張芬 高彥春

摘 要：隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的再次修訂，中國民辦教育行業(yè)的規(guī)范化進(jìn)程進(jìn)一步加快，民辦基礎(chǔ)教育也迎來了又一個規(guī)模發(fā)展和政策優(yōu)化的春天。本文以某十二年一貫制民辦學(xué)校為例，對其組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和完善的過程進(jìn)行探究，從而幫助舉辦方、品牌方和管理方掌握民辦中小學(xué)創(chuàng)辦過程中組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可能出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生問題的原因和應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：十二年一貫制民辦學(xué)校;組織機(jī)構(gòu)設(shè)置;學(xué)校管理

中圖分類號：G47? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-624X（2020）34-0006-02

引 言

20世紀(jì)90年代，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及人們生活水平的提高，民辦教育行業(yè)迅速崛起并蓬勃發(fā)展[1]。時至今日，民辦教育已成為中國教育體系的重要組成部分已形成了以公辦教育為主體，公辦、民辦教育共同發(fā)展的多元化辦學(xué)模式。十二年一貫制學(xué)校作為基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校的主要辦學(xué)模式，因其自身辦學(xué)類型、辦學(xué)模式的特殊性，使得組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題成為完善學(xué)校內(nèi)部管理體制的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

一、中國民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，公辦教育以實施義務(wù)教育為主要目的，側(cè)重于實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，維護(hù)教育的公平性;民辦教育則側(cè)重于規(guī)范化、多元化發(fā)展，在促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置、滿足社會對教育的多樣化需求方面起到了重要作用。

但在辦學(xué)實踐中，民辦中小學(xué)在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)置等方面的問題日益凸顯。第一，有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)不完善，政府的扶持力度不足，民辦教育缺乏寬松和公平的政策環(huán)境。第二，民辦中小學(xué)辦學(xué)規(guī)范程度不夠，辦學(xué)條件低于應(yīng)有的“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，存在財務(wù)部門職能管理混亂等現(xiàn)象。第三，學(xué)校管理體制（組織機(jī)構(gòu)設(shè)置）滯后，導(dǎo)致辦學(xué)定位不明、管理邊界不清。董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)階段民辦中小學(xué)校普遍采用且較為理想的內(nèi)部管理體制，“管、辦、評”分離，具有很強(qiáng)的實用性和操作性;但實際操作時出現(xiàn)了家族式經(jīng)營管理、董事長兼任校長、學(xué)部制（直線制）與職能制交叉管理等現(xiàn)象。第四，人才引進(jìn)困難，教師隊伍建設(shè)滯后，教師流動性大。

二、產(chǎn)生問題的原因

從提高民辦中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的有效性角度來看，探究其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師培養(yǎng)機(jī)制等主觀、可控的問題更具可操作性。因此，本文以某十二年一貫制民辦學(xué)校（以下簡稱“學(xué)?！保槔?，根據(jù)學(xué)校創(chuàng)辦、發(fā)展過程中各階段的辦學(xué)規(guī)模、工作重心和師生需求等方面的差異，將學(xué)校發(fā)展歷程分為品牌孕育期、品牌成長期、品牌發(fā)展期、品牌提升期、品牌成熟期和品牌拓展期六個階段，對學(xué)校在組織機(jī)構(gòu)職能部門設(shè)置、調(diào)整和完善過程中產(chǎn)生的問題、原因和應(yīng)對措施進(jìn)行探究。

1.品牌孕育期——籌備期

品牌孕育期也稱學(xué)校籌備期，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置采用了職能制組織結(jié)構(gòu)，也稱“條形管理”，如圖1所示。

由圖1可知，校長下轄職能部門主任，交叉工作則設(shè)立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其優(yōu)點(diǎn)是便于整合跨學(xué)段資源，實施一體化管理，控制辦學(xué)成本，減少管理內(nèi)耗;并能充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)管理作用，使校長的指令能得到迅速、有效的執(zhí)行。

