周菲菲

【摘要】社會管理與法治密不可分，前者需要后者的支持，行政法是整個社會管理過程中公法結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分，對于促進(jìn)國家社會管理能力的提升來說，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)代國家社會管理能力和效果提升，強化行政執(zhí)法能力是關(guān)鍵點所在。本文從實際角度出發(fā)，闡述行政法對社會管理能力的提升渠道，希望借此發(fā)揮出行政法在社會管理中作用，推動社會主義法治化建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】行政法? 社會管理? 能力? 提升? 渠道? 分析

社會管理和行政機制，這兩者之間有著必然聯(lián)系，尤其是處在當(dāng)前的法治社會中，社會管理和法治之間不能出現(xiàn)斷層情況。應(yīng)該了解到，在社會管理中，提升社會管理能力尤為關(guān)鍵，同時這也是法治問題處理的主要內(nèi)容之一。對法治發(fā)展和法治體系建設(shè)予以分析，社會管理必然涵蓋在內(nèi)。社會管理要基于法治、踐行法治而進(jìn)行，它是當(dāng)代社會環(huán)境中的主要形式表現(xiàn)。因此，提升社會管理能力、促進(jìn)社會管理事業(yè)發(fā)展，和法治體系息息相關(guān)。行政法和行政法規(guī)制度，在提升社會管理能力層面發(fā)揮著巨大價值，其不可替代性特點明顯。社會管理能力提升，是社會主義法治社會建設(shè)的必然要求，同時也是社會發(fā)展和法治發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會管理內(nèi)容中融入行政法，會在一定程度上強化社會管理的正當(dāng)性且提升社會管理能力。

一、行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵分析

需知，行政法提升社會管理能力，指的就是借助行政法體系和行政法治，對相關(guān)主體履行社會管理職能和參與社會管理過程的相關(guān)認(rèn)知水平、處置能力的創(chuàng)新與改造。

第一，行政法提升社會管理主體能力。社會管理是一類泛指概念，社會管理自身可被視為一個名詞或是一個統(tǒng)稱。在此稱謂下涵蓋了社會管理中的若干構(gòu)成要素，以管理主體、管理范圍、管理方式方法等最具代表性。從總體上看，社會管理能力實則映射出的是社會管理效果，但社會管理能力提升不可一蹴而就，它是一個循序漸進(jìn)的過程，社會管理能力提升是具體的。此類具體性主要體現(xiàn)在對社會管理主體能力的提升層面。從社會管理公權(quán)力角度加以分析，社會管理主體是國家權(quán)力機構(gòu)，主要是具備行政權(quán)的行政機關(guān)或是國家機關(guān)以外且具有行政處置權(quán)限的行政主體。誠然，廣義所言的行政主體也可能包括了國家機關(guān)以外的其他社會主體。至于這些主體究竟框定在哪種范圍內(nèi)就要另當(dāng)別論了。換言之，行政法對社會管理能力的提升，實際上就是相關(guān)國家機關(guān)，特別是行政管理機關(guān)管理能力和水平的提升。行政法治的執(zhí)行主體即為行政系統(tǒng)以及其行政主體，若以行政法提升主體管理能力，那么就要受限于行政系統(tǒng)。

第二，行政法和社會管理之間的融合。國內(nèi)法學(xué)領(lǐng)域和事務(wù)部門等就社會管理展開了激烈討論，在現(xiàn)有情況下，存在一個普遍的認(rèn)識窘境，就是對社會管理去進(jìn)行絕對意義的理解。絕對理解意為多論者將社會機制運行所有要素統(tǒng)統(tǒng)以社會管理概念來解釋，更有甚者，認(rèn)為社會管理凌駕在法治之上。假設(shè)具體到社會管理和行政法關(guān)系層面，此類傾向顯然未能賦予社會管理真正的行政法治價值，也未能將行政法治視為執(zhí)行社會管理的基本導(dǎo)向因素，社會管理到底哪些方面要使用法律來框定還有待考究。但通過從社會管理公權(quán)力角度審視，社會管理主體仍舊是國家權(quán)力機關(guān)。

