孫雨，李雅興

摘 要：中國新型政黨制度與國家治理二者之間緊密關聯，高度契合，都具有歷史傳承性、主體多元性和人民性。中國新型政黨制度是我國的一項基本政治制度，植根于中國土壤，它具有凝聚共識、優(yōu)化決策、協調關系和維護穩(wěn)定等方面的顯著優(yōu)勢。新時代更好地將中國新型政黨制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，應始終堅持中國共產黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用;著力加強各民主黨派自身建設，進一步提高履職能力;健全新型政黨制度運行機制，營造良好的制度運行環(huán)境。

關鍵詞：中國新型政黨制度;國家治理;效能轉化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.010

[中圖分類號]D621? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）04-0060-05

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，集中論述了中國特色社會主義制度和國家治理的關系，進一步明確了我國社會主義制度的優(yōu)勢。中國新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，具有顯著的制度優(yōu)勢。堅持和完善中國新型政黨制度，更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，是推進國家治理現代化的必然要求。

一、中國新型政黨制度與國家治理的關聯性

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論中國化的成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是一項偉大的政治創(chuàng)造，具有顯著的制度優(yōu)勢。要更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，首要應把握好中國新型政黨制度和國家治理的關聯性與契合性。

（一）歷史傳承性

中國新型政黨制度與國家治理體系都植根于中國大地，具有深厚的文化基礎，體現出鮮明的歷史傳承性。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，“是從中國土壤中生長出來的”[1]119，它們都吸收了“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華”。在中國新型政黨制度中，各民主黨派、無黨派人士代表著各自所聯系群眾的利益，能夠通過有序的政治參與表達合理的利益訴求、觀點與主張。中國新型政黨制度具有強大包容性，可以容納不同的意見建議，可以兼顧不同的利益需求，體現了中華民族一貫倡導的兼容并蓄理念。在中國新型政黨制度中，中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士基于共同的政治思想基礎，通過廣泛協商凝聚共識，在尊重不同意見的基礎上，尋找最大公約數，畫出最大同心圓，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推崇的和而不同、求同存異的理念，這是對中國和合文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。同樣地，我國國家治理理念汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與政治智慧，是在中華民族漫長的歷史演進中逐步形成和發(fā)展的，如大道之行、天下為公的大同理想，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，親仁善鄰、協和萬邦的外交思想，等等。正是基于對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，中國新型政黨制度和國家治理具有牢固的根基，可以更好地在中國社會“生根發(fā)芽”，彰顯制度優(yōu)勢。

（二）主體多元性

主體多元性是中國新型政黨制度和國家治理的共同特征。國家治理是執(zhí)政黨組織政府、企業(yè)、社會力量、公民等主體共同參與建設一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家的大事[2]。這說明開展國家治理需要多元主體共同參與，不僅要有執(zhí)政黨和政府的參與，更要有企業(yè)、社會組織、居民自治組織以及公民個人的協作;既要發(fā)揮政府的主導作用，也要發(fā)揮企業(yè)、團體、社會組織和公民個人的協同作用，突出國家治理主體多元共治的優(yōu)勢?！吨袊滦驼h制度》白皮書明確指出，中國新型政黨制度中包括中國共產黨和八個民主黨派，以及無黨派人士。各民主黨派是參政黨，無黨派人士是中國政治生活中的重要力量，中國共產黨在同他們長期合作實踐中，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局[3]。各民主黨派堅持中國共產黨的領導，通過履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協商的職能，參與國家和社會事務管理，體現出多元主體協商合作的政黨制度結構，這與國家治理中多元主體共治的結構相契合。人民政協是中國新型政黨制度的重要組織形式。政協章程規(guī)定，政協全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體及各族各界人士等代表組成，人民政協可根據相關黨派團體的提議，舉行有各黨派、團體和各族各界人士的代表參加的會議進行協商，體現了人民政協協商主體的多元性。這也與國家治理對主體多元化的要求高度契合。

