杜薇
摘 要:二戰(zhàn)后,英國“共識(shí)政治”形成,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境中經(jīng)歷了創(chuàng)傷性的恢復(fù)。在第三次科技革命爆發(fā)、中等教育人數(shù)不斷擴(kuò)充等歷史背景下,《羅賓斯報(bào)告》應(yīng)運(yùn)而生。報(bào)告提出的高校人數(shù)擴(kuò)充、高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格、地方師范院校改革、加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系等重要建議,實(shí)則蘊(yùn)含著對(duì)教育民主、教育機(jī)會(huì)均等、教育規(guī)模擴(kuò)張及師資力量提升的價(jià)值追求。在報(bào)告原則和建議的影響下,“平板玻璃大學(xué)”產(chǎn)生,高等教育在發(fā)展理念、辦學(xué)規(guī)模、制度結(jié)構(gòu)等諸多方面都發(fā)生了重大變化,進(jìn)而奠定了英國現(xiàn)代大學(xué)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。正因如此,20世紀(jì)60年代被認(rèn)為是英國高等教育發(fā)展史上的重要分水嶺,此后,英國高等教育逐漸從傳統(tǒng)模式走向現(xiàn)代模式,從精英教育走向大眾教育。
關(guān)鍵詞:《羅賓斯報(bào)告》;價(jià)值取向;歷史地位
中圖分類號(hào):G519
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7615(2021)01-0015-07
DOI:10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.01.003
1961年2月,英國首相麥克米倫(H.Macmillan)宣布創(chuàng)立以倫敦大學(xué)萊昂內(nèi)爾·羅賓斯爵士(Lionel Robbins Lord)為主席的全國高等教育調(diào)查委員會(huì)(National Committee of Inquiry into Higher Education)[1]328。之后,委員會(huì)作了大量實(shí)證調(diào)查,舉行了111次會(huì)議,收集了400多份來自個(gè)人或者組織的書面資料,采訪了90個(gè)組織機(jī)構(gòu)的正式代表和31個(gè)證人,此外還對(duì)許多其他人進(jìn)行了進(jìn)一步的非正式采訪[2]1。1963年10月,羅賓斯委員會(huì)發(fā)表了《高等教育委員會(huì)報(bào)告》,通稱《羅賓斯報(bào)告》(The Robbins Report)。報(bào)告擬定了到1980年為止英國高等教育的中長期計(jì)劃綱要,涉及高等教育的諸多領(lǐng)域[3]59。報(bào)告發(fā)表后,其結(jié)論于10月24日被政府采納,包括提出的立即擴(kuò)大各高校教育規(guī)模,建議所有先進(jìn)技術(shù)學(xué)院均應(yīng)享有大學(xué)的地位,并升格為大學(xué)等[2]2。報(bào)告詳細(xì)地調(diào)查了英國高等教育現(xiàn)階段的狀況,并與其他國家進(jìn)行了對(duì)比研究,以確定是否對(duì)英國高等教育目前的規(guī)劃和協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作安排進(jìn)行調(diào)整與修改,其最終提出的高等教育的發(fā)展原則、主要目標(biāo)和178條具體建議對(duì)20世紀(jì)60年代之后的英國教育產(chǎn)生了極其重大的影響。
一、英國高等教育《羅賓斯報(bào)告》的出臺(tái)背景
20世紀(jì)60年代后,英國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、科學(xué)技術(shù)以及教育觀念等諸多方面都發(fā)生了極大的改變。二戰(zhàn)后,“共識(shí)政治”(Consensus Politics)背景下,英國經(jīng)濟(jì)在相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境中經(jīng)歷了創(chuàng)傷性的恢復(fù)。在第三次科技革命爆發(fā)、中等教育人數(shù)不斷擴(kuò)充、人力資本理論風(fēng)靡全球等社會(huì)變遷的歷史背景下,《羅賓斯報(bào)告》應(yīng)運(yùn)而生。報(bào)告孕育產(chǎn)生的具體社會(huì)環(huán)境如下:
1.共識(shí)政治的形成
