閆振坤 王錄安

【摘 要】以國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”導(dǎo)向不僅吹響了從創(chuàng)新實(shí)踐走向制度落地的號(hào)角，而且勾勒出教育在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位和發(fā)展圖景，對(duì)山西省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，山西省產(chǎn)教融合現(xiàn)狀與新時(shí)期產(chǎn)教融合導(dǎo)向存在四個(gè)“不相適應(yīng)”的根本瓶頸。針對(duì)上述山西省產(chǎn)教融合發(fā)展的巨大差距和面臨的主要問(wèn)題及原因，提出了“破、立、融、補(bǔ)”四字訣對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合;創(chuàng)新發(fā)展;新動(dòng)能

產(chǎn)教融合是新時(shí)期深化教育改革的新框架。2018年4月，在貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）文件精神的基礎(chǔ)上，山西省人民辦公廳出臺(tái)《山西省促進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)），進(jìn)而形成了促進(jìn)全省產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)。為深入貫徹該方案的實(shí)施，以下圍繞山西省產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀提出一些看法和建議。

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院產(chǎn)教融合導(dǎo)向的新要求和對(duì)山西省創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性意義

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》是在黨的十九大之后印發(fā)的首個(gè)推動(dòng)教育綜合改革的政策性文件，同時(shí)也是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的專門(mén)關(guān)于產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件。相較以往的“產(chǎn)教融合”政策導(dǎo)向及對(duì)山西省的指導(dǎo)意義，新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”導(dǎo)向主要有如下幾個(gè)方面的特征：

（一）新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”導(dǎo)向吹響了從創(chuàng)新實(shí)踐走向制度落地的號(hào)角

從淵源上看，產(chǎn)教融合理念并非是十九大會(huì)議以后的產(chǎn)物。早在2014年，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就首次提出“深化產(chǎn)教融合”。到2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和三部委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到2016年黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中，“產(chǎn)教融合”一直作為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革的“高頻詞”“【關(guān)鍵詞】”和“熱點(diǎn)詞”。此次產(chǎn)教融合文件從職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到高等教育領(lǐng)域，相較以往的產(chǎn)教融合內(nèi)涵，此次國(guó)務(wù)院文件中的“產(chǎn)教融合”已經(jīng)不再是誘導(dǎo)式的實(shí)踐創(chuàng)新，而是、可以用于指導(dǎo)教育和產(chǎn)業(yè)全方位變革、具有綱領(lǐng)性、全局性指導(dǎo)意義的制度體系安排，其對(duì)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將是根本性和全局性的。

（二）新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”導(dǎo)向勾勒出教育在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位和發(fā)展圖景

黨的十九大報(bào)告提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”導(dǎo)向立足構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出了“結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，最終構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的新格局”的戰(zhàn)略路徑。同時(shí)，新時(shí)期的產(chǎn)教融合導(dǎo)向還提出“將產(chǎn)教融合融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開(kāi)發(fā)全過(guò)程，同時(shí)通過(guò)發(fā)揮高等教育對(duì)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)度”，由此可以看出，產(chǎn)教融合已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，產(chǎn)教融合在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的地位相較以往文件顯著提升。

（三）新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”將成為山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要主戰(zhàn)場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興，教育強(qiáng)則后勁足，產(chǎn)業(yè)與教育的融合發(fā)展正匯聚為一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁創(chuàng)新動(dòng)力。多年來(lái)，山西省豐富的煤炭資源賦存，并受國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局及全省產(chǎn)業(yè)投入政策等多重因素影響，逐步形成了資源型依賴性特征明顯、創(chuàng)新原生動(dòng)力不足的突出特點(diǎn)。數(shù)字顯示，2016年，山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)為132.6億元，僅占全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總額的0.84%;研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.03%，不足全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的一半（全國(guó)2.11%）。在全國(guó)研發(fā)投入較快增長(zhǎng)（2016年全國(guó)研究投入占GDP的比重比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)）的大背景下，山西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降（下降0.01個(gè)百分點(diǎn)）。從中部六省看，山西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入排名第6位，經(jīng)費(fèi)投入約為湖北的20%;研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排第6位，投入強(qiáng)度較湖北落后0.83個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)投入指標(biāo)與全國(guó)的巨大差距不僅反映出山西省創(chuàng)新水平的巨大差距，同時(shí)也昭示著山西省產(chǎn)教融合塑就的創(chuàng)新動(dòng)力的巨大缺失。在當(dāng)前山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型異常緊迫的大環(huán)境下，縮小與先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力的巨大差距單純依靠招才引智不行，依靠傳統(tǒng)的投入模式更不行，只有依靠產(chǎn)教融合聚合創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，固本培元，全省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展才有出路。

