李菲 霍明珠

摘要：隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，鄰避沖突事件時(shí)有發(fā)生，而鄰避沖突的有效解決對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。基于協(xié)商治理的視角構(gòu)建鄰避沖突治理新路徑，探索協(xié)商治理的關(guān)鍵及過(guò)程，利用多案例分析研究方法考察國(guó)內(nèi)5起典型的鄰避沖突事件，進(jìn)一步分析鄰避沖突潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期、平息期四個(gè)階段的特點(diǎn)，優(yōu)化各個(gè)階段具體措施，致力于實(shí)現(xiàn)鄰避善治，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞：協(xié)商；治理；鄰避沖突

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）04-0089-06

基金項(xiàng)目：陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+背景下交通治理公眾參與機(jī)制研究”（2019C197）。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！盵1]在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)籌安全和發(fā)展?！盵2]鄰避項(xiàng)目作為影響社會(huì)穩(wěn)定、平安建設(shè)的重要因素，因其引發(fā)的鄰避沖突給社會(huì)治理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)?；诖耍覀冞x取了5個(gè)典型的鄰避沖突事件，從協(xié)商治理的角度展開(kāi)理論探討和實(shí)踐研究，以期為我國(guó)鄰避沖突治理提供一定的借鑒意義。

隨著城市化進(jìn)程的加快和公眾參與意識(shí)的提升，由于建設(shè)城市公共設(shè)施而引起的群體性沖突事件不斷增加，這一現(xiàn)象被學(xué)術(shù)界定義為“鄰避沖突”[3]。鄰避設(shè)施產(chǎn)生的利益由社會(huì)共同分享，然而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或損失卻由附近居民承擔(dān)，成本和收益的不對(duì)稱(chēng)引起矛盾和沖突，“不要建在我家門(mén)口”的抵制活動(dòng)也就屢見(jiàn)不鮮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)迅速發(fā)展，鄰避設(shè)施的建設(shè)一度陷入了“一建就鬧，一鬧就?！钡睦Ь?。這些鄰避設(shè)施在日常生活中必不可少但又不可避免對(duì)鄰近居民造成心理或者生理上的負(fù)面影響，從而引發(fā)附近居民的抗拒心理并采取一些反對(duì)措施[4]。目前我國(guó)鄰避沖突時(shí)有發(fā)生，附近居民和建設(shè)者、政府之間矛盾尖銳，社會(huì)影響也進(jìn)一步擴(kuò)大，政府治理面臨挑戰(zhàn)。

