付秋梅 何玲玲

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育具有人本價值取向和工具價值取向。以賦權(quán)增能視角審視當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)：制度賦權(quán)缺位導(dǎo)致農(nóng)民教育發(fā)展動力不足，管理賦權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致培育對象瞄準偏差，環(huán)境賦權(quán)薄弱致使農(nóng)民主體性缺失，內(nèi)在增能意愿不強、外在增能效率不高導(dǎo)致農(nóng)民身份職業(yè)化轉(zhuǎn)型困難、專業(yè)化程度偏低?；诖?，從為新型職業(yè)農(nóng)民賦權(quán)增能的視角提出構(gòu)建制度保障機制、完善教育遴選機制、創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、匹配需求響應(yīng)機制、健全激勵機制等改善策略，為新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)增能;新型職業(yè)農(nóng)民;培育政策;制度建設(shè)

中圖分類號：G710 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）10-0004-08

人力資本要素是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。農(nóng)民作為勞動力供給的主要來源，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有重要作用。各國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長作用的巨大差別主要取決于農(nóng)民能力的差別，其次才是物質(zhì)資本的差別[1]。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民素質(zhì)偏低是制約我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸之一。培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，更是農(nóng)民通過自身成長以適應(yīng)新時代發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心手段①。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出到2020年實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總量超過2 000萬人的目標(biāo)②，但官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)及學(xué)者的研究表明，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育仍存在較大差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民超過1 500萬人，但僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.78%。此外，獲得國家職業(yè)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民僅有7.5%，獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱認定的僅占15.5%，享受到規(guī)模經(jīng)營補貼的只有11.1%[2]。如何增強農(nóng)民參與培育的動力，提高其積極性？如何提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果？如何發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育的功能？本研究以賦權(quán)增能為切入點，對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題進行剖析，并提出改進策略，以期推動新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展。

一、賦權(quán)增能：新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論框架

（一）賦權(quán)增能的概念內(nèi)涵

賦權(quán)增能（Empowerment）發(fā)端于社會學(xué)社會工作學(xué)科，由美國著名社會學(xué)家所羅門于1976年在其著作《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》中提出。他認為，黑人長期全面的無權(quán)導(dǎo)致其遭受殘酷壓迫，要打破種族歧視的局面，社會工作應(yīng)致力于增強黑人民族的權(quán)力與自我效能[3]。所羅門從實踐的角度論證了賦權(quán)增能的重要性，但沒明確論述賦權(quán)增能的概念。對于賦權(quán)增能的內(nèi)涵，拉帕波特指出“所謂賦權(quán)增能是指無權(quán)、弱權(quán)、失權(quán)的弱勢群體通過持續(xù)的充分運用外界資源的權(quán)利，獲得掌控資源和改善生存境況的能力，實現(xiàn)‘人在場景的適應(yīng)性平衡”，且強調(diào)這是一個“減少無權(quán)感”的動態(tài)的、跨層次的改變過程[4]。這一概念得到了學(xué)界的廣泛認可，拉帕波特也被稱為“賦權(quán)增能之父”[5]。我國學(xué)者徐麗娟認為，從過程的變化來看，賦權(quán)增能包含三種要素，即權(quán)利與機會的獲取、能力的增加以及自我效能感的提升，三種要素的形成是相互疊加、層層遞進的螺旋上升過程[6]。其中，權(quán)利與機會的獲取強調(diào)了“權(quán)能的客觀存在”，自我效能感的提升關(guān)注了“案主的主觀性感知”?？傊x權(quán)增能的實踐意蘊旨在通過行動者參與權(quán)力和參與技能的提升，建構(gòu)行動者的個體主體性，從而增強其控制、支配自己生活的能力和信心。

