黃群慧 陳創(chuàng)練

摘? ?要：在日益錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局需要在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的前提下注重需求側(cè)管理，實現(xiàn)需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動態(tài)協(xié)同，這是對我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗的最新提煉和統(tǒng)一。新發(fā)展格局下需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同，應(yīng)做到如下三點：一是緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做到更加精準(zhǔn)有效;二是保持“動態(tài)協(xié)同”，更加積極有為;三是兼顧全周期目標(biāo)，保持中性適度。從生產(chǎn)、分配、流通和消費四大環(huán)節(jié)來看，需求側(cè)管理的堵點和短板集中在后兩個環(huán)節(jié)，政策制定者應(yīng)從八個方面著手，重點打通、補(bǔ)齊流通和消費環(huán)節(jié)中存在的堵點和短板，以需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動態(tài)協(xié)同為主要抓手，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;需求側(cè)管理;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）03-0001-13

黨的十九屆五中全會將“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局”作為“十四五”時期的一項重大任務(wù)，要求“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特別提出要緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時“注重需求側(cè)管理”。這既是中央為應(yīng)對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢所作出的重大戰(zhàn)略部署，又是繼2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，首次提出“需求側(cè)管理”。那么，在構(gòu)建新發(fā)展格局下，提出“需求側(cè)管理”有何深意？需求側(cè)管理為什么以及如何與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，形成供需兩側(cè)高效協(xié)同、動態(tài)平衡的長效機(jī)制，最終加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局呢？這是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策實踐問題，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要關(guān)注的重大理論問題。

一、加快形成新發(fā)展格局的提出及其背景

黨的十九屆五中全會提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在整個“十四五”規(guī)劃建議中具有綱舉目張的作用，這是事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展以及促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮都將產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響[1]。新發(fā)展格局的提出，意味著我國經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)背景出現(xiàn)了三方面的變化。

（一）新發(fā)展格局意味著我國要在繼續(xù)堅持對外開放、推進(jìn)高水平對外開放的前提下，積極擴(kuò)大內(nèi)需，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性因素也明顯增多，逆全球化思潮涌動，單邊貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義盛行，“黑天鵝”事件頻發(fā)，特別是新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，使全球各國的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈均受到一定程度的沖擊。在此背景下，我國需要更加強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在本土的建設(shè)。外需疲軟要求我國必須堅持以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主導(dǎo)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，同時加強(qiáng)需求側(cè)管理，挖掘和擴(kuò)大內(nèi)需，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，這樣才能有能力并且有效應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。不僅如此，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已經(jīng)具備形成龐大內(nèi)需市場的基本條件，2020年我國GDP總量已經(jīng)超過100萬億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國，已形成超大規(guī)模的大國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從生產(chǎn)供給角度來看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費市場具有滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)要求的條件，具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)。從消費需求來看，我國擁有由14億人口、4億中等收入群體構(gòu)成的規(guī)模龐大、需求多樣的國內(nèi)消費市場[2]。

（二）形成新發(fā)展格局要求在繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線的同時，注重需求側(cè)管理，形成供需之間動態(tài)匹配，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行中的問題不僅表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，而且表現(xiàn)為需求側(cè)的有效需求不足，這必然要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、宏觀杠桿率增速過快的問題雖然得到了一定控制，但仍然較為突出。如2020年第三季度我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.71%，略高于2015年第一季度的74.22%;經(jīng)過“去杠桿”后，宏觀杠桿率增速得到控制，但2020年疫情期間快速上升，目前已高達(dá)270.10%;企業(yè)總成本2020年底上升到接近2015年初的水平（見圖1，下頁）。出現(xiàn)這些問題的深層次原因在于，供給側(cè)的要素分配仍然效率低下，結(jié)構(gòu)錯配問題尤其嚴(yán)重[3]。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾所在[4]。同時，需求側(cè)方面的有效需求不足、結(jié)構(gòu)性錯配等問題日益凸顯，甚至成為制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的重要因素[5-6]。國內(nèi)消費需求長期處于下降趨勢，且房地產(chǎn)和基建投資增速常年高于民間固定資產(chǎn)投資，投資需求過于依賴房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的背景下，解決需求側(cè)方面的問題顯得至關(guān)重要。

（三）新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)該是使經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動主導(dǎo)