二戰(zhàn)結(jié)束后,英國政府面臨的主要問題是,盡快走出戰(zhàn)爭破壞所造成的經(jīng)濟(jì)蕭條和其他領(lǐng)域一片衰敗的境況。這一時(shí)期,為了穩(wěn)定社會(huì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),共識(shí)政治產(chǎn)生,即兩黨在意識(shí)形態(tài)上的直接沖突弱化,在政治主張上徹底決裂的狀態(tài)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期,保守黨向工黨傾斜,兩黨在政策的制訂和落實(shí)上出現(xiàn)趨同現(xiàn)象,不管哪個(gè)政黨執(zhí)政,雖然同樣存在一些意見上的分歧,但兩黨在一些重大的政策上能夠達(dá)成共識(shí)、保持一致,如鼓勵(lì)國有化、完善福利制度、保證就業(yè)率、奉行凱恩斯主義等方面。其實(shí)在英國,保守黨奉行精英主義、私有化和市場(chǎng)化原則,工黨則提倡平等主義、國有化和集體主義。盡管如此,兩黨在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和發(fā)展高等科技教育上并沒有原則性分歧[4]。共識(shí)政治的產(chǎn)生不僅是英國政治的一種發(fā)展演進(jìn),也是英國兩大政黨本身意識(shí)觀念的一種嬗變。政黨間政治上的主張并不是非此即彼、水火不能相容的,只要國家、政黨、人民的利益一致時(shí),不同政黨的政策大框架也可以是一致的。正是這種政治上的共識(shí),為英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育等的發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境,復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、關(guān)注就業(yè)、重建高等教育、發(fā)展高科技等逐漸成為國家的工作重心。一般認(rèn)為英國共識(shí)政治分為兩個(gè)時(shí)期——“社會(huì)民主主義共識(shí)”(1945—1979年)和“新自由主義共識(shí)”(1998至今),《羅賓斯報(bào)告》正是在第一次共識(shí)政治時(shí)期發(fā)布的。而且,戰(zhàn)后相對(duì)穩(wěn)定的國際政治大背景,也為報(bào)告的出臺(tái)提供了良好的國際環(huán)境。
2.經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展
政治上的共識(shí)為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇營造了和諧、穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境,數(shù)據(jù)顯示,1955—1960年間,英國出現(xiàn)了前所未有的消費(fèi)繁榮,電冰箱擁有率從6%上升到16%,洗衣機(jī)由25%增加到44%,小汽車擁有率由18%增加到32%[5]。1960—1969年英國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為3%,高于戰(zhàn)前水平;工業(yè)增長率達(dá)到3.5%,高于歷史上任何時(shí)期[6]。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,在經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展方面,西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)基于人力資本理論對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作出了新的闡釋,認(rèn)為對(duì)人力資本(Human capital)的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的效益遠(yuǎn)超過物質(zhì)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用。人力資本指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)力身上的資本總和,一般包含才能儲(chǔ)備、健康狀況、認(rèn)知水平、技能技巧等。在《牛津英語詞典》中,人力資本的定義是“勞動(dòng)力所擁有的技能,并被視為一種資源或者資產(chǎn)”,包含了對(duì)人的投資(例如培訓(xùn)、教育、健康)和這些投資提高個(gè)人生產(chǎn)力的概念。人力資本的概念可追溯到亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)。