（三）人民性

人民性是中國新型政黨制度和國家治理的價值意蘊，是兩者的基本立場和終極追求[4]。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家治理本質上就是黨領導人民治理國家，堅持人民主體地位，廣泛動員和組織人民參與中國特色社會主義事業(yè)和社會主義現代化強國建設，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，保障人民各項權益，切實改善民生，增進人民福祉。如去年初面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國共產黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，高度重視疫情防控工作，凝心聚力，組織號召全國各地的醫(yī)護人員短時間內馳援武漢，各種物資也紛紛送達武漢，保障武漢人民的正常生活。中國新型政黨制度是人民當家作主的重要形式，堅持人民主體地位，聚焦民生問題，維護人民最廣大人民的根本利益，其中各民主黨派、無黨派人士始終堅持“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責、為人民服務”的理念，如在抗擊新冠肺炎疫情過程中，一大批民主黨派成員奔赴抗疫一線，幫助救治患者;各民主黨派、無黨派人士紛紛捐款捐物，自新冠疫情暴發(fā)至2020年3月20日，民進全會會員、機關干部和開明慈善基金會累計捐款1.41億元、捐贈防疫用品價值近5億元，民盟全盟通過各種渠道多方籌措捐款捐物5.92億元，各地臺盟盟員、盟務工作者及盟員所在企業(yè)共捐款人民幣3 700余萬元、港幣10萬元[5]，幫助武漢人民渡過難關。

二、中國新型政黨制度在國家治理中的獨特優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭[1]119。中國新型政黨制度不同于西方競爭型政黨制度，是一種協商合作型政黨制度，具有獨特的政治優(yōu)勢。習近平明確指出，中國新型政黨制度“在凝聚共識、優(yōu)化決策、協調關系、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨特作用”[6]。

（一）凝聚共識

人心是最大的政治，共識是奮進的動力[7]。在中國新型政黨制度中，中國共產黨是為人民謀利益的政黨，沒有任何特殊利益，各民主黨派代表著所聯系群體的利益，本質上都是維護人民利益的，堅持為人民服務、為人民發(fā)聲，這就決定了中國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益[8]128。共同的思想政治基礎和利益指向促使中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士形成共識成為可能。中國新型政黨制度通過民主協商的形式實現合作，增進了解，最終達成共識并付諸行動。新中國成立前夕，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士協商籌備召開新政協，以新政協為協商平臺共商國是，會議通過了《共同綱領》等文件，這是中國共產黨同各黨各派各族各界代表協商凝聚共識的生動實踐。新中國成立后，中國共產黨始終保持與民主黨派、無黨派人士開展多種形式的民主協商，廣泛凝聚了進行社會主義改造和社會主義建設的政治共識。改革開放以后，中國進入新的發(fā)展時期，人民政協和各民主黨派組織工作得以全面恢復，民主黨派、無黨派人士積極參與政治協商，為黨和國家的發(fā)展建言獻策。中國特色社會主義進入新時代，改革開放向縱深發(fā)展，更加需要凝聚社會各方的智慧和力量。人民政協作為專門的協商機構，通過交流溝通，在不同的觀點主張中尋求共通點;在尊重多樣性的基礎上尋求一致性，求同存異、聚同化異，在共同思想政治基礎上實現和諧統(tǒng)一，凝聚起人民政協內部各民主黨派、各社會團體、各界人士的共識;通過解讀和宣傳黨和國家的方針政策和重大決策部署，增進人民群眾對黨和政府決策的了解，推動決策轉化為各民主黨派、無黨派人士、各社會團體和人民群眾統(tǒng)一的現實行動。

（二）優(yōu)化決策

大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也[9]。中國新型政黨制度“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化”[8]128。民主黨派、無黨派人士大多是社會各界的精英或各領域的專家學者，具有專業(yè)的理論知識，看待問題客觀理性，可以為執(zhí)政黨提供專業(yè)的意見建議，提高決策的科學性。民主黨派、無黨派人士通過協商座談會、社情民意、直通車等方式建言獻策，為黨和政府科學做決策提供參考。如民革聚焦“一帶一路”，奔赴西部部分省市開展考察調研，形成了《關于助推西部發(fā)展，建設“一帶一路”南向通道的建議》，向中央建言“一帶一路”南向通道建設，該建議得到中共中央充分肯定。新冠肺炎疫情暴發(fā)時，由于沒有對病毒進行規(guī)范命名，一些海外媒體不恰當使用Wuhan virus或China virus，扭曲事實，抹黑中國形象。為此，九三學社社員、四川大學華西醫(yī)院耳鼻咽喉頭頸外科主任醫(yī)師趙宇和電子科技大學講師張維莎通過九三學社中央青工委提交了相關報告，建議盡快確定新型冠狀病毒的官方英文名稱，得到中共中央高度重視，2020年2月8日正式發(fā)布了關于新型冠狀病毒感染的肺炎暫命名通知。簡言之，民主黨派、無黨派人士具有人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和聯系廣泛優(yōu)勢，能夠圍繞關系國計民生的重要問題建言獻策，為科學決策提供依據和參考，優(yōu)化黨和政府的決策。

