摘要：主觀貧困是指以貧困者作為主體，以貧困者視角作為思考問題的出發(fā)點。當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已進入“深水區(qū)”，如何防止返貧問題發(fā)生，使政府財政能夠制定出保障脫貧果實的政策仍然值得商榷。本文運用文獻研究法對大量資料進行分析對比，通過對當前形勢的分析得出結論。全文主體共分為四個部分，第一部分對主觀貧困與防止返貧財政機制的內在機理進行解釋，明確主觀貧困這一較新的研究視角;第二部分對主觀貧困視角下探尋防止返貧的財政機制面臨的挑戰(zhàn)做說明，關注返貧問題的緊迫性;第三部分寫主觀觀貧困角度下防止返貧的一般財政機制，提出了可供政府借鑒的防止返貧的財政政策制定策略。第四部分寫主觀貧困視角下防止返貧的特殊財政機制設計——隨機對照實驗，從方法論的角度探索了制定體現(xiàn)脫貧者真實意愿的財政機制的可行性。希望以此文為防止返貧工作的發(fā)展貢獻力量。

關鍵詞：主觀貧困;主體性;返貧問題;財政機制;隨機對照實驗

一、引言

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。絕對貧困問題也終于被塵封在已經(jīng)度過的奮斗歷史中。全國人民都要堅決捍衛(wèi)攻堅戰(zhàn)的勝利果實，堅決防止發(fā)生返貧問題。財政供給應體現(xiàn)貧困者的自覺需要，由此，構建體現(xiàn)貧困者主體性的財政機制具有重大意義。

馬玉林（2014）寫到布坎南遵循的契約主義觀點和個體主義方法最終導向了其正義觀的主觀主義，相比較于客觀、機械化的分析范式，這種觀點啟發(fā)了筆者對于主觀視角的關注。羅必良、趙琪琪和楊善發(fā)（2020）等學者都對2019年諾貝爾經(jīng)濟學獎的主題，即“在全球扶貧問題上使用的實驗型方法”做了闡釋，這從方法論角度為主觀貧困的測度提供了可行性路徑思考。

從學術史角度來看，貧困概念經(jīng)歷了從絕對貧困到相對貧困、收入貧困到多維貧困、客觀貧困到主觀貧困的演進過程，相異的貧困測量方法決定了各貧困概念不同的本質和內涵。之前一系列對貧困指標體系的探索和設計提供了堅實的理論基礎，使當前過渡到主觀貧困研究框架的探索更為自然和合理，構建多維貧困指標體系也順應大勢。

阿瑪?shù)賮啞ど?1985）創(chuàng)新地使用可行能力視角觀察貧困問題，拓展了貧困測量體系的維度。通過梳理傳統(tǒng)經(jīng)濟學功利主義得出結論，以往經(jīng)濟指標的測量對象是無生命的客體，因為這便于度量及做量化分析，有較大的硬性說服力，但這可能存在手段和目的的混淆。合情合理的評價機制應該是一個人選擇有理由珍視自己生活的實際自由，即可行能力。他通過以確定個人發(fā)展目標和發(fā)展手段為邏輯起點，提出了政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證、防護性保障五個貧困維度。

此后，國內外學者以森的理論為依據(jù)，使用A-F指數(shù)、MPI指數(shù)等指標測量多維貧困程度，將收入、健康、教育、醫(yī)保、資產(chǎn)等都作為基本物質生活的測量方向，通過廣泛、切實、較易得的普查數(shù)據(jù)，推測不同的消費方向和項目帶給主體的效用水平及滿意度，構建了一種客觀貧困框架下的多維貧困測量法。

近年來，國內學者研究貧困問題的思維逐漸轉軌，將更多的研究重心放在了主觀貧困上，添加主觀貧困作為輔助，當前作為主流的客觀貧困評價體系就能更加科學化，這顯然更為合宜。在多維貧困監(jiān)測的指標設置上，王小林（ 2012）構建的生活滿意度量表包含了健康狀況、教育、社會活動、個人態(tài)度、醫(yī)療保險五個指標，這是將貧困者的主觀感受融入貧困測量體系的有益嘗試。綜合以上學者的學術成果，筆者認為，如何能讓貧困者充分發(fā)揮主體性，使我國財政機制少一些“家長定制”的色彩，使財政供給以可實現(xiàn)的手段更加契合貧困者的精神需求，是值得進一步探討的問題。

