朱 睿 妮

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

“重農(nóng)固本，是安民之基”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新[1]。自2008年《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》出臺(tái)后，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之一重新回到人們的視野。楊成林指出中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)并非“舶來品”[2]。溫銳等提出現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)與秦漢時(shí)期出現(xiàn)的“田莊”“莊園”并無二致，家庭農(nóng)場(chǎng)是內(nèi)生優(yōu)選的經(jīng)營(yíng)模式[3]。從各地實(shí)踐來看，自2013年中央一號(hào)文件頒布后，平均規(guī)模在13.3 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從7.23萬戶迅速擴(kuò)大至87.7萬戶[4]，并逐漸形成了松江、武漢、郎溪、寧波等多種典型經(jīng)營(yíng)模式。朱啟臻認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的有效選擇，是在繼承的基礎(chǔ)上注入了全新的元素[5]。它既保有了家庭承包制度中家庭經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)元素，又突破了小農(nóng)自給自足的封閉性，展現(xiàn)出與社會(huì)化大生產(chǎn)相融合的強(qiáng)大活力。但肖鵬也指出，現(xiàn)有的民事主體制度不能適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的需求[6]，想要在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迎難而上，需要法律制度的支撐。2014年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)明晰了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本內(nèi)涵、特征、發(fā)展條件和要求，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式及治理路徑的規(guī)定卻十分簡(jiǎn)略。加上我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，因此，需要根據(jù)典型的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)，因地制宜地選擇合理的組織形式和治理方式。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)法人化治理的理論分析

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)是開放式的經(jīng)濟(jì)組織形式，是融入社會(huì)化生產(chǎn)體系的一種組織形式。2017年中央一號(hào)文件指出要完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。將家庭農(nóng)場(chǎng)納入法律主體體系中的重要性不言而喻。

(一)法人理論

“法人者，非自然人，乃依法律之規(guī)定，享有權(quán)利能力之人合組織體(社團(tuán))或財(cái)產(chǎn)組織體(財(cái)團(tuán))”[7]。我國(guó)《民法總則》對(duì)法人分類進(jìn)行了較大修正，不再以法人設(shè)定的主體為劃分依據(jù)，而是以法人設(shè)立目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將所有具有法律人格的社會(huì)組織都納入法律統(tǒng)一調(diào)整之中[8]。根據(jù)《民法總則》第76、第87、第96條的規(guī)定，法人可分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人。法人具有以下3個(gè)方面的重要特征。(1)法人是有權(quán)利能力的團(tuán)體。法人本身具有社團(tuán)結(jié)構(gòu)[9]。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為依托，具備天然的團(tuán)體屬性，這一點(diǎn)使其區(qū)別于個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。團(tuán)體存續(xù)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，又使其區(qū)別于因臨時(shí)目的而建立的合伙組織。(2)法人具備法律規(guī)定的設(shè)立條件。依照《民法總則》第58條的規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。從實(shí)踐來看，除了以上法定要件外，許多地區(qū)還對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡、專業(yè)知識(shí)和戶籍等方面作了限制。如上海松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者除了具備規(guī)定的申請(qǐng)材料外，還得由村委會(huì)推薦，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門初核，再由區(qū)農(nóng)業(yè)部門復(fù)核，最后公示無異議后才能取得家庭農(nóng)場(chǎng)證書。(3)依照法定程序取得法人主體資格。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)而言，這里的法定程序指的是登記制度。家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭承包戶的升級(jí)版，工商登記是家庭農(nóng)場(chǎng)從松散無序的自然人或非法人組織跨越到獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的重要基礎(chǔ)。