鄰避沖突事件不僅受到社會(huì)的高度關(guān)注，同時(shí)也引起了學(xué)術(shù)界的激烈探討。隨著近年來(lái)政府對(duì)協(xié)商治理的大力提倡，我國(guó)學(xué)者對(duì)鄰避沖突協(xié)商治理的研究越來(lái)越重視。陶鵬等以鄰避情結(jié)為切入點(diǎn)，構(gòu)建了“預(yù)期損失—不確定性”的研究框架，突出公眾參與是化解沖突的重要手段[5]。何艷玲分析了一般群眾參與鄰避抗?fàn)幍男睦韯?dòng)機(jī)，并對(duì)人們的初始認(rèn)知進(jìn)行重構(gòu)，在提倡公眾參與以及群眾主體性的基礎(chǔ)上構(gòu)建了群眾由“我怕”到“我不怕”的信任機(jī)制[6]。吳翠麗從風(fēng)險(xiǎn)感知差異和傳統(tǒng)決策失靈的角度對(duì)鄰避沖突進(jìn)行建構(gòu)闡釋?zhuān)岢龆嘣獏f(xié)商的治理機(jī)制是破解鄰避沖突的關(guān)鍵[7]。劉超從協(xié)商治理的視角對(duì)湘潭九華垃圾場(chǎng)焚燒事件進(jìn)行了詳細(xì)的剖析，并從協(xié)商意識(shí)、能力、制度以及非政府組織的作用四個(gè)角度加強(qiáng)政府協(xié)商治理能力[8]。張緊跟等以廣州PX事件為例詳細(xì)分析了沖突產(chǎn)生過(guò)程及原因，提出有序的參與、有效的溝通、合理的補(bǔ)償以及政企民協(xié)同治理是協(xié)商的基本要素[9]。葛曉龍、劉姣從鄰避項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段構(gòu)造協(xié)商治理機(jī)制，化解鄰避困境[10]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)不少專(zhuān)家和學(xué)者意識(shí)到協(xié)商治理對(duì)于化解鄰避沖突的重要性，但是在實(shí)踐中往往只涉及價(jià)值的引導(dǎo)和應(yīng)然的對(duì)策，很少涉及協(xié)商治理鄰避沖突的實(shí)際過(guò)程和步驟，對(duì)政府的責(zé)任定位也不是十分清晰。本文以政府為中心對(duì)鄰避沖突的協(xié)商治理過(guò)程深入分析，設(shè)計(jì)協(xié)商治理五要素四階段的研究框架，探討鄰避協(xié)商治理的關(guān)鍵，并從協(xié)商的各個(gè)階段出發(fā)建構(gòu)符合中國(guó)特色的協(xié)商治理措施，這對(duì)于緩解激烈的鄰避沖突具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期興起的一種新的民主理論范式和政治實(shí)踐[11]。在對(duì)西方理論進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒后，顏佳寧等學(xué)者提出，協(xié)商治理是利益相關(guān)者之間通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、討論等方式以批判性的態(tài)度審視有關(guān)政策建議，最終使決策合法性的一種治理機(jī)制，它的基本原則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，關(guān)鍵在于如何以協(xié)商對(duì)話達(dá)成共識(shí)或者消除化解矛盾沖突。鄰避沖突涉及不同主體之間的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異，在多元主體的互動(dòng)下受影響群體的抗?fàn)幮袨椴粩鄶U(kuò)散，由于鄰避沖突的復(fù)雜性必然要求采取多元化參與的治理手段。本文在借鑒張緊跟等研究的基礎(chǔ)上拓展了協(xié)商治理鄰避沖突的研究框架，不僅探討了協(xié)商治理的關(guān)鍵要素，并在信息公開(kāi)、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)告知、利益補(bǔ)償協(xié)商四要素的基礎(chǔ)上增加了輿論影響，同時(shí)詳細(xì)地分析了鄰避沖突發(fā)生的過(guò)程以及協(xié)商治理各階段的主要任務(wù)（圖1）。

協(xié)商治理的最終目的并不是滿足不同群體的偏好，而是各個(gè)相關(guān)主體在公共理性的指導(dǎo)下通過(guò)協(xié)商、爭(zhēng)論、妥協(xié)達(dá)成共識(shí)。信息公開(kāi)是鄰避沖突協(xié)商治理的前提，政府提前信息公開(kāi)并論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性是避免沖突的關(guān)鍵；公眾參與是鄰避沖突協(xié)商治理的必要條件，無(wú)論是在鄰避項(xiàng)目決策前還是鄰避項(xiàng)目建設(shè)中抑或完成后都離不開(kāi)公眾參與，公眾是協(xié)商治理不可或缺的成員[12]；風(fēng)險(xiǎn)告知是鄰避沖突協(xié)商治理的首要條件，鄰避設(shè)施的負(fù)外部性決定了它的特殊性，提前將風(fēng)險(xiǎn)告知居民并進(jìn)行預(yù)期評(píng)估能夠有效的緩解沖突；輿論影響是鄰避沖突協(xié)商治理的重要條件，社會(huì)輿論的過(guò)度發(fā)酵很容易造成事態(tài)不可控制的局面，最終導(dǎo)致項(xiàng)目被迫停止，協(xié)商也無(wú)法正常進(jìn)行；利益補(bǔ)償是鄰避沖突協(xié)商治理的關(guān)鍵條件，通過(guò)利益補(bǔ)償可以抵消居民的損失，有助于平息居民的反抗促進(jìn)協(xié)商的進(jìn)行。