2.品牌成長期——初創(chuàng)期（第1～3年）

學(xué)校仍采用職能制組織結(jié)構(gòu)，第三年結(jié)束時，在校生規(guī)模達(dá)2400人左右，設(shè)計規(guī)模為6900人。這個階段與品牌孕育期的區(qū)別在于，學(xué)校正式開辦后，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制更具體，教師、學(xué)生形成了學(xué)年實體，德育部、科研部等職能部門分學(xué)段增設(shè)了二級職能處室，由職能處室直接管轄各學(xué)年組的專任教師、班主任和教輔人員。

職能部門負(fù)責(zé)專業(yè)管理，小學(xué)、初中和高中三個學(xué)段的育人理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍一致，小初銜接、初高銜接工作在學(xué)校內(nèi)部管理層面落實，有效縮短了學(xué)生的升學(xué)適應(yīng)期。

3.品牌發(fā)展期——規(guī)模發(fā)展期（第4～6年）

學(xué)校在校生規(guī)模從第四年的約3400人發(fā)展至第六年的約5200人。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大對現(xiàn)行管理體制提出了更高的要求。學(xué)校組織機(jī)構(gòu)調(diào)整為直線職能制，即“條塊結(jié)合”?！皸l”指“兩辦五部一中心”，直接對接學(xué)段的二級職能處室，一貫到底，信息傳達(dá)快，政策落實快;“塊”則指將全校劃分為四個學(xué)段，小學(xué)劃分為小學(xué)低段、小學(xué)高段，中學(xué)劃分為初中學(xué)段和高中學(xué)段。從職能部門主任中挑選出四位專業(yè)水平過硬、管理能力強(qiáng)的中層干部對口分管四個學(xué)段，并從二級職能處室主任中選一人做其助手，形成了“條塊結(jié)合”式管理的雛形。二級職能處室中的教導(dǎo)處、學(xué)生處和生活處作為交叉點(diǎn)，對下分管學(xué)年組、學(xué)科組和生活組;對上既接受一級職能部門的專業(yè)管理（專題研究、特色創(chuàng)建和專項工作等），又接受分管領(lǐng)導(dǎo)的綜合管理（常規(guī)管理、資源整合和屬地安全工作等），將學(xué)段工作和職能部門安排的工作有機(jī)結(jié)合在一起。學(xué)校校長統(tǒng)領(lǐng)、主導(dǎo)，職能部門主任率領(lǐng)、指導(dǎo)，學(xué)段分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)、視導(dǎo)，條塊結(jié)合，黨政融合，交叉工作互相配合的一體化、扁平化管理機(jī)制便得以形成。該直線職能制組織機(jī)構(gòu)雛形發(fā)源于學(xué)校的辦學(xué)實際，優(yōu)勢在于因需而設(shè)，在原有的職能制基礎(chǔ)上進(jìn)行了自然過渡，人員成本控制較好;小學(xué)兩個學(xué)段的拆分有助于提高教育教學(xué)管理的針對性，為下一步在基層實施直線職能制管理奠定基礎(chǔ);分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各學(xué)段的二級職能處室，進(jìn)一步強(qiáng)化一體化管理，實現(xiàn)了對學(xué)段內(nèi)部資源的高度整合，有效提升了學(xué)段的常規(guī)管理實效。缺點(diǎn)在于對分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌能力、平衡能力要求較高，職能部門的專業(yè)管理事務(wù)與學(xué)段的綜合管理事務(wù)容易產(chǎn)生沖突，易出現(xiàn)輕職能重綜合，或重綜合輕職能的現(xiàn)象。

4.品牌提升期——內(nèi)涵發(fā)展期（第7～9年）

學(xué)校發(fā)展重心由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向生源優(yōu)化和內(nèi)涵提升，規(guī)模增長速度逐漸放緩，建校第九年時在校生規(guī)模達(dá)到約6800人。

在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，經(jīng)過品牌發(fā)展期的試行后，直線職能制組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢，管理人員、基層教工大多能做到各司其職。為滿足內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升的需求，學(xué)校對現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善，分管領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)段綜合管理中撤出，回歸職能部門的專業(yè)管理，擔(dān)任其助手的二級職能處室主任升任學(xué)段段長，統(tǒng)籌相應(yīng)學(xué)段的常規(guī)管理事務(wù)，使學(xué)段管理實體化。這種改革舉措解決了該結(jié)構(gòu)雛形時期分管領(lǐng)導(dǎo)難以兼顧職能管理和學(xué)段常規(guī)管理的矛盾，也為下一階段形成扁平化組織奠定了基礎(chǔ)。

