摘??要：新型國家制度概念的提出雖是當(dāng)代問題，但這一制度的發(fā)展演進(jìn)貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的全過程。百年來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于新型國家制度的理論主張與實(shí)踐演進(jìn)經(jīng)歷五次歷史性發(fā)展。一是從建黨初期提出未來國家制度的主張到中央蘇區(qū)時(shí)期中華蘇維埃共和國建構(gòu)的嘗試。這是中國共產(chǎn)黨選擇社會主義國家制度來消解近代中國社會建制危機(jī)并進(jìn)行初步探討的開端。二是民主革命時(shí)期從蘇維埃工農(nóng)共和國建構(gòu)嘗試到新民主主義共和國構(gòu)想的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程中形成建國方案，領(lǐng)導(dǎo)人民贏得新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。三是中華人民共和國成立后從新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變，正式確立社會主義國家制度。四是社會主義國家制度從社會主義建設(shè)時(shí)期“第二次結(jié)合”探索中的曲折發(fā)展到改革開放新時(shí)期的守正創(chuàng)新，中國特色社會主義國家制度得以進(jìn)一步發(fā)展。五是新時(shí)代新型國家制度體系的成熟定型，中國特色社會主義制度優(yōu)勢得到充分彰顯。這五次歷史性發(fā)展蘊(yùn)含中國共產(chǎn)黨關(guān)于新型國家制度的思想精髓和理論邏輯。中國特色社會主義新型國家制度作為馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，在傳統(tǒng)國家制度模式之外提供了一種全新的制度選擇，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)有效的制度體系，是當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步的重要基石，必須始終堅(jiān)持和完善。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;新型國家制度;國體;政體;政治制度;經(jīng)濟(jì)制度;統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D61 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2021）05-0034-18

一、問題的提出

國家制度作為圍繞國家政權(quán)歸屬和國家權(quán)力運(yùn)行問題而形成的各方面制度的統(tǒng)稱，是一國保持良好政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的重要基石。2019年9月24日，習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家制度建設(shè)的歷程，指出中國共產(chǎn)黨“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度”。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，消滅在中國延續(xù)幾千年的封建剝削壓迫制度，確立社會主義基本制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。這些論述深刻揭示出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)新型國家制度建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，闡明了中國特色社會主義國家制度在人類制度文明史、社會主義國家制度史上的歷史方位和深遠(yuǎn)意義。

結(jié)合中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史中形成的重要文獻(xiàn)，特別是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國家制度問題的相關(guān)論述可以看到，新型國家制度具有兩個(gè)基本涵義：一是從人類制度文明史來看，新型國家制度是指否定和超越了封建主義國家制度、資本主義國家制度的社會主義國家制度。馬克思在19世紀(jì)中葉批判資本主義現(xiàn)代國家的階級本質(zhì)及其內(nèi)在限度，揭示出資本主義國家將被無產(chǎn)階級專政的社會主義新型國家替代的歷史必然性，奠定了社會主義新型國家制度的理論基礎(chǔ)、顯著特征和建構(gòu)原則。1917年俄國十月革命誕生了人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)，社會主義國家制度從理論構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，在資本主義國家制度之外提供了一種全新的國家制度模式。二是從社會主義國家制度史來看，新型國家制度是指區(qū)別于以蘇聯(lián)為主要代表的社會主義傳統(tǒng)國家制度，在中國改革開放以來形成的中國特色社會主義國家制度。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨在新中國成立后“創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立和鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度”。這一重要論述深刻揭示了我國新型國家制度的基本構(gòu)成。在當(dāng)代中國，新型國家制度等同于中國特色社會主義制度，既包括我國的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面重要制度，也包括更為基礎(chǔ)性的國體、政體。中共十九屆四中全會對我國的國家制度進(jìn)行了概括性分析，全面闡釋了我國新型國家制度的基本內(nèi)容、顯著特征和比較優(yōu)勢。

雖然新型國家制度作為一個(gè)新概念是習(xí)近平總書記在2019年9月才提出來的，但“這一制度的發(fā)展演進(jìn)是一個(gè)歷史問題”，對新型國家制度構(gòu)建、建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐探索，貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的全過程。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年來不斷深化認(rèn)識和實(shí)踐探索，具有中國特色的新型國家制度日趨成熟、完善和定型。相關(guān)文獻(xiàn)探討了新型國家制度的歷史進(jìn)程、時(shí)代定位、科學(xué)內(nèi)涵和重要啟示等問題。一是從國家制度的整體視角出發(fā)，探討中國共產(chǎn)黨在不同階段關(guān)于國家制度的基本觀點(diǎn)，比如對毛澤東的建國思想、社會主義建設(shè)時(shí)期的國家理論等問題的研究。二是從新型國家制度的主要內(nèi)容出發(fā)，研究我國的國體、政體和新型政黨制度、人民代表大會制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等問題。例如，顧海良從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的百年歷程出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度問題的認(rèn)識進(jìn)行了概要性分析;郭瑞萍立足馬克思經(jīng)濟(jì)制度理論視角，對新時(shí)代中國基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與創(chuàng)新問題進(jìn)行了探討。三是從現(xiàn)代國家建設(shè)視角出發(fā)，分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)新型現(xiàn)代國家建設(shè)的實(shí)踐探索，關(guān)聯(lián)分析新型國家制度問題。比如，周光輝、彭斌立足中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民救國、興國、強(qiáng)國的百年歷程，對中國新型現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了梳理，分析了中國新型現(xiàn)代國家的基本構(gòu)成要素和鮮明特征，闡釋了中國構(gòu)建新型現(xiàn)代國家的合理性和基本經(jīng)驗(yàn)。這些研究從不同視角涉及新型國家制度的演進(jìn)問題，但鮮見從整個(gè)中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史對新型國家制度的理論主張與實(shí)踐演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)闡析。筆者在前期研究中對中央蘇區(qū)時(shí)期蘇維埃工農(nóng)共和國建構(gòu)嘗試、中華人民共和國成立以來現(xiàn)代國家建設(shè)的理論主題和發(fā)展邏輯進(jìn)行了分析，梳理了中國共產(chǎn)黨在特定時(shí)期關(guān)于新型國家制度問題的基本觀點(diǎn)，但有待在整體性視角上深化。