在他對(duì)資本的四種定義中,他指出:“人才在教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或?qū)W徒制期間的開支是一筆真正的費(fèi)用,也是一個(gè)人的資本,這些才能是他財(cái)富的一部分,同樣也是社會(huì)財(cái)富的一部分?!盵7]人力資本理論一經(jīng)提出,就受到很多國家、地區(qū)的關(guān)注,都試圖通過增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入來積累國民的人力資本總和,以實(shí)現(xiàn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)國家綜合競(jìng)爭力的目的。不可否認(rèn),人力資本理論的提出,對(duì)于《羅賓斯報(bào)告》的提出及其建議的實(shí)施具有很大的影響作用。
3. 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步
第三次科技革命始于20世紀(jì)四五十年代,這一時(shí)期的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),原子能、半導(dǎo)體、航天、激光、人工合成材料以及電子計(jì)算機(jī)等新興工業(yè)開始產(chǎn)生,科技的進(jìn)步對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格產(chǎn)生了新的需求。科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展,生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了人類體力勞動(dòng)的解放,腦力勞動(dòng)逐漸取代體力勞動(dòng),這就使得以知識(shí)密集型為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,較之前的工業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),國家對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、比例等結(jié)構(gòu)的要求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向,這在一定程度上使得各國高等教育的變革成為必然。第三次科技革命后,科學(xué)研究不再只是學(xué)術(shù)界的事,關(guān)注科研成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,能否促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長成為各國的共識(shí),科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和科技人員的培養(yǎng)受到國家的大力扶持。同時(shí),產(chǎn)業(yè)界特別是一些跨國公司也都積極地展開新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)工作。在這種環(huán)境下,只有不斷地實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的自我革新,各公司才能保持自身的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。此外,伴隨著科技革命的是社會(huì)中層階級(jí)的崛起,相對(duì)于之前純體力勞動(dòng)者而言,社會(huì)中層階級(jí)具有較高的文化素養(yǎng)和技能水平。中層階級(jí)群體的不斷壯大,對(duì)高等教育機(jī)會(huì)均等提出了新的要求,他們不僅要求廢除中等教育的三軌制,實(shí)行綜合化改組,而且強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)大接受高等教育的機(jī)會(huì)[3]55。而且就國際環(huán)境而言,英國當(dāng)時(shí)的教育對(duì)高級(jí)技術(shù)人員的培養(yǎng)要明顯弱于美國等國家。正是在這種科技發(fā)展與教育不足的環(huán)境中,《羅賓斯報(bào)告》出臺(tái)了。
4. 人口數(shù)量的增長