二、行政法在提升社會管理能力方面的作用分析

（一）促進(jìn)社會能力正當(dāng)化

行政法可以讓社會管理能力獲取正當(dāng)提升。社會管理行為主體的工作能力提升以及行政權(quán)威樹立，并非是強化社會管理能力的正確渠道，提升此類能力難以從根本上維持正常社會秩序。若想提升社會管理能力，一定要基于正規(guī)化價值判斷體系，針對社會管理正當(dāng)與否、理性與否展開綜合分析與判定。行政法對社會管理能力的提升，主要體現(xiàn)在提升社會管理能力準(zhǔn)確性層面，行政法會對社會管理行為主體予以法治意識規(guī)范，行政法的震懾力讓社會管理行為主體價值判斷日漸合理化和正當(dāng)化，之后在此基礎(chǔ)上維系社會管理能力正當(dāng)性，也保障社會管理行為的準(zhǔn)確性。

（二）提升社會管理能力

提升社會管理能力的重要一點就是，社會管理能力要在社會安定和諧中彰顯出優(yōu)秀價值。就目前狀況來看，現(xiàn)在國內(nèi)社會管理水平整體上還有許多待完善之處。因此社會管理能力提升，務(wù)必要按照國內(nèi)社會管理實情去針對性、合理性操作。行政法助力社會管理能力提升，行政法是我國法治體系中的重要一環(huán)，其系統(tǒng)性特點和穩(wěn)定性特點雙向突出，讓社會管理行為主體可以在法治框架內(nèi)進(jìn)行社會管理活動開展，由此去強化社會管理法治化成效，實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化的社會管理事務(wù)運作。

（三）賦予社會管理能力長效性

社會管理是一類普遍的社會現(xiàn)象，對社會進(jìn)行管理離不開法治的支撐。依法行政是法治國家得以良好建構(gòu)的基礎(chǔ)，依法行政內(nèi)涵在國內(nèi)各界中均以社會管理形式加以體現(xiàn)。依法行政本質(zhì)便為長效機制，因此社會管理在當(dāng)前社會各界中的實踐行為，理當(dāng)具備長效屬性。穩(wěn)定且正規(guī)的長效機制是社會管理的主要特征之一，與此同時，也是社會管理未來的能力發(fā)展朝向。以行政手段去提升社會管理能力不是一種理智思維，唯有以行政法去提升社會管理能力方可讓管理能力不僅顯效，并且長效。國家管理的終極目標(biāo)為長治久安，實現(xiàn)各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，社會管理基本內(nèi)容和基本目標(biāo)也是如此，期間要以長效性社會管理能力予以深度落實。

三、行政法提升對社會管理能力的相關(guān)挑戰(zhàn)分析

（一）社會管理問題和政治機制問題有別

社會管理涵蓋了社會學(xué)內(nèi)容和行政學(xué)內(nèi)容等，社會管理內(nèi)涵包羅萬象，其應(yīng)用范圍尤為寬廣，因此在內(nèi)涵上，社會管理內(nèi)涵大于行政學(xué)內(nèi)涵。盡管說行政學(xué)在社會管理中發(fā)揮著重要作用且具有不可替代性特點，但卻不能代表“行政學(xué)內(nèi)容=社會管理內(nèi)容”，二者不能混淆。中國是法治國家，基于此類現(xiàn)實背景下，行政法的社會管理能力有目共睹，不僅如此，政府對所有社會管理工作實現(xiàn)了全覆蓋，這些都是社會管理和政治機制之間的相互聯(lián)系，但期間要明確的就是，社會管理問題不能和政府政治機制問題劃等號。

（二）社會管理認(rèn)知和法治認(rèn)知之間的不同

很多法學(xué)界專家和學(xué)者都主張社會治理要完全獨立，不能和法治相融。很顯然，這類觀點有很大片面性，沒有了解到社會管理制度構(gòu)建和行政法之間是緊密關(guān)聯(lián)的，制度執(zhí)行務(wù)必要有行政法支持。還有就是社會管理是國家法治制度中的一項任務(wù)職能，因此國家法治制度是社會管理制度的基礎(chǔ)，社會管理開展必然和法治密不可分。法治管理本質(zhì)即為法治實踐，所以社會管理要和法治相融，反之就會變得毫無價值。