(二)家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理論

1993年的憲法修正案首次提到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是集體所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。1999年的憲法修正案提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被正式確立為我國(guó)集體土地基本制度。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了多次變革：第一階段(1949—1953年)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地享有所有權(quán)；第二階段(1953—1978年)，農(nóng)村土地為農(nóng)村集體所有，農(nóng)民在集體組織(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、農(nóng)村初級(jí)合作社、農(nóng)村高級(jí)合作社及人民公社)下統(tǒng)一勞作，賺取工分；第三階段(1978年至今)，土地所有權(quán)仍歸集體組織所有，農(nóng)戶獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著時(shí)間發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的邊際效應(yīng)逐漸降低，原子化、破碎化的土地現(xiàn)狀與集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)沖突不斷。2014年，中央推出了“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地改革舉措，土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，由此，農(nóng)地得以以各種市場(chǎng)化的方式自由流轉(zhuǎn)，也間接催生了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者?？梢?，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的演變就是一個(gè)否定之否定的過程[10]。但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭經(jīng)營(yíng)是否排斥外來資本，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)存在分歧。不少學(xué)者認(rèn)為這是家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵，家庭農(nóng)場(chǎng)的核心是農(nóng)場(chǎng)主本人及其家庭成員，他們不僅直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而且是家庭經(jīng)營(yíng)的主體[11-12]。也有學(xué)者認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)就是一種企業(yè)組織，符合法人設(shè)定的基本條件，他們以營(yíng)利為目的，是市場(chǎng)化交易的有機(jī)體，需要進(jìn)行資本積累以擴(kuò)大再生產(chǎn)[13]。筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)性目的有2個(gè)：(1)確保農(nóng)民利益，使出讓土地的農(nóng)戶回鄉(xiāng)后有路可退(能夠拿回承包地)，還能實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)的目的，增加受讓農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益；(2)確保農(nóng)地農(nóng)用，避免糧食生產(chǎn)安全遭受外來資本的威脅。這2個(gè)目的與家庭農(nóng)場(chǎng)采用法人治理模式并不沖突，法人制度能給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來更高的效率。

(三)土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)理論

家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展需以完善的土地流轉(zhuǎn)制度為前提，以登記制度為核心。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要存在兩大問題：(1)土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的積極性不高。許多省份對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行界定時(shí)均對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限作了限制，且長(zhǎng)短不一，一般要求流轉(zhuǎn)時(shí)間不得少于3年。如云南、福建、黑龍江、安徽等要求新簽訂的土地流轉(zhuǎn)期限為5年，湖南為7年。因我國(guó)農(nóng)地制度受政策的影響比較大[14]，且相關(guān)法律規(guī)定不周延，加上擔(dān)心土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地，許多農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。從現(xiàn)有規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社需要農(nóng)戶親自參與耕作，根本無法促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而提高人均耕地面積[15]。且專業(yè)大戶雖然能發(fā)展代耕業(yè)務(wù)，但抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。(2)土地流轉(zhuǎn)登記規(guī)則不適用于集體土地對(duì)外流轉(zhuǎn)的情形。農(nóng)地流轉(zhuǎn)采取登記對(duì)抗原則，這是基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在熟人之間、親朋之間或本村本組之間的假設(shè)下作出的規(guī)定，且在2002年首次制定《農(nóng)村土地承包法》時(shí)，鮮有農(nóng)地對(duì)外流轉(zhuǎn)。隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)急需打破原有受讓主體的束縛，向不動(dòng)產(chǎn)一般性流轉(zhuǎn)規(guī)定靠攏。高圣平從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性出發(fā)，剖析了登記對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意義，即可使其獲得公示效力以確保交易的穩(wěn)定性，還可使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)物權(quán)化，從而與物權(quán)法定原則相適應(yīng)[16]。另外，登記的重心還應(yīng)放在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體資格的認(rèn)定上。目前，各地家庭農(nóng)場(chǎng)登記多遵循自愿原則，可登記為個(gè)體工商戶、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等4種。家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體資格并非一成不變，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，其登記形式可以變更[17]，但發(fā)展方向卻趨于統(tǒng)一，即法人化[18-19]。與其他組織形式相比，法人組織形式更具有靈活性與自主性，如股東的分紅權(quán)與表決權(quán)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的設(shè)置、公司決議的形成程序等均可由章程確定；法人具備的成熟融資制度能在保障家庭控制權(quán)的基礎(chǔ)上更多地吸納社會(huì)資本；靈活富有彈性的機(jī)構(gòu)設(shè)置能將現(xiàn)代公司管理理念與傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，將家庭勞動(dòng)同雇傭制度相結(jié)合；有限責(zé)任能在農(nóng)地安全與市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)之間構(gòu)筑“防火墻”，避免農(nóng)村市場(chǎng)完全打開后危及承包權(quán)的穩(wěn)定。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)法人化治理考察

