謝孝樂 常國良

內(nèi)容摘要：中等職業(yè)教育是現(xiàn)代化教育體系的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。文章分析了中職教育發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)存困境，進而提出中職教育發(fā)展的對策：建設(shè)專兼結(jié)合“雙師型”教師隊伍，優(yōu)化教育層次結(jié)構(gòu);中高等職業(yè)教育緊密銜接，提升中職院校辦學(xué)條件，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系;專業(yè)課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求深度融合，深化產(chǎn)教融合，職普相互溝通，輸送源源不斷的新生力量和產(chǎn)業(yè)大軍。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育 技能人才 人才培養(yǎng)

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，進行教育改革創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展擺在首要位置。發(fā)展中職教育為國家輸送了一批批經(jīng)濟建設(shè)大軍，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展崛起的新生力量，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，發(fā)展中職教育是培養(yǎng)國家經(jīng)濟建設(shè)大軍新生力量的紐帶，對于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建、改善民生、社會經(jīng)濟深遠持久發(fā)展等都具有積極意義。中職教育旨在培養(yǎng)具有綜合實踐能力，靈活適應(yīng)崗位需求變化，身居一線工作的應(yīng)用技能型人才。

一.中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）供需矛盾較為突出

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對技能型人才和高素質(zhì)勞動者的需求增加。首先，高等教育大規(guī)模擴招，嚴重沖擊了中職教育。部分省份的畢業(yè)生仍依照中考成績分流，未達到錄取分數(shù)線的學(xué)生被迫分流到職業(yè)院校，中途輟學(xué)者多，生源群體較小;其次，20世紀70年代以來計劃生育背景下形成的獨生子女，學(xué)齡人口的斷崖式下降，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》預(yù)測：到2020年技能勞動者需求比2009年增加近3290萬人（不包括存量缺口930萬人）。

（二）社會地位低下

受“讀書為官”、“學(xué)而優(yōu)則仕”封建思想的“洗禮”，對中職院校的認識有偏見。學(xué)生進入中職院校，大都從事加工制造、服務(wù)性等行業(yè)，薪酬較低，無法獲得更為體面的工作崗位，過早進入社會，進行人生選擇，是一個不成熟的決定?！叭f般皆下品，唯有讀書高”，考大學(xué)、高學(xué)歷好就業(yè)等社會意識潛移默化、根深蒂固。同時辦學(xué)質(zhì)量難以提高，高學(xué)歷教師占比較低。

二.中等職業(yè)教育發(fā)展困境

（一）生源現(xiàn)狀不容樂觀

1.生源數(shù)量不足

隨著高等學(xué)校大規(guī)模擴招，為了改變命運，自強不息，升入理想高中，中職院校的招生規(guī)模下降。由于往屆畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，薪酬水平，就業(yè)前景不太理想，深受耳濡目染、潛移默化的影響;學(xué)習(xí)氛圍不夠，一部分生源直接進入勞動力市場就業(yè)，充任“現(xiàn)代學(xué)徒制”角色，不斷給自己“充電”，滿足企業(yè)和市場需求。

2.生源質(zhì)量不高

受“普高熱”的影響，生源質(zhì)量下降。中職院校的學(xué)生大部分是中考成績未達標的應(yīng)屆和往屆初中畢業(yè)生，基礎(chǔ)知識較為薄弱，自制力較差，不能很好地加以組織與領(lǐng)導(dǎo)。部分學(xué)生中考分數(shù)甚至徘徊在200分左右，對專業(yè)理論知識一知半解。一部分學(xué)生為農(nóng)村貧困人口、留守兒童和進城務(wù)工子女，長期不能同父母居住一起，思想行為不能得到正確引導(dǎo)，養(yǎng)成不良的生活習(xí)慣。我國具有知名度的職業(yè)院校數(shù)量較少，社會影響力較小，認可度低。

（二）辦學(xué)條件亟需提升

1.辦學(xué)基本條件有待提升

中職教育隨著時代的變化而創(chuàng)新發(fā)展，部分院校的基礎(chǔ)建設(shè)存在一系列問題，如數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)規(guī)模小，實驗實訓(xùn)基地的建設(shè)理念落后，設(shè)施條件滯后，校舍、食堂及其建設(shè)資金不足，分布不均衡等。在一定程度上阻礙了我國技能型人才隊伍建設(shè)和高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量的提升。