從社會再生產(chǎn)理論角度來看，生產(chǎn)與消費是兩個聯(lián)系緊密的環(huán)節(jié)，二者之間的良性循環(huán)、有機(jī)結(jié)合對我國跨越“中等收入陷阱”至關(guān)重要?；赝麣v史，全球100多個中等收入經(jīng)濟(jì)體中僅有十幾個邁過“中等收入陷阱”，成為高收入經(jīng)濟(jì)體[7]，我國也面臨著如何跨越“中等收入陷阱”這一挑戰(zhàn)。外需拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式使我國嵌入全球價值鏈體系中的技術(shù)含量和附加值均較低的生產(chǎn)組裝制造環(huán)節(jié)，這雖然可以支撐我國從低收入經(jīng)濟(jì)體步入中等收入經(jīng)濟(jì)體，但不足以繼續(xù)支撐我國走向高收入國家行列[8]。我國要想跨入高收入國家行列，必須進(jìn)行內(nèi)需市場升級，通過需求側(cè)管理以本國企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和中高端市場需求擴(kuò)張相互支撐來邁過挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)理論與現(xiàn)實結(jié)合角度來看，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)凱恩斯主義提倡采用積極的貨幣政策和財政政策直接刺激投資、需求和出口，這種方法在短期內(nèi)特別是經(jīng)濟(jì)處于低谷時期確實可以取得顯著的效果。在出口、投資、消費這三駕拉動經(jīng)濟(jì)增長的馬車中，投資對經(jīng)濟(jì)的刺激作用最為顯著[9]。長期以來，我國實行的就是投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，這種模式已難以為繼，其主要原因在于：一方面，這種模式會引致債務(wù)壓力攀升，如2019年我國融資付息率已達(dá)70%，債務(wù)風(fēng)險不斷累積;另一方面，投資效率逐年下降，投資邊際報酬不斷遞減，造成了資源浪費和資產(chǎn)配置扭曲。因此，對需求側(cè)進(jìn)行管理，要從投資驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動主導(dǎo)。

二、21世紀(jì)以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策演進(jìn)

理論上，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系是由供給和需求構(gòu)成的，供給必須以需求為目標(biāo)，需求必須依賴供給，二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系[10]。供給學(xué)派提出的供給側(cè)政策和凱恩斯主義提出的需求管理雖然強(qiáng)調(diào)的重點不同，但均是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手[11]。實踐中，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革也不是各自獨立運行的，政策當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾變化，有側(cè)重地運用供給側(cè)和需求側(cè)手段，引導(dǎo)需求與供給達(dá)到匹配與平衡。一個經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)行宏觀調(diào)控時的基本方法都是從需求端和供給端著手，而當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體處于不同發(fā)展階段時，供給與需求之間作用途徑的不同決定了在不同階段二者扮演的角色、發(fā)揮的作用不同。可見，需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在同時進(jìn)行、動態(tài)協(xié)同的關(guān)系。事實上，我國在供需兩側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理上具有豐富的實踐經(jīng)驗，在不同的發(fā)展階段，供給側(cè)和需求側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理各有側(cè)重，呈現(xiàn)動態(tài)協(xié)同的關(guān)系[12]。21世紀(jì)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策導(dǎo)向處于不斷演變之中，從供給政策和需求政策角度來看，大體可以劃分為三個階段。

（一）2000—2014年：宏觀調(diào)控以擴(kuò)大總需求政策為主導(dǎo)

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體處于較低的發(fā)展水平時，此時經(jīng)濟(jì)處于快速追趕階段，因而通過投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長效率較高。在改革開放初期，我國國內(nèi)生產(chǎn)尚未融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，國民收入較低、儲蓄不足，導(dǎo)致投資動力不足。在外需不足、內(nèi)需乏力困局之下，我國只能通過大量投資于鐵路、公路等老基建和房地產(chǎn)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。21世紀(jì)以來，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，積極參與到全球一體化的發(fā)展進(jìn)程中，同時對內(nèi)積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，制度紅利的釋放使得我國經(jīng)濟(jì)增長保持較強(qiáng)的韌性，此時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“增量時期”。2001—2010年，我國經(jīng)濟(jì)年平均增速在10% 以上，投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率長期維持在40%以上，部分年份如2003年、2004年、2009年更是高達(dá)60%[13]。國際金融危機(jī)期間，我國采取了需求側(cè)刺激政策，通過向市場注資4萬億元來熨平經(jīng)濟(jì)的波動。2014年，我國啟動了大量可持續(xù)穩(wěn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，包括水利項目、鐵路建設(shè)以及“棚改”計劃等。可見，在大部分時期，我國政府仍然是通過需求端來刺激經(jīng)濟(jì)增長的。

（二）2015—2020年：宏觀調(diào)控以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為主導(dǎo)