二、山西省產(chǎn)教融合發(fā)展滯后的根本性瓶頸

與全國(guó)產(chǎn)教融合供求結(jié)構(gòu)性矛盾的一般性特征有所差異，山西省產(chǎn)教融合發(fā)展滯后除了表現(xiàn)出供求結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的一般性矛盾以外，還體現(xiàn)為市場(chǎng)主體的發(fā)育不足、供求總量的不足、分布上的不均衡等諸多問(wèn)題。這種制約山西省產(chǎn)教融合發(fā)展滯后的根本性瓶頸主要體現(xiàn)為“四個(gè)不相適應(yīng)”。

（一）傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足與新時(shí)期產(chǎn)教融合導(dǎo)向下的企業(yè)主體地位不相適應(yīng)

強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位是國(guó)務(wù)院新時(shí)期產(chǎn)教融合政策導(dǎo)向的突出特征。但對(duì)于以焦煤、鋼鐵、冶金為主體的山西傳統(tǒng)企業(yè)而言，對(duì)壟斷性資源依賴性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、盈利模式單一構(gòu)成了這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要特征。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，僅靠采掘、大宗商品交易即可獲取高額的利潤(rùn)，進(jìn)而大大削弱了這些企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。資源稟賦優(yōu)勢(shì)的存在使得全省企業(yè)集群大多吸附在資源型產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)也大大透支了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。數(shù)據(jù)顯示，山西中小企業(yè)數(shù)占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的比重不足1%，每萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.4%和81.8%。在僅有的民營(yíng)企業(yè)中，資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的，超過(guò)80%是涉煤企業(yè)，且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。民營(yíng)企業(yè)的弱小和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力不足極大限制了企業(yè)在產(chǎn)教融合體系中主體地位的發(fā)揮，同時(shí)也大大限制了全省的創(chuàng)新發(fā)展活力。

（二）人才培育需求觀念錯(cuò)位與新時(shí)期產(chǎn)教融合導(dǎo)向下服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的根本原則不相適應(yīng)

人才培育需求觀念的錯(cuò)位在高校和職業(yè)院校中主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是院校發(fā)展的類“GDP”崇拜使院校在發(fā)展提升的過(guò)程中越來(lái)越綜合化、同質(zhì)化，人才培育的需求導(dǎo)向逐步為院校的發(fā)展導(dǎo)向所取代。從高職高專至“雙一流”高校，大致可以劃分為高職高專、以學(xué)院命名的高校、碩士學(xué)位授予高校、以大學(xué)命名的高校、博士學(xué)位授予高校、“雙一流”高校六個(gè)層級(jí)，高一層級(jí)的院校會(huì)有高一層級(jí)的資源，高一層級(jí)的院校會(huì)有高一層級(jí)的發(fā)展空間，由此造成學(xué)校內(nèi)部對(duì)于升級(jí)發(fā)展有著無(wú)窮的動(dòng)力。無(wú)窮的追求動(dòng)力下是院校專業(yè)擴(kuò)充、規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展沖動(dòng)，對(duì)于山西乃至國(guó)內(nèi)任何一個(gè)高校，校長(zhǎng)、書(shū)記都在這種發(fā)展的浪潮中裹挾前進(jìn)，學(xué)校每一層次的提高甚至都被寄予幾代人的夢(mèng)想，在這種背景下，需求導(dǎo)向往往為發(fā)展提升的理念所替代，專業(yè)調(diào)整、學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題積重難返。二是人才培育秉承“現(xiàn)實(shí)主義”和“跟隨主義”，院校的專業(yè)設(shè)置難以發(fā)揮對(duì)山西產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的牽引作用。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，能源類專業(yè)是現(xiàn)有山西所有高校中同質(zhì)化最高、也是普及率最高的專業(yè)，這種專業(yè)設(shè)置雖然高度契合山西省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征，但如果所有高校都將能源類專業(yè)作為必備課程，那么支撐山西未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牽引力何在，高校的特色又該如何體現(xiàn)。