2.“雙師型”教師短缺

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》與《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》等相應(yīng)出臺，提出要組建一支專兼結(jié)合、技藝精湛、知行合一的雙師型教師隊伍。專業(yè)課教師教學(xué)工作繁雜，實踐學(xué)習(xí)時間少、機會少。雖然已獲得“雙證”，但是較少進入企業(yè)“充電學(xué)習(xí)”，實踐技能不足;未能與企業(yè)達成協(xié)議，聘請能工巧匠充任兼職教師，進入教室、車間指導(dǎo)，他們給予學(xué)生手把手的指導(dǎo)，豐富了教師的實踐能力。中職院校仍缺乏“上得了講臺，下得了車間”的“雙師型”教師，“學(xué)無止境”貫穿整個職業(yè)生涯中。

（三）課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)崗位需求未能深度融合

中職院校面臨著專業(yè)課程設(shè)置與市場崗位需求無法高度融合、中職教育的發(fā)展未能與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。課程設(shè)置層次較低，特色優(yōu)勢專業(yè)不明顯，門類單一，與企業(yè)及市場需求結(jié)合度不高;學(xué)科課程目標模糊，不能反映學(xué)科本質(zhì)與價值;辦學(xué)模式傳統(tǒng)，需融入多樣化、多元化特點，“訂單式”培養(yǎng)、“工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”等缺乏長效機制;學(xué)生操作和實踐能力較差。部分專業(yè)“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象突出;部分重點專業(yè)設(shè)置滯后，難以維持重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

（四）普職融通不暢

普通高中專注于“學(xué)術(shù)”層面，學(xué)生通過升學(xué)考試，考入理想高中，通過扎實的文化課學(xué)習(xí)，圓大學(xué)夢。職業(yè)高中專注于“技能”層面，通過對專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，掌握扎實的技能理論知識學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)實踐。學(xué)生掌握熟練的初級應(yīng)用技能，通過升學(xué)考試或中高職一體化升學(xué)模式，順利升入高職院校。普職融通不暢，導(dǎo)致普通高中重理論輕實踐，職業(yè)高中重實踐輕理論。

三.完善中等職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）增加生源數(shù)量，提升生源質(zhì)量

如何擴充中職院校招生規(guī)模？第一，與高等職業(yè)院校緊密銜接，調(diào)高升入高職的比例，確保與普通高中招生人數(shù)大致相同，實行中高職一體化升學(xué)模式。第二，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，吸引更多應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生入學(xué);第三，完善校企合作、職教培訓(xùn)中心建設(shè)，實行“頂崗實習(xí)”和“訂單式培養(yǎng)”，健全企業(yè)參與制度。第四，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要求“完善接受職業(yè)教育和培訓(xùn)相關(guān)的資助補貼政策，受益群體包括農(nóng)民、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等，推廣以直補個人為主的支付辦法” 的要求，完善招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生特別是招收大齡應(yīng)屆畢業(yè)生接受非全日制的資助政策，加大惠民政策落實力度，鼓勵受益群體接受中職教育。

提升生源質(zhì)量從兩方面著手：第一，以H市為例取消中考復(fù)讀政策，認為初三復(fù)讀生擠占了義務(wù)教育學(xué)位資源，加劇大班額和入學(xué)矛盾;損害了應(yīng)屆初中畢業(yè)生的合法權(quán)益，加劇升學(xué)競爭，不利于實施素質(zhì)教育;擾亂了高中階段學(xué)校的招生秩序。2020年全面普及高中階段教育。畢業(yè)生若不能及時就讀高中學(xué)校，導(dǎo)致職業(yè)高中“招不滿”“吃不飽”，教育資源浪費嚴重，給教育人口信息核查帶來不便。第二，必須加強道德教育和思想政治學(xué)習(xí)。

