張瑞元（首都醫(yī)科大學(xué) 北京 100069）

一、引言

近年來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理問題一直是高校財(cái)會(huì)監(jiān)管的重點(diǎn)。就財(cái)會(huì)人員而言，主要關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，如經(jīng)費(fèi)支出與科研任務(wù)的相關(guān)性是否一致，經(jīng)費(fèi)使用是否存在虛假報(bào)銷等違規(guī)行為。同時(shí)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的成本核算問題和預(yù)算管理問題，如將縱向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的管理和控制。而高校科研人員則經(jīng)常抱怨科研經(jīng)費(fèi)“不好用”，突出表現(xiàn)在：科研預(yù)算彈性較弱，科研經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過于繁瑣。

在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的背景下，高校的財(cái)會(huì)監(jiān)管機(jī)制既要能適應(yīng)政策環(huán)境的變化，又要完成由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變；既要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“放得開”，又要確?！肮艿煤谩?。

二、Y高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)會(huì)監(jiān)管情況概述

（一）Y高校科研經(jīng)費(fèi)情況介紹

Y高校為北京市屬醫(yī)科院校，學(xué)校設(shè)有11個(gè)學(xué)院、1個(gè)研究中心、1所附屬衛(wèi)生學(xué)校，同時(shí)學(xué)校還有21所臨床醫(yī)學(xué)院，學(xué)校現(xiàn)有全日制在校生1.2萬余人，其中研究生占比37.42%。學(xué)校和附屬醫(yī)院現(xiàn)有教職員工和醫(yī)務(wù)人員4.2萬余人，人才隊(duì)伍建設(shè)中有院士7人，正高職稱2 596人，副高職稱4 164人?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用人員既包括在校師生，也包括臨床醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員，涉及人員范圍較廣。2018年科研事業(yè)收入約1.88億元；2018年科研事業(yè)支出約1.72億元。2019年科研事業(yè)收入約2億元；2019年科研事業(yè)支出約1.85億元。Y高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的基本特點(diǎn)為：資金量較大，項(xiàng)目數(shù)量較多，單次支出較少，經(jīng)費(fèi)使用頻率高，支出內(nèi)容多樣，使用人員結(jié)構(gòu)多元。

（二）Y高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)監(jiān)管機(jī)制

1.科研經(jīng)費(fèi)的制度建設(shè)。Y高校于2016年頒布了縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）、橫向科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法，以此作為科研經(jīng)費(fèi)管理的核心辦法。此外，涉及科研經(jīng)費(fèi)具體管理的規(guī)定還包括經(jīng)費(fèi)支出及預(yù)算調(diào)整審批管理暫行辦法、科研項(xiàng)目差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)咨詢費(fèi)管理辦法、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理辦法、科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法等。上述管理辦法的制定，是科研經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用的重要保障。構(gòu)建了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直管，學(xué)院、各職能部門監(jiān)管的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。明確規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是經(jīng)費(fèi)使用的主要責(zé)任人。財(cái)務(wù)處作為科研費(fèi)管理中的重要職能部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，包括：指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算調(diào)整，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)等。這為財(cái)會(huì)人員監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)提供了制度依據(jù)。

2.科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)會(huì)監(jiān)管要點(diǎn)。高校財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要集中在資金運(yùn)動(dòng)情況方面。按照經(jīng)費(fèi)的運(yùn)動(dòng)軌跡分為到款與立項(xiàng)、預(yù)算與審核、支付與報(bào)銷、結(jié)題與驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。在保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的同時(shí)，重點(diǎn)審查經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、合法性、真實(shí)性。

（1）到款與立項(xiàng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)到款是科研項(xiàng)目納入財(cái)會(huì)監(jiān)管的起點(diǎn)。Y高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的到款認(rèn)領(lǐng)主要有兩種方式。一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)“認(rèn)領(lǐng)”。財(cái)會(huì)人員將經(jīng)費(fèi)到賬信息公布在財(cái)務(wù)平臺(tái)，提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“認(rèn)領(lǐng)”查詢。另一種是財(cái)會(huì)人員主動(dòng)“尋找”。經(jīng)費(fèi)到款后，財(cái)會(huì)人員主動(dòng)聯(lián)系科技處，再由科技處聯(lián)系相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)手續(xù)。無論采用何種方式，在確認(rèn)經(jīng)費(fèi)到款后，財(cái)會(huì)人員都會(huì)要求經(jīng)辦人提供科技處出具的撥款申請(qǐng)，以此作為經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)和立項(xiàng)的財(cái)務(wù)要件。