賦權(quán)增能由“賦權(quán)”與“增能”兩個部分組成，二者是互相依賴、互相匹配、互相統(tǒng)一的關(guān)系，具有很強的后現(xiàn)代建設(shè)性導(dǎo)向。其中，“賦權(quán)”是手段、前提與條件，強調(diào)原有權(quán)利中心的下放;“增能”是落腳點與物化體現(xiàn)，旨在相關(guān)群體專業(yè)技能的提升[7]。從單向度的方向和內(nèi)容來看，“賦權(quán)”是自上而下的，更關(guān)注的是結(jié)果公平，內(nèi)含制度賦權(quán)、管理賦權(quán)和環(huán)境賦權(quán)三個維度[8]。制度是指導(dǎo)、預(yù)測和強制個人及社會活動的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定。制度賦權(quán)主要強調(diào)要建立和完善政策體制，給予弱勢群體強有力的制度保障;管理賦權(quán)指的是組織機構(gòu)或團體的管理機制，覆蓋從無到有、從小到大的孵化、成長、成熟階段;環(huán)境賦權(quán)在于形塑多元主體共建共治共享的社會支持體系，為相關(guān)群體創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境?！霸瞿堋迸c“賦權(quán)”相對，是自下而上的，更關(guān)注的是機會平等，包括內(nèi)在增能和外在增能兩個方面[9]。內(nèi)在增能主要是強調(diào)相關(guān)群體的內(nèi)生性發(fā)展，包括意識形態(tài)的形塑、知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、專業(yè)技能的提升等方面;外在增能則強調(diào)外部力量的推動和促進作用。賦權(quán)與增能相互依存，缺一不可，二者統(tǒng)一才能真正促進弱勢群體的自主發(fā)展和可持續(xù)增能。

（二）賦權(quán)增能與新型職業(yè)農(nóng)民培育的適切性

從20世紀90年代開始，賦權(quán)增能理論逐漸由種族斗爭方向發(fā)展為社會學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的新興理論，并且重點落在了多類社會弱勢群體服務(wù)的提供上，即成為了幫助個人、家庭、團體提升自身能力的重要框架，被廣泛應(yīng)用于各發(fā)展領(lǐng)域。岳天明認為，賦權(quán)增能是促進受暴女性社會工作救助模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[10];高帥以太行山連片特困地區(qū)為例，從增能視角切入探討農(nóng)戶貧困脆弱性緩解及可持續(xù)生計形成[11];張志勝認為賦權(quán)與增能是新生代農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”到“再城鎮(zhèn)化”的路徑選擇[12];王義以賦權(quán)增能解析社會組織成長路徑的邏輯[13]。此外，以教育管理學(xué)為視角，關(guān)于賦權(quán)增能的已有研究主要集中于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、殘疾兒童康復(fù)、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、老年教育等方面[14-17]，而在職業(yè)教育方面，尤其是對農(nóng)民這一弱勢群體職業(yè)教育的研究較少。

從新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象特征與發(fā)展目標(biāo)來看，賦權(quán)增能理論與新型職業(yè)農(nóng)民培育具有內(nèi)核一致性。長期以來，無論是橫向與其他群體比較，還是縱向的時間維度演進，農(nóng)民在社會金字塔中一直處于底層，邊緣化明顯，屬于弱勢群體。要改變農(nóng)民的弱勢地位，除了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改變城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)等外部措施外，還需要提高農(nóng)民內(nèi)部發(fā)展的動力。教育是改變農(nóng)民落后思維方式和價值觀念，提高農(nóng)民文化程度和素質(zhì)的一種根本方式。由此，新型職業(yè)農(nóng)民培育是增加農(nóng)民自我概念、強化農(nóng)民自我形象、提高農(nóng)民內(nèi)生力量、消除農(nóng)民弱勢地位的一種有效方式。農(nóng)民對教育的參與本質(zhì)上就是賦權(quán)增能行為，農(nóng)民受教育的過程就是通過教育增加教育權(quán)利、提升人力資本的過程。筆者從制度賦權(quán)、管理賦權(quán)、環(huán)境賦權(quán)、內(nèi)在增能和外在增能五個維度，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題并提出完善路徑。（見圖1）

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的價值取向

從“人的意義”出發(fā)去衡量和評判價值是人類尋找價值真諦的邏輯起點。從滿足主體需要的直接性與間接性來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育主要有兩種價值取向：一是直接滿足農(nóng)民主體需要的內(nèi)在價值，強調(diào)教育培訓(xùn)對農(nóng)民發(fā)展的作用，以農(nóng)民的完善為價值訴求，即為“人本論”;二是間接滿足農(nóng)民個體發(fā)展需求，以達到教育的外在目的，表現(xiàn)為對社會經(jīng)濟、政治等功能的發(fā)揮，即為“工具論”。

（一）人本價值取向：農(nóng)民素質(zhì)提升與收入提高的內(nèi)生性發(fā)展

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育能提高農(nóng)民素質(zhì)