（三）協調關系

政黨關系是影響政黨制度效能發(fā)揮的重要因素。在中國新型政黨制度中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士形成了通力合作、團結和諧的新型政黨關系，有助于將各民主黨派和無黨派人士的力量緊緊團結在黨的周圍，凝聚社會發(fā)展的強大合力，助推國家治理現代化。這種新型政黨關系與西方的兩黨制、多黨制中的政黨關系有著根本區(qū)別。在西方兩黨制或多黨制中，政黨分為執(zhí)政黨和反對黨（在野黨），它們之間是零和關系，反對黨（在野黨）有權對執(zhí)政黨進行監(jiān)督，但是由于反對黨（在野黨）的政治前途以執(zhí)政黨的下臺為前提，所謂的監(jiān)督便成為反對執(zhí)政黨通過的法律、政策，為“反對而反對”。這種輪流坐莊、惡性競爭的政黨關系，使西方國家政策不具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于國家長遠發(fā)展和民生福祉。在中國新型政黨制度中，中國共產黨和各民主黨派是執(zhí)政與參政的關系，各民主黨派、無黨派人士與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，保證了國家政策的長期性、連續(xù)性與穩(wěn)定性，有助于國家的長遠發(fā)展和增進人民福祉。各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國共產黨的領導，擁護中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位。中國共產黨高度重視各民主黨派、無黨派人士力量和作用，與他們團結合作、廣泛協商。這種相互支持友好合作的政黨關系有助于激發(fā)雙方的互動活力，使分散的政黨力量匯聚成整體性力量[10]，集中力量辦大事、辦好事，共同推進國家治理現代化。

（四）維護穩(wěn)定

國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提[11]。改革開放以來，社會主體日益多元化、社會利益日趨分化、社會矛盾日漸突出，如果多元利益訴求長期得不到滿足，社會矛盾積聚得不到及時解決，就會危及社會和諧穩(wěn)定。中國新型政黨制度是我國社會穩(wěn)定的重要制度保證，各民主黨派、無黨派人士能夠及時反映各自所聯系人民群眾的合理訴求，在理性溝通基礎上凝聚共識，形成人民滿意的決策，幫助解決人民群眾的基本民生問題。各民主黨派、無黨派人士能夠利用自身的地位和優(yōu)勢，深入細致地做好釋疑解難工作，協調利益關系，理順人民情緒，協助化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。如民盟始終將保障民生和改善民生作為參政議政的重點內容，在深入調研基礎上，提交了《關于完善收入分配機制、促進社會和諧發(fā)展的建議》，突出“合理分配財富”和“普惠民生”的發(fā)展理念，提出了多項措施縮小貧富差距，扭轉初次分配利益失衡格局[12]。這一政策建議對實現社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，得到了中共中央、國務院領導同志的重要批示。又如農工黨充分發(fā)揮自身在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的界別優(yōu)勢，抓住“三醫(yī)聯動”（醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動）這一關鍵任務，持續(xù)建言獻策，報送了《關于建立醫(yī)療衛(wèi)生機構核心用藥制度及做好藥品集中采購工作的建議》《關于將鹽酸?？颂婺峒{入國家新農合藥物目錄的建議》《關于保障短缺藥品供應的幾點建議》等，有力推動了人民群眾看病難、用藥貴等問題的解決，切實維護了人民群眾的健康權益。

三、中國新型政黨制度優(yōu)勢轉化為治理效能的路徑

（一）堅持中國共產黨領導

中國共產黨的領導是推進國家治理現代化的根本保證。習近平指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導?！盵8]9推進中國新型政黨制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須始終堅持中國共產黨的領導。一方面，中國共產黨要提高自身的執(zhí)政能力和領導水平，確保黨在政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更好地承擔起發(fā)展中國新型政黨制度和促進制度優(yōu)勢發(fā)揮的責任。另一方面，中國共產黨要加強團結各民主黨派和無黨派人士的能力，把他們緊緊團結在中國共產黨周圍，形成推動國家治理現代化的強大合力。要廣泛團結各民主黨派，尊重民主黨派在中國新型政黨制度中的協商主體地位，引導他們積極參與協商合作實踐，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀代表人士吸收到制度中。要支持各民主黨派加強自身建設，支持他們履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產黨領導的政治協商的職責，充分發(fā)揮他們在國家政治和社會生活中的重要作用，使他們的人才智力優(yōu)勢轉化為治理效能。