雖然通過需求側(cè)投資可以刺激經(jīng)濟(jì)快速增長，但是也會帶來政府債務(wù)惡化、杠杠率一路走高、債務(wù)風(fēng)險不斷積累、投資效率逐步降低等一系列問題。一方面，從2013年起，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的“存量時代”，投資拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的模式難以為繼。特別是，經(jīng)過十幾年的基建投資，我國工程機(jī)械、鐵路里程、汽車保有量等已經(jīng)處于全球高位，繼續(xù)擴(kuò)容的空間有限，此外，傳統(tǒng)的采掘、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能也逐年下降。另一方面，2011年消費對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用就開始逐漸顯現(xiàn)，換言之，我國驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的核心動能開始轉(zhuǎn)變。2019年我國最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，高達(dá)57.8%，雖然與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定差距，但消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)位列第一位，進(jìn)一步表明消費對驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的增長具有十分重要的作用。在這樣的國內(nèi)環(huán)境之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需不匹配、供給側(cè)不能滿足需求的矛盾逐漸凸顯。

長期以來，我國企業(yè)習(xí)慣于以“訂單式”的生產(chǎn)方式來滿足國外貿(mào)易需求，并采用“低價格、低質(zhì)量”的產(chǎn)品生產(chǎn)來滿足國內(nèi)消費者需求，這就造成了我國企業(yè)面臨以中間產(chǎn)品為主的對外貿(mào)易增速下滑，同時又無法滿足國內(nèi)消費者高端需求的窘境，這勢必將我國具有較大消費潛力和空間的中高端消費市場拱手相讓于國外企業(yè)[14]。在我國這種供給側(cè)自主生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿足需求側(cè)的轉(zhuǎn)型升級時期，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，矛盾主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備;在戰(zhàn)術(shù)上強(qiáng)調(diào)要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，也就是所謂的“三去一降一補(bǔ)”。此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，其政策內(nèi)涵也在不斷深化。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步將“三去一降一補(bǔ)”政策延伸為“破”“降”“立”——大力破除無效供給、大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本、大力培育新動能。2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策進(jìn)一步被概括為“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”——鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、増強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（三）2021年以后：宏觀調(diào)控以供給側(cè)改革為主線，同時注重需求側(cè)管理的政策協(xié)同

進(jìn)入“十四五”時期，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。與以往不同的是，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更具有系統(tǒng)性和動態(tài)性，更能反映經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)。新發(fā)展格局的戰(zhàn)略含義在于把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)來，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動能，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而主動加速國際大循環(huán)、帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加強(qiáng)需求側(cè)管理。但是，形成新發(fā)展格局的政策內(nèi)涵不能夠僅僅理解為通過需求側(cè)管理來擴(kuò)大總需求。如果將形成“新發(fā)展格局”理解為擴(kuò)大總需求政策，那么就意味著這個“新發(fā)展格局”并不“新”。我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃就強(qiáng)調(diào)立足擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口轉(zhuǎn)向消費與投資。實際上，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局的政策內(nèi)涵還包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策重點是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，其中“暢通”就是要求暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在這個意義上，通過暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成“新發(fā)展格局”的政策內(nèi)涵就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。因此，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、形成新發(fā)展格局，不僅是通過需求側(cè)管理來擴(kuò)大總需求，而且必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的動態(tài)協(xié)同，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

三、新發(fā)展格局下需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動態(tài)協(xié)同關(guān)系分析

認(rèn)識新發(fā)展格局下需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同關(guān)系，需要首先深入分析二者的政策內(nèi)涵。學(xué)者們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策內(nèi)涵已基本形成共識，無需更多贅述，但新發(fā)展格局下的“需求側(cè)管理”的政策內(nèi)涵還需要深入討論?！肮芾怼币话闶侵竾@高效率實現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的一系列計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動。“管理”涉及制度創(chuàng)新的“改革”活動，甚至對“改革”過程也必須進(jìn)行“管理”。也就是說，“管理”是任何組織的日?；顒踊蛘呗毮埽瑥男再|(zhì)上講更加“中性”，而“改革”則更加強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新和改變。例如，企業(yè)管理與企業(yè)改革便是一對在目標(biāo)選擇和側(cè)重點上互有交叉但又相互區(qū)別的概念[15]。故此，需求側(cè)管理雖然也具有改革的功能，但是其內(nèi)涵重點是從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度對投資、消費和出口等需求側(cè)的各個變量進(jìn)行管理的日?；顒?。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)是力求宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行和循環(huán)暢通，也就是說，需求側(cè)管理的要求是圍繞需求側(cè)的各個變量進(jìn)行管理以保證經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。在新發(fā)展格局下，要進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實現(xiàn)更高水平的相互促進(jìn)的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。就構(gòu)建新發(fā)展格局這個目標(biāo)要求和我國經(jīng)濟(jì)運行狀況而言，我國經(jīng)濟(jì)運行問題既有周期性因素又有結(jié)構(gòu)性因素，但主要以結(jié)構(gòu)性為主，且主要矛盾出在供給側(cè)，這要求堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線;但是需求側(cè)方面有效需求不足的問題日益突出，需要在短期內(nèi)通過管理手段止住投資、消費持續(xù)下降趨勢，并與改革手段相配合以促進(jìn)消費升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度、消費體系，改善投資環(huán)境，從長期視角化解需求不足的結(jié)構(gòu)性問題。也就是說，圍繞新發(fā)展格局要求的經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，需要短期與長期、需求與供給、管理與改革的綜合施策，這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的動態(tài)協(xié)同。