新型職業(yè)農(nóng)民培育的人本價值主要表現(xiàn)在提升農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)是指農(nóng)民在社會實踐活動中呈現(xiàn)出來的各種屬性與特性，一般可分為身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)等[18]。農(nóng)民素質(zhì)狀況，事關(guān)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化建設(shè)全局，對于推進鄉(xiāng)村振興進程和提升新型城鎮(zhèn)化水平都具有十分重要的意義。近幾年隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村青壯年處于凈外流的狀態(tài)之中，第一代農(nóng)民及第二代農(nóng)民成為留守的務(wù)農(nóng)勞動力主流，其受教育程度普遍較低，整體素質(zhì)不高。因此，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，以新型職業(yè)農(nóng)民為對象開展類型豐富、層次多樣的農(nóng)業(yè)理論與實踐教育活動，能讓農(nóng)民在一定程度上掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技能、農(nóng)技操作技能等科學(xué)技術(shù)知識和生產(chǎn)技能;同時，也能提高農(nóng)民的組織能力、管理能力和創(chuàng)新能力，如優(yōu)化整合有限的農(nóng)業(yè)資源進行生產(chǎn)獲取效益最大化的能力、合理配置家庭勞動力進行分工的能力、判斷市場變化規(guī)律掌握市場行情的能力等。此外，以農(nóng)村的發(fā)展和利好政策也能吸引青年農(nóng)民工的回歸。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育能直接提高農(nóng)民的文化、科技、經(jīng)營管理等素質(zhì)。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育能促進農(nóng)民增收

培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于提高農(nóng)民素質(zhì)和生存能力，其外在主要效益表現(xiàn)為農(nóng)民收入的增加。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入具有促進作用，而且這個促進作用是經(jīng)過中間橋梁進行消化、生成并轉(zhuǎn)換的，其作用機理主要通過以下三個中介生成表達：一是提高了農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，有利于增加農(nóng)民收入。正如道格拉斯·諾思所言，知識存量的增加一直是人類福利增加的基本源泉[19]。農(nóng)民通過定期、周期式的理論教育和實踐培訓(xùn)獲取農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)、新方法，通過知識存量的增加，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，進而增加農(nóng)民收入。二是提高了農(nóng)民自身的增收能力。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，農(nóng)民通過資格認證，升級為專業(yè)技術(shù)型、生產(chǎn)管理型、信息服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能后，能夠?qū)⒄莆盏纳a(chǎn)技術(shù)推廣運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。另外，農(nóng)民提升自身的管理能力，能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的組織成本和管理成本，通過“開源”與“節(jié)流”雙向結(jié)合，提高效益。三是新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在達到適度經(jīng)營規(guī)模之前，農(nóng)產(chǎn)品收益水平與經(jīng)營規(guī)模成正向變動，有利于獲取規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，實現(xiàn)增收。從實踐操作來看，關(guān)于教育培育促進農(nóng)民增收這一點，國家統(tǒng)計局課題組運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)做出了證明，并測算了教育培訓(xùn)對農(nóng)民的增收效果：接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民月收入為860元，比沒有接受過培訓(xùn)的農(nóng)民高115元。

（二）工具價值取向：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是農(nóng)民職業(yè)化。新型職業(yè)農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工具價值主要表現(xiàn)在三個方面：一是有利于破解“誰來種地”的主體困境。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)民持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力減少，弱質(zhì)化、老齡化問題突出，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。而新型職業(yè)農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民由“身份群體”向“職業(yè)群體”轉(zhuǎn)變，具有“全職務(wù)農(nóng)”的基本特征，成為了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的生力軍，能夠有效保障農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。二是有利于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。新型職業(yè)農(nóng)民是文化農(nóng)民、技能農(nóng)民、市場農(nóng)民，掌握較高的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持機械化運作而不是勞動力的簡單相加，加快了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣與應(yīng)用。三是有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)。經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典的勞動與交換理論認為，規(guī)模經(jīng)營可以節(jié)約大量“交易成本”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營組織方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。新型職業(yè)農(nóng)民“懂科技、會經(jīng)營、成組織”，能夠有效利用國家支持政策促進多形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民能更好地促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民并非單個個體，而是多元主體參與的群體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此可知，新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著“子集關(guān)系”與“耦合關(guān)系”?！白蛹P(guān)系”指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包含于新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員之一;“耦合關(guān)系”指二者在發(fā)展過程中相互促進、共同發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮作用的載體[20]。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的存量與增量上看，一方面，是可以優(yōu)化存量，通過提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場營銷等能力，促進已有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展;另一方面，有利于增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量，吸納高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、傳統(tǒng)農(nóng)民等潛在的職業(yè)農(nóng)民群體，使其轉(zhuǎn)化身份，成為專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的職業(yè)農(nóng)民，其擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蛘邉?chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，也會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一部分。

