曹思

[摘 ? ?要] 新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向國(guó)際化方向飛速發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，黨中央與國(guó)務(wù)院提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署。在實(shí)際發(fā)展中，法治政府建設(shè)決定營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，因此在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造起市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。但在目前發(fā)展過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，有必要對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障問(wèn)題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 營(yíng)商環(huán)境;法制保障;問(wèn)題探究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 082

[中圖分類號(hào)] D630;F812.42 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）23- 0199- 03

1 ? ? ?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義的認(rèn)知

1.1 ? 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程

進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，不僅需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件改善，同時(shí)還需要從服務(wù)水平、法制氛圍等軟條件出發(fā)，才能夠充分發(fā)揮制度的先進(jìn)作用。目前我國(guó)正在大力營(yíng)造法治化社會(huì)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，其本質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須從法律要求出發(fā)，對(duì)各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)并堅(jiān)持契約精神、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本價(jià)值取向，保障不同經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)中都能夠得到公平待遇，堅(jiān)決處罰經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的濫用行政權(quán)力介入或限制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，給予市場(chǎng)上不同主體以安全感。

1.2 ? 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展基石

良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)的壯大以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要影響，只有打造良好的營(yíng)商環(huán)境，才能真正留住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，吸引外來(lái)企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有當(dāng)?shù)鼐邆淞己玫臓I(yíng)商環(huán)境才能夠推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，避免企業(yè)在發(fā)展過(guò)程受到惡意競(jìng)爭(zhēng)等不良行為的威脅。另外進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，還能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力的解放與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，為其提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步。

2 ? ? ?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障存在問(wèn)題

2.1 ? 相關(guān)人員思想有待提升

目前我國(guó)仍然存在部分相關(guān)人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作認(rèn)識(shí)不到位的情況，在實(shí)際工作中部分基層人員只是將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為一項(xiàng)企業(yè)調(diào)查活動(dòng)，認(rèn)為只要做好調(diào)查問(wèn)卷的輔導(dǎo)工作，就能夠保證營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化[1]。其次，部分基層人員仍然存在“形式主義”思想，沒(méi)有真正將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為自身工作的一部分，不能真正將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化落到實(shí)處，認(rèn)為只要做好相關(guān)宣傳就等于完成工作。另外還存在個(gè)別人員缺乏工作主動(dòng)性的情況，認(rèn)為自身工作完全由上層部門決定，在實(shí)際工作中缺乏個(gè)人見(jiàn)解。

2.2 ? 相關(guān)管理方式存在問(wèn)題

目前我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障中存在明顯的管理問(wèn)題，主要有稅收聯(lián)系溝通渠道不通暢、稅收管理隨意性大、履行職責(zé)不到位等問(wèn)題。其主要原因是基層工作人員作為與企業(yè)聯(lián)系的重要渠道，自稅收專業(yè)化改革推進(jìn)以來(lái)，由于稅收管理員職責(zé)的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)部分納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏了解的情況，導(dǎo)致兩者聯(lián)系較少。同時(shí)目前主要由納稅人上門辦事，但如果稅收管理員沒(méi)有及時(shí)應(yīng)對(duì)，往往難以真正解決涉稅事項(xiàng)，容易導(dǎo)致納稅人小事多跑。另外目前部分稅務(wù)人員在進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)通知時(shí)，往往通過(guò)短信平臺(tái)進(jìn)行廣泛通知，缺乏針對(duì)性。