在人類制度文明史上，西方社會長期以來只有政體學(xué)說而無國體學(xué)說，近代中國從晚清到民國初期關(guān)于“建立什么樣的國家制度”的實(shí)踐探索也仍然沒有認(rèn)識到國體和國家建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式的嘗試都以失敗告終。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，對“建立什么樣的國家制度”這一歷史性課題作出科學(xué)解答，并領(lǐng)導(dǎo)中國人民在古代的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，消解近代中國的社會建制危機(jī)。在國家制度問題上，馬克思主義作出了兩大創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治上層建筑同一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)，國家制度的建立、建設(shè)離不開社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)性作用。二是創(chuàng)造性地提出了國體或國家性質(zhì)問題，強(qiáng)調(diào)政體是同一定的國體相適應(yīng)，使得國家制度問題的探討不再只是簡單的國家權(quán)力構(gòu)成和權(quán)力運(yùn)行問題。正如有學(xué)者指出，毛澤東的建國思想十分豐富，但“主要是由關(guān)于國體和政體兩部分論述所組成”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命中明確新中國的國體、政體，各項(xiàng)國家制度逐步形成和發(fā)展?；诖苏J(rèn)識，本文將國體、政體視為更為基礎(chǔ)性的要素，探討中國共產(chǎn)黨關(guān)于新型國家制度的理論主張與實(shí)踐演進(jìn)。

二、從未來國家制度主張到蘇維埃工農(nóng)共和國建構(gòu)的嘗試

國家政權(quán)問題是一切革命的根本問題，中國共產(chǎn)黨在建黨之初便致力于建設(shè)一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張。中共一大將“承認(rèn)無產(chǎn)階級專政”“消滅資本家私有制”“承認(rèn)蘇維埃管理制度”寫進(jìn)中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，把建立無產(chǎn)階級專政的、以蘇維埃為政權(quán)組織形式的新型國家視為革命目標(biāo)。中共二大在指出中國共產(chǎn)黨的目的是“組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會”的同時(shí)，首次明確了革命兩步走戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)低級綱領(lǐng)的目標(biāo)是在民主主義的革命運(yùn)動中“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”，而實(shí)行“與貧困農(nóng)民聯(lián)合的無產(chǎn)階級專政”則是第二步奮斗。為了實(shí)現(xiàn)民主革命的低級綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民開展了轟轟烈烈的大革命，但由于1927年蔣介石和汪精衛(wèi)先后叛變革命而失敗。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨效仿俄國革命模式，發(fā)動了一系列以城市為中心的武裝起義，許多地方黨組織甚至直接以蘇維埃為基礎(chǔ)建立無產(chǎn)階級專政，但這些革命行動均先后流產(chǎn)。在此形勢下，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)分析中國社會的性質(zhì)和特點(diǎn)”，形成了以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)中“逐步將蘇維埃發(fā)展成為工農(nóng)民主專政的政權(quán)形式，并將工農(nóng)民主專政視為一個(gè)長期的、穩(wěn)定的革命階段”。

1931年11月7日至20日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會（簡稱“全蘇一大”）在江西瑞金召開，大會選舉成立中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會作為大會閉會期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)?！叭K一大”以及大會閉會后的中央執(zhí)行委員會第一次全體會議討論通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（簡稱《憲法大綱》）和《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等法律文件，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府主席、人民委員會、中央革命軍事委員會等機(jī)構(gòu)及其成員。“中國歷史上第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)”由此誕生，開始了國家制度建設(shè)的實(shí)踐探索。

從國家性質(zhì)或國體來看，中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政，是工農(nóng)聯(lián)盟的政權(quán)。《憲法大綱》第一條和第二條便規(guī)定了蘇維埃共和國的國家性質(zhì)和目的：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”，“這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大的貧農(nóng)群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級的專政”。一方面，中國蘇維埃政權(quán)是以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)階級，有著同巴黎公社、蘇俄式的無產(chǎn)階級專政國家相類似的國家屬性和政權(quán)形式。但另一方面，它又不是嚴(yán)格意義上的無產(chǎn)階級專政，因?yàn)橹袊前胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?，中國革命仍處于民主主義革命階段，中國蘇維埃政權(quán)以工人、農(nóng)民等貧苦大眾為革命主體，甚至還需要爭取小資產(chǎn)階級的支持，承擔(dān)著繼續(xù)推進(jìn)民主主義革命、社會主義革命的雙重任務(wù)。由此，中國蘇維埃政權(quán)是無產(chǎn)階級在半殖民地半封建社會開展社會主義革命的特殊國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。

從政權(quán)制度或政體來看，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政國家的人民民主原則和議行合一原則有變通地貫徹到政權(quán)建構(gòu)嘗試中，明確了以工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）為中樞的政權(quán)組織框架和權(quán)力體系?！稇椃ù缶V》第三條規(guī)定：“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，在大會閉會的期間，全國蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會下組織人民委員會處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！备鶕?jù)《憲法大綱》等的規(guī)定，國家政權(quán)機(jī)構(gòu)在中央層面主要是由全國蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)、人民委員會、最高法院、審計(jì)委員會等部門組成。其中，中央執(zhí)行委員會是全國蘇維埃大會閉會期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央委員會主席團(tuán)承擔(dān)著日常政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)角色，各人民委員會負(fù)責(zé)具體政務(wù)的執(zhí)行。在具體實(shí)踐中，各部委按照無產(chǎn)階級專政的政權(quán)組織原則，遇事共同協(xié)商、共同決議后再分別落實(shí)，有效避免了資產(chǎn)階級議會制的議而不決、決而不行等弊端。同時(shí)，正如毛澤東強(qiáng)調(diào)“蘇維埃是工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)”，蘇維埃政權(quán)對工農(nóng)群眾實(shí)行最寬泛的民主主義，不僅工農(nóng)兵代表會議的代表和政府組成人員由普選產(chǎn)生，而且“不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意”。這既確保了國家權(quán)力始終掌握在工農(nóng)群眾手中，又實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力真正地服務(wù)于工農(nóng)兵以及一切貧苦大眾，為他們能夠直接地參與國家管理提供了現(xiàn)實(shí)可能。

從經(jīng)濟(jì)制度或經(jīng)濟(jì)政策來看，中華蘇維埃共和國的經(jīng)濟(jì)事業(yè)既有民主主義的一面，又呈現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)的雛形。雖然中共一大已經(jīng)將“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”作為重要內(nèi)容寫進(jìn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，但任何一種所有制的變更都不是朝夕之間便可實(shí)現(xiàn)的。從中國共產(chǎn)黨成立到中央蘇區(qū)時(shí)期，土地政策展現(xiàn)出從主張沒收土地歸社會公有到國家所有再到實(shí)行農(nóng)民土地所有制的轉(zhuǎn)變。中共一大曾提出沒收土地“歸社會公有”。中國共產(chǎn)黨在大革命期間領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了轟轟烈烈的土地革命運(yùn)動。八七會議總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次指出土地問題是中國革命的中心問題，并將沒收土地“歸社會公有”改為“土地國有”。秋收起義后，相較于部分根據(jù)地“實(shí)行集體農(nóng)場、蘇維埃農(nóng)場，禁止土地買賣與出租”等冒進(jìn)政策，毛澤東等人立足中國社會階級狀況，以及貧雇農(nóng)對土地的訴求，倡導(dǎo)并實(shí)行農(nóng)民土地所有制，贏得了廣大貧苦群眾的大力支持，極大地促進(jìn)了革命發(fā)展?！叭K一大”制定的《憲法大綱》《土地法令》等法律文件雖然主張“以實(shí)行土地國有為目的”，但又指出土地的國有“必須在中國重要區(qū)域土地革命勝利，與基本農(nóng)民群眾擁護(hù)國有條件之下才有可能……現(xiàn)在仍不禁止土地的出租與土地的買賣”。這充分體現(xiàn)出社會主義革命目標(biāo)與民主主義革命實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一性。