如圖2（下頁）所示，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動態(tài)協(xié)同并不是無的放矢，二者都需要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局而展開。新發(fā)展格局的要義是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，核心牽引力就在于培育成熟的國內(nèi)、國際雙循環(huán)系統(tǒng)，特別是要轉(zhuǎn)變過去“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式①，構(gòu)建和依靠以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“產(chǎn)銷在內(nèi)、內(nèi)外兼修”的新發(fā)展格局。從機(jī)制上看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求供需兩側(cè)達(dá)到更高水平的均衡，即形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的發(fā)展機(jī)制。經(jīng)歷過“十三五”期間的“三去一降一補(bǔ)”，供給側(cè)的落后產(chǎn)能得到有效去除，新的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長動能破繭而出，因此，“十四五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向應(yīng)著重于實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級。我國龐大的經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模使得國內(nèi)消費市場擁有強(qiáng)大的開發(fā)潛力，因此，在繼續(xù)推進(jìn)高水平開放的同時，應(yīng)將創(chuàng)造國內(nèi)需求作為新階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，其重點任務(wù)在于通過技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品的進(jìn)口替代、服務(wù)水平的提高來激發(fā)國內(nèi)市場潛力，創(chuàng)造新的更高質(zhì)量的需求。與此同時，新的需求需要匹配更完善的市場環(huán)境和消費能力。通過需求側(cè)管理可進(jìn)一步提升需求能力，促進(jìn)需求升級，最終又會牽引供給升級，形成“國內(nèi)供給升級→滿足國外需求、創(chuàng)造國內(nèi)需求→國內(nèi)需求升級→引領(lǐng)供給進(jìn)一步升級”的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，最終實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的有機(jī)統(tǒng)一和高效協(xié)同的新發(fā)展格局。

雖然從需求側(cè)管理入手?jǐn)U大內(nèi)需并不是全新的戰(zhàn)略，其政策工具也十分豐富，但是，在構(gòu)建新發(fā)展格局下，需求側(cè)管理的政策內(nèi)涵有匹配供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。也就是說，需求側(cè)管理為了全面兼顧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短中長期政策目標(biāo)，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線為前提，必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相協(xié)調(diào)，形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高效協(xié)同、動態(tài)平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，這就給需求側(cè)管理提出了一系列新要求。具體而言，新發(fā)展格局下需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動態(tài)協(xié)同對需求側(cè)管理的新要求包括三個方面。

（一）新發(fā)展格局下需求側(cè)管理要緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，做到更加精準(zhǔn)有效

構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要從供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，更重要的是，要將供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題結(jié)合起來考慮，集中力量解決阻礙實現(xiàn)更高水平供需平衡的堵點和短板。長期以來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在資本、勞動力、土地、創(chuàng)新等要素資源的結(jié)構(gòu)性錯配上，導(dǎo)致資源過度集中于傳統(tǒng)高能耗低附加值產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)、金融行業(yè)，創(chuàng)新投入相對不足，中小微企業(yè)融資成本偏高。經(jīng)過“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、控制宏觀杠桿率均取得明顯成效，但科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程較慢，經(jīng)濟(jì)增長的新動能還不成熟、不強(qiáng)大。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度看，需求側(cè)的有效需求不足是制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出因素：一方面，存在需求總量上的不足，投資增長仍主要來自房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和衛(wèi)生投入雖然增速較高但占比偏低[16]①;就最終消費而言，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、企業(yè)和家庭之間、高儲蓄家庭與中低儲蓄家庭之間的消費能力差距越來越大[17]。另一方面，存在需求與供給的錯配，如高端消費需求旺盛與高端服務(wù)、產(chǎn)品供給不足的錯配，熱點區(qū)域的房地產(chǎn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資旺盛而供給不足的錯配?？梢?，當(dāng)前需求側(cè)管理不能簡單地理解為大規(guī)模需求刺激，進(jìn)行總量管理，其真正的要義應(yīng)該是緊扣結(jié)構(gòu)性問題，做到更加精準(zhǔn)有效，這也是推動下一階段更深層次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新內(nèi)涵。