（三）產(chǎn)教主體激勵(lì)機(jī)制不相容和保守觀念橫行與新時(shí)期產(chǎn)教融合導(dǎo)向下的校企協(xié)同創(chuàng)新方向不相適應(yīng)

在院校和企業(yè)調(diào)研過(guò)程中，山西省普遍存在“職教院校主動(dòng)希望產(chǎn)教融合、企業(yè)不積極”和“企業(yè)主動(dòng)希望產(chǎn)教融合、高校不積極”的矛盾局面。對(duì)于前者而言，職教院校希望與企業(yè)協(xié)同育人，企業(yè)卻認(rèn)為其不能帶給企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)或優(yōu)厚的回報(bào)，反而企業(yè)會(huì)為之支付高額的安全警戒、人工培訓(xùn)成本。對(duì)于后者而言，企業(yè)希望從高校獲取先進(jìn)技術(shù)，而高校獨(dú)特的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制、復(fù)雜的財(cái)務(wù)審查報(bào)銷機(jī)制往往會(huì)使高校教師對(duì)于與企業(yè)的合作望而卻步，疊加中小企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)和一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)以及山西近年來(lái)發(fā)展的保守觀念，往往使高校與企業(yè)的產(chǎn)教融合成為“鏡中月、水中花”。職業(yè)院校的就業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)的盈利導(dǎo)向和高校的職稱導(dǎo)向，產(chǎn)教融合不同主體的目標(biāo)導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制難以相容造成的后果是全省產(chǎn)教融合舉步維艱，山西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的嚴(yán)重不足。

（四）社會(huì)組織發(fā)育不成熟與新時(shí)期產(chǎn)教融合導(dǎo)向下產(chǎn)教供需雙向?qū)拥你暯訖C(jī)制不相適應(yīng)

社會(huì)組織發(fā)育不成熟在山西主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是社會(huì)組織功能單一，無(wú)法承擔(dān)起聚合行業(yè)需求、引領(lǐng)教育體系變革的重要角色;二是專業(yè)能力不足，無(wú)法擔(dān)負(fù)起評(píng)估產(chǎn)教融合績(jī)效、服務(wù)產(chǎn)教供需雙向?qū)拥幕臼姑?三是主體缺位，產(chǎn)教融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺失。在國(guó)內(nèi)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，運(yùn)作成熟的公共研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)等社會(huì)化機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分，部分地區(qū)的行業(yè)組織機(jī)構(gòu)甚至已經(jīng)完全可以承擔(dān)政府在項(xiàng)目評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的職責(zé)，這些組織機(jī)構(gòu)的存在成為產(chǎn)教融合的粘合劑。而在山西省，這種市場(chǎng)化的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不僅極為欠缺，而且運(yùn)作模式仍有濃厚的政府干預(yù)色彩，社會(huì)組織發(fā)育不成熟嚴(yán)重制約了山西省產(chǎn)教融合水平的提升。

三、促進(jìn)山西省產(chǎn)教深度融合的思路和政策建議

針對(duì)上述山西省產(chǎn)教融合發(fā)展的巨大差距和面臨的主要問(wèn)題，提出如下具體政策建議：

（一）秉承“立”字訣，從立法立規(guī)立機(jī)構(gòu)上找突破

一是成立全省“深化產(chǎn)教融合促進(jìn)委員會(huì)”，形成全省產(chǎn)教融合工作推進(jìn)的統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，全方位服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)參與產(chǎn)教融合。

二是研究編制全省產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)將國(guó)家產(chǎn)教融合精神充分融入到全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，融入到“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”建設(shè)具體實(shí)踐中。

三是探索在全國(guó)率先出臺(tái)產(chǎn)教融合促進(jìn)法，將產(chǎn)教融合作為全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手，深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

四是按照“核準(zhǔn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，編制全省產(chǎn)教融合重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)實(shí)施，分批推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施和政策落地。

（二）力主“破”字訣，從破除機(jī)制體制觀念上做文章

一是立足以開(kāi)放促改革，通過(guò)從沿海先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)一批有產(chǎn)教融合意識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的教育家，將先進(jìn)地區(qū)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合理念引入山西省教育發(fā)展實(shí)踐，從根本上革新山西省現(xiàn)有的教育發(fā)展觀念。