2.3 ? 相關(guān)人員服務(wù)存在問(wèn)題

首先，存在稅收宣傳針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，納稅人在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中較為關(guān)注稅收政策法規(guī)與相關(guān)稅收優(yōu)惠等，但在實(shí)際服務(wù)中，通常沒(méi)有為納稅人提供針對(duì)性、個(gè)性化的納稅服務(wù)，導(dǎo)致其難以得到及時(shí)的政策解讀。其次，存在辦稅服務(wù)廳咨詢導(dǎo)稅力量不強(qiáng)的情況。由于目前一窗通的開(kāi)展，各類業(yè)務(wù)開(kāi)始相互融合，同時(shí)也導(dǎo)致業(yè)務(wù)不斷增多，容易出現(xiàn)納稅人難以及時(shí)咨詢的情況[2]。最后，缺乏深層次服務(wù)，在前臺(tái)辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，窗口人員難以及時(shí)提醒納稅人進(jìn)行個(gè)體定稅，同時(shí)在納稅過(guò)程中并沒(méi)有充分利用當(dāng)前多元的支付手段，導(dǎo)致納稅人服務(wù)體驗(yàn)欠佳。

2.4 ? 相關(guān)的制度法律不完善

首先，目前我國(guó)在立法過(guò)程中缺少對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)，立法監(jiān)督與司法監(jiān)督不夠到位，且沒(méi)有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中容易受到不公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。其次，在進(jìn)行立法的過(guò)程中，我國(guó)沒(méi)有廣泛聽(tīng)取社會(huì)以及企業(yè)的意見(jiàn)，導(dǎo)致社會(huì)群眾參與度不足，相關(guān)制度法律沒(méi)有真正適應(yīng)市場(chǎng)主體發(fā)展需求。而不完善的法制法規(guī)，在營(yíng)商環(huán)境中容易出現(xiàn)辦事拖拉、效率低下、以權(quán)謀私等情況。同時(shí)，不完善的相關(guān)制度法規(guī)不具備良好的約束力，容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致相關(guān)人員利用職權(quán)憑關(guān)系、人情辦事，這對(duì)于其他企業(yè)而言無(wú)疑是不公平的，不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

3 ? ? ?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障的對(duì)策

3.1 ? 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化首先需要推進(jìn)辦稅便利，通過(guò)提升前臺(tái)辦稅能力、強(qiáng)化導(dǎo)稅服務(wù)、合理設(shè)置窗口、加強(qiáng)部門協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理提速。在實(shí)際開(kāi)展工作中，首先，需要不斷提升前臺(tái)人員一窗式、多崗位能力水平并設(shè)定合理的績(jī)效考評(píng)制度，激發(fā)其提升個(gè)人工作效率的意識(shí)，并通過(guò)績(jī)效管理制度的合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作管理的有效規(guī)范，并激發(fā)工作人員的熱情。其次，則應(yīng)當(dāng)提供良好的前臺(tái)服務(wù)，充分發(fā)揮導(dǎo)稅作用，通過(guò)對(duì)納稅人相關(guān)涉稅資料的初步審核，實(shí)現(xiàn)有效指引與動(dòng)態(tài)分流，有效降低納稅人等待時(shí)間，實(shí)現(xiàn)小事快辦。同時(shí)，則應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置窗口，完全從民眾需要出發(fā)，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)以及其他部門業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，提供延伸辦稅服務(wù)體驗(yàn)，提高納稅人辦事效率。最后，納稅部門應(yīng)當(dāng)積極與工商部門之間進(jìn)行交流溝通，充分發(fā)揮當(dāng)前信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳遞注銷相關(guān)信息，更加快捷的幫助群眾辦事，并進(jìn)行服務(wù)事項(xiàng)拓展，落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)。

3.2 ? 打造立體服務(wù)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障需要打造全方面立體服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。首先，需要進(jìn)行政策宣傳培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)納稅人學(xué)堂教學(xué)質(zhì)量提高，通過(guò)具有針對(duì)性實(shí)用性的實(shí)踐培訓(xùn)，提升納稅人對(duì)相關(guān)政策的理解，并且要根據(jù)其需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，同時(shí)利用熱點(diǎn)咨詢以及辦稅服務(wù)廳受理咨詢等進(jìn)行綜合分析，從而全面了解其實(shí)際需求。其次，需要推行首席服務(wù)制度，可以由市局黨委委員擔(dān)任首席辦稅服務(wù)員，不定期地深入到企業(yè)中與納稅人進(jìn)行零距離交流，真正解答納稅人存在的疑惑，從而實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的全面優(yōu)化，提升納稅人的獲得感。最后，需要進(jìn)行合法權(quán)益維護(hù)制度構(gòu)建，通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍建立起全面有效地反映熱線，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)其合理辦事需求的全面響應(yīng)。