二、主觀貧困與防止返貧財政機制的內在機理

（一）主觀貧困的概念

主觀貧困即指充分尊重貧困者的主觀意愿，以其自身對貧困狀況的感知結果作為衡量其貧困程度的指標，是客觀測評指標體系下具體、詳細、科學的主觀體驗衡量結果。這場對貧困衡量指標體系的認知變革，始于19世紀70年代西方，在90年代傳入我國。它打破了傳統(tǒng)的絕對貧困理論對于衡量貧困狀況的桎梏，轉而構建了一套全方位的、體現(xiàn)民眾參與度的主觀指標體系。

（二）主觀貧困：貧困概念內涵的外延

要了解主觀貧困存在的依據(jù)，可以先從更深入地了解貧困概念入手。貧困，從字面意思來拆解的話，“貧”，上下結構，意為“分貝”，即錢財分散的意思，究其原因，不外乎客觀環(huán)境的惡劣和主觀個體能力的欠缺?！袄А?，象形字，看起來是一塊木頭被框定，指在經(jīng)濟或精神上的貧乏窘困，包含兩層涵義的界定，從維持最低生活資料的要求難以滿足發(fā)展到由此引發(fā)的一系列心理問題，導致個人陷入消極低迷的精神狀態(tài)中的一種現(xiàn)象。

1.主觀貧困的根源在于個人的主體性

每個人都是一個矛盾的綜合體，貧困概念本身也是一個矛盾綜合體。所以一個社會問題就在此兩個矛盾綜合體的雙向互動中顯得錯綜復雜。

對于個人的微觀的視角來看，如果其不能抓住矛盾的主要方面，或者抓錯了矛盾的主要方面，比如受到貧困條件的干擾，作為一個勞動者，沒有把提升勞動者素質技能和社會地位作為工作的目的和重心，沒有將達到個人全面和自由的發(fā)展作為終極追求目標，而是深陷于當前物質資料的絕對匱乏，或者與他人相比而感受到的相對匱乏中，就會引發(fā)一系列不良的后果，對貧困問題認識不清，將會使個人發(fā)展產(chǎn)生一個整體向下的態(tài)勢。

基于一個宏觀的視角來看，當社會有機體中的每一個小分子——個人，因為貧困產(chǎn)生自卑情結影響到生存及生活，進而降低了勞動生產(chǎn)率，減少社會總的勞動產(chǎn)品，即減少了社會總財富，減少了可供分配的勞動產(chǎn)品總數(shù)時，從絕對量上考慮，更不利于貧困大眾脫離貧困狀態(tài)。

2.對主觀貧困的認知不能超越客觀規(guī)律的限制

（1）當前主觀思想水平阻礙認識發(fā)展到更高階段

要回答這個問題，馬斯洛的需求層次理論提供了很好的思考問題的路徑，人類的五種基本需要層層遞進，當人類滿足了生理需求、安全需求等低級需求后，自動進階到社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求等更為高級的需求，而當人類處于低級需求階段時，會產(chǎn)生一種難以被當事者覺察的認知屏障，個體思考問題不可能跨越當前的現(xiàn)存的條件的束縛，導致無法準確預估未來事態(tài)的發(fā)展形勢。

經(jīng)濟學上雖有“理性經(jīng)濟人”的主體定位，但人類作為“高級動物”，不能也不可能否認自身所帶的一定程度的“動物性”，這使得個人的思考框架無形中受原始的情緒及欲望的影響，本性使人傾向于更多地考慮眼前，選擇性地忽略或是屏蔽未來事情的影響，這就導致主體并未預知或者潛意識中刻意屏蔽了對未來事件的考慮，自然不會去想到絕對收入貧困問題解決后，居然還是無法得到“人類自由聯(lián)合體”的結果。