《指導(dǎo)意見》以及各地家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)文件出臺(tái)后，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道，出現(xiàn)了不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。但許多地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)法律文件效力層級(jí)較低，條文比較分散，內(nèi)容宏觀抽象，不具有實(shí)操性，且各地的規(guī)定出入較大，這給家庭農(nóng)場(chǎng)法人化發(fā)展造成一定的阻礙。筆者結(jié)合各地的普遍做法，對(duì)比家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)構(gòu)成、發(fā)起人條件及經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)法人化治理的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要梳理。

(一)資產(chǎn)構(gòu)成

家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)構(gòu)成包括家庭自有承包的土地和入股、轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)土地，種類較為單一。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第36條賦予了農(nóng)戶處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自主權(quán)，并將承包方事前決議改為事后備案，這是解綁農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的農(nóng)民身份限制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力的創(chuàng)新舉措[20]?！吨笇?dǎo)意見》指出，要引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，完善土地評(píng)估服務(wù)制度，并以入股的形式穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系。實(shí)踐中，各地土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因不一。關(guān)于土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，《指導(dǎo)意見》使用的是“引導(dǎo)”，而《湖南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見》第4條則規(guī)定由村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。無獨(dú)有偶，上海松江區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》第3條規(guī)定由村委會(huì)統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)戶零散農(nóng)地后再統(tǒng)一轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)。反觀寧波，其土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上，形成了較為完備的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等很少干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)地評(píng)估環(huán)節(jié)成為土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)地估價(jià)在家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立初期似乎并不重要，但隨著農(nóng)村土地市場(chǎng)的逐步開放，農(nóng)地交易價(jià)格水漲船高，為流轉(zhuǎn)合同的履行埋下了隱患。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)雖以農(nóng)地為主，但也未排斥貨幣以及其他非貨幣形式的出資方式。家庭農(nóng)場(chǎng)接受外來資本的同時(shí)，監(jiān)督成本也會(huì)增加，如何保持控制權(quán)將成為家庭農(nóng)場(chǎng)治理的重要難題。

(二)發(fā)起人資格條件

這里的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起人指家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)村戶籍，甚至必須為本村村民，各地的規(guī)定有較大差異?！吨笇?dǎo)意見》中家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的概念外延最為廣泛，既不必是本村村民，也無須具有農(nóng)村戶籍，只要是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員即可。但不少地區(qū)還是將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份限定在農(nóng)民上，如上海松江區(qū)、武漢、郎溪等地要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須具有本村戶籍，至多放寬至本鎮(zhèn)。對(duì)于外籍農(nóng)戶申辦家庭農(nóng)場(chǎng)，學(xué)界對(duì)此莫衷一是。持反對(duì)意見的學(xué)者認(rèn)為戶籍制度是造成城鄉(xiāng)二元化的一大原因，提高戶籍制度的門檻會(huì)減緩家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[21]；而贊成的學(xué)者則認(rèn)為家庭承包戶是家庭農(nóng)場(chǎng)的前身，這本身就具有身份屬性[22]。必要的身份限制是穩(wěn)定承包地和確保糧食生產(chǎn)安全的重要保障，戶籍制度雖認(rèn)定簡(jiǎn)便、可操作性強(qiáng)，卻有矯枉過正之嫌。另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)是家庭農(nóng)場(chǎng)主要?jiǎng)趧?dòng)力。換言之，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者之外的成員也有身份要求。如云南省就要求在申辦家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)必須提供家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)的家庭成員或親屬關(guān)系證明材料，但湖南、安徽、寧波、上海松江區(qū)并沒有如此規(guī)定。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與家庭農(nóng)場(chǎng)成員之間的家庭成員關(guān)系是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特點(diǎn)，也是其顯著優(yōu)勢(shì)。家庭作為親緣、血緣上的共同體，各個(gè)成員之間普遍存在利他主義動(dòng)機(jī)，成員內(nèi)部的目標(biāo)更容易達(dá)成一致，使得結(jié)算和監(jiān)督產(chǎn)出成本幾乎為零[23]。家庭成員共同勞作不僅避免了勞動(dòng)計(jì)量的難處，還能形成天然的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和責(zé)任連帶機(jī)制。至于家庭成員是否應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力，則應(yīng)以家庭農(nóng)場(chǎng)選擇的組織形式來確定。若采用法人化治理模式，家庭成員無需受完全民事行為能力的限制，可以股東身份參與家庭勞作并分享剩余財(cái)產(chǎn)價(jià)值紅利；若采用非法人組織形式，家庭成員如果是限制民事行為能力人或無民事行為人，就無法成為該家庭農(nóng)場(chǎng)成員(家庭農(nóng)場(chǎng)一旦經(jīng)營(yíng)不善，就需要以全部家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任)。

