張世明 袁玥贊 彭雪峰

摘要：開放大學(xué)OERs實踐極大地推動了我國OERs運動發(fā)展，開放大學(xué)自身也得到了較大提升，但存在著建設(shè)質(zhì)量控制不到位、利用率不高、資源評價缺失、內(nèi)驅(qū)力不強、系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作不夠、外部推力不持續(xù)等不足，其可持續(xù)發(fā)展存疑。該文提出要從開放大學(xué)內(nèi)涵、系統(tǒng)和外部環(huán)境等方面來入手加強相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建良性循環(huán)的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境才能確保OERs發(fā)展可持續(xù)。文章認為開放大學(xué)應(yīng)持續(xù)研究并利用5G技術(shù)環(huán)境下移動設(shè)備普及化、平臺智能化、自媒體等對OERs可持續(xù)發(fā)展所帶來的機遇，數(shù)據(jù)開放是OERs可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面，開放大學(xué)可在終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)上大力推動數(shù)據(jù)開放。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué);開放教育資源;OERs可持續(xù)發(fā)展;數(shù)據(jù)開放;終身教育;學(xué)分銀行

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

文章編號：1006-9860（2020）08-0119-08

為了向所有人開放教育資源，2002年聯(lián)合國教科文組織（UnitedNationsEducational，ScientificandCulturalOrganization，UNESCO）提出了開放教育資源（OpenEducationResources，OERs）的理念，引起了國內(nèi)外大量學(xué)者關(guān)注研究，我國學(xué)術(shù)界差不多和國際同步，至今仍保持著持續(xù)研究熱度。2003年以44所省級電視大學(xué)為主體成立了中國OERs協(xié)會（CORE，ChinaOpenResourcesforEducation），使OERs理念得到了教育界及大眾普遍關(guān)注。中央及省市區(qū)（縣）先后設(shè)立資源開放項目，如國家教育資源公共服務(wù)平臺、國家精品在線開放課程、江蘇智慧教育云平臺、上海教育資源庫等，其中國家精品在線開放課程項目明確規(guī)定“被認定的課程，自認定結(jié)果公布始，應(yīng)面向高校和社會學(xué)習(xí)者開放，并提供教學(xué)服務(wù)不少于5年。高校、學(xué)術(shù)機構(gòu)也推出了相關(guān)開放項目如清華大學(xué)的學(xué)堂在線、國家開放大學(xué)推出的名師經(jīng)典課、視頻公開課、五分鐘課程，等等。企業(yè)或商業(yè)組織也紛紛跟進，如網(wǎng)易與高教社共建的中國大學(xué)MOOC，還有網(wǎng)易公開課、智慧樹、新浪公開課，等等。我國OERs在質(zhì)和量上皆有大幅增加。

隨著大量的優(yōu)質(zhì)OERs在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)開放甚至免費向社會開放，我國OERs運動取得了長足進展，這對我國優(yōu)質(zhì)教育資源共享實現(xiàn)教育均衡具有重要意義。2012年作為承擔(dān)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)任務(wù)的我國開放大學(xué)“1+5”系統(tǒng)建立，成立伊始即以整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源為己任，把我國OERs運動推向了高潮，依托信息技術(shù)和原有的電視大學(xué)系統(tǒng)，在探索和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面積累了豐富的經(jīng)驗。本文重點研究我國開放大學(xué)在OERs方面所取得的成果及存在的不足和可持續(xù)發(fā)展路徑。

一、我國開放大學(xué)OERs取得的成果

繼1969年英國成立開放大學(xué)之后，全球各個國家紛紛將成立國家開放大學(xué)作為高等教育改革的重要舉措來進行考慮，至今全世界已有60多所開放大學(xué)。開放大學(xué)以開放教育為基本特征，強調(diào)為每一個有能力學(xué)習(xí)且愿意學(xué)習(xí)的社會成員提供接受高等教育的機會及相應(yīng)服務(wù)，強調(diào)教育觀念、辦學(xué)方式、學(xué)習(xí)對象、教育資源等四個方面的開放"。

