梅兆華

摘要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，行政事業(yè)單位當前所面對的是經(jīng)濟轉型的重要時期，事業(yè)單位經(jīng)濟管理的過程中出現(xiàn)了很多問題，需要逐步緩解這些問題，并且推動事業(yè)單位進一步發(fā)展。做好內(nèi)部控制制度的管理，能提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟效益以及社會發(fā)展效益。本文簡要分析了當前行政事業(yè)單位如何提高內(nèi)部控制制度建設的整體質(zhì)量。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設;財務管理;會計監(jiān)督

引言

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度主要依賴于對內(nèi)部控制制度的制定以及相關措施的使用、監(jiān)督等，是經(jīng)濟活動在管理中的重點，需要糾正其中存在的一系列問題，完善相關的管理制度以及管理模式，進一步規(guī)范事業(yè)單位在操作時的操作方式，提高內(nèi)部控制制度的整體使用效果。

一、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設中存在的問題

（一）不重視內(nèi)部控制建設的意義

目前我國部分行政事業(yè)單位存在的最大問題就是忽略內(nèi)部控制制度使用的作用，甚至只是將內(nèi)部控制制度流于形式。對于內(nèi)部控制制度所具有的獨特內(nèi)涵不了解，無法讓內(nèi)部控制制度真正地根植于行政事業(yè)單位中。或者一些行政事業(yè)單位，雖然使用了內(nèi)部控制制度，但是使用時間較短，認為內(nèi)部控制制度沒有存在的意義，進而使內(nèi)部控制制度被擱淺，這些問題都是由于對內(nèi)部控制制度的忽視而導致制度使用效果較差。

（二）沒有健全內(nèi)部控制制度

由于在用內(nèi)部控制制度時，其相關的法律法規(guī)不夠完善，沒有出臺相關的規(guī)定，這也導致事業(yè)單位在應用制度時的應用效果差。內(nèi)部控制制度的不完善，缺乏管理性、權威性，工作人員不遵守制度、我行我素、工作熱情度低都會給行政事業(yè)單位的整體發(fā)展帶來非常負面的影響，缺乏約束力、缺乏相關的規(guī)定，行業(yè)以及社會的發(fā)展都會受到阻礙。

（三）忽略了風險防控

行政事業(yè)單位和市場中的其他企業(yè)存在一定的區(qū)別，其經(jīng)濟來源主要是由我國財政進行支出，因此導致事業(yè)單位管理人員認為其經(jīng)營管理中沒有風險，不需要進行風險控制。忽略了對行政事業(yè)單位的風險防控，經(jīng)營管理中不重視資金的使用效果、使用方式，造成的后果是越來越多的財務管理人員玩忽職守，甚至工作態(tài)度越來越差，事業(yè)單位的整體運行質(zhì)量降低，財務虧空，不滿足社會發(fā)展，也無法在市場中起到一個積極的帶頭作用。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的對策