（2）預(yù)算與審核。預(yù)算是科研項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的事前反應(yīng)，編制預(yù)算的目的是為了督促科研人員按計(jì)劃開展科研任務(wù)，確保科研目標(biāo)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。在Y高校，財(cái)會(huì)人員根據(jù)審核后的合作協(xié)議及項(xiàng)目任務(wù)書的預(yù)算內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)設(shè)置，未經(jīng)允許不得修改、不得超支。由于科學(xué)研究事業(yè)在發(fā)展過程中具有較大的不可預(yù)測(cè)性，因此前期預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行度很難保證。Y高校采用審批制進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。具體做法為：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批表，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在學(xué)院、科技處、財(cái)務(wù)處三方審核后，由財(cái)會(huì)人員進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

（3）支付與報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支付與報(bào)銷是財(cái)會(huì)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，推行使用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡支付，在支付環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管，提升預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控水平。因此在具體報(bào)銷執(zhí)行時(shí)規(guī)定，未使用公務(wù)卡或單位對(duì)公轉(zhuǎn)賬的支付均不得報(bào)銷，確保了科研經(jīng)費(fèi)使用的可追溯、可檢查性，以此作為防范科研經(jīng)費(fèi)挪用和貪污的重要監(jiān)管方法。

在報(bào)銷時(shí)，財(cái)會(huì)人員會(huì)針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行具體分析。主要采用逐項(xiàng)檢查的方式，以檢查相應(yīng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和相關(guān)性。首先，從宏觀方面檢查是否符合法律法規(guī)要求。如：預(yù)算是否超支，是否存在非科研目的的支出，是否按要求進(jìn)行政府采購。其次，從微觀方面檢查具體報(bào)銷內(nèi)容的真實(shí)性和相關(guān)性。如：報(bào)銷票據(jù)是否為國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)，票據(jù)真?zhèn)稳绾?，?shí)驗(yàn)材料的購買是否真實(shí)，差旅費(fèi)支出是否合理真實(shí)，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象是否真實(shí)存在。當(dāng)任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在質(zhì)疑時(shí)，財(cái)會(huì)人員會(huì)根據(jù)具體情況要求經(jīng)辦人提供證明材料、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫補(bǔ)充說明或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批等方式，證明報(bào)銷事項(xiàng)的真實(shí)、合法、相關(guān)。

（4）結(jié)題與驗(yàn)收。結(jié)題與驗(yàn)收是科研經(jīng)費(fèi)資金運(yùn)動(dòng)的“結(jié)束”，為配合后續(xù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，財(cái)會(huì)人員會(huì)在經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審核。主要審核科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，保證項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算超支的情況發(fā)生。之后項(xiàng)目在接受審計(jì)時(shí)，有時(shí)會(huì)按照審計(jì)意見對(duì)支出不合理的情況進(jìn)行調(diào)賬。針對(duì)此情況，財(cái)務(wù)處要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交經(jīng)負(fù)責(zé)人所在學(xué)院、科技處、財(cái)務(wù)處審核通過的會(huì)計(jì)調(diào)賬說明，并以此為依據(jù)進(jìn)行調(diào)賬。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作分析

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)管思路有待轉(zhuǎn)變

通過對(duì)Y高校各財(cái)會(huì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的梳理，可以看出高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理屬于“過程性”監(jiān)管。在這種監(jiān)管方式下，存在重復(fù)檢查的情況?！斑^程性”監(jiān)管確實(shí)可以保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的可靠性，但這種“過程性”監(jiān)管所導(dǎo)致的“報(bào)銷繁瑣”顯然與當(dāng)前的“放管服”要求不符。在“放”的過程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)原有“過程性”監(jiān)管進(jìn)行壓縮或優(yōu)化。同時(shí)，為了繼續(xù)提升對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理能力，高校財(cái)會(huì)人員需要轉(zhuǎn)變財(cái)會(huì)監(jiān)管思路，從重監(jiān)管“過程”向監(jiān)管“結(jié)果”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定性和定量方法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果進(jìn)行管理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理體系有待完善