5.品牌成熟期——內(nèi)涵穩(wěn)定期（第10～15年）

學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)6900人，學(xué)段實體管理進(jìn)入成熟期，“學(xué)段”升格為“學(xué)部或分校區(qū)”，段長升格為學(xué)部校長（主任）或分校區(qū)的執(zhí)行校長，國際部主任升格為國際部校長（主任）;原校長升格為總校長，直管財務(wù)部、人力資源部。校長下設(shè)副校長三人，分管行政后勤、教學(xué)、德育：行政后勤副校長統(tǒng)籌學(xué)校辦公室、招生辦公室和后勤部三個職能部門，教學(xué)副校長分管全校的常規(guī)教學(xué)、課題科研、教師培訓(xùn)與發(fā)展等工作，德育副校長分管全校的常規(guī)德育、特色活動、班主任與生活教師培訓(xùn)與發(fā)展、學(xué)生指導(dǎo)等工作。

學(xué)校的上層管理采用職能制，基層管理采用直線制，橫向部門采用矩陣式，整體形成了管理層次少而管理幅度大的扁平化管理組織，使被管理者有較大的自主權(quán)、積極性和滿足感，有助于充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力。

6.品牌拓展期——集群發(fā)展期（第16年及以上）

學(xué)校已建成自身特有的教育品牌，并在社會上形成了一定的品牌影響力，擁有較好的公信力和美譽(yù)。學(xué)校投資方、品牌方和管理方籌備成立了某教育集團(tuán)，逐步開辦多所同類型學(xué)校，將成熟的辦學(xué)模式推廣到其他校區(qū)，實現(xiàn)了教育品牌的集團(tuán)化、集群化發(fā)展。

三、應(yīng)對策略

綜上所述，我們通過探究某十二年一貫制民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和完善過程，針對現(xiàn)有十二年一貫制民辦學(xué)校辦學(xué)實踐中出現(xiàn)的問題，提出如下應(yīng)對策略。

第一，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和完善應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段的不同需求進(jìn)行，以提升組織管理效能、激發(fā)員工發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和歸屬感為目標(biāo)，因需而設(shè)，因需而調(diào)，使其呈動態(tài)化發(fā)展趨勢。第二，學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)不能固化，也不能隨意調(diào)整，應(yīng)使其在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，實現(xiàn)自然過渡。第三，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的職位設(shè)置、調(diào)整和完善既要考慮人員成本，盡可能精簡機(jī)構(gòu)，縮減管理人員的數(shù)量;也要考慮運(yùn)行機(jī)制的流暢性，尤其是交叉性工作、臨時性工作，要避免產(chǎn)生“無頭管理”“多頭管理”等不利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的問題。第四，學(xué)校應(yīng)基于多層次辦學(xué)、一體化管理的特性，合理制訂與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案相匹配的內(nèi)部工作流程，避免內(nèi)耗。第五，學(xué)校采用“條塊結(jié)合”式的直線職能制組織結(jié)構(gòu)時，應(yīng)明確職能部門和實體學(xué)部的權(quán)責(zé)邊界，避免權(quán)責(zé)不清，邊界不明。第六，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和完善模式不能機(jī)械性“復(fù)制”到另一所學(xué)校，而應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

結(jié) 語

研究十二年一貫制民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和完善問題，對于促進(jìn)民辦中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)范化、管理科學(xué)化有著極為重要的積極意義。創(chuàng)校之初，投資方、品牌方和管理方就對學(xué)校的頂層設(shè)計、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全局規(guī)劃和全程規(guī)劃，方能確保學(xué)校健康和可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

王奇.上海民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略舉措[J].教育發(fā)展研究，2010（Z2）：1-2+17.

作者簡介：張芬（1983.8—），女，四川成都人，在職碩士研究生，中小學(xué)一級教師，研究方向：人力資源。

高彥春（1964.10—），男，吉林省吉林市人，中學(xué)高級教師，全國教育先進(jìn)工作者、全國優(yōu)秀語文教師、東莞市優(yōu)秀校長，研究方向：教育管理。