1965年6月至1967年8月,尋求進(jìn)入高等教育的年輕人是國家人口在戰(zhàn)爭不可避免的動(dòng)亂和分離之后開始恢復(fù)正常生活時(shí)期出生的。年輕人對(duì)接受高等教育的渴望,大大增加了對(duì)地方教育招生的要求。與此同時(shí),越來越多的人認(rèn)識(shí)到國家經(jīng)濟(jì)的增長依賴于其人口受教育的情況,認(rèn)為除非高等教育迅速改革,否則這個(gè)人口稠密的島嶼在未來競(jìng)爭激烈的世界中保持適當(dāng)?shù)匚坏南M烀2]5。但英國大學(xué)的擴(kuò)招并沒有跟上學(xué)生年齡增長對(duì)教育的需求,大學(xué)申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際入學(xué)人數(shù),1955—1961年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,即使申請(qǐng)人數(shù)快速增長,實(shí)際入學(xué)人數(shù)仍保持相對(duì)平穩(wěn),如表1所示。1961年,大學(xué)適齡青年中有6.1%獲得了大學(xué)入學(xué)資格,但實(shí)際上只有4.0%進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí),處于發(fā)展中國家水平[3]54。這就明確地顯示出,很大一部分英國青年學(xué)生沒有機(jī)會(huì)接受高等教育。
羅伊·勞厄(Roy Lowe)對(duì)戰(zhàn)后英國教育進(jìn)行了研究,詳細(xì)分析了戰(zhàn)后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展趨勢(shì)等對(duì)教育政策和教育實(shí)踐的影響。他認(rèn)為,英國社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化,出生率的不斷上升,人口的不斷增長,相應(yīng)地需要教育系統(tǒng)不斷地?cái)U(kuò)張[9]。《羅賓斯報(bào)告》正是在這樣一種人口出生率增長,中等教育體系不斷膨脹的趨勢(shì)下發(fā)布的。
二、英國高等教育《羅賓斯報(bào)告》的價(jià)值取向
羅賓斯委員會(huì)在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上,最終提出了高等教育的發(fā)展原則、主要目標(biāo)和178條詳細(xì)建議,具體包括高校人數(shù)擴(kuò)充、高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格、地方師范院校改革、加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系、成立專門的撥款委員會(huì)等重要建議;還要求調(diào)整辦學(xué)方針,改革人才培養(yǎng)規(guī)格,豐富教育層次,改變管理機(jī)制等。這一系列舉措實(shí)則蘊(yùn)含著對(duì)教育民主、教育機(jī)會(huì)均等、教育規(guī)模擴(kuò)張以及師資力量提升的追求。
1.高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格體現(xiàn)了教育民主
《羅賓斯報(bào)告》提出建議,給予高級(jí)技術(shù)學(xué)院(也稱多科技術(shù)學(xué)院,The Colleges of Advanced Technology)及其蘇格蘭同行(Scottish counterparts)以大學(xué)地位[2]30。即高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格為與英國傳統(tǒng)大學(xué)一樣的正規(guī)大學(xué),升格后享有正規(guī)大學(xué)同等的權(quán)利和地位。這一建議是在委員會(huì)展開廣泛實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來的。其實(shí),高級(jí)技術(shù)學(xué)院的升格也是高等教育內(nèi)部發(fā)展的一種結(jié)果。
隨著大學(xué)不斷地發(fā)展,“學(xué)術(shù)漂移”(Academic drift)的情況在英國高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了,喬納森·哈伍德(Jonathan Harwood)在其學(xué)術(shù)研究中提到,“學(xué)術(shù)漂移”是用來描述這樣一個(gè)過程的術(shù)語, 即原本有用的知識(shí)逐漸失去了與實(shí)踐的緊密聯(lián)系,然而變得更加緊密地與另一個(gè)科學(xué)知識(shí)體系相結(jié)合的過程[10]。一般的“學(xué)術(shù)漂移”的理論基礎(chǔ)被認(rèn)為是社會(huì)流動(dòng)理論、制度同構(gòu)理論以及經(jīng)濟(jì)收斂理論,英國高等教育的“學(xué)術(shù)漂移”表現(xiàn)為高級(jí)技術(shù)學(xué)院逐漸遠(yuǎn)離完全培養(yǎng)技術(shù)工人的辦學(xué)初衷,不斷向傳統(tǒng)的綜合性、理論性大學(xué)的辦學(xué)宗旨靠近。非大學(xué)的“學(xué)術(shù)漂移”與大學(xué)的“職業(yè)漂移”(Vocational drift),使得兩者辦學(xué)模式趨同,這也意味著英國的高等教育二元制(Binary policy)向一元制的變遷。1992年,34所多科技術(shù)學(xué)院及其蘇格蘭同行全部升格為大學(xué),這也意味著二元制在英國高等教育領(lǐng)域的完結(jié)。