（二）新發(fā)展格局下需求側(cè)管理應(yīng)在扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線的前提下更加積極有為

宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要兼顧經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、通脹穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標(biāo)。在我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)上，無論是“去杠桿”“穩(wěn)增長”“抑泡沫”“防通脹”還是“六?！薄傲€(wěn)”，均體現(xiàn)出兼顧多重政策目標(biāo)的思路[18]。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局下，兼顧多重政策目標(biāo)、重點解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，需要需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高效協(xié)同。也就是說，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理。但是，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并不是讓需求側(cè)管理被動適應(yīng)，而應(yīng)該要更加積極有為，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題靈活調(diào)整需求管理政策，以需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性政策匹配供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如，在投資方面，并不是說強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動導(dǎo)向就不再注重投資，而是要看如何投資。新發(fā)展格局下，要擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該更加注重“補(bǔ)短板”和“促升級”的有效投資。所謂“補(bǔ)短型”投資，是指針對發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行投資，這類投資有助于提高國民經(jīng)濟(jì)運行的協(xié)調(diào)性、疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)流量，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域;所謂“升級型”投資，是指針對未來經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化現(xiàn)代化的投資，旨在從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動能，培育經(jīng)濟(jì)新增長點，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動能、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平，重點方向包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資。需求側(cè)管理要積極發(fā)力，但積極發(fā)力不僅僅是“做量”，還應(yīng)該主動觸及深層次的改革問題，在深度和力度上與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保持協(xié)調(diào)。

（三）新發(fā)展格局下需求側(cè)管理應(yīng)圍繞擴(kuò)大內(nèi)需兼顧短中長期目標(biāo)，做到保持中性適度

需求側(cè)管理必須緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。當(dāng)前內(nèi)需已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，其中最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上①，不過從中長期走勢來看，投資需求和消費需求均呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至在2020年前三季度，固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費品零售總額累計同比增速分別跌至-6.13%和-12.53%，可見扭轉(zhuǎn)內(nèi)需下滑趨勢具有現(xiàn)實迫切性。同時，需求側(cè)管理還要在中期上促進(jìn)消費升級，完善投資結(jié)構(gòu)，通過需求升級牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期性也需要需求側(cè)管理兼顧長期的制度性改革任務(wù)。兼顧多階段目標(biāo)，要求需求側(cè)管理比以往更加中性和適度，在運用當(dāng)期政策解決緊迫性問題的同時，前瞻性地思考對中長期的影響，把握政策力度，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏緊密結(jié)合起來。

四、需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動態(tài)協(xié)同面臨的關(guān)鍵問題

加快形成新發(fā)展格局，面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理協(xié)同推進(jìn)“打通堵點，補(bǔ)齊短板”，這里的堵點和短板主要指阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)的主要因素。這四大環(huán)節(jié)構(gòu)成內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系的完整系統(tǒng)，其中，生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)主要集中在供給側(cè)，而流通和消費環(huán)節(jié)則主要集中在需求側(cè)[19]。需求側(cè)管理需要與供給側(cè)改革協(xié)同起來，這樣才能重點解決阻礙流通和消費環(huán)節(jié)運行的堵點和短板。具體而言，目前存在四方面的堵點和短板。

（一）行業(yè)壟斷和地方保護(hù)是阻礙要素流通的重要因素

我國一直致力于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，然而地方保護(hù)和行業(yè)壟斷導(dǎo)致市場分割、競爭不充分的現(xiàn)象依然存在[20]。《反壟斷法》實施以來，我國顯性壟斷行為逐漸減少，但是更隱性的、更復(fù)雜的壟斷和地方保護(hù)行為依然存在，成為阻礙要素流通的重要因素。2019年我國提出“要加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場，打破地域分割和行業(yè)壟斷，營造標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的市場環(huán)境”。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，暢通國內(nèi)大循環(huán)要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。當(dāng)前，部分地方政府長期利用行政補(bǔ)貼調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，行政干預(yù)的有形之手對市場的影響仍然較大，市場準(zhǔn)入、技術(shù)壁壘和資本壟斷在或明或暗中加重了行業(yè)壟斷現(xiàn)象，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競賽則加劇了地方保護(hù)主義行為。因此，應(yīng)該減少政府干預(yù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，特別是要在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場誠信體系建設(shè)上下功夫，緩解行業(yè)壟斷和地方保護(hù)造成的要素流通不暢狀況[21]。