三、賦權(quán)增能的異化：新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐偏差

（一）制度賦權(quán)缺位導(dǎo)致農(nóng)民教育發(fā)展動力不足

與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對于職業(yè)農(nóng)民而言，政府的政策扶持和職業(yè)保障制度是其成長發(fā)展的重要動力。我國對新型職業(yè)農(nóng)民扶持發(fā)展普遍缺乏有效的配套政策支持。從城鄉(xiāng)二元體制看，城鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)享有國家制度性法律保障，《中國人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》對城鎮(zhèn)職工教育的經(jīng)費來源和培訓(xùn)方式等都做了明確規(guī)定，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)。而受“戶籍制度”影響，我國“農(nóng)民”更多是身份定義，而非職業(yè)定位，而對農(nóng)民接受職業(yè)教育尚未形成明晰的制度保障機制，新型職業(yè)農(nóng)民培育全過程的綜合法律體系尚未建立，農(nóng)民仍沒有享受到與城鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)的同等待遇。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費的使用和效用評價也缺乏完善的法律衡量工具，一旦出現(xiàn)問題，不利于政府部門及時追蹤、了解和反饋信息。制度賦權(quán)的缺位會影響農(nóng)民參與的積極性，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展后勁產(chǎn)生一定的抑制作用。

（二）管理賦權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致培育對象瞄準偏差

主體對象的選擇是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵，因為“人”的問題始終是核心問題，影響著事物發(fā)展的全過程。從新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的遴選看，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象瞄準有偏差，普遍存在高齡化、文化素質(zhì)低、男性占比低的“一高兩低”現(xiàn)象。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度在初中及以下的占比為91.8%，年齡55歲及以上的占比為33.6%。馬力對江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三市756位職業(yè)農(nóng)民開展調(diào)查，結(jié)果表明，初中及以下文化程度約占95.2%，平均年齡58.6歲，中青年中也以婦女為主[21]。黃祖輝調(diào)查了浙江、湖南、四川和安徽四省16個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點的495位新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，結(jié)果顯示，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象平均年齡46.8歲，45～55歲所占比例為75%[22]。同時，本課題組于2019年6—7月及2020年7—8月先后兩次深入到桂東南C 縣開展新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查研究③。對已參加新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的1 022名農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示：從年齡結(jié)構(gòu)來看，參加培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員的平均年齡是48.6歲，其中41～50歲占33.6%，51～60歲占40.51%，31～40歲占14.9%，20～30歲僅占8.5%，參訓(xùn)農(nóng)民年齡主要集中在45～60歲，偏向于中老年，老齡化現(xiàn)象突出;從教育結(jié)構(gòu)來看，參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，受教育程度為小學(xué)的比例占18.2%，為初中的占比高達68.9%，為高中的比例是9.2%，具有中專、大專及本科學(xué)歷的農(nóng)民所占比例最低，僅為3.7%，農(nóng)民的文化程度集中于初中及以下水平，低學(xué)歷化嚴重;從性別比例來看，培訓(xùn)對象女性占66%，男性占34%，性別比例失衡，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)女性化特征。

從全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和學(xué)者對東、中、西部地區(qū)部分省份的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，雖然關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育對象瞄準偏差的調(diào)研數(shù)據(jù)略有不同，但普遍存在老齡化、低學(xué)歷化和女性化的現(xiàn)象。年齡、學(xué)歷等特征直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技能和經(jīng)營管理方式的理解與接受。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象應(yīng)向中青年、高學(xué)歷、高素質(zhì)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)民群體傾斜，而不是“胡子眉毛一把抓”，為完成任務(wù)指標(biāo)讓所有農(nóng)業(yè)勞動力參與了事。