高等教育二元制的提出,本意是為了彌補(bǔ)英國傳統(tǒng)精英教育的不足,與傳統(tǒng)的大學(xué)形成結(jié)構(gòu)性、功能性互補(bǔ),其蘊(yùn)涵著教育民主、平等的價(jià)值追求,意在增進(jìn)高等教育的多元化和適應(yīng)性,以提供更多的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。但在具體的教育資源分配中,多科技術(shù)學(xué)院及一些其他學(xué)院,并沒有享受到正規(guī)大學(xué)的同等權(quán)利和地位,以致出現(xiàn)了高等教育領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上的不平等。所以,《羅賓斯報(bào)告》明確指出,要建立一個(gè)協(xié)調(diào)的高等教育體系,應(yīng)該消除一切人為的地位差異,只在基于功能和成就的范圍內(nèi)承認(rèn)等級(jí)制度。同時(shí)還提出,在相關(guān)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,多科技術(shù)學(xué)院以及其他蘇格蘭同行一起,應(yīng)該確保在政策和分配原則上,整個(gè)自治機(jī)構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)是保持一致的?!读_賓斯報(bào)告》認(rèn)為,在現(xiàn)代社會(huì)里,平等既是一種政治理想,也是一種社會(huì)原則[2]31。因此,二元制到一元制的變遷,二元制的終結(jié),看似是逆歷史潮流,實(shí)則是對(duì)高等教育內(nèi)部資源平等分配的需要,高級(jí)技術(shù)學(xué)院的升格實(shí)則代表著更深層次的民主與平等。
2.高等教育人數(shù)擴(kuò)充彰顯了教育普及
《羅賓斯報(bào)告》第一條提議就是擴(kuò)充接受高等教育的人數(shù)。據(jù)“羅賓斯原則”——“所有具備入學(xué)能力和資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)該獲得受高等教育的機(jī)會(huì)”預(yù)測(cè),英國接受高等教育的學(xué)生總數(shù)應(yīng)從1962—1963年的21.6萬人增加到1973—1974年的39萬人,再增至1980—1981年的56萬人[1]329。報(bào)告還指出,1980年以后,進(jìn)入全日制高等教育的人數(shù)將在以后的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)增加[2]54?!读_賓斯報(bào)告》提出后,統(tǒng)計(jì)資料顯示,英國高等教育的實(shí)際入學(xué)人數(shù)確實(shí)在逐漸擴(kuò)充,如圖1所示。
在明確提出擴(kuò)充高等教育人數(shù)之前,當(dāng)時(shí)英國教育界盛行著一種“有限智力庫理論”(Theory of Strictly Limited Pool of Ability),認(rèn)為人口中智商高的人比例是一定的,不是所有人都有資格接受高等教育。羅賓斯委員會(huì)為了反駁這種阻礙高等教育擴(kuò)充的理論,特邀倫敦大學(xué)心理學(xué)家弗農(nóng)(Vernon)提供智力測(cè)量和智力分配的證據(jù),同時(shí)邀請(qǐng)教育社會(huì)學(xué)家J.弗拉德(J.Floud)研究智力浪費(fèi)及其社會(huì)學(xué)因素。最后,羅賓斯委員會(huì)根據(jù)專家們的意見明確否定了“有限智力庫理論”,認(rèn)為未來有能力接受高等教育的人數(shù)不會(huì)受到智力資源短缺的影響[3]59。在這之前,傳統(tǒng)的古典主義教育和“有限智力庫理論”都嚴(yán)重地阻礙了高等教育的普及。《羅賓斯報(bào)告》指出的擴(kuò)充高等教育人數(shù),反對(duì)“有限智力庫理論”,蘊(yùn)含著普及高等教育的價(jià)值取向。報(bào)告的建議被新任首相霍姆采納后,相關(guān)建議也切實(shí)在具體的實(shí)踐中極大地促進(jìn)了英國高等教育的擴(kuò)展和普及,這也是一種在教育對(duì)象、范圍、學(xué)生數(shù)量等方面對(duì)傳統(tǒng)的精英教育不足的重要彌補(bǔ)。
3.地方師范院校改革重視了師資質(zhì)量