（一）提高對內(nèi)部控制建設的重視程度

行政事業(yè)單位在提高內(nèi)部控制建設時，首要的是領導人員重視內(nèi)部控制建設。領導者的思想直接決定了行政事業(yè)單位其他工作人員在日常工作時的工作狀態(tài)，任何一個行動都是由每一個人的想法以及意識支配的。行政事業(yè)單位內(nèi)，想要提高內(nèi)部控制制度的實施效果，并且真正地了解內(nèi)部控制制度的存在所具有的獨特意義。領導者應重視內(nèi)部控制制度的應用，明確內(nèi)部控制制度在使用時對事業(yè)單位而言帶來的積極影響。讓內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位內(nèi)發(fā)揮出其全部意義。要求所有的領導人員高度重視內(nèi)部控制制度建設，從內(nèi)部控制制度建設的理論知識入手，讓更多的工作人員了解到該理論知識如何應用在實踐過程中，并且將內(nèi)部控制制度使用的意義告知工作人員，才能在日常的工作中將理論知識融入工作行政事業(yè)單位內(nèi)。負責內(nèi)部控制制度建設的人員也需要下發(fā)相關的制度，要求約束每一個人在日常工作以及在日常工作中的工作態(tài)度以及工作方式，約束個人行為才能提高整體單位的內(nèi)部控制制度使用效果。內(nèi)部控制制度的意識提升不僅會提高其實際使用的質(zhì)量，同時也能夠起到模范的作用。模范作用不只是要求行政事業(yè)單位內(nèi)的領導人員，日常工作處于一個良好的工作狀態(tài)，將工作行為與內(nèi)部控制制度相融合，更關系到了其他的工作人員，可以通過樹立典型的方式，讓其他工作人員了解到如何把內(nèi)部控制制度應用在其中。以往有一些工作人員不是不想應用內(nèi)部控制制度，而是不知道內(nèi)部控制制度與自身工作如何融合，而樹立一個模范和典型，可以讓工作人員更好地了解到內(nèi)部控制制度的應用方式以及應用意義。領導者的態(tài)度也關系到使用的效果，要求現(xiàn)階段所有的事業(yè)單位領導人員應帶頭了解內(nèi)部控制制度的意義，將其引入到日常的工作中，起到帶頭作用。定期對內(nèi)部控制制度進行宣傳以及教育，可以開展內(nèi)部控制制度講座，讓工作人員在學習講座的內(nèi)容時了解到如何更好地使用內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度不再是一個單獨的體系，而是與日常的工作相融合，是形成一個單位發(fā)展的共同體系，與年度戰(zhàn)略目標、季度戰(zhàn)略目標相融合，為事業(yè)單位的長遠發(fā)展作出貢獻。進行工作崗位的劃分時，也應該將工作崗位與內(nèi)部控制制度的關聯(lián)告知工作人員，才能夠讓工作人員做好自我約束以及自我改造，始終為人民服務、為社會服務。行政事業(yè)單位跟市場中的企業(yè)有著非常大的區(qū)別，其工作的效益直接代表了政府在民眾之間的公信力，在行政事業(yè)單位內(nèi)要做到以身作則，加強內(nèi)部控制制度的使用效果，為市場上的其他企業(yè)樹立一個榜樣。

事業(yè)單位內(nèi)的工作人員也應該牢記自己工作的最重要使命是為人民服務，無論是在日常的財務管理或者是業(yè)務管理、單位運營過程中都應該始終將內(nèi)部控制制度的整體規(guī)范相關準則做到實處，領導更需要起到帶頭作用，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的應用質(zhì)量，做好資金管理以及財務管理。由于行政事業(yè)單位在進行資金管理時，其大部分資金是由政府相關部門進行下發(fā)，如果沒有在事業(yè)單位內(nèi)做好內(nèi)部控制制度，那么可能會導致大量的問題出現(xiàn)，比如說常見的貪污、腐敗問題，甚至是越權的問題。為此，內(nèi)部控制制度的存在也可以逐步降低行政事業(yè)單位內(nèi)可能會出現(xiàn)的資金損失以及資源損失，提高固定資產(chǎn)的使用效果，讓行政事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量得到提升，改善原本工作體系中存在的一系列漏洞，促使行政事業(yè)單位可以始終與社會發(fā)展與財務部門發(fā)展與人民的發(fā)展相吻合，保證每一個人在行政事業(yè)單位內(nèi)發(fā)揮出自主的獨立意識，同時也可以提高工作的積極性。