（三）環(huán)境賦權(quán)薄弱致使農(nóng)民主體性缺失

當(dāng)前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式屬于典型的政府供給導(dǎo)向模式。從教育培訓(xùn)體系來看，實行的是“四級一點”制，即中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點五級辦學(xué)體系，政府在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評估等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從政府決策來看，“自上而下”的單向任務(wù)下達方式，強調(diào)任務(wù)驅(qū)動與指標(biāo)完成，培訓(xùn)什么、如何培訓(xùn)由上級政府的指令決定，而不是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求決定。這種以政府行政主導(dǎo)作為主要管理手段的模式，環(huán)境賦權(quán)薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實需求。作為供給接受者的農(nóng)民，對其教育培育的需求結(jié)構(gòu)、類型、層次與意見難以向決策層傳遞，較難反饋并體現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育實施中。于農(nóng)民而言，對涉及自身利益的意見未被充分聽取，其主體性價值和主觀能動性未能得到充分彰顯和發(fā)揮。這在很大程度上影響農(nóng)民參培的興趣與積極性，也使新型職業(yè)農(nóng)民培育效果缺乏有效的實現(xiàn)機制。

（四）內(nèi)在增能意愿不強導(dǎo)致身份職業(yè)化轉(zhuǎn)型困難

內(nèi)生動力的激發(fā)來自農(nóng)民主動性意識和行為的雙重自主性覺醒。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，農(nóng)民的內(nèi)在增能意愿不強，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是新型職業(yè)農(nóng)民主人翁意識淡薄。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是農(nóng)民，政府、第三方組織機構(gòu)和社會力量等利益相關(guān)者構(gòu)成新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部力量，相對于農(nóng)民來說是客體，但在整個培育流程中，農(nóng)民主體性均被置于新型職業(yè)農(nóng)民培育組織之外，其主人翁意識難以被確立起來，“要我培訓(xùn)”完全覆蓋“我要培訓(xùn)”。二是農(nóng)民職業(yè)認同不高。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)比較效益還未充分凸顯，加之新型職業(yè)農(nóng)民培育效果滯后，農(nóng)民對其價值、意義、能從中獲得多少經(jīng)濟效益沒有真正認識和充分了解，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)期待不高。三是創(chuàng)新實踐能力不足。從培訓(xùn)后的生產(chǎn)實踐上看，由于短期培訓(xùn)的知識較為理論化，經(jīng)營管理創(chuàng)新實際操作又充滿著種種挑戰(zhàn)和變數(shù)，加之農(nóng)民思想的相對保守性和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟慣性，在風(fēng)險未知的新知識嘗試與自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的技能與經(jīng)驗相互交織、對撞之后，他們更會依賴于自身已有的、明確的體系運作。在認知不足、定位模糊、實踐不強的相互作用下，農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)化困難。

（五）外在增能效率不高導(dǎo)致專業(yè)化程度偏低

新型職業(yè)農(nóng)民培育是提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化成長的重要途徑。但透視當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育體系發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)項目針對性不強，覆蓋面不廣，工種開展不平衡，教育培訓(xùn)供給總量不足，供給不均衡現(xiàn)象突出;“老師講什么，農(nóng)民學(xué)什么”的教育培訓(xùn)狀況沒有得到根本改變;相對單一的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式很難滿足農(nóng)民多樣化的實際需求，教育培訓(xùn)供需不對稱現(xiàn)象較為明顯。由于農(nóng)民教育具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域性和季節(jié)性特點，單一的政府行為缺乏市場的有效反饋，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)項目的動態(tài)調(diào)整機制不健全。在實際運行中，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大多集中在冬春農(nóng)閑季節(jié)，且培訓(xùn)時間和時長零散性、突擊性和短暫性特征明顯，而在夏秋管理季節(jié)里，技術(shù)管理培訓(xùn)缺失，使得培訓(xùn)工作不連貫，應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低，影響了培訓(xùn)效果。此外，從教育基礎(chǔ)條件來看，專職教師隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，實踐指導(dǎo)力不強，“雙師型”教師嚴重短缺，培訓(xùn)的教材內(nèi)容也相對滯后。這些教育培訓(xùn)體系中的缺陷會造成新型職業(yè)農(nóng)民外在增能獲取中的效率不高，專業(yè)化程度偏低。

四、賦權(quán)增能的回歸：新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機制構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機制構(gòu)建機理如圖2所示。