《羅賓斯報(bào)告》頒布前,英國絕大部分師范教育并不屬于高教系統(tǒng),也不屬于中等教育和繼續(xù)教育范疇,長期以來受到大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)(University Academic Committee)的監(jiān)督?!读_賓斯報(bào)告》發(fā)表后,為提高師范教育的地位,英國政府決定把一些水平較高的地方師范學(xué)院改名為地方教育學(xué)院。并且,為了提高地方師范院校的師資培養(yǎng)質(zhì)量,對(duì)于師范教育的課程設(shè)置,在保有三年制專業(yè)文憑資格課程的同時(shí),增設(shè)四年制的教育學(xué)士(Bachelor of Education)學(xué)位課程。同時(shí),還建議成立專門的機(jī)構(gòu)管理教師薪酬[3]97?!读_賓斯報(bào)告》使得師范院校與正規(guī)大學(xué)擁有同等地位,享受平等權(quán)利,提升了師范院校的地位,同時(shí)也提升了對(duì)師資力量培養(yǎng)的重視。
英格蘭和威爾士的師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,20世紀(jì)60年代以后,英國政府在師資培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì),從1959—1960年的12.4英鎊上漲到1974—1975年的186.8英鎊,足足上漲了15倍[3]98,如表2所示。
師資力量的儲(chǔ)備被視為人才培養(yǎng)的根基,同時(shí)也決定了高校教育能否具有長久的發(fā)展。師范院校在國家教育中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的意義。雖然二戰(zhàn)之后的英國也采取了多方面措施來提升教學(xué)質(zhì)量,八九十年代頒布了很多教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)政策并成立了專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),如教學(xué)質(zhì)量保障委員會(huì)(Quality Assurance Committee,簡稱QAC)、高等教育質(zhì)量委員會(huì)(Higher Education Quality Council,簡稱HEQC)以及高等教育質(zhì)量保障署(Quality Assurance Agency for Higher Education,簡稱QAA)等,但《羅賓斯報(bào)告》提倡高等教育擴(kuò)張后,師范生人數(shù)不斷增長,使得師資培養(yǎng)在數(shù)量上有了較大的增長。同時(shí),報(bào)告的發(fā)表也極大地提升了師范院校的地位,加強(qiáng)了對(duì)師資培養(yǎng)及教師薪酬結(jié)構(gòu)的重視,相應(yīng)地增加了師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入,教師隊(duì)伍在質(zhì)量方面也得到一定程度的提升,這對(duì)教學(xué)質(zhì)量的增強(qiáng)有直接的促進(jìn)作用。可見,《羅賓斯報(bào)告》也蘊(yùn)含著對(duì)教育質(zhì)量提升的追求。
三、英國高等教育《羅賓斯報(bào)告》的歷史地位
《羅賓斯報(bào)告》涉及高等教育辦學(xué)規(guī)模、師資培育、人才規(guī)格、管理機(jī)制、資金投入等諸多方面,為1960年之后的英國高等教育提供了預(yù)見性的指導(dǎo)規(guī)劃,也為后來教育的調(diào)整提供了理論依據(jù)和政策基礎(chǔ)。《羅賓斯報(bào)告》的歷史作用是顯而易見的,它對(duì)教育目的和辦學(xué)原則作出了規(guī)定,不僅直接促使了新大學(xué)的成立,為英國現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而且形成了精英型和大眾化教育并存的局面。
1.促使了英國“平板玻璃大學(xué)”的成立
2016年,英國教育部在一份研究報(bào)告中將英國大學(xué)分為四個(gè)發(fā)展階段:古代(1800年前)、紅磚(1800—1960)、平板玻璃(1960—1992)、1992年以后[12]。可見,平板玻璃大學(xué)(Plate Glass University)在英國大學(xué)的歷史進(jìn)程中占有至關(guān)重要的地位。