2012年我國開放大學(xué)體系成立時就提出“現(xiàn)代信息技術(shù)是開放大學(xué)的支撐和核心能力，要創(chuàng)新教育教學(xué)模式，整合優(yōu)質(zhì)教育資源并促進社會成員共享優(yōu)質(zhì)教育資源，致力于教育公平”，“國家開放大學(xué)是學(xué)習(xí)型社會的主要支點”。我國開放大學(xué)OERs目標有三：一是成為我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中社會成員開放學(xué)習(xí)的主平臺、主渠道;二是做我國OERs開放的引領(lǐng)者，成為我國學(xué)習(xí)型社會重要的OERs承擔(dān)者;三是成為各種OERs的聚集交換和優(yōu)質(zhì)OERs輸出的權(quán)威平臺問。

教育資源作為開放大學(xué)的最重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)之一，體現(xiàn)了開放大學(xué)的核心競爭力。因此，各開放大學(xué)在原來電視大學(xué)基礎(chǔ)上繼續(xù)投人了大量人財物大力發(fā)展OERs，對我國OERs運動起了巨大的推動作用。

（一）在眾多方面達成了共識，為眾多實踐探索打下了基礎(chǔ)

首先，通過對開放大學(xué)內(nèi)涵的討論，明確了我國開放大學(xué)的定位：要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，集成共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，鼓勵社會成員共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平，做學(xué)習(xí)型社會的主要支點，明確了“高校+系統(tǒng)+平臺”的辦學(xué)模式7。這意味著我國開放大學(xué)是不同于原有電視大學(xué)，又有別于普通高校的一個特殊的存在，是一個能滿足學(xué)習(xí)型社會需要、能實現(xiàn)大規(guī)模優(yōu)質(zhì)教育資源共享且投人相對較低的開放辦學(xué)體系，核心是優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，平臺是OERs的載體，開放大學(xué)依托強大的平臺實現(xiàn)教育資源的開放。

其次，通過對國際研究的持續(xù)跟蹤和對OERs概念和內(nèi)涵的不斷討論和更新，使OERs理念得到了系統(tǒng)內(nèi)的重視和社會認可，使人們普遍認識到OERs可在縮小教育鴻溝，提高教育質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展，增進教育機會，激發(fā)教育創(chuàng)新，鼓勵社會成員終身學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等方面起到較大作用。為開放大學(xué)從事OERs發(fā)展工作打下了系統(tǒng)內(nèi)的群眾基礎(chǔ)和系統(tǒng)外的社會基礎(chǔ)。

最后，推動國家層面為了促進教育資源共享制定了大量共建共享標準，如全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會制定的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源相關(guān)標準系列，包括通用包裝（GB/T36347-2018）、語義描述（GB/T36350-2018）、訪問服務(wù)接口（GB/T298113-2018）等，這些都為OERs發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)整合共享了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，極大地豐富了學(xué)習(xí)者體驗，也積累了寶貴經(jīng)驗

我國開放大學(xué)成立后，依托原來電視大學(xué)的基礎(chǔ)，在OERs方面進行了眾多實踐，建設(shè)并共享了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，給社會大眾帶來了前所未有的新的學(xué)習(xí)體驗。本文對國家開放大學(xué)和5個省級開放大學(xué)OERs發(fā)展情況進行了梳理，總結(jié)如下：

1.共享開放的學(xué)習(xí)資源是海量的，涉及面非常廣泛，支持平臺多樣，給學(xué)習(xí)者帶來了更多選擇，大大提升了學(xué)習(xí)者的體驗。國家開放大學(xué)向社會大眾免費提供五分鐘課程3萬門、通識課程100門、開放辦學(xué)體系共享課和國家級精品課300多門、20個系列近1萬7千分鐘大講堂、515集院士講座、云課堂面向全社會免費開放300門課程。上海開放大學(xué)通過上海學(xué)習(xí)網(wǎng)向市民免費提供了在線課程3萬門，整合各類電子書刊7萬多冊，有聲圖書6000個，在線試卷15萬套。江蘇和廣東二所開放大學(xué)都有各種形式的開放資源頻道。國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心在全國建有近250個分中心和6個資源研發(fā)中心，匯聚課程5.1萬門，課程資源主要來自國內(nèi)外高校、職校、開放大學(xué)系統(tǒng)和社會機構(gòu)。