鄰避沖突事件治理中協(xié)商是一個(gè)持續(xù)性、連貫性的行為，應(yīng)該貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終。政府應(yīng)該對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)附近自然、社會(huì)、文化等背景進(jìn)行綜合考量，思考該項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)和附近居民的抗拒點(diǎn)，并且在與居民、專(zhuān)家、開(kāi)發(fā)商、政府等利益相關(guān)者通氣的情況下初步確定該項(xiàng)目。明確協(xié)商主體，由于共同利益的存在，各個(gè)主體也會(huì)尋求盟友，進(jìn)而形成增長(zhǎng)聯(lián)盟、社群聯(lián)盟以及第三方聯(lián)盟。增長(zhǎng)聯(lián)盟包括政府、企業(yè)、專(zhuān)家等。政府為了增加決策的科學(xué)性、民主性會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家的加入，由于其專(zhuān)業(yè)性也增加了公眾的安全感，因此“政府+企業(yè)+專(zhuān)家”屬于同一陣營(yíng)，組成增長(zhǎng)聯(lián)盟；社群聯(lián)盟則是受負(fù)外部性影響的社會(huì)成員，出于保護(hù)自身利益他們也會(huì)聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗增長(zhǎng)聯(lián)盟；第三方聯(lián)盟則具有不特定性，會(huì)隨著事態(tài)的發(fā)展加入增長(zhǎng)聯(lián)盟或社群聯(lián)盟，抑或保持價(jià)值中立，它的代表主要有社會(huì)媒體、社會(huì)組織等[13]。協(xié)商實(shí)施時(shí)需要各個(gè)協(xié)商主體公平客觀地表達(dá)自己的利益訴求，政府要提供一個(gè)供多元主體暢所欲言的線上或線下平臺(tái)，在專(zhuān)家的參與下分析項(xiàng)目的可行性，并進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究，最終在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。這個(gè)過(guò)程就是各種矛盾和沖突不斷碰撞的過(guò)程，矛盾和沖突得到有效的溝通才能最終形成共識(shí)。協(xié)商過(guò)程中共識(shí)的達(dá)成并不是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，還需要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)和反饋，同時(shí)尋找第三方監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督鄰避項(xiàng)目的施工，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，保證協(xié)商結(jié)果的順利實(shí)現(xiàn)?？v觀整個(gè)協(xié)商過(guò)程，利益相關(guān)者是不可或缺的重要參與者，政府應(yīng)該像大家長(zhǎng)一樣，協(xié)調(diào)各方并最終促成鄰避項(xiàng)目的推進(jìn)，而不是陷入“一鬧就?！钡泥彵芄秩?。

為了探究鄰避沖突發(fā)生機(jī)理，本文選取了廣州白云區(qū)“骨灰樓”事件、上海靜安區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站事件、仙桃垃圾焚燒廠事件等5起典型的鄰避沖突事件，按照鄰避沖突發(fā)展的階段，對(duì)沖突潛伏期、沖突醞釀期、沖突爆發(fā)期、沖突平息期四階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。通過(guò)對(duì)5起典型案例進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，鄰避沖突的發(fā)生并不是瞬間形成的過(guò)程，每個(gè)階段都會(huì)有明顯的特征（表1）。

（一）沖突潛伏期：公眾參與有限，項(xiàng)目宣傳缺乏

在沖突的潛伏期，鄰避項(xiàng)目并沒(méi)有引發(fā)顯性的損害和風(fēng)險(xiǎn)，因而在這一階段公眾感知風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。以政府為核心的增長(zhǎng)聯(lián)盟會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行論證，社群聯(lián)盟卻對(duì)鄰避相關(guān)信息掌握極其有限，項(xiàng)目的決策具有一定的封閉性。在白云區(qū)“骨灰樓”事件中，周?chē)用裰钡巾?xiàng)目施工才了解到該項(xiàng)目為大型的鄰避設(shè)施，復(fù)建大型的“骨灰樓”；無(wú)獨(dú)有偶，為了緩解城市處理垃圾的壓力，無(wú)錫發(fā)電廠匆匆點(diǎn)火運(yùn)行，居民才知道在附近建立了垃圾焚燒發(fā)電廠。在這一階段，只有少數(shù)的公眾關(guān)注鄰避項(xiàng)目政策的制定和實(shí)施，他們通常以個(gè)體的方式向政府部門(mén)反映問(wèn)題，影響力也較為有限，政府也并不重視少數(shù)人的參與需求，為鄰避沖突的產(chǎn)生埋下了導(dǎo)火索。