1.科研管理制度有待細(xì)化。Y高校已基本形成科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，但尚未能按照科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的要求，按經(jīng)費(fèi)具體類型繼續(xù)深入細(xì)化管理辦法。例如，尚未按照《關(guān)于在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》要求，將經(jīng)費(fèi)“包干制”落地。此外，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的內(nèi)容較為寬泛，有待細(xì)化。以差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法為例，若出差人員只發(fā)生了單程交通費(fèi)用，差旅費(fèi)是否能夠報(bào)銷，對(duì)應(yīng)的差旅補(bǔ)助是否可以全額發(fā)放；若只有課題組學(xué)生單獨(dú)外出調(diào)研，使用現(xiàn)金是否可以報(bào)銷。

2.財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏“粘性”。盡管《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管做出了規(guī)定，但具體在執(zhí)行過程中，財(cái)會(huì)監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的制度保障。相關(guān)管理辦法雖對(duì)科研人員的違規(guī)行為制定了處罰措施，但具體細(xì)節(jié)未能充分表述，也未對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)管權(quán)限做出明確說明。在實(shí)務(wù)中，財(cái)會(huì)人員缺少話語權(quán)，這就直接削弱了高校財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管強(qiáng)度，難以確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)管效力降低，破壞了財(cái)會(huì)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

3.尚未健全合同管理和信用管理體系。由于尚未建立健全合同管理體系，Y高校的合同簽訂沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要素審核，也沒有有效的統(tǒng)籌管理。突出問題有：缺少合同基本要素、合同執(zhí)行隨意等，合同簽訂不規(guī)范的情況屢屢發(fā)生，財(cái)會(huì)人員難以把握合同內(nèi)容的真實(shí)性，嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用。制度中雖提到要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)信用記錄，但未將具體細(xì)節(jié)做出進(jìn)一步說明。導(dǎo)致科研人員的失信成本過低，容易使科研人員在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中因犯錯(cuò)成本過低而觸犯財(cái)經(jīng)法紀(jì)的“紅線”，出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊、支出造假等情況。

（三）財(cái)務(wù)與科研部門信息共享能力有待提升

在高校，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難、報(bào)銷繁的原因之一是報(bào)銷反復(fù)“跑腿”。在經(jīng)費(fèi)到款立項(xiàng)時(shí)，科研人員要奔波于財(cái)務(wù)處和科技處之間。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，報(bào)銷業(yè)務(wù)不能一次性解決，報(bào)銷必要的支撐材料需要在不同部門之間反復(fù)提供。以測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)為例，科研人員需要提供高校合（協(xié)）作研究經(jīng)費(fèi)及測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)外撥審批表和測(cè)試化驗(yàn)加工委托協(xié)議作為付款的必要依據(jù)。而這些材料只能在線下通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位領(lǐng)導(dǎo)和科技處審核后才能生效。在經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，科研人員也只能通過線下審核的方式，在財(cái)務(wù)處進(jìn)行結(jié)題審核。

Y高校部門之間信息化平臺(tái)相互獨(dú)立，多部門共用信息尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化傳遞，部門之間信息共享能力差，信息傳遞效率低，降低了科研人員的用戶體驗(yàn)。同時(shí)這也影響了財(cái)會(huì)監(jiān)管能力，提高了監(jiān)管成本，導(dǎo)致監(jiān)管產(chǎn)生時(shí)滯性，是影響科研經(jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)監(jiān)管的重要阻礙。

四、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作的建議

（一）制度監(jiān)管：完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系

1.繼續(xù)深化、細(xì)化管理制度。深化“放管服”的政策要求，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)制定、完善高校各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。將“包干制”盡快落地，逐步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用。將現(xiàn)行管理制度進(jìn)一步細(xì)化，依靠制度指導(dǎo)實(shí)務(wù)。預(yù)算調(diào)整、間接經(jīng)費(fèi)使用、勞務(wù)費(fèi)管理等科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)問題要及時(shí)解決，繼續(xù)細(xì)化各類支出內(nèi)容的使用規(guī)范，做到報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制度規(guī)范，操作簡(jiǎn)便。