（三）OERs使用存在利用率不高的問題

國內(nèi)外知名OERs項目重心主要放在了資源建

設(shè)和發(fā)布上，不重視資源使用和更新;大家都認為OERs能在世界范圍內(nèi)對教育模式進行極大的變革，但實際情況卻讓人失望，眾多知名OERs項目實際效果不盡人意，高等教育機構(gòu)的教師在教學(xué)中應(yīng)用OERs既滯后且效果很不理想。根據(jù)MIT0CW、知識共享OERs網(wǎng)（OERCommons）和賴斯大學(xué)Connexions等項目數(shù)據(jù)顯示資源利用率非常低，在很多重大OERs項目上，來自中國的訪問量非常少，說明當(dāng)前我國對優(yōu)質(zhì)OERs的應(yīng)用還是非常不夠的，迫切需要將研究重心從最初的OERs建設(shè)擴展到將OERs整合到學(xué)習(xí)和教學(xué)實踐中去提升OERs利用率。

我國從2012年開放大學(xué)成立至今不到10年，社會各界對她還不甚了解，再加上她與普通高校不一樣的辦學(xué)模式，普通民眾對她知之甚少，加上宣傳不到位，對開放大學(xué)在OERs方面的實踐更是知之甚少，這種狀況對我國開放大學(xué)的發(fā)展非常不利，同時必將影響我國OERs系統(tǒng)建設(shè)。

當(dāng)前開放大學(xué)對OERs利用主要還是以混合式學(xué)習(xí)或以外力驅(qū)動的指導(dǎo)性自主學(xué)習(xí)為主，要有效提高資源利用效果，還需要開發(fā)方提高資源質(zhì)量，教學(xué)方提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平，學(xué)習(xí)者提升數(shù)字素養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)能力開放大學(xué)OERs應(yīng)用方面的問題除了與資源本身、使用者有關(guān)外，承載平臺存在的問題也影響了OERs的使用，主要表現(xiàn)在：（1）平臺設(shè)計開發(fā)對學(xué)習(xí)者的需求考慮不夠，如界面友好性不夠、訪問流程復(fù)雜、資源查找利用便捷性不夠、社交等功能缺失導(dǎo)致無法滿足學(xué)習(xí)者系統(tǒng)性學(xué)習(xí)需求。（2）平臺特別是集成多種資源類型的OERs平臺，對異種異類資源缺乏必要的關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)的組織，影響了學(xué)習(xí)者對資源的關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)和有效利用”。（3）現(xiàn)有很多OERs平臺對主流技術(shù)如對移動設(shè)備訪問支持不是很及時，也影響了教育資源的有效利用。（4）平臺本身的基礎(chǔ)設(shè)施支持較差，如帶寬較少導(dǎo)致視頻課程播放不流暢、服務(wù)器空間有限、不支持個人資源空間、沒有設(shè)置公共網(wǎng)絡(luò)空間域名等，都限制了學(xué)習(xí)者對資源的利用。

當(dāng)OERs無論從時間還是空間都在迅速擴展時，應(yīng)更多關(guān)注其有效利用。OERs應(yīng)當(dāng)做到及時更新并能被合理的擴展和再加工，形成良性生態(tài)系統(tǒng)，以促進其可持續(xù)發(fā)展，這才是OERs發(fā)展的初衷。

（四）資源評價研究少，有效的資源評價實踐更少

隨著時間推移各種OERs將是海量的，如果沒有一套良好的評價機制，無法區(qū)分資源，學(xué)習(xí)者將會在查找所需資源上花費大量時間。一次搜索可以找到數(shù)以百千計的條目，如果這些資源毫無差別地?zé)o序呈現(xiàn)在學(xué)習(xí)者面前，會使學(xué)習(xí)者感到茫然失措，在點開最初的幾條或幾十條資源觀看后發(fā)現(xiàn)不是自己所要的，學(xué)習(xí)者會逐步喪失使用OERs進行學(xué)習(xí)的興趣。

目前解決上述問題的一個有效辦法就是OERs資源評價。資源評價即如何去界定和判斷一個人使用過資源（閱讀材料、觀看視頻等）后對其所產(chǎn)生的實質(zhì)影響和效果叨。通過資源評價，可以將各級各類資源按評價質(zhì)量進行分級分類排序，當(dāng)學(xué)習(xí)者查找某種資源時，系統(tǒng)會自動將最適切其需要的資源優(yōu)先推送給學(xué)習(xí)者，給學(xué)習(xí)者導(dǎo)航，不會因海量資源而找不到學(xué)習(xí)方向。