(三)經(jīng)營(yíng)范圍

家庭農(nóng)場(chǎng)有別于專業(yè)大戶，雖然二者在承包土地規(guī)模上有所區(qū)別，但專業(yè)大戶是從事某一種或某一行業(yè)生產(chǎn)，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模比傳統(tǒng)承包大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體[24]，而家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，但不囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，當(dāng)下的家庭農(nóng)場(chǎng)更具有綜合性，利用第二、第三產(chǎn)業(yè)的高收益補(bǔ)貼發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)。如云南省將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)分為種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)和休閑觀光農(nóng)場(chǎng)等5類；湖南省在種植業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上建立家庭農(nóng)場(chǎng)，并不斷探索種養(yǎng)結(jié)合、可循環(huán)的新模式。需要注意的是，雖然《指導(dǎo)意見》將糧食規(guī)?；a(chǎn)作為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重中之重，實(shí)踐中許多地區(qū)也響應(yīng)了這一號(hào)召，如湖南和上海松江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以水稻種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，寧波主要發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場(chǎng)，主要種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物[25]，但堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)逐利性之間存在不可調(diào)和的沖突。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)間長(zhǎng)，收益回報(bào)慢，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，也要面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加上家庭農(nóng)場(chǎng)奉行企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下有可能放棄糧食生產(chǎn)，甚至向非農(nóng)化逃逸。

總體而言，各地的做法同《指導(dǎo)意見》提倡的做法是基本一致的，但在土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因、發(fā)起人資格條件以及家庭農(nóng)場(chǎng)成員資格認(rèn)定等涉及法人成立關(guān)鍵要素方面的規(guī)定卻存在較大出入，一些規(guī)定比較粗糙，無益于家庭農(nóng)場(chǎng)法人化的發(fā)展。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)法人化治理的現(xiàn)實(shí)選擇

法人治理是指實(shí)現(xiàn)法人的自我約束、相互制衡，并預(yù)先擬定治理主體之間體現(xiàn)法人利益的權(quán)利與義務(wù)[26]。本文根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特點(diǎn)，結(jié)合有限責(zé)任公司相關(guān)理論成果，對(duì)傳統(tǒng)公司法人的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行延申重構(gòu)，在家庭農(nóng)場(chǎng)法人化治理的內(nèi)部架構(gòu)中重點(diǎn)把握家庭農(nóng)場(chǎng)成員之間、家庭農(nóng)場(chǎng)成員與外來股東之間，以及股東與雇員之間的關(guān)系。