（二）沖突醞釀期：信息不對(duì)稱(chēng)，恐懼心理加劇

在沖突的醞釀期，第三方聯(lián)盟尤其是依托互聯(lián)網(wǎng)的新聞媒體對(duì)于信息的傳播發(fā)揮著巨大的作用，鄰避項(xiàng)目信息傳播的范圍和廣度會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，周?chē)木用耖_(kāi)始意識(shí)到項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。社交媒體為受鄰避項(xiàng)目影響的公眾搭建了溝通的橋梁，利用論壇、QQ群等平臺(tái)使具有共同利益訴求的個(gè)體形成社群聯(lián)盟。在這一階段，政府公示的信息專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，公眾理解會(huì)產(chǎn)生一定偏差，因此有關(guān)項(xiàng)目的“小道消息”和“謠言”廣泛傳播，政府和公眾信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步被放大的情況下，居民對(duì)政府的不滿情緒開(kāi)始滋生，受鄰避項(xiàng)目影響而組成的社群聯(lián)盟的群體行動(dòng)開(kāi)始具有集體性、目的性、組織性。

（三）沖突爆發(fā)期：強(qiáng)烈風(fēng)險(xiǎn)感知，群體行動(dòng)擴(kuò)散

在沖突爆發(fā)期，鄰避項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知十分強(qiáng)烈，社群聯(lián)盟開(kāi)始出現(xiàn)非理性的行為，例如“集體抗議”“散步”“拉橫幅”“曬太陽(yáng)”等等，政府面臨著巨大的維穩(wěn)壓力。在這一階段，社群聯(lián)盟希望通過(guò)非理性的行為擴(kuò)大事件的影響力，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，從而阻止項(xiàng)目的進(jìn)展。上海京沈高鐵事件、仙桃垃圾焚燒廠事件、上海靜安區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站事件等受鄰避項(xiàng)目影響的居民都采取了激烈的手段反對(duì)項(xiàng)目，造成一定的財(cái)產(chǎn)、人員、資源等損失。

（四）沖突平息期：重塑政府信任，平衡利益需求

在沖突平息期，政府部門(mén)出于“維穩(wěn)”的目的，需要直接回應(yīng)公眾訴求，化解公眾激動(dòng)情緒。在這一階段，與鄰避項(xiàng)目有關(guān)的主體在博弈中爭(zhēng)取各自的利益，結(jié)果往往是由政府相關(guān)部門(mén)宣布項(xiàng)目終止或者暫時(shí)停止，大多以政府妥協(xié)為主。沖突平息期也是一個(gè)過(guò)渡期，政府如果決定繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目就必須和居民進(jìn)行協(xié)商溝通，借助利益補(bǔ)償?shù)仁侄蔚窒彵茼?xiàng)目負(fù)面影響，防止鄰避沖突的再次發(fā)生。

協(xié)商治理鄰避沖突是防范群體性事件，化解矛盾，解決沖突的必經(jīng)之路。鄰避項(xiàng)目因其負(fù)外部性本身就具有一定爭(zhēng)議，居民在舉報(bào)、投訴無(wú)果后會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)，大規(guī)模的聯(lián)合抗議也就不可避免，同時(shí)媒體的大肆報(bào)道會(huì)迅速引起社會(huì)的關(guān)注，政府為了“息事寧人”只能被迫宣布項(xiàng)目中止，而協(xié)商治理恰恰可以避免“一鬧就?！钡膶擂尉置妗?/p>