對OERs評價的研究一直很少，有文獻提出從學(xué)習(xí)者體驗角度來做評價;有文獻在研究OERs可持續(xù)發(fā)展時提出建立創(chuàng)建者與用戶之間的“往返回饋”模式，或者提供學(xué)習(xí)者反饋的渠道來評價資源質(zhì)量：2）;有文獻認為可以用計算方法來自動進行資源質(zhì)量評價，但不具有普遍意義叫;也有文獻認為要對OARs（開放評估資源，OpenAssessmentResources）予以關(guān)注并重點研究叫。我國OERs平臺存在資源審核評價機制不健全的問題，主要表現(xiàn)為平臺教育資源的獲取審核機制存在不足、課程教學(xué)效果評價存在問題和缺乏用戶對資源的評價等三個方面。

綜合起來，開放大學(xué)OERs評價方面的不足主要表現(xiàn)在三個方面：（1）從共識角度來看，我國開放大學(xué)對OERs發(fā)展評價普遍認識不足，實踐上也不重視。（2）實踐項目中還未形成有效的公認的評價模式方法和理論，更沒有出現(xiàn)第三方評價服務(wù)。只有利用政府財政經(jīng)費的專項項目進行專項審計時才會從資金使用效果角度進行資源應(yīng)用效果的績效評價。（3）目前開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)從建設(shè)質(zhì)量、使用效果、再利用績效等方面進行全過程評價的OERs實踐項目還未出現(xiàn)。

（五）我國開放大學(xué)系統(tǒng)協(xié)作不夠，還沒形成OERs發(fā)展系統(tǒng)合力

開放大學(xué)2012年掛牌后，都在結(jié)合自身的實際，探索各自的建設(shè)與發(fā)展模式，在眾多方面少有協(xié)作和溝通。國家開放大學(xué)被視為老的電視大學(xué)體制和新的開放教育體制相結(jié)合的產(chǎn)物，地方5所開放大學(xué)都在結(jié)合所在省市區(qū)域發(fā)展要求探索適合自己的發(fā)展方向和目標。在OERs方面更是按照各自需要在發(fā)展，缺少統(tǒng)籌協(xié)作，沒有形成系統(tǒng)優(yōu)勢。

開放大學(xué)系統(tǒng)在OERs建設(shè)、更新、使用等方面缺少領(lǐng)頭羊，開放大學(xué)教師對通過信息技術(shù)手段來進行學(xué)科內(nèi)容建設(shè)及開展教學(xué)的重要性缺少共識，相關(guān)技能也存在一定缺失，對OERs的認知度還需要進一步提升。這些問題都影響了OERs發(fā)展。

（六）開放大學(xué)OERs發(fā)展的外部環(huán)境還存在不確定，很難形成持續(xù)推力

由于開放大學(xué)是新生事物，其自身的發(fā)展模式還不明確，對其所推動的OERs也存在諸多不確定，如知識產(chǎn)權(quán)、財政資金投人、績效評估等。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和開放大學(xué)建設(shè)都處于探索中，政府對其投入模式也沒有定型，OERs等都以專項方式進行投人，并沒有將其納入事業(yè)單位部門預(yù)算中，可持續(xù)性難以保證。對于處于不同版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)條件下的資源，用戶如何合理合法地獲取、使用、修改、重組，尚有一系列復(fù)雜困難的法律和技術(shù)問題需解決4，對于這些問題現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)都沒有做界定。開放大學(xué)通過政府行政手段整合的資源解決了一時之需，但由于這些資源的歸屬及知識產(chǎn)權(quán)等問題都沒有界定清楚，資源后續(xù)的更新維護更無從談起。開放大學(xué)對社會教育資源的整合還停留在形式上，沒有基于資源開放全生命周期的整合，導(dǎo)致大量整合進來的資源都是靜態(tài)的“死”資源。

綜上所述，OERs從理論上看是一件很完美的事，但在開放大學(xué)的實踐中卻出現(xiàn)了困境，其可持續(xù)發(fā)展值得研究。

三、我國開放大學(xué)OERs可持續(xù)發(fā)展路徑

要推動OERs發(fā)展需要有效整合決策者、資源生產(chǎn)者（或制作者）、平臺技術(shù)人員或服務(wù)提供者、資源消費者或?qū)W習(xí)者等各個環(huán)節(jié)的參與者，形成完整的資源共建共享生態(tài)系統(tǒng)，才能確保OERs發(fā)展的可持續(xù)以。要從開放大學(xué)自身內(nèi)涵、系統(tǒng)和外部環(huán)境等方面來入手加強相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建良性循環(huán)的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境。