（2）客觀環(huán)境決定認知不可跨物質層次發(fā)展

當前社會從絕對貧困到相對貧困的認知，可以說是一次有里程碑意義的躍進。因為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，當個體處于一個較低的生活水平，就不可能再有思想空間留給詩和遠方，而當絕對意義上的脫貧目標實現(xiàn)，絕大部分人的生存環(huán)境都得到了改善，給主體的思維空間留出了縫隙，自此思想也會隨環(huán)境的變化而發(fā)生變化，雖然會有一定的遲滯，以及連主體自身都無法清晰認知的這種改變是從何時發(fā)生的，也正是因為如此，個體會感到迷惑，為何客觀條件都比之前更加舒適，心靈的空虛和不滿足卻日漸明顯。歸根結底是，客觀環(huán)境限制了認知，人類的思想探知水平本來就是循環(huán)迭代、螺旋式上升的，只有真正進入了下一層次的客觀環(huán)境，才有能力和機會去思考下一階段所面臨的問題。

因此，2020年是全面建成小康社會的一年，進入了加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。這就是進入了更上一層次的客觀環(huán)境，人們才開始意識到，消除絕對貧困的階段發(fā)展目標達成后，又會涌現(xiàn)相對貧困等更難衡量的新問題。

（三）主觀貧困框架的特點

1.評測者轉變：由“他者”到“主體”

傳統(tǒng)的貧困線劃定出自政府高官的辦公室，或學者專家的書齋，無論針對貧困戶的調研多么詳盡真實，此種劃線方法的邏輯起點就是“精英視角”，弊端在于以宏觀視角和高水平的學識基礎出發(fā)，本身帶有一定的階級性，對于制定者來說，貧困者更像是無機要素，只需要在“整體大于全部”的思維框架內進行最優(yōu)的資源配置，最終達到解決貧困問題的效果最大化即可。

在主觀貧困視角下，將以貧困者自身的主觀感受直接作為衡量指標，充分發(fā)揮了主體性的作用，最大程度體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，避免了由于視角移位而導致“空中樓閣”般的政策制定路徑，這使得各項評測標準的制定在“合理”的基礎上能達到更大程度的“合情”，不僅百姓可以獲得被尊重感和參與感，政府智囊也可以獲得新的需要考慮問題的角度以及制定政策的思路啟發(fā)點。

2.評測維度轉變：由“單維”到“多維”

隨著國家扶貧工作的不斷推進，關于貧困概念的內涵和外延也發(fā)生了變化，對于貧困程度的衡量，不可僅僅局限于收入水平線，這種方法過于單一和剛性，未將復雜的社會因素盡可能全面考慮在內，而貧困本身就不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是一系列經(jīng)濟、社會、心理、環(huán)境因素糅合而成的復雜矛盾體。

主觀貧困視角下，將貧困線的度量因素擴圍，從收入維度擴展到福利維度，這是將一維的、平面的、單角度的劃貧困線法擴展到了多維的、立體的、全方位的系統(tǒng)測量法則。

（四）主觀貧困視角是建立防止返貧財政機制的反向起點

財政機制是財政要素互相聯(lián)系、互相制約，并對整個社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生特定影響的運行方式。由財政分配手段、財政管理方式、財政組織形式等構成財政要素。從主觀貧困視角切入，相當于站在了建立防止返貧財政機制的反向起點，在貧困者具備合格的“道德能力”的前提下，要求立足于貧困者主體性，將此作為一個有機因素納入精細化的財政供給體制設計的考量中，最終達到深入民心的解決結果。

三、主觀貧困視角下探尋防止返貧的財政機制面臨的挑戰(zhàn)

脫貧攻堅已進入全力沖刺階段，以具體經(jīng)濟指標標準來看，我國現(xiàn)行脫貧標準是農民年人均純收入，綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標準。按每年6%的增長率調整測算，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。在此標準下，中國農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。至2019年底，貧困人口已減少到600萬人左右。當前，全國還剩下5%左右的貧困人口沒有脫貧，10%左右的貧困縣沒有摘帽，這是為全面建成小康社會跑好“最后一公里”的巨大挑戰(zhàn)。