(一)明確家庭農(nóng)場(chǎng)成員身份認(rèn)定及資格取得方式

1.家庭農(nóng)場(chǎng)成員身份認(rèn)定。盡管在法人化治理模式下，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠吸納無民事行為能力以及限制民事行為能力人，即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的家庭成員(如未成年子女)可獲得家庭農(nóng)場(chǎng)成員身份，但家庭成員與家庭農(nóng)場(chǎng)成員身份始終是2個(gè)相互獨(dú)立的概念，不能將年齡及智力狀況作為認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，家庭成員必須是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，即家庭農(nóng)場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期在家庭農(nóng)場(chǎng)勞作且具備勞動(dòng)能力。這就意味著家庭農(nóng)場(chǎng)成員并非兼業(yè)型農(nóng)民，而是以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為業(yè)(因?yàn)橐伴L(zhǎng)期勞作”)。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)成員也不能投資設(shè)立另一家家庭農(nóng)場(chǎng)，或從事與本家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同或相類似的業(yè)務(wù)(因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)必須保證家庭經(jīng)營(yíng)在其整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的主導(dǎo)性)。換言之，在家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部架構(gòu)中，管理層(董事會(huì))與決策層(股東會(huì))是“兩塊牌子，一套人馬”的關(guān)系，家庭成員既參與日常性的生產(chǎn)勞作，也對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理享有決策權(quán)[10]。我國(guó)《公司法》關(guān)于董事忠實(shí)勤勉的法定強(qiáng)制性義務(wù)應(yīng)同時(shí)適用于家庭農(nóng)場(chǎng)中的股東，且不得被家庭農(nóng)場(chǎng)的章程所排斥(這也證明了前文提及的家庭農(nóng)場(chǎng)僅由單個(gè)家庭設(shè)立的合理性)。長(zhǎng)期勞作且具備勞動(dòng)能力的家庭成員也并非當(dāng)然地成為家庭農(nóng)場(chǎng)成員，還應(yīng)遵循自愿原則。此時(shí)，未參與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的家庭成員不具備我國(guó)《物權(quán)法》第99條共同共有分割情形，若請(qǐng)求分割承包地的，可由家庭成員之間協(xié)商解決。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)成員資格取得方式。家庭農(nóng)場(chǎng)成員資格并非因家庭成員之間的血緣或親屬關(guān)系而取得，而是基于家庭成員對(duì)其所在的家庭以“戶”的名義承包集體土地，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得。只是在“增人不增地”的土地政策指導(dǎo)下，由每個(gè)家庭成員按人頭取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)組成了家庭成員共有的權(quán)利外觀。這在一定程度上遏制了土地的破碎化，但容易以集體的名義對(duì)個(gè)人自主權(quán)利造成侵害。因此，楊立新認(rèn)為宜將家庭成員共同共有的財(cái)產(chǎn)內(nèi)部關(guān)系認(rèn)定為按份共有，而非共同共有[27]。

(二)辨析家庭農(nóng)場(chǎng)成員的具體權(quán)利

鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)具有身份屬性，在有非本地籍農(nóng)戶或非農(nóng)人員入股的情況下，需要明確家庭成員股東與非家庭成員股東之間的權(quán)益。

1.股東共益權(quán)方面。為了保證家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，從股東的共益權(quán)上看，家庭成員股東與非家庭成員股東均享有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，其主要區(qū)別在于表決權(quán)的行使范圍。具體而言，家庭成員股東享有董事會(huì)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，而非家庭成員股東不享有該項(xiàng)權(quán)利。因此，非家庭成員股東享有的表決權(quán)行使范圍主要包括但不限于我國(guó)《公司法》第37條規(guī)定的事項(xiàng)。如決定家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；選舉和更換董事、監(jiān)事，決定董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)增加或減少注冊(cè)資本；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的合并、分離、解散、清算或變更家庭農(nóng)場(chǎng)形式作出決議；修改家庭農(nóng)場(chǎng)章程，等等。而家庭成員股東的表決權(quán)行使范圍除了上述權(quán)利外，還包括我國(guó)《公司法》第46條的相關(guān)規(guī)定。如召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作；決定家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；聘任或者解聘經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘同家庭農(nóng)場(chǎng)存在雇傭關(guān)系的人員；制定公司的基本管理制度，等等。家庭成員股東與非家庭成員股東在選舉權(quán)與被選舉權(quán)上也存在差異。家庭成員股東可以被選舉成為家庭農(nóng)場(chǎng)的董事(執(zhí)行董事)，但不能同時(shí)擔(dān)任監(jiān)事；而非家庭成員股東不能被選舉成為董事，但可以擔(dān)任家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)事或高級(jí)管理人員，且由其擔(dān)任監(jiān)事更具合理性，可避免董事會(huì)因集體逆向選擇而引起道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.股東自益權(quán)方面。家庭成員股東同非家庭成員股東都享有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利、公司盈余分配請(qǐng)求權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，但在核計(jì)家庭成員股東的請(qǐng)求權(quán)份額時(shí)，宜先以家庭整體財(cái)產(chǎn)為限在非家庭股東之間進(jìn)行劃分，然后在家庭內(nèi)部進(jìn)行平均分配。值得注意的是，學(xué)界對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)能否雇傭工人勞作存有爭(zhēng)議。反對(duì)的學(xué)者認(rèn)為雇傭關(guān)系脫離了家庭經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，如美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)就明確排斥雇工制度，以此與農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)分[28]。支持的學(xué)者認(rèn)為從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，雇工制度是家庭農(nóng)場(chǎng)主參與組織管理和田間耕作能力的體現(xiàn)，可根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模以及雇主和雇員之間的信息差異來影響雇傭合約[29]；家庭農(nóng)場(chǎng)與雇工之間沒有本質(zhì)對(duì)立，雇傭工人是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大及降低成本[30]。筆者認(rèn)為雇工制度非但不應(yīng)被家庭農(nóng)場(chǎng)法人化治理排斥，反而應(yīng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)的剛性需求。尤其在家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，超過了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及家庭成員的經(jīng)營(yíng)管理能力時(shí)，這種雇傭勞動(dòng)的作用將進(jìn)一步凸顯。