二是秉承以開(kāi)放促發(fā)展，破除體制機(jī)制束縛，鼓勵(lì)山西省內(nèi)高校、職校與國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作交流，探索在山西設(shè)立產(chǎn)教融合論壇、產(chǎn)教融合博覽會(huì)、高校技術(shù)成果交易會(huì)等論壇展會(huì)活動(dòng)，構(gòu)建全省產(chǎn)教融合開(kāi)放發(fā)展的國(guó)際化平臺(tái)。

三是以構(gòu)建產(chǎn)教主體激勵(lì)相容的體制模式為目標(biāo)，通過(guò)高校、職校自主權(quán)改革、職稱評(píng)定改革等一系列舉措，形成產(chǎn)教融合不同主體共同參與的合力。

（三）做好“融”字訣，從融合區(qū)域協(xié)調(diào)和部門(mén)分工機(jī)制上謀發(fā)展

一是建立產(chǎn)教融合區(qū)域協(xié)作機(jī)制。全省各相關(guān)部門(mén)圍繞產(chǎn)教融合總體方案涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)支持辦法，全省構(gòu)建形成以方案為總體導(dǎo)向、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹蔚摹?+N”政策扶持體系，各地市按照總體方案導(dǎo)引，因地制宜制定和完善促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展的配套方案和具體實(shí)施辦法。

二是在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一主一副一區(qū)多組團(tuán)”空間布局的總體架構(gòu)下，優(yōu)化產(chǎn)教融合與全省區(qū)域發(fā)展空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)教融合重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力支撐。

三是支持國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜改示范區(qū)等重大載體創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地市依托行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有效載體創(chuàng)建產(chǎn)教融合聯(lián)盟和創(chuàng)設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)項(xiàng)目。

四是有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市縣將產(chǎn)教融合和全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合，廣泛聯(lián)系高校、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，打造市縣產(chǎn)教融合公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋縣鄉(xiāng)的產(chǎn)教融合城鎮(zhèn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出“補(bǔ)”字訣，在補(bǔ)齊財(cái)政支持和市場(chǎng)主體短板上下功夫

一是緊扣如何通過(guò)財(cái)政資金與金融資本有機(jī)融合，盤(pán)活用好政府財(cái)政資金，變以往獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政府無(wú)償性投入為股權(quán)投資、共建基金等有償性滾動(dòng)、良性循環(huán)使用模式，實(shí)現(xiàn)融資模式靈活、資金總量擴(kuò)容、支持力度增強(qiáng)、投入效益提升的工作目的。

二是降低高等教育和職業(yè)教育辦學(xué)門(mén)檻。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)以資源整合、資產(chǎn)置換、引進(jìn)民間資本和混合所有制等方式參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。推行實(shí)施辦學(xué)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，實(shí)行準(zhǔn)入條件公開(kāi)制和審批工作備案制管理。

三是加強(qiáng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)。聯(lián)合發(fā)達(dá)省份部分優(yōu)質(zhì)公共研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)等社會(huì)化機(jī)構(gòu)，優(yōu)化山西省的社會(huì)第三方服務(wù)保障體系，承擔(dān)政府在項(xiàng)目評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的職責(zé)，使政府從繁忙的評(píng)價(jià)工作的解脫出來(lái)，集中精力發(fā)現(xiàn)和解決市場(chǎng)缺失與不足，研究、指導(dǎo)社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)，支持開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，培育市場(chǎng)化的產(chǎn)教融合粘合劑組織。同時(shí)，完善行業(yè)產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系，建立量化管理模式下的全方位評(píng)價(jià)體系，建立健全評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化分解數(shù)據(jù)鏈，分析潛在問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)事中事后工作的服務(wù)保障。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的資金支持力度，大力培育社會(huì)組織發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張晶薇，張國(guó)峰，汪江，樊增廣.轉(zhuǎn)型發(fā)展高校產(chǎn)教融合整體化協(xié)同育人實(shí)踐策略及保障機(jī)制[J].中國(guó)冶金教育，2021（03）：39-43.

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基金項(xiàng)目：

山西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“山西科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制與對(duì)策研究：基于‘雙鏈融合的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：2018041053-4）;山西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“山西城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移階層的代際流動(dòng)性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018041073-4）;山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境及其破解對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019B150）;山西省高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目“信息不完全背景下新生代農(nóng)民工通過(guò)議價(jià)所實(shí)現(xiàn)的均衡工資及其影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019W080）。

作者簡(jiǎn)介：

閆振坤（1983-）：男，河南焦作人，博士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策;

王錄安（1987-）：男，山東菏澤人，博士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)性和收入分配。