與此同時，返貧問題也應該同時受到重視，根據(jù)十九大的安排部署，脫貧工作已接近最難的深水區(qū)，政府目前更加應該向注重脫貧質量的方向轉軌。當前我國雖脫貧工作成效顯著，但返貧問題又涌現(xiàn)出來，體現(xiàn)了貧困主體的脆弱性。

并且，社會民眾普遍提出的質疑之聲是防止返貧財政機制推進面臨的輿論挑戰(zhàn)。質疑點集中在以主觀角度去評測貧困水平，是否過于草率，每個個體的三觀塑造、生活經(jīng)歷、思想水平、心理健康程度等都存在差異，缺乏統(tǒng)一的標準程式去規(guī)范“內心”，主觀就意味著沒有標準答案，那如何去界定個體的貧困性質及如何判斷所獲信息的真實性呢？

面對這個質疑，需要了解的一點是，調查過程可使用的工具有問卷或者心理量表工具，被測者依據(jù)真實心理感受狀況填寫，這完全是依據(jù)科學的方法，只不過測量對象不是確鑿固定的，但也可以在最大程度上保證信度和效度，使個體的真實貧困情況暴露的更為全面和真實。

四、主觀貧困角度下防止返貧的一般財政機制

深入調查民情，以百姓為主體，而不是以政府官員為主體，雖然政府官員也是盡力基于民眾的角度考慮，但由于身份背景、階層所屬、生活經(jīng)歷等造成視角不同，當權者不能跳脫出一個個體一定是出自特定階級的局限性。因此，政府高層要學會適度放棄自己的“精英”思維，站在人民百姓的角度看問題，這是一個信息上溯的過程，是政府打開新的決策視角的重要手段。

（一）建立防返貧政策機制，設立專項資金

一是建議地方政府專門建立防止返貧的專項基金，建立防止返貧發(fā)展基金專戶，將一些剛邁過貧困線家庭狀況還不穩(wěn)定的、沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)或技藝支撐家庭日常運轉的、可能遭遇重大疾病或自然災害的脫貧人員作為重點關注對象，間隔一定時間就做回訪調查，一旦發(fā)現(xiàn)返貧現(xiàn)象，立刻針對返貧者的原因交代及具體需求，可首先便捷地劃用專項基金做應急用途。

至于專項基金的來源，可從非農企業(yè)營業(yè)收入稅收中提取一定的資金，以實現(xiàn)非農經(jīng)濟返哺農業(yè)經(jīng)濟的模式;可每年從預算外收入中提取一定比例的資金，存入扶貧發(fā)展基金專戶，作為防貧資金使用。

二是建立完善長效防返貧機制，進行制度創(chuàng)新。政府在返貧對象信息更新的精準快速的獲取能力上，應設計更為靈活機動的識別機制，比如將貧困戶脫貧后的發(fā)展情況聯(lián)網(wǎng)智能儲存，如果脫貧者出現(xiàn)問題，跟村中基層機構進行反映，通過信息聯(lián)網(wǎng)的舉措，更高一級的縣鄉(xiāng)級政府可快速獲取信息，精準高效地針對返貧情況提出改進措施。

（二）建立長效產(chǎn)業(yè)體系，保障農戶增收的可持續(xù)性

再精英的政府智囊團、再博學的專家學者、再權威的國家智囊，在這個問題上也應該尊重農民的發(fā)言權，農民是土地的第一接觸人，天時、地利、人的技術和經(jīng)驗，缺一樣都不能做好農業(yè)建設，這時特別需要理論和實踐的融合。在防止返貧問題上，聽聽農民對來年農業(yè)的判斷，廣泛調查農民對當?shù)赝恋?。環(huán)境、氣候的認知，據(jù)此選擇合適的種植業(yè)、畜牧業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，才可達到對癥下藥的效果。

發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)精準扶貧向鄉(xiāng)村振興跨越的有力跳板，主要是發(fā)展特色農業(yè)。國家通過制定財政優(yōu)惠政策，動用財政專項資金、基于特定者稅收優(yōu)惠等多種手段促進當?shù)靥厣r業(yè)發(fā)展，促使其成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。對農業(yè)基礎設施建設和基本建設給予必要的扶助，以政府“看得見的手”來引導規(guī)范市場，做出盡量準確的產(chǎn)品供給設計，形成集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈，形成分工明確和有專業(yè)體系的生產(chǎn)關系。