（二）改善辦學(xué)條件

1.改善基本辦學(xué)條件

部分地區(qū)采取了相應(yīng)措施來改善現(xiàn)狀，如擴建職業(yè)院校，建設(shè)特色中等職業(yè)學(xué)校等。如廣西省擴建特色中等職業(yè)學(xué)校等、天津?qū)嵤┝颂嵘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力和辦學(xué)能力項目、河北建立中職教育質(zhì)量提升工程動態(tài)管理機制等。通過擴大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化實驗基地建設(shè)，改建校舍、食堂，資源配給充足。加大政府財政補貼力度，足額撥付教育經(jīng)費，對特殊群體實行資金幫扶，免費接收中職教育。

2.以“雙師”為核心，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

首先，完善專業(yè)課教師的實踐技能，深入企業(yè)了解最新的生產(chǎn)技術(shù)，將親身體驗傳授給學(xué)生，實現(xiàn)《關(guān)于推進教師到企業(yè)實踐的意見》中所明確提出的，“2年內(nèi)專業(yè)課教師，至少安排2個月的時間深入企業(yè)親身實踐、下車間深入學(xué)習(xí)”。其次，聘用“高級技工”、“能工巧匠”擔(dān)任兼職教師，給予編制政策，形成“促合作、共進步”的長效機制，用企業(yè)的先進技術(shù)和工藝充實教學(xué)內(nèi)容，豐富師生的理論知識和專業(yè)技能。為了提高“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平，2016年國家成立了專項師資資金。最后，教師要具有“學(xué)習(xí)必須與實干相結(jié)合”的終身學(xué)習(xí)理念。

（三）課程設(shè)置與行業(yè)崗位需求深度融合

提高中職院校課程設(shè)置層次，突出特色優(yōu)勢專業(yè)，專業(yè)設(shè)置門類多樣化，密切企業(yè)和市場需求。加強市場監(jiān)測，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)庫，定期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和專業(yè)設(shè)置監(jiān)測研究，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)。每年教育行政部門制定招生計劃以及中職學(xué)校招生前，對比數(shù)據(jù)庫形成建議性報告。調(diào)整縮減富余專業(yè)，避免“產(chǎn)能過?！笔箤W(xué)生無施展空間。深入貫徹“十三五”規(guī)劃，針對三次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，分析傳統(tǒng)優(yōu)勢和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，立足學(xué)校實際，提升專業(yè)優(yōu)勢，適時增設(shè)新興專業(yè)和緊缺專業(yè)，提升重點、緊缺專業(yè)契合度。

（四）發(fā)展綜合高中，開展現(xiàn)代學(xué)徒制。

歐洲很多國家大都采用普職融通的辦學(xué)模式，適應(yīng)高中教育的發(fā)展與變化。目的培養(yǎng)綜合性人才，升學(xué)為主，就業(yè)為輔。一方面學(xué)生具有夯實的文化課知識，另一方面需達到專業(yè)技能標準。按專業(yè)類別實行招生計劃，采用普通高中教材傳授知識，畢業(yè)考試通過頒發(fā)證書，自由報考升學(xué)院校，自主就業(yè)。

企業(yè)主要進行加工制造，職業(yè)教育資源企業(yè)融入較少，中職教育資源富足。學(xué)齡人口斷崖式遞減，職前中職教育規(guī)模勢必縮小，從職前向職后延伸大勢所趨，發(fā)揮企業(yè)作為“車間教育”的作用，把中職教育改革與開發(fā)企業(yè)技術(shù)技能人力資源結(jié)合，進行一體化設(shè)計。部分初中畢業(yè)生進入企業(yè)或市場學(xué)習(xí)，年齡尚未成年，無法簽訂勞動合同，暫且積累“實踐”經(jīng)驗。學(xué)校與企業(yè)達成長期合作協(xié)議，對于成績不理想又不愿意進入中職院校的學(xué)生，實行2-3年企業(yè)“學(xué)徒”生活，把企業(yè)工作場所學(xué)習(xí)作為職業(yè)教育的重要組成部分，開展現(xiàn)代學(xué)徒制，完善職業(yè)院校與企業(yè)合作機制。

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（作者介紹：謝孝樂，黑龍江大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：教育管理;常國良，黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院副教授，研究生導(dǎo)師，博士，主要從事教育理論與教育管理、高等教育、初等教育等研究）