2.加大財(cái)會(huì)人員的話語權(quán)。通過制度明確財(cái)務(wù)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)負(fù)有監(jiān)督、檢查等責(zé)任，對(duì)科研人員的“越線”行為，財(cái)會(huì)人員應(yīng)具有懲處權(quán)力。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管作用，加大財(cái)會(huì)人員的話語權(quán)，提高財(cái)務(wù)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)限，增加財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的“粘性”。增加處罰力度，抑制科研人員的造假?zèng)_動(dòng)，從根本上加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管能力，提升財(cái)會(huì)監(jiān)管的威懾力。

3.進(jìn)一步推進(jìn)合同管理和信用管理體系建設(shè)。合同管理體系的完善，有助于從源頭檢查經(jīng)費(fèi)的使用情況，是科研經(jīng)費(fèi)合法、真實(shí)使用的重要依據(jù)。將科研經(jīng)費(fèi)涉及的所有合同進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立合同管理“云”平臺(tái)，確保合同參與各方能夠?qū)崟r(shí)對(duì)合同概況、執(zhí)行情況等進(jìn)行管理。建立信用體系的目的是提高科研人員的自律意識(shí)，使其能夠自覺遵法守誠。增加科研人員的失信成本，加大對(duì)違規(guī)人員的懲罰力度，使科研人員對(duì)于科研項(xiàng)目的使用管理心存敬畏，從源頭實(shí)現(xiàn)科研人員“不想腐，不敢腐”。以信用監(jiān)管替代部分原有“過程性”監(jiān)管，還科研人員部分經(jīng)費(fèi)使用自由度。

（二）“云”監(jiān)管：建立科研財(cái)務(wù)“云”平臺(tái)

由于相關(guān)信息不能共享，導(dǎo)致Y高校仍處于“斷點(diǎn)式”監(jiān)管狀態(tài)。這便難免會(huì)發(fā)生重復(fù)檢查、多頭檢查等問題。建立科研財(cái)務(wù)“云”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“云”平臺(tái)）（圖1），將科研經(jīng)費(fèi)在“云”平臺(tái)上進(jìn)行科研、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，將經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)軌跡進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一體化”管理。既能滿足服務(wù)科研人員的要求，也能滿足財(cái)會(huì)監(jiān)管功能，提升財(cái)會(huì)監(jiān)管質(zhì)量，降低財(cái)會(huì)監(jiān)管成本。

1.確定服務(wù)對(duì)象與建設(shè)目標(biāo)?！霸啤逼脚_(tái)的服務(wù)對(duì)象是所有與科研經(jīng)費(fèi)有直接關(guān)聯(lián)的使用者和管理者。包括：科技處工作人員、財(cái)務(wù)處財(cái)會(huì)人員、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院（單位）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)辦人等?！霸啤逼脚_(tái)建立的主要目標(biāo)是將所有涉及科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行最大化的整合，提高科研經(jīng)費(fèi)使用、管理效率，同時(shí)借助財(cái)務(wù)和科研管理系統(tǒng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)管。

圖1 科研財(cái)務(wù)“云”平臺(tái)構(gòu)架

2.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)信息、預(yù)算信息等共用數(shù)據(jù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)對(duì)接。對(duì)科研、財(cái)務(wù)審核后的必要信息做好數(shù)據(jù)回填處理。在“云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，原有科研人員線下“跑腿”的業(yè)務(wù)，均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提升科研人員的用戶體驗(yàn)度。數(shù)據(jù)共享后，科研經(jīng)費(fèi)的“資金流”即被打通，財(cái)會(huì)、科研人員分別可以從各方角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、挖掘工作，從整體上進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

3.具體模塊設(shè)置?！霸啤逼脚_(tái)內(nèi)設(shè)置四個(gè)基礎(chǔ)模塊:立項(xiàng)模塊、預(yù)算模塊、報(bào)銷模塊、檢查模塊，并提供全程在線答疑服務(wù)。在立項(xiàng)模塊中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)推送的信息，查詢課題經(jīng)費(fèi)到款情況。在經(jīng)費(fèi)到款后，開啟立項(xiàng)模塊，填寫立項(xiàng)相關(guān)信息，在經(jīng)過科技處立項(xiàng)審核后，相關(guān)信息推送至財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，經(jīng)財(cái)會(huì)人員審核后，完成經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)建賬立項(xiàng)、預(yù)算設(shè)置、電子發(fā)票開具等工作。在預(yù)算模塊中，科研人員可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行凍結(jié)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況，按照規(guī)定，提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門線上審核后，調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在報(bào)銷模塊中，科研人員可通過“云”平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，并實(shí)時(shí)可以查詢經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷狀態(tài)。在檢查模塊中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行結(jié)題申請(qǐng)并生成相關(guān)報(bào)表，財(cái)會(huì)人員可以對(duì)生成信息進(jìn)行檢查，審核通過后將數(shù)據(jù)推送至科研部門進(jìn)行檢查。檢查模塊既是科研人員檢查項(xiàng)目使用情況的渠道，也是財(cái)務(wù)處、科技處日常監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)使用的重要窗口。

