué)分減免的功能，如技能大賽獲獎免試升學(xué)等;但總體上，這些嘗試性改革在制度上是零碎的、組織上是松散的、部門上是割裂的、功能上是孤立的，還沒有建立一個融合的、緊密的、完整的、系統(tǒng)的認(rèn)證體系。當(dāng)前，我國建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅要有職業(yè)教育的功能，還要發(fā)揮社會培訓(xùn)的功能。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報告》中要求高職院校擴(kuò)招100萬人，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國的農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等約3.5億人，這些社會生源所具有的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧，是一種不可替代的知識[21]。如果他們先前學(xué)習(xí)所掌握的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧被認(rèn)證，必定能夠激勵更多的人報考學(xué)習(xí)，并能夠因避免重復(fù)學(xué)習(xí)而減少教育投入，優(yōu)化教育資源配置。因此，應(yīng)在現(xiàn)代教育體系中建立完善的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。

（三）建立先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保證制度

先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在我國發(fā)展比較緩慢，在其他國家也遇到了重重阻力，除了因?yàn)槠潆[蔽性特征導(dǎo)致很難設(shè)定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)之外，更多的是人們普遍對非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果缺乏信任。這從大學(xué)和用人單位接受先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證學(xué)分的態(tài)度可以看出。先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是聯(lián)通普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的基礎(chǔ)性制度，不同教育類型、層次之間對學(xué)分、資格的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換都建立在相互信任的基礎(chǔ)上，而信任的基礎(chǔ)則是學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，沒有質(zhì)量的學(xué)分和資格，就不具有等值性。因此，應(yīng)在評價標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、學(xué)分分值分配、認(rèn)證程序安排、證據(jù)的驗(yàn)證、技能測試、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批授權(quán)等方面建立一套質(zhì)量保證制度。歐盟在哥本哈根進(jìn)程啟動之初，就認(rèn)識到各國對彼此職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的相互信任是職業(yè)資格與學(xué)分相互承認(rèn)的基礎(chǔ)。德國認(rèn)為其資格框架質(zhì)量保障的關(guān)鍵是確保接受教育或培訓(xùn)課程的畢業(yè)生真正擁有所描述的能力。為此，德國各級各類教育系統(tǒng)不斷改革探索，形成了各自的質(zhì)量保障體系和多樣化的質(zhì)量保障方法。

（四）建立組合發(fā)力的一攬子制度

先前學(xué)習(xí)不同于學(xué)校學(xué)習(xí)，涉及到工作、生活、教育等各個領(lǐng)域，認(rèn)證的結(jié)果通常以學(xué)分或資格的形式成為學(xué)習(xí)者升學(xué)、就業(yè)或獲取更高資格的條件?？梢姡J(rèn)證制度的設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)以及認(rèn)證程序的設(shè)定不可能由教育機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)一力承擔(dān)，必須動員利益相關(guān)者合力完成。美國、澳大利亞、歐盟各成員國等先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度成熟的國家不論是以學(xué)校為認(rèn)證主體、還是以行業(yè)企業(yè)為主體，亦或是設(shè)立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無一例外地組織各利益相關(guān)方共同參與，以保證認(rèn)證結(jié)果的合理性和公正性;并且，這些國家還將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證同國家資歷框架、終身學(xué)習(xí)、職業(yè)教育培訓(xùn)國際化、人才跨國流動等一攬子制度相互融通滲透，形成相互促進(jìn)、互為依賴的關(guān)系。我國盡管在一些重大政策中提出開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，并建立學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)積極進(jìn)行探索，但政府不同部門和社會組織，特別是大學(xué)和企業(yè)，對非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的成果缺乏必要的信心和信任，參與的熱情和投入的精力非常有限。因此，應(yīng)著力建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，使國家資歷框架、終身學(xué)習(xí)、產(chǎn)教融合、學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等多項(xiàng)制度組合實(shí)施，形成融通互動的關(guān)系，政、校、行、企多部門合作共同推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?Prior learning assessment and recognition is the fundamental system of the national qualifications framework and the lifelong learning， which plays an important role in the development of human resources and the transnational flow of talents. Relatively mature system of prior learning assessment and recognition which includes category and principle， subjects and objects， content and standards， modes and paths， has already formed after years of exploration and study in EU member states， America， Australia， Canada and other countries. Lessons can ?be drawn from it， to establish our own system of prior learning assessment and recognition in the aspects of talent evaluation， certification system， quality assurance， related system， etc.

Key words ?prior learning; outcome assessment and recognition; informal learning; non-formal learning; credit bank

Author ?Cen Jian， research associate of Zhejiang Center for Modern Vocational Education of Jinhua Polytechnic （Jinhua 321007）; Lou Shizhou， professor of Zhejiang Normal University