不久后，中共中央和各級蘇維埃政府總結(jié)土地革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，放棄了在民主革命時(shí)期實(shí)行土地國有的政策，逐步形成了變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制的土地路線。列寧在《論合作社》中表示：“在新經(jīng)濟(jì)政策中，我們向作為商人的農(nóng)民作了讓步，即向私人買賣的原則作了讓步;正是從這一點(diǎn)（這與人們所想的恰恰相反）產(chǎn)生了合作社的巨大意義?！碧K維埃共和國在實(shí)行農(nóng)民土地所有制的同時(shí)，也引導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)合作運(yùn)動，建立起生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社等組織，集體經(jīng)濟(jì)開始萌芽。而在社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成層面，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)“是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)與私人的事業(yè)，這三個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行的”。國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，在民主革命時(shí)期成為中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)政策層面的基本主張。多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的狀況，反映了中國社會的階級狀況和民主革命的基本依靠力量，某種意義上也是統(tǒng)一戰(zhàn)線原則在經(jīng)濟(jì)政策中的運(yùn)用。

總體說來，面對“建立什么樣的國家制度”這一近代中國的歷史性課題，中國共產(chǎn)黨自成立以來便提出了不同于封建勢力、資產(chǎn)階級政黨的全新解決方案，提出了關(guān)于未來國家制度的基本主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行了實(shí)踐探索。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)一方面堅(jiān)持馬克思列寧主義基本原理，以人民民主和議行合一為國家建構(gòu)原則，建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)兵代表會議為政權(quán)組織形式和權(quán)力中心的工農(nóng)兵民主專政政權(quán)，呈現(xiàn)出以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新型國家雛形。另一方面，雖然這一時(shí)期的蘇維埃共和國建構(gòu)嘗試是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下展開，但中國共產(chǎn)黨人開始將馬克思列寧主義的基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把握土地革命這一中國革命的中心問題，科學(xué)分析中國社會階級狀況，既積極引導(dǎo)和發(fā)展社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，又兼顧個(gè)體經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，找到了在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、工人階級力量薄弱、農(nóng)民占絕大多數(shù)的半殖民地半封建社會的中國開展民主革命的基本路徑。

三、從蘇維埃工農(nóng)共和國向新民主主義共和國構(gòu)想的發(fā)展

中央蘇區(qū)時(shí)期的蘇維埃共和國建構(gòu)嘗試為推動馬克思主義中國化以及中國新型國家制度的形成和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但伴隨著革命形勢的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨在1935年12月瓦窯堡會議上提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，決定把“蘇維埃工農(nóng)共和國”改變?yōu)椤疤K維埃人民共和國”，后來又逐步放棄“蘇維?！边@一蘇俄式前綴，中國式革命話語逐步形成。特別是隨著毛澤東在中共六屆六中全會上提出馬克思主義中國化命題，在1939年《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中首次提出“新民主主義革命”，在1940年《新民主主義論》中正式提出“新民主主義共和國”之后，中國共產(chǎn)黨明確了革命兩步走戰(zhàn)略，先前的蘇維埃工農(nóng)共和國主張與實(shí)踐探索也逐步向新民主主義共和國構(gòu)想發(fā)展。在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等論著和講話中，毛澤東堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，系統(tǒng)地闡釋了新民主主義共和國的歷史方位以及中國共產(chǎn)黨關(guān)于新型國家制度的主張，中國共產(chǎn)黨的建國方案得以形成、完善和發(fā)展。

首先，關(guān)于新民主主義革命時(shí)期國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)的構(gòu)想日益清晰和統(tǒng)一。毛澤東等人在談及新民主主義的國家問題時(shí)，交替使用“人民共和國”“民主共和國”“新民主主義共和國”“人民民主共和國”等概念，雖然它們的使用語境、政策主張不盡相同，但總體上思想精髓是一致的。第一，“人民共和國”起初是相較于“工農(nóng)共和國”而提出來的，革命主體和利益代表范圍相較于“工農(nóng)共和國”更為廣泛，階級主體在“工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級”基礎(chǔ)上加入了“一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”?！肮まr(nóng)共和國”向“人民共和國”的轉(zhuǎn)變，是社會主要矛盾、階級關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果，內(nèi)含中國共產(chǎn)黨主張通過民族統(tǒng)一戰(zhàn)線來完成民主革命的底層邏輯。不過，“人民”在不同歷史時(shí)期、不同革命階段有著不同的內(nèi)容和階級階層構(gòu)成?！霸诳谷諔?zhàn)爭時(shí)期，一切抗日的階級、階層和社會集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，美帝國主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級、地主階級以及代表這些階級的國民黨反動派，都是人民的敵人;一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍?！比嗣窆埠蛧碾A級主體將會伴隨著革命形勢、革命任務(wù)的發(fā)展而相應(yīng)地有所變化。第二，“民主共和國”首先出現(xiàn)在毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨致國民黨書》中，最初是為了爭取以蔣介石為首的國民黨集團(tuán)及其所代表的階級來共同抗日。這一國家“不是一個(gè)階級的國家和政府，而是排除漢奸賣國賊在外的一切抗日階級互相聯(lián)盟的國家和政府”。同時(shí)，這一口號相對于國民黨一黨專政、肆意迫害民主人士等專制行徑而言，明確了中國共產(chǎn)黨主張的全新國家政權(quán)的民主特質(zhì)。第三，“人民民主共和國”“新民主主義共和國”是對“民主共和國”的完善和發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)各革命階級或民主階級在國家中的階級聯(lián)盟屬性，又凸顯了無產(chǎn)階級對新型國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位以及國家的未來發(fā)展方向，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主革命勝利后的建國方案和國家制度主張。

其次，關(guān)于新民主主義共和國時(shí)期國家制度的認(rèn)識日益深化。在《新民主主義論》等論著中，毛澤東強(qiáng)調(diào)新民主主義共和國既不是舊形式、歐美式、資產(chǎn)階級專政的資本主義共和國，也不是蘇聯(lián)式、無產(chǎn)階級專政的社會主義共和國，而是一切殖民地半殖民地國家在特定歷史時(shí)期采取的一種具有過渡性質(zhì)的國家形式。可見，新民主主義國家制度具有民主主義和社會主義的雙重特性。