（一）構(gòu)建協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)化治理模式

在鄰避項(xiàng)目的推行中，政府、企業(yè)、公眾等多元主體之間存在價(jià)值分歧和利益矛盾，而且一定程度上很難達(dá)成共識(shí)，僅僅依靠政府單一的力量很難化解矛盾、整合利益，因此沖突的化解必須是在平等的基礎(chǔ)上多方進(jìn)行溝通、協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理摒棄傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力體系，提倡通過(guò)建立橫向伙伴關(guān)系解決矛盾沖突，主要包括三個(gè)核心要素：首先建立關(guān)系，以鄰避設(shè)施為中心形成了三大聯(lián)盟，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立三者之間的線上線下互動(dòng)平臺(tái)，形成伙伴關(guān)系，避免政府獨(dú)自掌握決策權(quán)，由三大聯(lián)盟共同分享鄰避設(shè)施的決定權(quán)；其次伙伴溝通，在“骨灰樓”事件中項(xiàng)目的合法性受到質(zhì)疑，那么真正是否存在“暗箱操作”，歸根結(jié)底是因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)施在公眾不知情的情況下推動(dòng)的，因此伙伴之間的溝通十分重要且必要的；最后技術(shù)協(xié)調(diào)活動(dòng)，政府在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中還需要協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，尤其是為增長(zhǎng)聯(lián)盟、社群聯(lián)盟以及第三方聯(lián)盟提供一個(gè)三方博弈的平臺(tái)，使多元主體出于自身的利益進(jìn)行游說(shuō)，并獲得其他利益相關(guān)者的支持和贊同，在理性平等互動(dòng)的基礎(chǔ)上協(xié)商出令多方滿意的結(jié)果[14]。

（二）完善信息公開(kāi)制度，落實(shí)公眾參與

涉及居民切身利益的鄰避項(xiàng)目，政府要避免例行公事式的通告，盡可能將信息公示到個(gè)人，確保公眾參與的實(shí)際意義。政府要做到鄰避項(xiàng)目信息的透明化，并盡可能的保證項(xiàng)目信息的時(shí)效性、完整性，完善關(guān)于鄰避項(xiàng)目信息公開(kāi)的制度、條例。為此，受鄰避項(xiàng)目影響的居民，既可以自下而上進(jìn)行參與，將想法表達(dá)到居委會(huì)，經(jīng)居委會(huì)統(tǒng)一向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)達(dá)，也可以自上而下主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與，展開(kāi)線上線下相結(jié)合的問(wèn)卷調(diào)查、信息收集、實(shí)地考察等活動(dòng)。除此之外，對(duì)于鄰避項(xiàng)目所涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，政府應(yīng)該積極向公眾普及相關(guān)知識(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為公眾答疑解惑。總之，政府要實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，保證項(xiàng)目信息的透明性、公開(kāi)性、真實(shí)性，破除公眾與政府部門(mén)的隔閡，積極聽(tīng)取、尊重民意，為協(xié)商治理鄰避沖突奠定基礎(chǔ)。

（三）重視風(fēng)險(xiǎn)感知，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通

鄰避沖突的發(fā)生是社群聯(lián)盟基于鄰避項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的恐慌和擔(dān)憂，為了維護(hù)自身利益自發(fā)組織抗議活動(dòng)，是矛盾進(jìn)一步激化的結(jié)果，但這也不意味著為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就犧牲城市的發(fā)展。多元主體在風(fēng)險(xiǎn)溝通中達(dá)成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能為協(xié)商治理鄰避沖突奠定基礎(chǔ)，政府要及時(shí)與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，增加政府和民眾之間的信任及項(xiàng)目的認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)溝通是不同的利益主體基于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行博弈互動(dòng)的過(guò)程，因此要摒棄政府單方面例行式匯報(bào)工作的現(xiàn)象，使居民充分表達(dá)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，政府闡述客觀事實(shí)及應(yīng)對(duì)措施，緩解、消除居民的恐懼心理。在開(kāi)展一項(xiàng)項(xiàng)目之前，政府要列出風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)告知公眾可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)的保護(hù)措施，同時(shí)利用多媒體開(kāi)通官方微博、微信公眾號(hào)、專(zhuān)門(mén)的熱線電話等，讓公眾可以對(duì)現(xiàn)階段的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，同時(shí)成立專(zhuān)家對(duì)話專(zhuān)區(qū)及時(shí)回應(yīng)公眾的評(píng)論、建議、質(zhì)疑等，減少公眾的恐慌和焦慮。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)輿情，積極營(yíng)造協(xié)商氛圍