平板玻璃大學(xué),又稱新新大學(xué)(New-new University)和玻璃水泥大學(xué)(Glass-cement University)?!捌桨宀AА币辉~最早由邁克爾·貝洛夫(Michael Beloff)提出。這類學(xué)校以其現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格而得名,學(xué)校建筑在鋼或混凝土結(jié)構(gòu)中廣泛使用平板玻璃等材料,這與維多利亞時(shí)代紅磚大學(xué)(Red Brick University)的建筑風(fēng)格和以石頭、青磚為主要建筑材料,以灰暗色彩為主,與劍橋、牛津作為主要代表的傳統(tǒng)古典型大學(xué)形成鮮明對(duì)比[13]。人們對(duì)于平板玻璃大學(xué)所涵蓋的大學(xué)劃分法有所不同:有的認(rèn)為僅包括初期根據(jù)《羅賓斯報(bào)告》精神創(chuàng)建的8所學(xué)校,有的則認(rèn)為1960—1992年之間建立的所有大學(xué)都稱為平板玻璃大學(xué)。早期成立的學(xué)校主要包括英國約克大學(xué)(University of York)、東安格利亞大學(xué)(University of East Anglia)、埃塞克斯大學(xué)(University of Essex)、蘭卡斯特大學(xué)(Lancaster University)、肯特大學(xué)(University of Kent)、沃里克大學(xué)(Warwick University)、斯特林大學(xué)(University of Stirling)、烏爾斯特大學(xué)(University of Ulster)等。
《羅賓斯報(bào)告》的發(fā)布,直接促使了一批平板玻璃大學(xué)的成立。這些學(xué)校,相對(duì)于古典大學(xué)和紅磚大學(xué)而言,雖然沒有悠久的歷史,但很多平板玻璃大學(xué)的發(fā)展速度和教學(xué)質(zhì)量有目共睹,很多大學(xué)在短時(shí)間內(nèi)一躍成為英國高等教育領(lǐng)域的頂尖學(xué)府,如國內(nèi)外知名的華威大學(xué)、約克大學(xué)、蘭卡斯特大學(xué)等,在學(xué)術(shù)科研、教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等方面為英國做出了重要貢獻(xiàn)。
2.奠定了英國現(xiàn)代大學(xué)教育的基礎(chǔ)
據(jù)英國社會(huì)市場(chǎng)基金會(huì)報(bào)道,1963年《羅賓斯報(bào)告》的頒布,成為英國高等教育發(fā)展史上的分水嶺。該報(bào)告的發(fā)表,不僅促使英國高等教育體系實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的擴(kuò)張,而且成為此后高等教育發(fā)展的重要政策基礎(chǔ),使得英國高等教育在完善管理、擴(kuò)大規(guī)模、師資培訓(xùn)、提升發(fā)展速度等方面取得了重大突破,20世紀(jì)60年代以后的很長一段時(shí)間里,英國高等教育呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面[14]。此外,也有學(xué)者明確指出,從《羅賓斯報(bào)告》提出以后的30余年間,英國高等教育從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展策略,到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制以及大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等各個(gè)方面均發(fā)生了深刻的變革??梢哉J(rèn)為,《羅賓斯報(bào)告》是英國高等教育從傳統(tǒng)模式走向近代模式,從精英模式向大眾化轉(zhuǎn)軌的宣言書[15]24-28。由此可見,該報(bào)告在英國高等教育的歷史發(fā)展階段中具有奠基性、分水嶺的重要意義。
“羅賓斯原則”的提出以及擴(kuò)充接受高等教育的人數(shù),增加政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入等建議,為英國高等教育的快速發(fā)展提供了政策依據(jù)和理論基礎(chǔ),由此英國教育進(jìn)入了20世紀(jì)60年代蓬勃發(fā)展的一段輝煌時(shí)期。同時(shí),報(bào)告中提出的高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格為正規(guī)大學(xué),地方師范院校改革等建議,為后來英國高等教育體系的確立奠定了基調(diào)。《羅賓斯報(bào)告》不只是在教育規(guī)模上對(duì)高等教育的擴(kuò)張起到了積極促進(jìn)作用,在教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量以及教育理念等諸多方面都產(chǎn)生了重要影響,從而使得后來的英國高等教育形成了新型結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。所以說,《羅賓斯報(bào)告》奠定了英國現(xiàn)代大學(xué)教育的基礎(chǔ),在英國高等教育發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。