（一）加強開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)核心要素，使OERs成為核心資產(chǎn)

開放大學(xué)應(yīng)從戰(zhàn)略、組織、制度、流程等方面加強OERs的發(fā)展保障，構(gòu)建OERs內(nèi)生動力。

1.加強開放大學(xué)OERs內(nèi)驅(qū)力建設(shè)，使OERs成為開放大學(xué)自身發(fā)展的需要

開放大學(xué)實現(xiàn)OERs可持續(xù)發(fā)展首先要從加強自身內(nèi)驅(qū)力建設(shè)入手。通過自身內(nèi)驅(qū)力建設(shè)將OERs變成共識，成為學(xué)校自身發(fā)展戰(zhàn)略需要和開放大學(xué)教師的一種內(nèi)在追求。

（1）將OERs提升到學(xué)校戰(zhàn)略高度，變成學(xué)校上下的共識。這包含三個層面的含義：一是各級開放大學(xué)作為本行政區(qū)域?qū)W習(xí)型社會建設(shè)的主要支點，

應(yīng)主動引領(lǐng)我國OERs事業(yè)，吸引各級各類教育單位、企事業(yè)單位、機構(gòu)等加入OERs事業(yè)，促進社會成員共享優(yōu)質(zhì)教育資源，形成中國特色的OERs體系。二是應(yīng)將OERs作為學(xué)校的一種戰(zhàn)略資產(chǎn)來對待。學(xué)校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，首先要把OERs發(fā)展作為規(guī)劃的一個重要部分，在校級層面達成戰(zhàn)略共識，確保資金、人力、物力投入的持續(xù)和穩(wěn)定。三是OERs發(fā)展重點是OERs的應(yīng)用和評價。當(dāng)然這并非說OERs建設(shè)不重要，建設(shè)是源頭，也很重要，且建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)是質(zhì)量控制。

（2）建立教育培訓(xùn)激勵體系使OERs成為教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。這包含三層意思：一是要加強對開放大學(xué)教師OERs建設(shè)和使用相關(guān)的技能培訓(xùn)，讓開放大學(xué)的教師成為這方面的專家。二是加強對開放大學(xué)管理者和教師的教育，包括對OERs基本理念和發(fā)展歷史等的學(xué)習(xí)和教育;學(xué)習(xí)OERs相關(guān)法律法規(guī)包括著作權(quán)法等在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)法，讓教師了解在OERs建設(shè)和使用中的產(chǎn)權(quán)問題。三是學(xué)校建立激勵機制鼓勵開放大學(xué)教師積極參與OERs并成為主體力量，在現(xiàn)有法律法規(guī)不健全的情況下，學(xué)校要成立專門的機構(gòu)處理和協(xié)調(diào)設(shè)計開發(fā)使用OERs，同時保證教師也能得到一定的經(jīng)濟收益。

（3）通過教學(xué)模式的變革來教育學(xué)習(xí)者，培養(yǎng)并鼓勵學(xué)習(xí)者利用OERs進行學(xué)習(xí)，使利用OERs學(xué)習(xí)成為一種社會時尚。

2.有效的組織架構(gòu)是開放大學(xué)OERs可持續(xù)發(fā)展的組織保障

開放大學(xué)推動OERs發(fā)展必須將開放資源的建設(shè)整合到機構(gòu)建設(shè)中2，有效的組織架構(gòu)才能保障OERs項目成功，開放大學(xué)OERs組織架構(gòu)如圖1所示。

資源發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一樣是學(xué)校層面的戰(zhàn)略定義層，制定開放大學(xué)該領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)相應(yīng)戰(zhàn)略支持。就開放大學(xué)體系而言，很多學(xué)校本身就有資源發(fā)展方面的組織架構(gòu)，比如大部分開放大學(xué)都有資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和資源中心等職能部門，但OERs并不僅僅是資源建設(shè)，還包括資源的應(yīng)用和評價。