3.3 ? 提供相應(yīng)保障

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障，需要進(jìn)行納稅服務(wù)深化，為納稅人的可持續(xù)發(fā)展提供良好保障。首先，需要進(jìn)行介入式的納稅服務(wù)，在開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行管理理念轉(zhuǎn)變，分析應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)與模型建立，從而自動(dòng)全面地掃描風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，提前進(jìn)入到政策中進(jìn)行輔導(dǎo)，在納稅服務(wù)中掌握主動(dòng)權(quán)，具備根據(jù)納稅人需要開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)的措施，以幫助企業(yè)避免由于缺乏稅收政策了解而受到的損失。其次，需要深化銀稅互動(dòng)合作，通過(guò)工作方式創(chuàng)新加強(qiáng)兩者之間的稅收交流，為銀行部門宣傳推廣相關(guān)信貸產(chǎn)品提供支持，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的高效利用實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化。另外，還需積極探索稅銀雙方平臺(tái)的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀行一體化的自助服務(wù)，幫助納稅人有效解決融資難問(wèn)題。最后，部門中務(wù)必堅(jiān)決落實(shí)稅收政策，在充分了解國(guó)家稅收政策的基礎(chǔ)上，對(duì)政策的操作進(jìn)行全面研究，充分發(fā)揮政策效應(yīng)并靈活運(yùn)用政策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)最大化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 ? 加強(qiáng)法制建設(shè)

加強(qiáng)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障的必要途徑，在實(shí)際工作中首先需要進(jìn)行稅收環(huán)境凈化，對(duì)稅收秩序進(jìn)行深入整頓，嚴(yán)格把握實(shí)際工作中出現(xiàn)的虛開(kāi)增值稅發(fā)票、騙取出口退稅等違法犯罪行為，并嚴(yán)厲打擊惡意逃稅等稅收違法行為，從而打造良好的納稅環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收保障。其次，需要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，統(tǒng)一安排管理進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，并做好執(zhí)法記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收工作的有效取證，做到執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。再次，需要做到廉政，通過(guò)監(jiān)督力度的加大，實(shí)現(xiàn)稅風(fēng)稅紀(jì)意識(shí)的提升，避免稅收人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。最后，需要注重社會(huì)信用共治，通過(guò)納稅信用信息與外部信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政許可與行政處罰信息的及時(shí)推送，從而將信用信息聯(lián)合應(yīng)用起來(lái)，使納稅人真正將納稅信用重視起來(lái)，自愿自覺(jué)地營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.5 ? 完善信貸法律

在實(shí)際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律保障的過(guò)程中，需要注重相關(guān)法律法規(guī)的建立健全，在立法方面需要加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)力度，通過(guò)嚴(yán)格的立法監(jiān)督與司法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律的完善。在法律完善過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)契約精神，通過(guò)嚴(yán)格地監(jiān)管制度約束企業(yè)與政府部門的行為，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證不同市場(chǎng)主體具有公平的待遇，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造出良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)需要注重信用制度建設(shè)，通過(guò)對(duì)不同市場(chǎng)主體行為的把控，確定其信用情況，如果出現(xiàn)信用極差的情況，則需要對(duì)其行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，面對(duì)國(guó)家發(fā)展需要的變化，我們應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行發(fā)展理念更新，通過(guò)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，從而釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)發(fā)展。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法制保障中存在的問(wèn)題，切實(shí)尋找相關(guān)對(duì)策，最終推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

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