3.揭開了英國高等教育大眾化序幕
20世紀(jì)70年代,馬丁·特羅(Martin Trow)以高等教育毛入學(xué)率為參照,把高等教育的演進(jìn)過程分成三個(gè)重要階段:精英教育階段(毛入學(xué)率15%以下)、大眾化階段(毛入學(xué)率15%—50%)、普及教育階段(毛入學(xué)率50%以上)。1962年,英國共有全日制學(xué)生21.6萬,1963年《羅賓斯報(bào)告》頒布后,學(xué)生人數(shù)成倍增加:從1965/1966年的40萬增加到1980/1981年的82.7萬, 1995/1996年達(dá)到165.9萬,1999/2000年達(dá)到180萬(包括部分學(xué)制學(xué)生)[16]。1988—1994年適齡學(xué)生的高等教育參與人數(shù)比例從15%增加到30%左右,英國高校學(xué)生總?cè)藬?shù)增長將近50%[17]。這比《羅賓斯報(bào)告》預(yù)測(cè)的學(xué)生人數(shù)還要多,顯然英國大眾化教育逐步實(shí)現(xiàn)。
《迪爾英報(bào)告》(The Dearing Report)也提到,在20世紀(jì)60年代末和從1988年到1993年英國高等教育有過快速增長的時(shí)期,高校系統(tǒng)比《羅賓斯報(bào)告》頒布之前的規(guī)模要大得多。1996—1997年度,在高等教育機(jī)構(gòu)中接受高等教育的學(xué)生超過160多萬人,有100多萬人接受全日制或“三明治課程”學(xué)習(xí),50多萬人兼職學(xué)習(xí)。據(jù)估計(jì),在該地區(qū)還有20萬接受繼續(xù)教育的學(xué)生[18]。此外,也有學(xué)者明確在研究中提到,英國的高等教育從20世紀(jì)60年代的精英教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代末的大眾教育體系[11]6??梢姡傲_賓斯原則”的提出,為后續(xù)英國教育的發(fā)展提供了理論依據(jù)和政策基礎(chǔ),揭開了英國高等教育大眾化的序幕,這也標(biāo)志著英國教育由精英階層逐漸向平民階層普及。
四、結(jié)語
綜上所述,20世紀(jì)60年代后,英國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、科學(xué)技術(shù)以及教育觀念等諸多方面都發(fā)生了極大的改變:二戰(zhàn)結(jié)束,“共識(shí)政治”形成,為經(jīng)濟(jì)、科技的進(jìn)步營造了相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境,人口出生率不斷增長,中等教育體系持續(xù)擴(kuò)張,要求進(jìn)入高校進(jìn)一步深造的青年逐漸增多。社會(huì)的變遷不僅要求英國的高等教育在規(guī)模方面進(jìn)行擴(kuò)充,對(duì)于高校學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格也產(chǎn)生了新的要求,這也說明了高等教育需要產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變革,以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新需求?!读_賓斯報(bào)告》在廣泛實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)于英國高等教育目前的開展?fàn)顩r作了深入細(xì)致的剖析,并為之后教育的改革與發(fā)展提供了主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則以及相應(yīng)的改革建議。報(bào)告提出的高等教育人數(shù)擴(kuò)充,高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格,地方師范院校改革,成立全國學(xué)位授予委員會(huì)等重要建議,實(shí)則蘊(yùn)含著增加高等教育機(jī)會(huì)公平,促進(jìn)高等教育在英國的普及,以及提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量的價(jià)值取向。更重要的是報(bào)告中的很多建議為之后英國高等教育變革提供了理論依據(jù)和政策基礎(chǔ)?!读_賓斯報(bào)告》不僅揭開了英國高等教育大眾化的序幕,促使英國平板玻璃大學(xué)的成立,還為英國現(xiàn)代大學(xué)教育的發(fā)展定下了基調(diào)。
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(責(zé)任編輯:楊 波 鐘昭會(huì))