（一）制度賦權(quán)：健全新型職業(yè)農(nóng)民培育政策法規(guī)

“它山之石，可以攻玉”。英國、法國、美國等發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)中，不僅制定了相對完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，還通過法律法規(guī)、相關(guān)制度來支持農(nóng)民提高自身的綜合素質(zhì)和科技文化水平。如法國的《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》、美國的《帕金斯職業(yè)教育法案》，讓農(nóng)民在很大比例上達到了高等職業(yè)教育水平，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高水平和高效益。因此，為確保我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大，需要從宏觀角度完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度保障機制。一方面，要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育法制建設(shè)，在借鑒發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民教育立法的基礎(chǔ)上，出臺與《中華人民共和國職業(yè)教育法》配套的《新型職業(yè)農(nóng)民教育培育條例》，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)體系、資格認證體系、扶持培養(yǎng)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化新階段。另一方面，要有配套法律規(guī)定的政策扶持，明確促進新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營政策、金融稅收優(yōu)惠政策和社會保障政策等，強化就業(yè)補貼、科技扶持、金融扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和社保政策扶持，以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性。

（二）管理賦權(quán)：完善培育對象的遴選機制

新型職業(yè)農(nóng)民相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力而言，在主體身份、觀念意識、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、職業(yè)分類等方面具有“新型性”和“職業(yè)性”，是“職業(yè)農(nóng)民”與“新型農(nóng)民”的有機結(jié)合[23]。全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、社會尊重，是新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征和條件[24]。之外，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)該是市場主體，并具有高度穩(wěn)定性和社會責(zé)任感[25]。從學(xué)界對新型職業(yè)農(nóng)民概念的界定看，新型職業(yè)農(nóng)民的來源主要有專業(yè)大戶、城市回流農(nóng)民、農(nóng)村留守勞動力、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生四類。其中，專業(yè)大戶屬于準新型職業(yè)農(nóng)民，其余三者屬于潛在新型職業(yè)農(nóng)民。值得注意的是，要區(qū)分好新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村勞動力、兼業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)村勞動力是一種社會結(jié)構(gòu)，他們長期生活在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兼業(yè)農(nóng)民包括以工商及其他為主、以農(nóng)為輔的農(nóng)民，也包括以農(nóng)為主、以工商或其他為輔的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村勞動力、兼業(yè)農(nóng)民是既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的。聯(lián)系在于他們之間可以角色轉(zhuǎn)換，區(qū)別在于資格認定條件不同。新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)乎鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，因此，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善教育遴選機制，按照設(shè)定指標(biāo)選拔合適數(shù)量的農(nóng)民作為教育培育對象。

（三）環(huán)境賦權(quán)：建立服務(wù)型教育管理理念

新型職業(yè)農(nóng)民培育要重視農(nóng)民主體能力的發(fā)展，寬松、自由的教育管理環(huán)境最有利于農(nóng)民的成長與發(fā)展，因此，需要確立內(nèi)生引導(dǎo)型和服務(wù)型農(nóng)民教育管理理念。內(nèi)生引導(dǎo)型教育管理理念的生成，需要政府重視民主意識和平等觀念的養(yǎng)成，自覺從“家長”角色向“守夜人”角色轉(zhuǎn)換，實行教育管理重心下移，在制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃和決策時吸納農(nóng)民參與討論，發(fā)表意見，雙方互相支持配合共同開展教育培育活動，從而保障農(nóng)民主體參與能力發(fā)展的權(quán)利，同時，為農(nóng)民民主管理營造寬松環(huán)境，給予農(nóng)民更多決定學(xué)習(xí)、參與管理的自由空間。服務(wù)型教育管理理念的本質(zhì)是農(nóng)民參與，這就要求政府“以農(nóng)民為本”，樹立服務(wù)觀念，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型教育管理理念轉(zhuǎn)變。為此，需要建立科學(xué)的政府服務(wù)效能評估指標(biāo)體系和評估程序，通過科學(xué)測評，以農(nóng)民對教育培育質(zhì)量效能的評價作為政府服務(wù)效能的主要依據(jù)，由此促進政府服務(wù)效能的不斷提高。