從國體來看，新民主主義共和國是工人階級（通過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。毛澤東在1935年12月瓦窯堡會議上指出了“蘇維埃工農(nóng)共和國”向“蘇維埃人民共和國”轉(zhuǎn)變的階級主體變化。他表示，人民共和國的階級主體在“工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級”基礎(chǔ)上加入了“一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”，首次指明了替代“工農(nóng)共和國”主張的新民主主義共和國的階級主體。在《新民主主義論》中，毛澤東指出新民主主義共和國的國體是“各革命階級聯(lián)合專政”，同時(shí)表示新民主主義共和國“只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”。這事實(shí)上已經(jīng)指出新民主主義共和國的國體是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級的聯(lián)合專政。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，一切抗日的階級都屬于“革命階級”，都平等地享有參與國家政權(quán)的權(quán)利，但是資產(chǎn)階級由于自身軟弱性而難以承擔(dān)起帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建構(gòu)現(xiàn)代國家的使命，中國革命的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不得不落到無產(chǎn)階級的肩上。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石集團(tuán)徹底蛻變?yōu)椤叭嗣竦臄橙恕?，官僚資產(chǎn)階級成為革命的對象。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，毛澤東提出“人民民主專政”概念，用以表示新中國的國體。在1948年召開的中共中央政治局“九月會議”上，毛澤東正式闡明新民主主義共和國的階級性：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政?！焙髞?，他在《論人民民主專政》等論著中進(jìn)一步探討人民民主專政問題，更為系統(tǒng)地闡明了新民主主義共和國的國體?？梢哉f，新民主主義共和國雖然是在無產(chǎn)階級（通過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，但它不是無產(chǎn)階級一個(gè)階級的專政，也不是中國共產(chǎn)黨一黨獨(dú)占國家政權(quán)，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的幾個(gè)革命階級或民主階級的聯(lián)合專政。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)既不同于資本主義的資產(chǎn)階級專政，又與無產(chǎn)階級專政有著顯著區(qū)別，是一種具有過渡性質(zhì)的國家形式。

從政體來看，新民主主義共和國采用無產(chǎn)階級共和國的政權(quán)組織形式，實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度。國家政權(quán)組織形式與一定的國體相適應(yīng)。資本主義國家普遍實(shí)行三權(quán)分立的議會制，近代中國革命也曾嘗試君主立憲制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制等制度形式，但國會往往成為軍閥爭權(quán)奪利的場所，特別是在南京國民政府時(shí)期徹底淪為國民黨集團(tuán)實(shí)行反動統(tǒng)治的工具，“資產(chǎn)階級共和國的國會制度在人民中已經(jīng)臭了”。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日，在陜甘寧邊區(qū)的抗日民主政權(quán)建設(shè)中按照“三三制”原則，形成以參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以立法、行政、司法機(jī)關(guān)為基本組成部分的邊區(qū)政府。這并不表示中國共產(chǎn)黨主張資產(chǎn)階級議會制，中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)組織形式上始終推崇社會主義共和國的蘇維埃制度。中國共產(chǎn)黨早在建黨之初便將無產(chǎn)階級專政同蘇維埃制度相關(guān)聯(lián)，在中央蘇區(qū)時(shí)期進(jìn)行了以蘇維埃為中心的國家政權(quán)建構(gòu)嘗試。在《新民主主義論》中，毛澤東闡明了“政體”的本質(zhì)，在政體層面主張實(shí)行民主集中制，由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的政府來代表國家。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，毛澤東多次思考革命勝利后的國家制度和政權(quán)制度問題，徹底放棄被反動集團(tuán)搞臭了的資產(chǎn)階級議會制，推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，明確了新民主主義共和國的政體——民主集中制的人民代表大會制度。

從經(jīng)濟(jì)制度或經(jīng)濟(jì)政策來看，新民主主義的經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，展現(xiàn)出民主主義和社會主義的雙重屬性。1935年12月瓦窯堡會議決定把蘇維埃工農(nóng)共和國轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃人民共和國，這種改變不僅是國號變更，也包括經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。中國共產(chǎn)黨調(diào)整了先前對待富農(nóng)的政策，采取了相較于過去更為寬大的政策來對待民族工商業(yè)資本家。在《新民主主義論》中，毛澤東表示中國的經(jīng)濟(jì)一定要走“節(jié)制資本”和“平均地權(quán)”的道路，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟(jì)是社會主義的性質(zhì)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”，指出“這個(gè)共和國并不沒收其他資本主義的私有財(cái)產(chǎn)”;同時(shí)表示農(nóng)民在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的合作社經(jīng)濟(jì)，同樣具有社會主義的因素。后來，毛澤東在《論聯(lián)合政府》等論著和報(bào)告中進(jìn)一步闡釋新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度，表示新民主主義革命階段的中國經(jīng)濟(jì)“必須是由國營經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)三者組成的”?！霸谛旅裰髦髁x的國家制度下，除了國家自己的經(jīng)濟(jì)、勞動人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)之外，一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)在不能操縱國民生計(jì)的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利，才能有益于社會的向前發(fā)展”。1947年12月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》中對新民主主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作了說明：“（1）國營經(jīng)濟(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分;（2）由個(gè)體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);（3）獨(dú)立小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和小的、中等的私人資本主義經(jīng)濟(jì)。這些，就是新民主主義的全部國民經(jīng)濟(jì)。”

在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨都主張新民主主義共和國或新中國的社會經(jīng)濟(jì)是由作為領(lǐng)導(dǎo)成分的國營經(jīng)濟(jì)、半社會主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)三部分構(gòu)成。不過到了民主革命即將勝利、新中國將要成立前夕，隨著中國共產(chǎn)黨對新民主主義革命向社會主義革命轉(zhuǎn)變問題的認(rèn)識深化，三種經(jīng)濟(jì)成分的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲宸N經(jīng)濟(jì)成分主張。1949年6月，劉少奇在《關(guān)于新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》中指出：“在推翻帝國主義及國民黨統(tǒng)治以后，新中國的國民經(jīng)濟(jì)主要由以下五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成：（1）國營經(jīng)濟(jì);（2）合作社經(jīng)濟(jì);（3）國家資本主義經(jīng)濟(jì);（4）私人資本主義經(jīng)濟(jì);（5）小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)。”

總體說來，從蘇維埃工農(nóng)共和國建構(gòu)嘗試向新民主主義共和國構(gòu)想的發(fā)展，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨在這一過程中形成的符合中國實(shí)際的革命方案和建國方案，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、形成新型國家制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如毛澤東所表示：“在整個(gè)資產(chǎn)階級民主革命階段中，在幾十年中，我們的新民主主義的一般綱領(lǐng)是不變的。但是在這個(gè)大階段的各個(gè)小的階段中，情形是變化了和變化著的，我們的具體綱領(lǐng)便不能不有所改變，這是當(dāng)然的事情。”雖然中國共產(chǎn)黨制定了新民主主義的一般綱領(lǐng)，但具體綱領(lǐng)則需要根據(jù)革命形勢的變化適時(shí)調(diào)整，中國共產(chǎn)黨關(guān)于新民主主義的國家制度主張也處于一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程。隨著革命形勢、革命任務(wù)的發(fā)展變化，新民主主義的政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)政策也形成相應(yīng)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