（二）流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化程度不高是流通環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)的主要短板

流通體系是暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的“大動脈”，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深入，對流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高要求，但目前我國流通環(huán)節(jié)仍然存在不少堵點，主要存在于兩個方面：一是流通體系未完全覆蓋所有經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。流通體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)和盲點，缺乏對流通網(wǎng)絡(luò)布局的頂層設(shè)計，特別是城鄉(xiāng)流通體系發(fā)展不均衡，農(nóng)村流通的“最后一公里”未完全打通。冷鏈物流、應(yīng)急物流等專業(yè)流通服務(wù)存在明顯短板，效率低、成本高問題較為突出，影響了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。二是流通體系的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，現(xiàn)代化建設(shè)滯后。當(dāng)前流通業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，智能化水平不高，雖然行業(yè)競爭激烈，但服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，特別是在低碳節(jié)能、綠色高效上對生產(chǎn)與消費的引導(dǎo)不足。此外，我國流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，國際業(yè)務(wù)占比少，缺少有國際話語權(quán)的代表性流通業(yè)企業(yè)。

（三）城鄉(xiāng)融合程度不高、人口流動不暢是妨礙流通效率進(jìn)一步提升的關(guān)鍵堵點

人口流動是否暢通關(guān)乎勞動力要素的配置效率高低。我國人口流動長期存在農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的單向流動現(xiàn)象，一方面造成城市人口負(fù)擔(dān)過大，另一方面又制約了農(nóng)村發(fā)展，因而需要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破解影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)勞動力要素自由流動和公共資源合理配置①。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，人才過多集中于大城市，帶動了生產(chǎn)資料過度向城市集中，這不利于農(nóng)村的發(fā)展。特別是，戶籍限制阻礙了勞動力向大城市周邊流動，農(nóng)村公共服務(wù)落后降低了農(nóng)村對勞動力的吸引力。因此，需要進(jìn)一步破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人口流動的堵點，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距，促進(jìn)人口要素的合理配置。

（四）就業(yè)壓力和收入預(yù)期不明制約了消費能力的提升和內(nèi)需的擴(kuò)大

穩(wěn)定的就業(yè)決定了穩(wěn)定的收入預(yù)期，穩(wěn)定的收入預(yù)期決定了消費能力和消費意愿[22]。中央提出的“六穩(wěn)”方針和“六?！比蝿?wù)均把保障就業(yè)放在首位，表明保障就業(yè)和提高收入預(yù)期具有現(xiàn)實迫切性。當(dāng)前，我國就業(yè)和收入方面主要存在如下問題：從總量來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新經(jīng)濟(jì)增長動能尚在培育中，實現(xiàn)充分就業(yè)的壓力日益增大;從結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)市場局部供不應(yīng)求和傳統(tǒng)勞動力淘汰壓力大增的“冷熱不均”現(xiàn)象。除了就業(yè)壓力影響個人收入預(yù)期，導(dǎo)致消費需求下降之外，收入分配機(jī)制也不夠完善，收入的二次分配中公平權(quán)重有待提高。當(dāng)前居民收入增長與潛在消費需求不匹配，特別是，中低收入人群獲得感不高，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。解決好這些問題，是提升消費能力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要前提條件[23]。

五、需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動態(tài)協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要針對上述短板和堵點暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而形成完整的內(nèi)需體系，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。內(nèi)需體系建設(shè)需要從完善現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和消費體系入手，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)。從供給側(cè)來看，一方面，要加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和高質(zhì)量實體經(jīng)濟(jì)供給能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，要堅持和完善社會主義收入分配制度，切實提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。從需求側(cè)來看，一方面，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)要素市場化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;另一方面，要加快完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，挖掘國內(nèi)消費潛力，在新型城鎮(zhèn)化中加快消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系[24]。從需求側(cè)管理來看，需求側(cè)管理要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同發(fā)力，從而加快形成新發(fā)展格局。