（四）外在增能：構(gòu)建回應(yīng)培訓(xùn)需求的供給機制

提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效果與可持續(xù)性的關(guān)鍵是關(guān)照到農(nóng)民的內(nèi)在需求，建立起能夠回應(yīng)農(nóng)民需求的培訓(xùn)供給機制，從而使供給與需求之間匹配、均衡。對于科學(xué)的供需平衡機制的構(gòu)建，首先是建立農(nóng)民需要獲取機制?；谵r(nóng)民個體因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，精準區(qū)分特征農(nóng)民群體，了解農(nóng)民對教育培育需求的內(nèi)容、類型、層次、方式、途徑、時間、地點以及期望與要求等。其次是建立需求導(dǎo)向供給決策機制。樹立“自上而下、以需定供”的決策理念，擴大農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育決策和管理的渠道，確保在政府服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的各方面、各環(huán)節(jié)均有規(guī)范化的農(nóng)民參與途徑。最后是建立監(jiān)督反饋機制。監(jiān)督反饋機制是匹配需求響應(yīng)有效推行的重要手段，通過決策機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民三者之間的協(xié)調(diào)溝通、信息共享，根本解決政府與農(nóng)民需求不對稱的問題。

（五）內(nèi)在增能：健全激勵機制，增強參培熱情

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，只有在內(nèi)在增能方面健全激勵機制，強化農(nóng)民職業(yè)認同，才能增強農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的熱情，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。一是健全認知激勵機制，幫助農(nóng)民明確自身發(fā)展定位。教師要使用指導(dǎo)性、鼓勵性的語言和平等的互動方式，影響農(nóng)民對自我和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，基于自我素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求差距的認知，增強自我學(xué)習(xí)的意識，讓“不得不學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。同時，積極利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的理念、意義和政策，提高新型職業(yè)農(nóng)民的知名度和認知度。二是完善技能激勵機制，教授農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能。在專業(yè)設(shè)置上，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和國家職業(yè)認定標(biāo)準，建立“公共基礎(chǔ)課+實用技術(shù)課+專業(yè)拓展課”等新型職業(yè)農(nóng)民培育課程體系，重點培養(yǎng)農(nóng)民過硬的專業(yè)知識與技能。三是健全實踐激勵機制，提供機會關(guān)懷并支持農(nóng)民發(fā)展。成人教育規(guī)律和農(nóng)民心理、行為特點決定了農(nóng)民教育的顯著特點是重實訓(xùn)、重參與。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中要做到理論知識傳授與農(nóng)事實踐的均衡，甚至是農(nóng)事實踐重于理論知識傳授，可開展參與式農(nóng)民教育培育，安排參訓(xùn)農(nóng)民到實踐教學(xué)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)考察、見習(xí)、實踐，在田間地頭解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題。

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一個順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進步而產(chǎn)生的新生事物，是農(nóng)民成長發(fā)展的內(nèi)在需求與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求共同作用、彼此互動的結(jié)果。新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅僅是理論教學(xué)的單向輸出，還應(yīng)包括培育對象的接收與實踐，是從理念、技術(shù)、制度等全面革新的動態(tài)過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在社會主義現(xiàn)代化進程中，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要外在賦權(quán)導(dǎo)入與內(nèi)在增能提升并重。在制度賦權(quán)上構(gòu)建制度保障機制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障性;在管理賦權(quán)上完善教育遴選機制，明確培育對象的選擇;在環(huán)境賦權(quán)上創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，樹立內(nèi)生引導(dǎo)型和服務(wù)型的農(nóng)民教育管理理念;在外在增能上匹配需求響應(yīng)機制，提升農(nóng)民專業(yè)能力;在內(nèi)在增能上健全激勵機制，強化農(nóng)民職業(yè)認同。只有構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機制，讓外在賦權(quán)與內(nèi)在增能共同發(fā)揮作用，從新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，才能順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

注釋：

①2012年中央一號文件在“大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才”部分首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量;2016年中央一號文件提出“把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。這些重要文件均強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性。

②2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年新型職業(yè)農(nóng)民隊伍數(shù)量要達到2 000萬人的指標(biāo)。

③C縣是桂東南地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比例高達96%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著水稻、粉蕉種植和生豬、肉雞養(yǎng)殖等傳統(tǒng)類型。C縣把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣跨越的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，2017—2019年共培育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 022名。本文數(shù)據(jù)由實地調(diào)查過程中當(dāng)?shù)夭块T提供并整理。

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（責(zé)任編輯：張維佳）