互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展加速了信息傳播速度和廣度，鄰避項(xiàng)目的概況憑借互聯(lián)網(wǎng)的力量迅速傳播并促進(jìn)事件的發(fā)酵、擴(kuò)散，政府要利用媒體強(qiáng)大的傳播能力，為協(xié)商治理鄰避沖突提供動(dòng)力支撐。通過(guò)多媒體積極宣傳擴(kuò)散項(xiàng)目，開(kāi)通“網(wǎng)上云監(jiān)督”全程實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)的中介作用將政府和公眾連接起來(lái)，為公眾參與提供平臺(tái)、營(yíng)造協(xié)商氛圍。近年來(lái)的相關(guān)事件，歸根到底是對(duì)鄰避項(xiàng)目的不了解以及對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，政府不僅要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，更重要的是及時(shí)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，消除公眾的疑慮以期贏得公眾對(duì)項(xiàng)目的支持。此外，政府要積極爭(zhēng)取第三方聯(lián)盟的支持，利用網(wǎng)絡(luò)輿論推進(jìn)項(xiàng)目，利用社交媒體積極與群眾溝通。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，豐富利益補(bǔ)償方式

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在鄰避沖突協(xié)商治理中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是決定著這個(gè)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。在某種程度上鄰避項(xiàng)目的建設(shè)是以犧牲鄰近居民利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，因此，對(duì)這些“被動(dòng)受害方”要通過(guò)利益補(bǔ)償?shù)姆绞绞怪蔀轫?xiàng)目“共同受益者”。政府必須成立由專(zhuān)業(yè)人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組對(duì)鄰避項(xiàng)目進(jìn)行全方面的評(píng)估，并建立補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等多樣化的利益補(bǔ)償機(jī)制，在居民的參與下確保利益補(bǔ)償?shù)拿裰餍浴⒖茖W(xué)性。鄰避項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)要同時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)資金用于對(duì)附近居民的利益補(bǔ)償，既可以是直接現(xiàn)金補(bǔ)償方式，或者是建設(shè)公共設(shè)施、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、完善醫(yī)療教育環(huán)境等其他補(bǔ)償形式，并免費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)放。同時(shí)環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)、民間組織等協(xié)商主體要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，由政府牽頭，形成政府部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)居民自發(fā)監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)檢查以及企業(yè)自我約束的立體化、全方位監(jiān)督體系，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，并落實(shí)居民的利益補(bǔ)償。

“沖突”就像是一把雙刃劍，對(duì)社會(huì)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是威脅，化解沖突有利于社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，沖突的激化則會(huì)威脅社會(huì)的穩(wěn)定。協(xié)商治理鄰避沖突有利于政府、公眾、媒體等多元主體共同參與到項(xiàng)目的決策中，從源頭上遏制公眾的不滿情緒、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；政府及時(shí)公開(kāi)信息并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，使公眾的知情權(quán)得到保障，有利于規(guī)避公眾的抗?fàn)幮袨椋桓鱾€(gè)主體之間的平等參與和交流互動(dòng)，有利于保證決策的科學(xué)性、正當(dāng)性。總之，在社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能解決如今的鄰避沖突，實(shí)現(xiàn)政府治理能力、治理體系現(xiàn)代化，基于協(xié)商民主建立理性化、制度化的治理結(jié)構(gòu)，這才是破解鄰避困境的最佳選擇。

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（2）.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（2）.

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責(zé)任編輯陸昱