（三）社會管理和行政執(zhí)法銜接不暢

通過數(shù)次調(diào)查和分析不難發(fā)現(xiàn)，行政法治發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展難以同步完成，社會發(fā)展要快于法律體系發(fā)展，這是由于法律體系優(yōu)化和完善時要分析多方要素，法律體系發(fā)展要以社會發(fā)展為基礎(chǔ)，與此同時，期間還會涉及到一系列的復(fù)雜現(xiàn)實情況。行政法當(dāng)前仍處在完善時期，社會管理制度尚未全面明確，繼而造成行政執(zhí)法和社會管理工作銜接不暢。

（四）社會主體法治意識弱化

在國內(nèi)，尚未有官方文件出臺去界定社會管理主體范圍，這就讓此類問題變得十分寬泛，從這個角度來說，社會管理主體便是所有履行國家管理職能的部門或者個人。但是大部分社會管理主體都不具備真正意義上的法治資格。社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，社會結(jié)構(gòu)不斷變化，復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)讓社會管理中各個領(lǐng)域的管理工作也變得愈加復(fù)雜，社會需要國家行政機關(guān)參與社會管理。行政機構(gòu)參與社會管理實踐，各自履行本體職責(zé)，繼而促成了社會管理秩序化格局和法治化格局。因為國家行政機構(gòu)的社會管理行為是基于國家政策和法律法規(guī)做出的，所以就賦予了社會管理合法性特質(zhì)。與之相反，部分社會主體并不具備這樣的法治資格，首先是這些主體的社會管理行為的出發(fā)點并非是為了滿足國家法治所需，其目的也與國家政策沒有一點關(guān)系，所以這樣的社會主體自然不具備社會管理的法治資格。

四、以行政法提升社會管理能力的可行性分析

當(dāng)前時代，廣大社會民眾對公平度、公開度的要求日漸嚴(yán)格，基于此背景下，社會管理備受各界廣泛關(guān)注，怎樣切實提升國家社會管理水平、強化社會治理能力，已然成為了全國上下熱議話題。如何有效提升社會管理能力，成為了社會管理學(xué)專家和學(xué)者亟待處理的問題，主要觀點就是通過提升社會管理約束力和透明度，解放社會管理科學(xué)和解放社會管理主體工作績效，然后去提升社會整體的管理能力。在諸多看法和觀點中，以行政法的優(yōu)化和健全去提升社會管理能力得到了諸多專家和學(xué)者的一致贊同。當(dāng)前社會是法治化社會，社會管理法治化是必然走向，在此基礎(chǔ)上強化行政法之功用，使其助力社會管理能力大幅度提升。

社會管理屬于一類綜合性學(xué)科，社會管理學(xué)科涵蓋了社會學(xué)內(nèi)容和法學(xué)內(nèi)容以及管理學(xué)內(nèi)容等。社會管理概念以及它的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)在有效的社會管理和科學(xué)的社會管理上，以執(zhí)行手段和實施方式等對社會管理內(nèi)涵以及范疇等加以確定。應(yīng)該了解到，當(dāng)前時期我國還處在社會轉(zhuǎn)型階段，政府是社會管理主體，此時務(wù)必要向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)型。本世紀(jì)初，《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》相繼出臺，分別指出：應(yīng)深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，并且優(yōu)化既有管理模式，推動電子政務(wù)發(fā)展，提升行政工作效率，降低行政投入成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔奉公的行政管理機制;要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，深化行政審批改革，切實將政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)向到市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境中來。這些方針條例無一不體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)型的必要性，以及政府轉(zhuǎn)型要由法律法規(guī)制度來做支撐，政府轉(zhuǎn)型過程中，最為重要的一個點就是變“人治”為“法治”。法治時代下，社會管理主體一定要最大限度上借助法律手段對社會管理履行方式、落實效果等進(jìn)行全面指導(dǎo)與權(quán)衡。需要注意的是，社會管理的主體為國家機器，相關(guān)機關(guān)單位借助行政法開展管理工作，行政法以法律制度的形式，制度化的提升了行政機關(guān)的管理工作水平，同時也對國家機關(guān)主體管理能力、管理方式加以明確。行政法管理，讓社會管理在法律范疇內(nèi)正常運作，一改往日國家工作人員的“社會管理>法律”固化思維，糾正其言行，使其認(rèn)真看待行政法對于社會治理工作的作用。