四、從新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變

推動民主革命向社會主義革命發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的主張和追求。1937年5月，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中表示：“我們是為著社會主義而斗爭，這是和任何革命的三民主義者不相同的?，F(xiàn)在的努力是朝著將來的大目標(biāo)的，失掉這個(gè)大目標(biāo)，就不是共產(chǎn)黨員了?！焙髞恚凇缎旅裰髦髁x論》等論著和報(bào)告中系統(tǒng)闡釋了新民主主義革命同社會主義革命的辯證關(guān)系，論證了新民主主義共和國向社會主義共和國轉(zhuǎn)變的必要性和必然性。在民主革命勝利后推動新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變作為中國共產(chǎn)黨的基本主張，是被廣大人民群眾和各民主黨派所熟知的，存在的唯一問題不過是什么時(shí)候開始轉(zhuǎn)變，以及采取何種方式來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）。10月1日，中華人民共和國中央人民政府正式宣告成立。頒布《共同綱領(lǐng)》和成立中華人民共和國，是中國民主革命勝利的標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民消除近代以來的政治危機(jī)和社會危機(jī)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的里程碑事件。然而從中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家制度建設(shè)的主張，以及無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)自身解放并最終實(shí)現(xiàn)人的解放的使命來看，中華人民共和國的成立只是完成了政治革命，所建立的國家還只是具有過渡性質(zhì)的新民主主義共和國，實(shí)現(xiàn)人的解放要求推動政治革命向社會革命發(fā)展?！爸腥A人民共和國的成立標(biāo)志著中國革命由資產(chǎn)階級民主革命階段轉(zhuǎn)變到社會主義革命階段，即進(jìn)入由資本主義到社會主義的過渡時(shí)期?！?/p>

雖然新中國是中國革命從新民主主義革命轉(zhuǎn)變到社會主義革命階段的重要標(biāo)志，但這并不意味著這種轉(zhuǎn)變是從中華人民共和國成立后才開始的。1959年底至1960年初，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中，批判了那種認(rèn)為新中國成立后“革命在最初階段主要是資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的，只是后來才逐漸地發(fā)展成為社會主義革命”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。他明確表示：“中國新民主主義革命的任務(wù)，長時(shí)期內(nèi)是反帝反封建。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們又提出了反對官僚資本主義。反對官僚資本主義的斗爭，包含著兩重性：一方面，反官僚資本就是反買辦資本，是民主革命的性質(zhì);另一方面，反官僚資本就是反對大資產(chǎn)階級，又帶有社會主義革命的性質(zhì)?！庇捎谥袊锩窃诎胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣拇蟓h(huán)境下進(jìn)行的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命不僅反帝反封建，同時(shí)還要處理工人階級同資產(chǎn)階級的關(guān)系，在解放戰(zhàn)爭開始后還要反對官僚資本主義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命蘊(yùn)含著社會主義革命性質(zhì)的一面，從資本主義向社會主義的轉(zhuǎn)變在中華人民共和國成立之前便已經(jīng)進(jìn)行。在政治層面，新民主主義革命是在無產(chǎn)階級（通過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。新民主主義的人民民主專政國家雖說是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但這一國家政權(quán)是以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)階級、以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，“許多階級受無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，這就叫做社會主義因素”，“人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是工農(nóng)民主專政”。在經(jīng)濟(jì)層面，中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的兩次局部執(zhí)政時(shí)期便大力發(fā)展社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)、半社會主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟(jì)，特別是在解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后沒收官僚資本歸新民主主義國家所有，具有社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)、公營經(jīng)濟(jì)在解放區(qū)逐步成為社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分。概言之，中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、國營經(jīng)濟(jì)和公營經(jīng)濟(jì)對社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，共同構(gòu)成新民主主義共和國的社會主義因素。這些社會主義因素的不斷增長，為新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和奠定了基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，新民主主義共和國向社會主義共和國轉(zhuǎn)變。

從國體來看，新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變，在政治層面沒有涉及國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級變更，更多體現(xiàn)為國家制度和政權(quán)制度的建立和完善。由哪個(gè)階級來領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、行使國家權(quán)力，是判斷國家性質(zhì)的重要因素。新民主主義共和國的國家政權(quán)是由無產(chǎn)階級掌握的，事實(shí)上已經(jīng)具備了社會主義國家的政治屬性。1956年8月24日，毛澤東在修改中共八大政治報(bào)告劉少奇的修改稿時(shí)表示“無產(chǎn)階級專政的實(shí)質(zhì)，就是工人階級經(jīng)過共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)”。各民主黨派、無黨派人士和少數(shù)民族的代表人物在中華人民共和國成立后參加了國家政權(quán)，“這些代表人物和他們的團(tuán)體都宣告他們愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”，接受無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)。在毛澤東看來，通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，既可以執(zhí)行資產(chǎn)階級民主革命的任務(wù)，也可以執(zhí)行社會主義革命的任務(wù)?！暗搅怂鼒?zhí)行社會主義革命任務(wù)的時(shí)候，它的無產(chǎn)階級專政的性質(zhì)就鮮明地顯露出來了?！睙o論是新民主主義共和國還是社會主義共和國時(shí)期，國家政權(quán)都始終處于無產(chǎn)階級（通過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，都是為了更好地服務(wù)于無產(chǎn)階級的革命目標(biāo)。從新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變，更多只是革命任務(wù)的調(diào)整，以及相應(yīng)的國家制度、政權(quán)制度的建立、完善和發(fā)展。在國家的階級性層面，新民主主義共和國和社會主義共和國都是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。“人民”在新民主主義革命時(shí)期是指“工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子”;而在社會主義建設(shè)時(shí)期，“一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍”。二者的階級構(gòu)成基本一致，不同的只是小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在社會主義改造完成后變成依靠自身勞動來養(yǎng)活自己的勞動者。