（一）擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入

高收入人群擁有較強(qiáng)的支付能力，但邊際消費傾向較低，而中低收入人群正好相反，其支付能力較弱或者不足，但具有較高的邊際消費傾向[25]。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步加快收入分配制度改革，提高低收入人群收入。實際上，我國改革開放40多年以來一直朝著這一方向努力，特別是2020年是全面建成小康社會收官之年，我國如期實現(xiàn)了脫貧攻堅目標(biāo)，使得全國7.5億農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的減貧目標(biāo)，取得了舉世矚目的成就。下一階段，應(yīng)該繼續(xù)努力壯大中等收入人群規(guī)模，積極拓寬低收入人群的收入渠道，以有效增進(jìn)社會總的消費規(guī)模。

（二）促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

我國一直以來都十分關(guān)注并且致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，近年來取得了一定的效果。根據(jù)2020年《社會藍(lán)皮書》，與2018年同期相比，我國2019年城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村居民家庭收入增速為6.10%，高于城鎮(zhèn)居民家庭5.40%的收入增速?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要加快鄉(xiāng)村在生活基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療保障體系方面的建設(shè)。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約我國區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要問題。黨的十八大以來，我國陸續(xù)推出了一系列政策措施，對區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，接下來，應(yīng)該繼續(xù)針對不同地區(qū)不同情況采取不同的政策措施，加快有關(guān)戰(zhàn)略和政策措施的落地，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素在空間上的布局，提高其利用效率。

（三）穩(wěn)定就業(yè)并通過市場機(jī)制配置勞動力，完善和健全失業(yè)保障機(jī)制

就業(yè)的穩(wěn)定是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要前提，就業(yè)是最大的民生。在新冠肺炎疫情在全球蔓延、我國經(jīng)濟(jì)增長存在較大下行壓力的大背景下，我國就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。在穩(wěn)定就業(yè)方面，一方面，要不斷完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，消除企業(yè)與勞動力之間的信息不對稱問題，打破阻礙勞動力自由流動的相關(guān)體制障礙，如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問題、租賃住房問題以及務(wù)工人員子女教育問題等;另一方面，要對特殊群體如轉(zhuǎn)崗工人、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)困難人群進(jìn)行引導(dǎo)和管理，加快現(xiàn)代化職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，完善失業(yè)保障體系和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對于不能滿足市場需求的勞動力，引導(dǎo)并且?guī)椭溥M(jìn)行專項職業(yè)技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)勞動力市場需求的變化。

（四）完善社會保障體系，減緩居民在醫(yī)療、養(yǎng)老育兒、教育方面的壓力

與發(fā)達(dá)國家相比，我國儲蓄率一直處于高位，我國目前儲蓄率高達(dá)45%，仍處于全球首位，而同樣是亞洲國家的日本僅為27%左右。我國儲蓄率長期以來處于高位，除了受到我國傳統(tǒng)相對保守思想文化影響之外，還與我國的社會保障體系不夠健全有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，居民持有流動性貨幣（儲蓄）的原因包括投機(jī)動機(jī)、交易動機(jī)、預(yù)防動機(jī)，我國居民儲蓄率較高的原因更多是為了預(yù)防意外事件發(fā)生而進(jìn)行預(yù)防性儲蓄，也就是預(yù)防動機(jī)。從現(xiàn)實來看，我國長期以來存在“三難”（看病難、上學(xué)難、住房難），這些關(guān)系民生的問題若無法得到解決，居民就不敢消費、不能消費。以醫(yī)療問題為例，從2009年我國進(jìn)行“醫(yī)改”以來，至今已有十余年，但是根本性問題仍然沒有解決，醫(yī)療需求與供給仍不匹配，大醫(yī)院往往人滿為患，自付比例仍高達(dá)40%，而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)由于能力不足，往往是門庭冷落，就診率較低[26]。因此，要想提高居民的消費信心，擴(kuò)大內(nèi)需，政府必須加快構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系，完善養(yǎng)老金配給機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)水平，深化醫(yī)療保障制度改革。

（五）持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城市流動人口的市民化進(jìn)程

我國城鎮(zhèn)化率2019年超過60%，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型為城市社會。當(dāng)一國基本進(jìn)入城鎮(zhèn)化后會對鄉(xiāng)村的需求擴(kuò)大，由此我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在未來仍然具有較大空間。2019年也是我國鄉(xiāng)村振興計劃落地見效的一年，出臺了一系列相關(guān)政策，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，60%的城鎮(zhèn)人口中僅有40%擁有城市戶口，而剩余20%為農(nóng)民工，大量的農(nóng)民工難以享受到與城市居民相同的待遇，加之子女教育、未來養(yǎng)老、贍養(yǎng)父母等因素，農(nóng)民工在城市僅僅進(jìn)行維持基本生活的消費，而將大量收入轉(zhuǎn)回農(nóng)村進(jìn)行儲蓄或者宅基地改造，這就形成了農(nóng)民工有財產(chǎn)卻沒有財產(chǎn)性收入的獨特現(xiàn)象，由此也使得農(nóng)民工群體的邊際消費傾向相對較低。面對這一問題，應(yīng)該加快流動人口在城市安家落戶的進(jìn)程，保障農(nóng)民工群體能夠享受城市戶籍帶來的各種福利，推進(jìn)基本社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療教育、公共設(shè)施等基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，同時加快培育以租代售的房屋租賃市場和長租市場[27]。