五、行政法對社會管理能力的提升渠道分析

（一）以行政法去界定社會管理內(nèi)涵

世界范圍內(nèi)關(guān)于社會管理問題的研究非常多，社會管理理論早已深入人心，歷經(jīng)多年發(fā)展之后，幾乎沒有人對其提出質(zhì)疑。但從實際角度進(jìn)行分析，社會各界對社會管理沒有進(jìn)行系統(tǒng)化研究和分析，像是社會管理由哪些部分組成，至今都沒有蓋棺定論。不僅僅是我國，其他國家對社會管理理論也沒有進(jìn)行深入探討。從當(dāng)今現(xiàn)狀來分析，社會管理學(xué)未能形成一類獨立學(xué)科，只是夾雜在不同學(xué)科和領(lǐng)域中，這便會嚴(yán)重阻礙社會管理學(xué)的發(fā)展。之所以會產(chǎn)生這種情況，主要是因為很多專家和學(xué)者普遍認(rèn)為社會管理學(xué)不必自成一派。這雖然對社會管理理論分析有所幫助，但卻不利于實踐研究，社會管理界定不明，后續(xù)發(fā)展必定舉步維艱。具體實踐環(huán)節(jié)，國家為了促進(jìn)社會管理，將一切社會治理方式統(tǒng)統(tǒng)納入到了社會管理中，但期間由于社會管理內(nèi)涵要素、方式要素等都未確定，所以這也不是處理問題的最佳辦法。就當(dāng)代社會管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會管理與行政法相融合最為適宜，因為社會管理主體即為行政系統(tǒng)，絕大多數(shù)管理內(nèi)容都依附在行政系統(tǒng)中，要將社會管理視為行政法中的核心構(gòu)成要素，并且也要將它視為法治特定現(xiàn)象，基于此，以典則的方式去清晰界定社會管理各類問題，以社會管理內(nèi)涵界定為主，為行政法提升社會管理能力奠定理論根基。

（二）以行政法來實現(xiàn)社會管理秩序

在社會管理過程中，保障社會秩序是最為重要的內(nèi)容，社會管理是借助管理手段和行政方式來達(dá)成社會秩序穩(wěn)定的，社會正常秩序維持和保證便是社會管理之歸宿，若是社會管理中社會執(zhí)行力缺失，那么就不能稱之為真正的社會管理。在維持和保障社會秩序?qū)用?，社會管理發(fā)揮著重要作用，而社會管理離不開行政法支持，所以行政法間接性的維持了社會秩序。社會管理中踐行行政法律法規(guī)，會良好的提升社會管理公平性和社會管理合法性，對保障社會秩序而言，起到了關(guān)鍵性作用?，F(xiàn)在國內(nèi)部分地區(qū)政府，進(jìn)行社會管理秩序設(shè)計時，有些方法和法治要求、目標(biāo)等背道而馳，應(yīng)用行政法的約束作用和指導(dǎo)能效，讓社會管理和社會秩序相連，之后在此基礎(chǔ)上不斷強化社會制度和強化社會管理功能，可以持續(xù)性促進(jìn)社會管理法治化發(fā)展以及社會秩序的法治化發(fā)展。