從政體來看，民主集中制的人民代表大會制度的正式建立，構(gòu)筑起以人民代表大會為基礎(chǔ)的國家制度體系。雖然中國共產(chǎn)黨始終主張實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度，但1949年10月中華人民共和國成立時(shí)解放戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，尚不具備召開全國人民代表大會的條件。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、社會團(tuán)體和少數(shù)民族代表協(xié)商建立的產(chǎn)物。中國人民政治協(xié)商會議全體會議在普選的全國人民代表大會召開之前代行全國人民代表大會的職權(quán)，《共同綱領(lǐng)》起到臨時(shí)憲法的作用。國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及其組成人員基本上遵照《共同綱領(lǐng)》的相關(guān)規(guī)定而確立。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起集中統(tǒng)一的國家領(lǐng)導(dǎo)體制，自上而下的政權(quán)組織體系也逐步得以建立。隨著全國解放進(jìn)程的推進(jìn)，地方各級人民代表大會先于全國人民代表大會逐步召開，各地逐步建立起以人民代表大會為基礎(chǔ)的政權(quán)組織體系。1954年9月，經(jīng)過長達(dá)數(shù)年準(zhǔn)備的第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過《中華人民共和國憲法》及其他法律法規(guī)，正式建立起以人民代表大會為基礎(chǔ)的國家權(quán)力體系和國家制度體系。同時(shí)，人民代表大會制度的建立并沒有意味著中國人民政治協(xié)商會議退出歷史舞臺，中國人民政治協(xié)商會議作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

從經(jīng)濟(jì)制度來看，新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變“觸及了民族資產(chǎn)階級的所有制以及個(gè)體手工業(yè)與個(gè)體農(nóng)業(yè)的所有制”，個(gè)體所有制和資本主義所有制在社會主義改造中轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，社會主義公有制成為唯一的所有制形式。國家制度的變更是以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變更為條件的，無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治后的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要借助政權(quán)優(yōu)勢來變革傳統(tǒng)所有制關(guān)系。中華人民共和國成立后不久，山西省委于1951年4月17日給華北局和中央寫了一份題為《把老區(qū)互助組織提高一步》的報(bào)告，提出“必須在互助組織內(nèi)部，扶植與增強(qiáng)新的因素”，使其變?yōu)榫哂猩鐣髁x性質(zhì)的生產(chǎn)合作社。毛澤東支持山西省委的意見，認(rèn)為統(tǒng)一經(jīng)營會形成新的生產(chǎn)力，通過辦這樣的合作社去撼動私有基礎(chǔ)，是可行的。他還指示召開全國互助合作會議，發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)互助運(yùn)動的決議》。進(jìn)入1952年，隨著毛澤東等人對社會主要矛盾的認(rèn)識變化，毛澤東在9月24日主持召開中共中央書記處會議時(shí)強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在就要開始用十年到十五年的時(shí)間基本上完成到社會主義的過渡，而不是十年或者以后才開始過渡”，正式提出了通過變革社會所有制來實(shí)現(xiàn)向社會主義過渡的問題。1953年6月15日，毛澤東在主持召開中共中央政治局會議的講話中首次對黨在過渡時(shí)期的總路線作了比較完整的表述，并在1953年12月審閱中共中央宣傳部編寫的關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱時(shí)完善了這一路線?！皬闹腥A人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！?954年2月召開的中共七屆四中全會正式批準(zhǔn)了中共中央政治局確認(rèn)的過渡時(shí)期總路線，并在同年9月寫進(jìn)《中華人民共和國憲法》，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。毛澤東強(qiáng)調(diào)過渡時(shí)期總路線的實(shí)質(zhì)“就是使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。歷經(jīng)三年左右時(shí)間，生產(chǎn)資料的社會主義公有制成為唯一的所有制形式。

總體說來，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立后通過創(chuàng)建集中統(tǒng)一的國家領(lǐng)導(dǎo)體制、建立健全國家政權(quán)體系和制度體系等舉措加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，在國體上實(shí)行無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，在政體上采取民主集中制的人民代表大會制度，并在國家結(jié)構(gòu)形式上采取中央集權(quán)的單一制。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在基本完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)鞏固、恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了新民主主義共和國向社會主義共和國的轉(zhuǎn)變，開啟了我國新型國家制度建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。在明確我國國體、政體的基礎(chǔ)上，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和生產(chǎn)資料的社會主義公有制等逐步得到確立和發(fā)展，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。

五、改革開放新時(shí)期社會主義國家制度的守正創(chuàng)新

1956年社會主義制度的確立，標(biāo)志著中華民族完成了“有史以來最為廣泛而深刻的社會變革”。1978年，中共十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的關(guān)鍵抉擇。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》等論著和講話中突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的必要性和重要性。1982年，中共十二大提出“建設(shè)具有中國特色的社會主義”命題，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際的“第二次結(jié)合”，推動了社會主義國家制度在改革開放新時(shí)期的守正創(chuàng)新。

首先，改革開放新時(shí)期國家制度的守正創(chuàng)新是以改革開放前三十年的社會主義建設(shè)和國家制度建設(shè)為基礎(chǔ)。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在1956年社會主義基本制度確立之際“已經(jīng)把如何選擇中國的社會主義建設(shè)道路作為國是論衡的重大問題提上了日程”，對中國如何建設(shè)社會主義的道路和制度問題進(jìn)行了探索。中國共產(chǎn)黨沒有迷信蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，而是“有自己的獨(dú)創(chuàng)”。1956年，毛澤東抓住赫魯曉夫在蘇共二十大的秘密報(bào)告“揭了蓋子，又捅了婁子”的有利時(shí)機(jī)，多次提出了馬列主義的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際“進(jìn)行第二次結(jié)合”的命題，明確了“找出在中國怎樣建設(shè)社會主義的道路”的任務(wù)，并對此進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。毛澤東的《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》就是如何在中國建設(shè)社會主義的探索成果。1956年9月，中共八大制定了中國共產(chǎn)黨在新形勢下的路線、方針、政策，正式開啟了中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主地建設(shè)社會主義國家的新實(shí)踐。

毛澤東在“第二次結(jié)合”的實(shí)踐探索中多次強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)擺在突出位置，表示社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力，“根本目的不在于建立一個(gè)新的政府、一個(gè)新的生產(chǎn)關(guān)系，而在于發(fā)展生產(chǎn)”。這充分明確了上層建筑變革、國家制度建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改善人民生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的“第二次結(jié)合”探索形成了一些有益成果，為改革開放后社會主義國家制度的守正創(chuàng)新貢獻(xiàn)了重要的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，改革開放新時(shí)期社會主義國家制度建設(shè)堅(jiān)持守正創(chuàng)新并取得重要成果。同蘇聯(lián)和東歐各社會主義國家是以政治改革為起點(diǎn)、以所謂“自由民主化”為導(dǎo)向的政治轉(zhuǎn)型路徑相區(qū)別，中國從1978年啟動的改革是以經(jīng)濟(jì)改革為起點(diǎn)，以現(xiàn)代國家建設(shè)為中心。改革是為了平衡生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，以更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展社會主義制度，更好地實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕、人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