此外，我國農村貧困地區(qū)大多數(shù)地處生態(tài)環(huán)境原始或惡劣之處，自然災害是主要的導致返貧的因素。因此，在建設當?shù)靥厣r業(yè)時，一是充分利用現(xiàn)代化自然災害檢測系統(tǒng)，盡可能及時檢測并通知農民做好一定的防范措施。二是走可持續(xù)、精細化發(fā)展道路，可發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，避免走入扶貧開發(fā)手法粗放導致自然環(huán)境遭破壞，自然災害頻發(fā)又反過來成為新的返貧因素的怪圈。

（三）規(guī)劃財政資金用途，加強易返貧地區(qū)社會保障體系建設

易返貧地區(qū)因為之前多為貧困農村，所以會存在著社會保障制度不健全的遺留問題，這些問題不可能立刻完全隨著脫貧工作的進程就達到相應的匹配進階程度。因病致貧和因災致貧是當下矛盾的主要方面，如果社會保障制度健全，財政資金就可以充當一個安全網(wǎng)的作用，為返貧工作多加一層保護。

政府積極引導社會力量進入防返貧機制中，搭建精準社會扶貧眾籌公益平臺，以政策優(yōu)惠鼓勵電商扶貧業(yè)務，將易返貧地區(qū)的脫貧戶具體情況大數(shù)據(jù)化。全方位打造社會保障體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等方面，收集足夠量的問卷數(shù)據(jù)，在科學與民主的雙重加持之下，探索更加量化、細化、實化的制度設計。

五、主觀貧困視角下防止返貧的特殊財政機制設計——隨機對照實驗

了解一般的防止返貧的財政機制后，更為重要的是特殊的財政機制設計方法的補充。要將主觀貧困以量化、細化的方式呈現(xiàn)出來，隨機對照實驗是一種真實、信度高的測量范式。這種方法通過人為地模擬出近似平行宇宙的情況，將個體隨機分配到干預組和對照組，使得干擾因子也平均分布在兩組之中，消除了不同組別之間的系統(tǒng)性差異，這是最接近真實狀況的試驗設置。通過關注微觀問題，將大問題拆解為易于理解和衡量的小問題，對貧困者的行為和心理進行研究。

具體執(zhí)行層面上，試驗的基本過程可以分為五個步驟。一是確定不同脫貧地區(qū)的試驗人群，劃定范圍。二是隨機分組。將脫貧者隨機分成一個控制組以及一個干預組。三是試驗干預?？刂平M的脫貧者接受正常的政策照顧，而干預組的脫貧者實行主觀貧困視角調查后制定的政策。四是數(shù)據(jù)收集。政府可以通過問卷、訪談等形式深入了解他們對于脫貧狀態(tài)的感受和評價。五是對數(shù)據(jù)進行處理和分析，由此對防止返貧的財政機制做出“量體裁衣”式的改進。

基于主觀貧困視角下的測量方法，是最直接、有效、可靠的將百姓的真實視角納入政府決策機制的路徑，不僅尊重并發(fā)揮了百姓的表達權，也讓政策制定和實施過程多了一股新的、可供矯正的真實力量。這是政府愿意開放“精英決策”的權限空間，讓人民參與成為決策過程的一份子，這使得官民關系進入一個互依互矯的良性的互動機制。有利于減少決策失誤，從而使得經(jīng)濟效益和社會效益都能趨向于最大化，增大社會福利和人民的幸福感。

六、結語

以主觀貧困視角去了解民眾的心聲和想法，獲得真實的第一手資料，以此為依據(jù)，政府可在防止返貧的戰(zhàn)略決策及工作進程中減少失誤，這不僅是視角的轉變，更是使政策制定更為科學合理的有效路徑。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自：百度百科

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作者簡介：

李冬歌（1996-），女，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，在讀碩士，單位：中央民族大學，研究方向：財政學。