（三）以行政法來強化社會管理思維

正因為社會管理內(nèi)涵的多樣化，不同結(jié)構(gòu)體系中的社會管理價值判斷各異，政治學(xué)體系內(nèi)一般認(rèn)為對權(quán)力科學(xué)配置才是社會系統(tǒng)中平衡利益的重點。在社會學(xué)觀念中，社會管理被當(dāng)成是強化國家統(tǒng)治的一種工具，國家負(fù)責(zé)對社會關(guān)系予以協(xié)調(diào)，并且對社會資源予以分配。在行政學(xué)觀念中，社會管理主要是以行政手段對社會秩序加以干預(yù)和管控，繼而提升政府職能作用和行政管理水平。站在當(dāng)代社會價值觀角度予以審視，社會管理綜合了各個學(xué)科的理念與思維模式，社會管理之理念呈動態(tài)化發(fā)展樣態(tài)。以行政法去提升社會管理水平是大勢所趨，同時也是法治社會發(fā)展之所需，其契合于行政法當(dāng)代治理理念，讓社會管理上升到法治管理層次，繼而盡顯公平公正原則。

（四）以行政法提升社會管理水平

若想循序漸進(jìn)的提升社會管理水平且讓廣大人民群眾對政府認(rèn)可，提升政府的公信力，提升社會管理水平和政府社會管理能力是必須要做的。怎樣提升社會管理能力才算既合理又高效，這是一個值得探討的問題。傳統(tǒng)社會管理能力提升階段，以強化學(xué)習(xí)手段和強化運動手段以及強化政策手段去強化社會主體管理能力，但是提升社會管理能力的方法，所起到的效果不明顯，并且期間存在主體不明、效果不良、個體化差異嚴(yán)重等一系列問題。以行政法來提升社會管理能力的方式方法被廣泛認(rèn)可，以行政法系統(tǒng)性特點、穩(wěn)定性特點、覆蓋面全特點，優(yōu)化社會管理主體，實現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化的社會管理，并且行政法的執(zhí)行會讓整個社會管理制度被大眾所認(rèn)可、所接受。

（五）應(yīng)用行政法重塑社會管理意識

需要注意的是，社會管理理念是一類較為繁雜的概念系統(tǒng)，社會管理還有著深層文化意義與內(nèi)涵。社會管理意識與社會管理理念不同，前者的概念狹窄，細(xì)究可見，它指的即為行政主體和行政工作者在社會管理過程中抱有主觀認(rèn)知?；谏鲜鏊?，國內(nèi)行政主體和行政工作者，在社會管理意識上具有部分非理性因素。比如說，行政主體一般情況下都會以行政權(quán)優(yōu)勢去介入私權(quán)，這便遏制了廣大人民群眾參與社會管理過程的積極性，阻礙了民眾實現(xiàn)社會管理職能的主觀能動性發(fā)揮。此類非理性社會管理意識存在，無疑是對當(dāng)前廣泛推行的社會管理的一種沖擊，由于非理性社會管理意識主張的是管理期間公權(quán)對比私權(quán)更具優(yōu)勢，所以此刻一定要以行政法意識為主導(dǎo)，創(chuàng)建全新的社會管理意識，從而為社會管理能力的提升夯實根基。

結(jié)束語：歸結(jié)來講，行政法在提升當(dāng)前社會管理能力中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不單單可以強化社會管理理念，還可以助力社會法治化管理目標(biāo)的實現(xiàn)，老舊式社會管理方式不再適用，要剔除價值判斷思維，盡管實踐中未有不良行為滋生，但作為法治化國家的中國，社會管理工作務(wù)必要進(jìn)行精細(xì)化提煉和全面性強化，歸入行政法體系之中，這樣才能提升社會管理水平和能力，推動社會主義法治化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅.論彈性行政組織及其法律問題——以應(yīng)急管理行政為中心[J].首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（02）：62-68.

[2]李洪雷.人性化執(zhí)法不能"人情化"——準(zhǔn)確把握人性化執(zhí)法的內(nèi)涵和邊界[J].人民論壇，2019，631（14）：89-91.

[3]郝磊.內(nèi)部行政規(guī)則的外部效果及問題點——以"限購令"為例[J].長江叢刊，2019（1）：142-143.

[4]藺浩.探究行政法對社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的重要性[J].職工法律天地，2019（02）：178.

[5]張云年.行政法對社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的重要性[J].法制與社會，2018（14）：163-164.