在“云”平臺(tái)下，科研人員遇到任何疑問都可以進(jìn)行線上咨詢，財(cái)務(wù)處、科技處兩大職能部門會(huì)在平臺(tái)中提供及時(shí)、準(zhǔn)確的答疑服務(wù)，將經(jīng)費(fèi)的使用風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解。財(cái)務(wù)處、科技處、科研人員三方實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通、信息共享，有效降低溝通成本、提高辦事效率。同時(shí)，財(cái)會(huì)人員在此平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的前期、中期、后期進(jìn)行全程監(jiān)管，再配合科研管理系統(tǒng)的共享信息，財(cái)會(huì)人員可以更加準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)性進(jìn)行判斷。

（三）公眾監(jiān)督：科研經(jīng)費(fèi)信息公開

高校財(cái)會(huì)部門除了運(yùn)用財(cái)會(huì)知識(shí)、方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。科研經(jīng)費(fèi)信息全面公開是公眾監(jiān)督的基本前提。高校應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)信息在官方網(wǎng)站、客戶端等媒介及時(shí)、適度、全面地公布。及時(shí)是要保證監(jiān)督時(shí)效性，確保疑點(diǎn)盡早發(fā)現(xiàn)、盡早解決。適度是要兼顧科研項(xiàng)目的保密性，對(duì)涉及關(guān)鍵核心技術(shù)的經(jīng)費(fèi)信息注意保密。全面是指在經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)，如實(shí)地公開經(jīng)費(fèi)信息，提高科研經(jīng)費(fèi)透明度。如項(xiàng)目最初預(yù)算是怎么編制的，之后又是如何調(diào)整的；購買了什么實(shí)驗(yàn)設(shè)備；外出參加了幾次調(diào)研與學(xué)術(shù)會(huì)議；做了多少次測(cè)試化驗(yàn)等，公眾都可以查閱監(jiān)督。將科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理放置于“陽光”下，充分實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督，營(yíng)造公平的科研競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在“放管服”的背景下，服務(wù)好科研人員是目前高校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。放權(quán)、服務(wù)并不代表監(jiān)督缺位、管理失效。借鑒英國(guó)單一審計(jì)法案的經(jīng)驗(yàn)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管次數(shù)要減少、監(jiān)管頻率要降低，但監(jiān)管質(zhì)量要提高。將科研經(jīng)費(fèi)信息全程公開，能夠有效提升外部監(jiān)管作用。Y高校的科研項(xiàng)目大多屬于醫(yī)科研究類，專業(yè)性很強(qiáng)，當(dāng)公眾對(duì)經(jīng)費(fèi)使用提出質(zhì)疑后，科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和高校財(cái)會(huì)部門要能夠做出有效回應(yīng)，接收公眾監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的正確使用。同時(shí)，對(duì)于財(cái)會(huì)人員而言，其醫(yī)學(xué)類專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備遠(yuǎn)不如學(xué)校科研人員，公眾監(jiān)督力量是財(cái)會(huì)監(jiān)管的必要補(bǔ)充，有利于提升財(cái)會(huì)人員的監(jiān)管質(zhì)量。

五、結(jié)語

圖2 高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

繼續(xù)完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)會(huì)監(jiān)管能力是高校財(cái)會(huì)工作發(fā)展的必然要求，是高校精細(xì)化管理的必然選擇。結(jié)合“放管服”的政策要求，深化高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮高校財(cái)會(huì)監(jiān)管作用，以核心制度和具體管理辦法為指導(dǎo)，以公眾監(jiān)督和科研人員信用管理為配套支持，以合同管理體系和科研財(cái)務(wù)“云”平臺(tái)為技術(shù)支持，最終構(gòu)建以制度為保障、以信息化為支持、以人員為基礎(chǔ)的全方位高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系（見圖2）。