（二）加強民主黨派建設

民主黨派和無黨派人士是中國新型政黨制度的重要組成部分，具有界別優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，他們的履職能力直接影響著中國新型政黨制度的治理效能。進入新時代，國內外形勢復雜多變，我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化，人們的思想觀念和價值訴求日益多元，對民主黨派的履職能力提出了新要求新挑戰(zhàn)。各民主黨派要加強自身履職能力建設，努力成為“政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”[6]，為推進國家治理現代化作貢獻。一是提高政治把握能力。各民主黨派和無黨派人士要加強思想政治建設，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢思想根基，堅定理想信念和政治信仰，增進政治認同，做到立場堅定、旗幟鮮明。二是提高調查研究能力。各民主黨派和無黨派人士要深入細致地做好調查研究工作，以問題為導向，采取集中調研、分散調研、蹲點調研等方式了解實際情況，并形成調研報告，提出針對性的對策建議，做到參政參到要點上、議政議到關鍵處。三是提高聯系群眾能力。各民主黨派和無黨派人士要密切聯系群眾，積極參與協商、視察、調研等活動，深入基層、深入實際、深入人民群眾身邊，引導群眾理性有序表達訴求，廣泛收集并積極反映社情民意，推動解決人民群眾反映強烈的急難愁盼問題，多做解民憂、紓民怨、暖民心之舉。四是提高合作共事能力。各民主黨派和無黨派人士要增強合作意識，主動參與政治協商和參政議政，通過多種渠道加強黨派間聯系與合作，共同把中國的事情辦好，把中國新型政黨制度建設好，充分發(fā)揮制度的治理效能。

（三）健全中國新型政黨制度運行機制

要進一步加強中國新型政黨制度的運行機制建設。一是規(guī)范協商議題提出和確立機制。明確協商議題具體范圍，并舉例作出細節(jié)性說明，使協商議題從籠統(tǒng)走向具體;解決協商議題“由誰提出”“由誰確定”“如何確定”等問題，落實協商議題的提出責任，規(guī)范協商議題的確定程序，確保協商議題提出和確立過程的公開性與公正性。二是健全政治協商機制。中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士圍繞國家和社會重要事務進行政治協商是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)。這就要求規(guī)范不同協商形式的協商程序，明確協商會議的具體議程，完善交流互動機制，合理安排各個代表的發(fā)言順序、發(fā)言時間，明確協商對話的具體形式等，推動協商過程的公開透明，確保協商達成共識的意見能夠進入決策程序。三是完善協商反饋機制。要制定協商成果采納、落實和反饋辦法，及時將協商成果的運用情況反饋給各民主黨派和無黨派人士，對于采納的協商成果，相關部門要積極配合協商成果落地，確保協商成果運用到位;對于沒有采納的意見建議，也要向各民主黨派和無黨派人士作出解釋和說明。

（四）營造良好的政治環(huán)境

政黨制度的運行離不開良好的政治環(huán)境。當前，要進一步創(chuàng)造有利于中國新型政黨制度優(yōu)勢發(fā)揮的主客觀環(huán)境，確保人民政協有序高效開展，提高中國新型政黨制度效能。一是加強信息平臺建設。協商主體對信息的掌握程度是影響協商效果和治理水平的重要因素?！安徽撻g接或直接民主，有治理權的公民處于一無所知的狀態(tài)，要想治理好這個國家是不可能的”[13]。通過建立公開信息平臺，在會議召開前將信息共享，各民主黨派、無黨派人士代表提前了解會議內容，并做好相關準備，以便會上發(fā)言和討論，保證決策科學性。二是營造和諧寬松的協商氛圍。中國共產黨各級組織特別是領導干部要自覺樹立協商意識，堅持有事多協商，遇事多協商，做事多協商，“以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風廣納群言、廣集眾智”[14]，營造理性有度、合法依章的良好環(huán)境，鼓勵民主黨派、無黨派人士敢于建言、勇于獻策，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍，保證協商結果的民主性。三是加強輿論宣傳。中國共產黨各級組織和宣傳部門要深化對中國新型政黨制度的理論研究，主流新聞媒體要加強正確輿論引導，普及協商民主知識，宣傳協商民主理論和實踐，培育寬松和諧的社會協商環(huán)境，使民主黨派、無黨派人士能自覺主動參與協商過程，使人民群眾積極主動參與執(zhí)行協商決策，切實將中國新型政黨制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

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責任編輯：楊緒強