（二）健全內(nèi)部控制制度

很多行政事業(yè)單位在應用內(nèi)部控制制度時，沒有考慮到單位之間也存在一定的區(qū)別，直接照搬其他的行政事業(yè)單位制度。由于事業(yè)單位所負責的行業(yè)不同，進行制度的設定應該考慮到每一個行業(yè)獨有的行業(yè)的特點，以及行業(yè)的規(guī)范。行政事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制制度更應該真實地使用在其中，部分工作人員十分依賴于制度的本身。為此，如果脫離了制度的約束或者對制度的管控相對于松散，就難以達到行政事業(yè)單位內(nèi)應用內(nèi)部控制制度所設定的預期目標，單位管理者更應該根據(jù)不同行業(yè)之間的區(qū)別考慮到自身單位的發(fā)展效果，制定相應的內(nèi)部控制制度，并且考慮到內(nèi)部控制制度在制定時候其特殊情況，將其特殊情況同樣融入內(nèi)部控制制度當中，才能提高內(nèi)部控制制度的整體效果。比如說，要完善事業(yè)單位內(nèi)的內(nèi)部控制與審計制度，在行政事業(yè)單位中財政工作一直以來都是內(nèi)部控制的重點工作，需要加強對財政工作的管理、制定內(nèi)部控制制度與審計制度相融合，并且不斷監(jiān)督審計制度的使用效果。行政事業(yè)單位內(nèi)需要對財務管理進行高度的監(jiān)督，確保財務管理與審計部門之間所具有的獨立性，客觀地對行政事業(yè)單位內(nèi)所有的經(jīng)濟活動進行審計，準確地反映出當前單位的經(jīng)濟效益以及經(jīng)濟狀態(tài)，確保行政事業(yè)單位的發(fā)展效果能始終滿足社會上對行政事業(yè)單位的整體要求，而各個部門的工作內(nèi)容也需要細化，將每一個大的工作目標逐一細化成小的工作目標，結合地區(qū)的實際情況、單位的日常發(fā)展狀況，制定一個科學的、可操作性高的、合理的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，讓每一個部門、每一個崗位在用內(nèi)部控制制度時，知道應該怎么做，如何提高工作效益，部門與部門之間也需要肩負起自身所具有的責任。將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的相關內(nèi)容滲透到工作的每一個細小環(huán)節(jié)，這種方式可以提高整體部門的工作效率，也能讓越來越多的事業(yè)單位了解到內(nèi)部控制制度存在的重要意義。行政事業(yè)單位內(nèi)還需要完善預算管理制度，預算管理制度能夠加強對財政資金的監(jiān)管，同時也能確保所有的財政資金規(guī)范使用，調(diào)整預算審批制度，明確預算管理的流程。將行政事業(yè)單位內(nèi)的資金統(tǒng)一納入預算管理中，提高財務資金的整體使用效率，完善行政事業(yè)單位內(nèi)的財務管理制度，避免賬實不相符的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，應嚴格地記錄行政事業(yè)單位的資金使用與資金支出，確保記錄信息是真實的，防止貪污腐敗等一系列的不良問題出現(xiàn)。

（三）對其進行風險防控

行政事業(yè)單位需要加強對經(jīng)營管理的風險控制，應用內(nèi)部控制制度，優(yōu)勢就是可以加強對風險的把控。以往有部分行政事業(yè)單位工作人員認為，由于事業(yè)單位的財政資金與企業(yè)不同，因此，經(jīng)營管理沒有任何的風險。但是任何一個工作都存在風險，工作的價值與財務風險是相輔相成的，大量的實踐表明事業(yè)單位如果其經(jīng)濟管理較差，同樣會出現(xiàn)非常大的財務風險，給行政事業(yè)單位的管理帶來十分負面的影響，導致社會中的民眾對事業(yè)單位的信任度逐步下降，對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了負面影響，同時也會讓越來越多的民眾不信任行政事業(yè)單位，甚至不信任我國政府。

行政部門需要不斷去總結經(jīng)驗教訓，提高行政事業(yè)單位的風險管理的能力以及風險控制的能力，單位需要建立單獨的審計部門以及財務部門，確保單位內(nèi)的固定資產(chǎn)以及流動資金的使用效果可以達到最優(yōu)化，需要定期安排工作人員以及審計人員對資金的效果進行核查，防止以權謀私。審計人員核查時，也需要定期做到審計人員的流動更換，防止由于某一個審計人員與其他人員勾結，導致審計不規(guī)范等一系列行為的出現(xiàn)。無論是越權、翹班、串崗等都會對事業(yè)單位帶來負面影響，當前需降低這幾項事情發(fā)生的概率，并且提高行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。在行政事業(yè)單位內(nèi)還需要建立單獨的審計部門，目的就是為了提高監(jiān)督管理的整體效益，讓每一筆資金的使用都能夠滿足單位發(fā)展，做好資金的量化與管理，保證審計的公平性與獨立性。提高審計部門的工作質(zhì)量，也能夠解決行政事業(yè)單位在應用內(nèi)部控制制度時存在的一系列問題。

結語

綜上所述，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度使用質(zhì)量直接關系到了社會發(fā)展以及單位的經(jīng)營管理質(zhì)量，當前行政事業(yè)單位管理者需要在事業(yè)單位內(nèi)建立一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，加強所有人員對于內(nèi)部控制的了解，并且領導人員需要起到帶頭的作用，增強對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的應用效果，促使內(nèi)部控制制度能夠真正地根植在行政事業(yè)單位中，為單位的健康發(fā)展作出積極影響。

參考文獻

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