資源發(fā)展委員會由學(xué)校該領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員組成，隸屬于學(xué)校資源發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。委員會根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略定義該領(lǐng)域的愿景和目標，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門，設(shè)置計劃方向，協(xié)調(diào)策略分歧。委員會成員除了資源中心等業(yè)務(wù)部門外還應(yīng)包括學(xué)校各部門的負責(zé)人代表，以及來自視數(shù)據(jù)為組織資產(chǎn)的信息技術(shù)等部門的代表，這些高層管理人員重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，以確保OERs作為重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在整個學(xué)校內(nèi)獲得支持。

3.完善的OERs制度體系對開放大學(xué)OERs可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用

開放大學(xué)OERs可持續(xù)發(fā)展是需要制度和規(guī)范來保障的。要結(jié)合學(xué)校實際情況如組織架構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)條件和發(fā)展階段等來建立符合開放大學(xué)自身需要的OERs制度和規(guī)范。在OERs發(fā)展方面，開放大學(xué)需要重點完善三個方面的制度：一是關(guān)于資源質(zhì)量控制制度，二是關(guān)于資源使用制度，三是關(guān)于資源評價制度。

（1）有效的質(zhì)量管理是OERs質(zhì)量的重要保障以。質(zhì)量控制應(yīng)包括資源立項（需求評審）、設(shè)計評審、技術(shù)供應(yīng)商選擇、開發(fā)制作標準控制、交付驗收等環(huán)節(jié)，其中最關(guān)鍵的是資源立項、開發(fā)制作標準控制、交付驗收等資源建設(shè)前中后的三個節(jié)點，且相關(guān)流程制度要確保質(zhì)量控制方式與保證策略（即制度中的質(zhì)量標準）相一致。特別重要的是建議在開放大學(xué)體系內(nèi)部逐步建立兼容的質(zhì)量管理制度規(guī)范（包括審查認證機制與標準），并通過學(xué)校和機構(gòu)間的合作共享質(zhì)量控制標準、方法與技術(shù)，才能做到有效的OERs質(zhì)量管理。

（2）資源使用制度主要有資源平臺建設(shè)制度、使用標準控制規(guī)范、平臺技術(shù)標準及資源元數(shù)據(jù)標準控制流程、資源開放規(guī)范、資源上線接口指南等，其中最關(guān)鍵的是使用標準控制規(guī)范和資源開放指南。由于目前我國開放大學(xué)的OERs大都是部分開放，還不是嚴格意義上的國際開放標準，所以在資源開放流程中要在共享（平臺）標準的基礎(chǔ)上明確開放資源等級及權(quán)限，特別是對資源再利用的許可和知識產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)定，這是目前我國OERs發(fā)展的主要難點之一。

（3）OERs評價應(yīng)綜合使用專家同行評價和學(xué)習(xí)者評價等多種方式。專家同行評價主要是通過同行評審方式進行。學(xué)習(xí)者評價主要是“通過開放平臺提供學(xué)習(xí)者反饋的渠道，鼓勵用戶參與評價，以獲得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗和反饋數(shù)據(jù)，再綜合學(xué)習(xí)者點擊次數(shù)和觀看時長等數(shù)據(jù)來綜合評價資源和平臺服務(wù)”。OERs平臺應(yīng)該采用多元綜合評價方式，可以采集資源內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)者使用情況等客觀數(shù)據(jù)，并結(jié)合學(xué)習(xí)者反饋和專家同行評價等主觀數(shù)據(jù)進行度量。通過創(chuàng)新評價實踐，可以由平臺收集海量的學(xué)習(xí)者使用資源過程中的行為數(shù)據(jù)和對資源的直接評價或反饋數(shù)據(jù)來挖掘其中的有價值信息，建立相關(guān)的評價模型來不斷發(fā)現(xiàn)資源和平臺服務(wù)的不足之處，資源創(chuàng)建者和平臺支持人員據(jù)此不斷提升資源質(zhì)量和平臺服務(wù)水平，從而促進資源進一步優(yōu)化和開放共享。

（二）開放大學(xué)系統(tǒng)協(xié)作和行業(yè)聯(lián)盟是重要的OERs可持續(xù)發(fā)展外部因素

開放大學(xué)是不同于普通高校的新型大學(xué)，作為一個全國性系統(tǒng)辦學(xué)組織，由于其特殊性，很多方面需要進行探索和創(chuàng)新，應(yīng)發(fā)揮體系優(yōu)勢，在戰(zhàn)略、制度、標準等層面加強協(xié)同，在應(yīng)用實踐上加強共建共享互通有無，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，通過體系內(nèi)有計劃有協(xié)作的實踐和不斷的優(yōu)化，在OERs標準、機制等方面形成共識，發(fā)揮系統(tǒng)合力，構(gòu)建良好的社會品牌形象，對我國OERs發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