（六）引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，營造新供給創(chuàng)造新需求、新需求帶動新供給的良好局面

形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局有賴于國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通運行，健康穩(wěn)定的實體經(jīng)濟(jì)則是實現(xiàn)雙循環(huán)的堅實根基。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，要把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，積極引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展，重點支持新供給創(chuàng)造和新需求引領(lǐng)，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前阻礙我國金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性難題在于要素市場相對落后，要素分配效率低，以致資源配置扭曲。為此，迫切需要提高直接融資比例，增加與高成長、高風(fēng)險資產(chǎn)相匹配的資金供給，滿足科技含量較高但風(fēng)險較大的初創(chuàng)企業(yè)、科技公司和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求;要加快信用體系建設(shè)，提高金融企業(yè)的風(fēng)險管控水平，有效甄別和淘汰落后企業(yè)和失信企業(yè)，更好地激發(fā)市場主體活力，推動供需兩側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展;要對金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，重點優(yōu)化金融支持創(chuàng)新、服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮資本市場對于推動資本、新供給創(chuàng)造和新需求引領(lǐng)高水平循環(huán)的樞紐作用，逐步營造新供給創(chuàng)造新需求、新需求帶動新供給的良好局面。

（七）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境，加快培育和完善內(nèi)需體系

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要加快培育和完善內(nèi)需體系。一方面，2015年以前，我國都是采用傳統(tǒng)的負(fù)債型投資來擴(kuò)大內(nèi)需[28]，即主要通過大量投資于老基建來拉動經(jīng)濟(jì)快速增長，在此過程中，形成了較高的債務(wù)積累，投資效率不斷下降。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼的背景下，我國提出了需求側(cè)管理，其主要是將擴(kuò)大內(nèi)需重心從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。新基建包括5G建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等，是下一階段政府投資的新抓手[29]。要提高對制造業(yè)在技術(shù)改造和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代上的投資，推進(jìn)城市更新政策實施，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施（如電梯、光纖、水電氣路）的建設(shè)。另一方面，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進(jìn)消費的轉(zhuǎn)型升級，取消部分限制性購買政策，滿足消費者消費需求?！笆奈濉币?guī)劃建議中指出，對于汽車消費，要調(diào)整限購政策，滿足汽車消費需求，從限購政策轉(zhuǎn)移到注重管理使用上;同時，支持家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)。此外，近年來我國碳中和等碳交易市場發(fā)展逐漸完善，綠色消費未來可期。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展新基建，改善消費環(huán)境和支持綠色消費，是未來實施需求側(cè)管理的重要內(nèi)容。

（八）推動更高水平的對外開放和開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局

發(fā)展和依靠國內(nèi)大循環(huán)的核心思想不是放棄國際循環(huán)體系，也不是搞自產(chǎn)自銷，而是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的動態(tài)經(jīng)濟(jì)運行模式，其中，國內(nèi)大循環(huán)是主體也是基礎(chǔ)，國際循環(huán)是助力器和催化器。持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)、激發(fā)雙循環(huán)相互促進(jìn)活力的不二選擇。要從需求側(cè)管理入手，激發(fā)國內(nèi)消費和投資潛力，推動國內(nèi)市場向世界市場發(fā)展，為世界各國創(chuàng)造更多的投資機(jī)會和合作機(jī)遇，吸引更多的跨國企業(yè)將高端產(chǎn)業(yè)鏈遷移到我國，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級，提高我國在國際價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。更重要的是，除了擴(kuò)大要素和商品貿(mào)易的規(guī)模和范圍外，對外開放還要走向更深層次，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的現(xiàn)代化治理能力，通過數(shù)字化、智能化、負(fù)面清單等新型治理手段構(gòu)建高效便捷的市場環(huán)境。同時，還要加強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的法治保障，加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)的接軌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化法制建設(shè)，以構(gòu)建制度型開放為根本抓手，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局打下堅實基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：羅重譜）