(三)完善家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)設(shè)置法定代表人和股東會(huì)(除一人公司外)，可自主決定是否設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，人數(shù)較少時(shí)可設(shè)置執(zhí)行董事或執(zhí)行監(jiān)事。

1.法定代表人。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一般作為家庭農(nóng)場(chǎng)的法人代表。法定代表人只有經(jīng)過合法登記，才能取得法定代表人資格[31]。有些地區(qū)對(duì)法定代表人的身份限制比較嚴(yán)格。如上海市松江區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有3個(gè)方面的限制：原則上必須具有本村戶籍；男性年齡為25～60周歲或女性年齡為25～55周歲；具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，能熟練使用農(nóng)用機(jī)具。

2.董事會(huì)。家庭農(nóng)場(chǎng)若設(shè)立董事會(huì)，家庭成員原則上為董事會(huì)的董事。我國(guó)《公司法》第146條規(guī)定，無民事行為能力和限制民事行為能力人不能擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員。因此，家庭成員在未滿18周歲時(shí)不能成為公司董事，但可以股東身份參與日常勞作。當(dāng)然，這也并不意味著家庭成員年滿18周歲后必然成為家庭農(nóng)場(chǎng)的董事，而應(yīng)召開股東會(huì)，由所持表決權(quán)過半數(shù)的股東通過。由家庭成員組成的董事會(huì)決議相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，仍采用一人一票制。當(dāng)董事數(shù)量低于3人時(shí)，可以不設(shè)置董事會(huì)而只設(shè)置執(zhí)行董事。

3.監(jiān)事會(huì)。關(guān)于監(jiān)事會(huì)的設(shè)置問題，由于非家庭股東往往并不參與家庭農(nóng)場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)，可以選舉其作為監(jiān)事。當(dāng)監(jiān)事會(huì)人員低于3人時(shí)，可以設(shè)置1～2名執(zhí)行監(jiān)事。

需要注意的是，當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)沒有非家庭成員加入時(shí)，家庭成員在進(jìn)行表決時(shí)應(yīng)遵循一人一票原則，因?yàn)榧彝コ蓡T之間以同等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。當(dāng)有非家庭成員加入家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，在確定各自股權(quán)份額時(shí)，宜將全體家庭成員視為一個(gè)整體同非家庭成員進(jìn)行比較。在股東會(huì)決議時(shí)，全體家庭成員視為一致行動(dòng)人，按照全體成員共同持有的表決權(quán)計(jì)算。

四、結(jié)語

家庭農(nóng)場(chǎng)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，保障土地流轉(zhuǎn)的安全和效率，盤活農(nóng)地資產(chǎn)，增加農(nóng)戶收益是其選擇法人化治理模式的最終目標(biāo)?，F(xiàn)下農(nóng)地確權(quán)工作已接近尾聲，這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供了有利條件。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不同，有的地區(qū)雖將家庭農(nóng)場(chǎng)登記為法人，卻未在我國(guó)《公司法》的框架下運(yùn)行；有的地區(qū)主要依賴政策規(guī)定，尚未有意識(shí)地利用法律手段對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)予以規(guī)制。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)的法人治理并非一蹴而就，影響家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式的因素也錯(cuò)綜復(fù)雜，目前還未有統(tǒng)一的法律文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)制，加快對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)法人治理模式的探索與實(shí)踐，可以為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。