在政策、法律、法規(guī)、標準等外部環(huán)境建設(shè)上，開放大學(xué)系統(tǒng)要加強溝通和協(xié)作，對國家層面的資源建設(shè)應(yīng)用規(guī)劃、資源標準制訂甚至知識產(chǎn)權(quán)法律以及教育部相關(guān)政策等方面主動發(fā)揮影響力，為我國OERs發(fā)展創(chuàng)建良好的政策、法律、標準等外部支持環(huán)境。

在OERs實踐上，開放大學(xué)之間應(yīng)加強戰(zhàn)略協(xié)作，在資源規(guī)劃、技術(shù)標準、應(yīng)用推進等方面加強協(xié)作共享，避免低水平重復(fù)投人，積極主動應(yīng)用國家標準并不斷優(yōu)化，形成行業(yè)標準，構(gòu)建兼容的資源質(zhì)量控制體系，形成體系內(nèi)相互開放共享的教育資源門戶平臺。

在社會宣傳和資源整合方面，系統(tǒng)內(nèi)首先應(yīng)加強相互關(guān)注和宣傳，利用各種渠道和機會加強對開放大學(xué)系統(tǒng)成員的宣傳，提高社會認知度;在學(xué)校內(nèi)部加強對教師及內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)和教育，加深大家對OERs的認知度;在開放資源平臺、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等實踐項目中加強與機構(gòu)或合作方協(xié)作，吸引更多團體和個人加人OERs發(fā)展中，加強對社會資源的整合，建立資源聯(lián)盟;同時加強對學(xué)習(xí)者的宣傳，讓學(xué)習(xí)者了解獲取OERs的途徑和方法，加強對學(xué)習(xí)者的教育，讓學(xué)習(xí)者認識到學(xué)習(xí)型社會提升個人自學(xué)能力的重要性并學(xué)會利用OERs加強學(xué)習(xí)。

（三）快速適應(yīng)技術(shù)環(huán)境是開放大學(xué)OERs可持續(xù)發(fā)展的支撐要素

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐是開放大學(xué)的重要特征，對技術(shù)環(huán)境的快速適應(yīng)是開放大學(xué)賴以生存的重要法寶。對開放大學(xué)OERs可持續(xù)發(fā)展來說，隨著5G等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，今后一段時間內(nèi)移動設(shè)備普及化、平臺智能化、自媒體等將對OERs可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.對移動終端設(shè)備的支持與否將決定OERs可持續(xù)發(fā)展

隨著5G落地，帶寬資源已經(jīng)像水煤電一樣唾手可得，移動終端設(shè)備也已迅速普及，成為了學(xué)習(xí)者重要的利器，隨時隨地的學(xué)習(xí)早已不是夢想，開放大學(xué)即為此而生。作為以成人為主體的學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)平臺和內(nèi)容是否支持移動終端設(shè)備是非常敏感的，OERs對移動終端設(shè)備的支持必將成為主流。

2.要充分利用自媒體帶來的機遇來推動OERs發(fā)展變革

自媒體的出現(xiàn)對教育領(lǐng)域來說具有里程碑意義，使教授知識進一步私人化、平民化、普泛化、自主化，對OERs來說更是意義非凡。自媒體將使教師和學(xué)生的界限進一步模糊，使OERs的創(chuàng)造和使用一體化，學(xué)習(xí)資源進一步去中心化，OERs會越來越多地涌現(xiàn)，OERs將得到極大豐富，資源所有權(quán)將被淡化，OERs研究重點將進一步從學(xué)習(xí)內(nèi)容的創(chuàng)建快速轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)資源的使用和更新，學(xué)習(xí)形式將進一步向興趣學(xué)習(xí)變革。開放大學(xué)要重視并充分利用自媒體帶來的機遇來推動OERs發(fā)展，應(yīng)加強和優(yōu)化社會資源整合機制，支持和吸引更多社會團體和個人自媒體加入OERs發(fā)展中。