從經(jīng)濟(jì)制度來看，守正創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)體制改革為新起點(diǎn)，逐步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)。毛澤東強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制、勞動生產(chǎn)中人與人的關(guān)系、分配制度這三個(gè)方面”，“解決生產(chǎn)關(guān)系問題，要解決生產(chǎn)的諸種關(guān)系，也就是各種制度問題，不單是要解決一個(gè)所有制問題”。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)制度變革也主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、分配制度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革三個(gè)方面。中共中央用了三次中央全會來專門研究經(jīng)濟(jì)體制改革問題，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在改革開放新時(shí)期對經(jīng)濟(jì)體制問題的基本觀點(diǎn)和實(shí)踐演進(jìn)脈絡(luò)。一是在中共十二大提出“建設(shè)具有中國特色的社會主義”基本命題的基礎(chǔ)上，十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展”的改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，開始打破社會主義等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識誤區(qū)。二是在中共十四大提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。三是中共十六屆三中全會討論通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，宣布社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，而且明確了建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的新要求，推動社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)。

同經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相一致，中國共產(chǎn)黨指出中國處于并將長期處于社會主義初級階段，進(jìn)而對社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度進(jìn)行了調(diào)整。中共十五大把堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，與之相適應(yīng)則是實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。后來，中共十六大進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的兩項(xiàng)基本原則，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

從政治制度來看，守正創(chuàng)新主要是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，以完善和發(fā)展社會主義制度為主線，以體制機(jī)制改革為重要內(nèi)容，形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，促進(jìn)上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

一是形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在改革開放之初，雖然以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)政治改革要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革，但也表示堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是中國改革的根本政治前提。同時(shí)，鄧小平表示“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)……這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”。中國共產(chǎn)黨在進(jìn)一步探索中將依法治國確定為治國理政的基本方略，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又表示要充分發(fā)揮人民主體作用，以法律為手段來提升執(zhí)政水平，厘清了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間的辯證關(guān)系，為新時(shí)期的國家制度建設(shè)提供了重要指引。

二是實(shí)現(xiàn)了從“領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨”到“領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”的政黨定位轉(zhuǎn)向。改革開放后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，科學(xué)判斷中國共產(chǎn)黨的歷史方位和政黨定位顯得愈發(fā)重要。通過系統(tǒng)總結(jié)中華人民共和國成立特別是改革開放以來我國社會主義革命、建設(shè)和改革的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，中共十六大首次指出中國共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，執(zhí)政黨建設(shè)被提到了更加重要的位置。

三是實(shí)現(xiàn)了從倡導(dǎo)黨政分開到強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)向。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在改革開放初期反思“文革”的教訓(xùn)時(shí)曾表示，“黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”處于政治體制改革的“關(guān)鍵”和“第一位”。隨著國際共產(chǎn)主義運(yùn)動遭受重大挫折，以及中國在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大等問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義國家制度面臨挑戰(zhàn)。中共十三屆四中全會以來，中國共產(chǎn)黨將堅(jiān)持、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平作出重大部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。

四是實(shí)現(xiàn)了從突出國家的階級統(tǒng)治職能向強(qiáng)化社會管理職能的轉(zhuǎn)向。馬克思主義認(rèn)為國家有著階級統(tǒng)治和社會管理的雙重職能，伴隨社會生產(chǎn)力發(fā)展和國家發(fā)展，國家對人的統(tǒng)治將逐步讓位于對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)，國家的公共服務(wù)職能將更為突出。改革開放實(shí)現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重心轉(zhuǎn)移，國家機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變也成為題中應(yīng)有之義。1998年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》首次把“公共服務(wù)”確立為政府基本職能，溫家寶在2004年2月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中首次提出建立服務(wù)型政府目標(biāo)，2005年《政府工作報(bào)告》正式將“建設(shè)服務(wù)型政府”確定為政府目標(biāo)。中共十六大、十七大都進(jìn)一步明確建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容和實(shí)踐要求，把國家的公共服務(wù)職能擺到了更加突出的位置。

總體說來，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立后確立社會主義國家的國體、政體和基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度之后，便圍繞如何建設(shè)社會主義國家的問題進(jìn)行了馬克思主義中國化“第二次結(jié)合”的實(shí)踐探索，并取得重大成果。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在平衡生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同上層建筑的辯證關(guān)系的實(shí)踐探索中，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等各方面的重要制度得到堅(jiān)持和發(fā)展，新型國家制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)與活力。

六、新時(shí)代中國新型國家制度體系的成熟定型

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放新時(shí)期形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方面制度，為確保我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定提供了制度保障。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，系統(tǒng)總結(jié)中華人民共和國成立以來國家制度建設(shè)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，對制度建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和整體部署，在全面深化改革實(shí)踐中推動新型國家制度體系的成熟定型。

首先，明確國家制度建設(shè)的總目標(biāo)和路線圖，為新時(shí)代國家制度建設(shè)提供目標(biāo)指引和實(shí)踐指南。1992年，鄧小平在“南方談話”中表示“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”;中共十四大也提出到建黨一百周年的時(shí)候“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。到2020年形成一套更加成熟更加定型的制度，成為中共十四大以來國家制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，后續(xù)的一切制度建設(shè)安排都圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。

一方面，著眼于到2020年全面建成小康社會、形成更加成熟定型的制度建設(shè)目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家制度建設(shè)作出系統(tǒng)安排，進(jìn)一步明晰、細(xì)化全面深化改革和制度建設(shè)的目標(biāo)。中共十八大認(rèn)為制度建設(shè)取得新進(jìn)展既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的重要保障?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！敝泄彩藢萌腥珪状翁岢觥巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革總目標(biāo)?！暗蕉柖柲辏谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！敝泄彩藢梦逯腥珪M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”目標(biāo)。

另一方面，著眼于在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共在十九大以來對國家制度建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和路線圖。其中國家制度建設(shè)目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中共十九屆二中、三中全會分別就憲法修改、深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。中共十九屆四中全會進(jìn)一步明晰了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到建黨一百周年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

其次，把制度建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)改革的體系性、整體性、協(xié)同性，在全面深化改革中推進(jìn)國家制度的成熟定型。習(xí)近平總書記在中共十九屆四中全會上的重要講話中明確表示：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面改革實(shí)踐和國家制度建設(shè)中的突出問題，更加注重改革的體系性、整體性、協(xié)同性。國家制度在全面深化改革實(shí)踐中走向成熟定型。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”中共十八大以來的全面深化改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，并以此牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府同市場的關(guān)系。中共十八大以來，面對市場制度不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一和市場競爭不充分等突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上進(jìn)行破解。“市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！敝泄彩藢萌腥珪岢觥笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)現(xiàn)了社會主義條件下政府和市場關(guān)系認(rèn)識的新突破。