3.要重視并積極推動OERs平臺智能化，提升平臺粘性和OERs利用率

OERs必須依托學(xué)習(xí)平臺與學(xué)習(xí)者交互，學(xué)習(xí)平臺對學(xué)習(xí)者來說既是工具更是助手，除了滿足學(xué)習(xí)者OERs獲取需求外，還要能滿足學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)需求，比如能自動收集學(xué)習(xí)者的個人喜好建立其個人學(xué)習(xí)模型并據(jù)此從海量、動態(tài)及異構(gòu)分布的OERs資源中進行動態(tài)搜索并篩選出適合該學(xué)習(xí)者的開放學(xué)習(xí)內(nèi)容推送給他/她，再比如通過對學(xué)習(xí)者個人學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的收集建立其學(xué)習(xí)習(xí)慣模型并據(jù)此推薦學(xué)習(xí)計劃和進行學(xué)習(xí)提醒。隨著計算能力的越來越廉價，以及自媒體大量涌現(xiàn)，這種大數(shù)據(jù)支持下的智能化必將成為OERs平臺的發(fā)展趨勢。

開放大學(xué)要主動研究并投入人財物積極推動OERs平臺（學(xué)習(xí)平臺和終身教育學(xué)習(xí)平臺等）智能化發(fā)展，豐富學(xué)習(xí)者體驗，提升平臺對學(xué)習(xí)者的粘性，進一步提高OERs利用率。

（四）基于學(xué)分銀行進一步大力推動OERs數(shù)據(jù)開放

OERs是開放大學(xué)內(nèi)涵豐富的一類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其涉及的范圍是非常廣泛的，既包括資源內(nèi)容本身，還包含其建設(shè)、使用及更新、評價等過程中所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)，如學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果等數(shù)據(jù)。有效識別這類數(shù)據(jù)將其進行高效管理，并在一定的范圍內(nèi)開放使用，既是OERs的重要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)OERs價值的重要途徑，對其發(fā)展也是非常有利的。

OERs數(shù)據(jù)開放是指研究如何能夠充分利用開放大學(xué)在資源發(fā)展方面積累多年的數(shù)據(jù)，來分析和優(yōu)化學(xué)校資源發(fā)展和使用流程，從而提高OERs質(zhì)量和利用效率。由于OERs數(shù)據(jù)種類較多，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，針對資源共享者（教師、企業(yè)、機構(gòu)等）、學(xué)習(xí)者、研究人員、管理者、技術(shù)支持服務(wù)人員等不同使用者開展不同層級的開放。圍繞OERs生產(chǎn)和使用所產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)都應(yīng)該開放，數(shù)據(jù)標準應(yīng)在平臺互聯(lián)互通的用戶之間開放，學(xué)習(xí)記錄對學(xué)習(xí)者開放，學(xué)習(xí)記錄脫敏數(shù)據(jù)對研究者開放，統(tǒng)計數(shù)據(jù)對管理者開放。

我國開放大學(xué)成立學(xué)分銀行，收集了海量的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)，這為數(shù)據(jù)開放打下了基礎(chǔ)，并盡最大可能地在資源建設(shè)者、使用者、評價者、管理者群體內(nèi)進行共享和及時的挖掘。這有助于改善當(dāng)前“用戶體驗和用戶評價在質(zhì)量控制與保證中缺位，用戶甚至無法獲取有關(guān)資源質(zhì)量信息”33的狀況，也是開放大學(xué)開放數(shù)據(jù)首先要解決的問題。

四、結(jié)語

我國開放大學(xué)作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主要支點，“促進優(yōu)質(zhì)教育資源社會成員共享和教育公平”是其戰(zhàn)略目標，開放大學(xué)理應(yīng)在我國OERs發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，通過對開放大學(xué)OERs多年實踐的反思總結(jié)，探討其可持續(xù)發(fā)展路徑，可為開放大學(xué)引領(lǐng)我國OERs可持續(xù)發(fā)展提供新思路。

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作者簡介：

張世明：副研究員，博士，研究方向為教育技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體（zhangshm@sou.edu.cn）。

袁玥贊：在讀博士，研究方向為管理科學(xué)與工程（yuanyueyun@shcmusic.edu.cn）。

彭雪峰：講師，碩士，研究方向為英漢互譯理論與實踐，網(wǎng)絡(luò)教育研究（pxf@sou.edu.cn）。

收稿日期：2020年3月20日

責(zé)任編輯：邢西深