在所有制結(jié)構(gòu)方面，中共在十八大以來既強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又明確表示要毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對如何更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位、進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式的重大課題，中共十八屆三中全會指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。在分配制度方面，中共在十八大以來強(qiáng)調(diào)按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，要有利于充分調(diào)動各方面的積極性、有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。黨和國家通過精準(zhǔn)扶貧、對口幫扶等途徑創(chuàng)新分配方式，并在健全要素分配、再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行了新實(shí)踐，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共十九大提出到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐、到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，對完善分配制度、創(chuàng)新分配方式提出了新要求。中共十九屆四中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制共同構(gòu)成社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這是中華人民共和國成立70多年來特別是改革開放40多年來中國社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的凝練。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

與經(jīng)濟(jì)體制改革相配合，中國共產(chǎn)黨在十八大以來領(lǐng)導(dǎo)人民從健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、完成憲法部分內(nèi)容修改、推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、深化司法體制綜合改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化國防和軍隊(duì)改革、建立國家監(jiān)察制度等方面入手，解決了諸多長期想解決而沒有解決的難題，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全面推動新型國家制度體系更加成熟定型。

再次，系統(tǒng)總結(jié)中華人民共和國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家制度建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，新型國家制度的基本內(nèi)容、顯著特征和比較優(yōu)勢得到系統(tǒng)化理論化闡釋。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上首次提出中國特色社會主義制度概念，表示中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。中共十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。從以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過新民主主義革命、社會主義革命確立我國的國體、政體及根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面重要制度，在社會主義建設(shè)時(shí)期提出要實(shí)現(xiàn)馬克思主義“第二次結(jié)合”并進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，到以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開辟了中國特色社會主義道路，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人、以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，這一進(jìn)程厘清了新型國家制度的基本內(nèi)涵，為新型國家制度在新時(shí)代更加成熟更加定型打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，深化了對社會主義國家制度的認(rèn)識。2019年9月，習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)上的重要講話中首次用“新型國家制度”概念來表述中國特色社會主義制度，指出這一制度包括“國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度”，同時(shí)從根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次對其進(jìn)行界定，而且首次概括了我國國家制度的鮮明優(yōu)勢。2019年10月，中共十九屆四中全會深入總結(jié)中共十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，科學(xué)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既從十三個(gè)方面高度概括我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，又部署了進(jìn)一步推進(jìn)國家制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。這“對推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型、把我國國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”。

總體說來，中國共產(chǎn)黨在十八大以來著眼于全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，將國家制度建設(shè)擺在更加突出的位置。中國共產(chǎn)黨既突出頂層設(shè)計(jì)和整體部署的重要性，又強(qiáng)調(diào)全面深化改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革對于國家制度建設(shè)的牽引作用。國家制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢得到充分彰顯。

七、結(jié)語

新型國家制度的發(fā)展演進(jìn)貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的全過程。新型國家制度概念可以從人類制度文明史、社會主義國家制度史兩個(gè)視角進(jìn)行把握。在當(dāng)代中國，新型國家制度實(shí)際上是不同于資本主義國家制度、傳統(tǒng)社會主義國家制度的中國特色社會主義國家制度體系，可以從根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次來理解，其內(nèi)容包括我國的國體、政體，以及根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面重要制度。通過對百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家制度建設(shè)的歷程及其理論主張的系統(tǒng)梳理，本文得出以下四點(diǎn)結(jié)論。

首先，對國家制度問題的探討，需要立足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同上層建筑、國體同政體的辯證關(guān)系來進(jìn)行全面系統(tǒng)的把握。在馬克思主義看來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國家制度建設(shè)以社會生產(chǎn)力和相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，任何政治上層建筑的變革都不能脫離相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)因素。馬克思主義創(chuàng)造性地提出了國體學(xué)說，表示政權(quán)組織形式或政體是同國體相適應(yīng)的。面對1840年以來的社會建制危機(jī)，從晚清到民國初期的君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等國家制度模式的嘗試之所以走向失敗，重要原因之一在于資產(chǎn)階級只考慮建立什么樣的國家制度模式，卻忽視了任何一種國家制度模式的建立都是以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)。他們沒有看到國體同政體之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，沒有改變原有封建主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒有真正地實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一狀況下的任何國家制度建設(shè)都注定走向失敗。中國共產(chǎn)黨之所以能夠回答好“建立什么樣的國家制度”這一歷史性課題，領(lǐng)導(dǎo)人民在革命中徹底消除近代中國的社會建制危機(jī)、建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，在于不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說。

其次，中國共產(chǎn)黨關(guān)于新型國家制度的理論主張與實(shí)踐演進(jìn)的歷史，實(shí)際上也是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義學(xué)說來解決中國問題、不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的發(fā)展史。中國新型國家制度是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國特色社會主義制度根植于中華民族5?000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實(shí)踐檢驗(yàn)。雖然馬克思主義揭示了國家發(fā)展的一般規(guī)律，但中國共產(chǎn)黨并沒有簡單地套用馬克思主義國家學(xué)說，也不是全盤照搬或移植他國經(jīng)驗(yàn)，而是在領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型國家制度、推進(jìn)國家制度建設(shè)的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，將馬克思主義國家學(xué)說的思想精髓同中華文明相結(jié)合，積極吸收人類制度文明史上的有益成果，在理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答時(shí)代課題。正因如此，新型國家制度才能在中國落地生根，中國特色社會主義制度才能成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度。中國新型國家制度的演進(jìn)史也充分說明，世界上并沒有千篇一律的國家制度模式，只有立足本國實(shí)際，才能建立和實(shí)施有效的國家制度和治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理效能。

再次，中國新型國家制度作為以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全體人民的國家政權(quán)及其制度體系，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線底色，追求人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，追求國家的包容共享發(fā)展。中國新型國家制度否定和超越了歷史上各種競爭性排他性國家制度，內(nèi)含團(tuán)結(jié)、合作、包容、共享的基因。中國新型國家制度作為馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)造性成果，堅(jiān)持以人民為中心，以人民民主為國家政權(quán)建構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行原則，以實(shí)現(xiàn)全體人民自由全面發(fā)展為價(jià)值追求。我國人民民主專政國家也是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，由各政黨、各民族、各階級階層和各界人士廣泛參與，他們共同奮斗實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、民族復(fù)興。正因如此，中國新型國家制度顯示出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更多制度力量。

最后，中國新型國家制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步發(fā)展和完善。中國新型國家制度是百年來中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的歷程中逐步建立和發(fā)展起來的，已經(jīng)被實(shí)踐證明是行得通、真管用、有效率的制度體系。然而，社會主義國家制度在我國只有數(shù)十年的發(fā)展歷程，仍然存在一些不足。我國既需要堅(jiān)持好和實(shí)施好現(xiàn)有制度，也需要在實(shí)踐中對它們進(jìn)行發(fā)展和完善。中共十九屆四中全會對新時(shí)代如何堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度作出整體部署，明確了新時(shí)代完善和發(fā)展新型國家制度的基本要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，中國新型國家制度的發(fā)展和完善必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：林華山