劉玉升 褚蓉

摘 ?要： 精準(zhǔn)扶貧的核心在于扶貧對象和貧困類別認定的精準(zhǔn)性，構(gòu)建以經(jīng)濟幫扶為主要手段，融合誠信教育、心理教育、職業(yè)生涯教育和生命教育為一體的長效幫扶機制，實現(xiàn)貧困生認定程序、幫扶理念、返貧預(yù)警機制三個優(yōu)化，建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫、提升貧困生內(nèi)生動力和長期跟蹤反饋機制以預(yù)防返貧。

關(guān)鍵詞： 全面脫貧; 精準(zhǔn)扶貧; 職業(yè)院校; 貧困類別

中圖分類號： G710 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A ? ? ? ? ?文章編號： 1671-2153（2021）02-0011-05

“精準(zhǔn)扶貧”概念由習(xí)近平總書記在2013年11月到湘西考察時首次提出。習(xí)總書記指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)”[1]，習(xí)總書記在2014年召開的兩會上再次強調(diào)了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。十九大報告指出，目前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧道路政策中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到能否完成2020年全面脫貧的重要戰(zhàn)略任務(wù)。全面扶貧背景下，職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)加強扶貧與扶智、扶志深度融合，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機制，認清貧困類型分類別幫扶，充分調(diào)動大學(xué)生內(nèi)生動力，建立預(yù)防返貧的預(yù)警機制。

一、職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀背景研究

（一）全面脫貧背景下高校貧困生現(xiàn)狀

我國近年發(fā)布的高等教育質(zhì)量年度報告數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，職業(yè)院校大學(xué)生生源為農(nóng)民工及基層農(nóng)民的比率逐漸增加，通過對貧困家庭子女的職業(yè)教育能夠有效幫助其提升就業(yè)能力、拓展職業(yè)發(fā)展空間，徹底改變貧困學(xué)生的能力水平和職業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)貧困家庭的完全脫貧。1978-2014年間，我國貧困人口的總數(shù)從7.7億減少到7017萬，貧困發(fā)生率從97.5%減少至7.2%，平均年度減少貧困人口約為1945萬人。截至2014年底，我國共有貧困人口7000多萬，2015年我國提出了全面脫貧目標(biāo)，定于2020年完成全國貧困人員全部實現(xiàn)脫貧，即實現(xiàn)“兩不愁三保障”。要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧和保證貧困縣全部摘帽，需要全國上下形成合力，其中，讓貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育是實現(xiàn)教育脫貧的重要舉措。高校的精準(zhǔn)扶貧主要集中在三個方面，對象精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)和發(fā)放時間精準(zhǔn)。2016年國務(wù)院扶貧辦六部門聯(lián)合印發(fā)了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，確定了教育脫貧的任務(wù)和方向，2019年我國教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》，指出要擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面并提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國高校經(jīng)濟貧困生精準(zhǔn)資助現(xiàn)狀

分析《2018中國學(xué)生資助發(fā)展報告》發(fā)現(xiàn)，2018年全國共有4387.89萬普通高校學(xué)生接受了政府、高校和社會設(shè)立的各項高校資助政策的幫扶資金1150.30億元，資助總額相較2017年的1050.74億元增加了99.56億元，增幅為9.48%。主要資助形式為獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)和其他特殊困難補助等。其中，本?？茖W(xué)生接受國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款人數(shù)分別為5萬人、82.51萬人、576.92萬人、446.94萬人，資助金額分別為4億元、41.26億元、166.96億元、325.54億元。2018年10月，教育部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了各階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的基本原則、認定對象和認定程序，進一步完善了資助內(nèi)容和形式，使高校精準(zhǔn)扶貧工作再上一個新臺階。每年9月份，各職業(yè)院校都會對入學(xué)新生和在校生進行家庭經(jīng)濟困難認定，確保扶貧對象的準(zhǔn)確性。2020年是“學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年”，大學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)將進一步完善，實現(xiàn)資助項目、資助信息、資助學(xué)校的百分百信息化。

（三）職業(yè)院校內(nèi)部資助系統(tǒng)的構(gòu)建現(xiàn)狀

目前，職業(yè)院校內(nèi)部資助工作一般由學(xué)生管理部門負責(zé)，資助體系相對統(tǒng)一和完善，具體包含“獎、勤、助、貸、補、減”六類。獎學(xué)金分為國家獎學(xué)金和校級獎學(xué)金，資助對象以大二及以上年級為主，既包含貧困生也包含普通學(xué)生;勤工助學(xué)金指學(xué)校為貧困生提供有償?shù)男?nèi)外兼職，按工作時長結(jié)算報酬;助學(xué)金主要包括國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)校和企業(yè)助學(xué)金等，國家勵志獎學(xué)金為5000元/生/年，國家助學(xué)金分2000、3000、4000元/生/年3個檔次，學(xué)校和企業(yè)的助學(xué)金因?qū)W校不同差異較大;國家助學(xué)貸款由職業(yè)院校貧困生在生源地辦理，每學(xué)年金額不超過8000元，畢業(yè)后在規(guī)定時間內(nèi)償還;貧困生補助由學(xué)校為突發(fā)事件影響的學(xué)生提供，金額視具體情況確定;學(xué)費減免主要針對建檔立卡學(xué)生和特殊家庭學(xué)生，減免金額視具體情況確定。現(xiàn)階段，對貧困畢業(yè)生增加了求職創(chuàng)業(yè)補貼、失業(yè)補貼等幫扶政策，在經(jīng)濟層面給予貧困生有力支持。

二、全面脫貧背景下職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（二）精準(zhǔn)識別不到位，貧困生檔案不完善

教育精準(zhǔn)扶貧機制通過對學(xué)生貧困人群的信息收集，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的貧困問題，精準(zhǔn)提供相應(yīng)的幫扶。[2]目前職業(yè)院校在貧困生認定過程中精準(zhǔn)程度有待進一步提高，主要表現(xiàn)在三個方面，一是隨著脫貧工作的大力推進，不能掌握貧困生資助對象身份的動態(tài)變化，部分高校貧困數(shù)據(jù)更新不及時、管理不到位;二是全面脫貧背景下，貧困生需要提供的貧困證明材料發(fā)生了根本性變化，部分高校對大學(xué)生誠信教育落實不到位、管理不完善，存在魚目混珠現(xiàn)象;三是資助部門工作人員在貧困生等級認定登記過程中主觀因素過高，不能充分利用貧困證明材料、民主評議和與生源地民政部門核實等手段。目前，部分職業(yè)院校對貧困生的統(tǒng)計工作依舊使用傳統(tǒng)的逐級上報、匯總管理，沒有利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息化手段建立分類別、分層次、分地區(qū)的動態(tài)貧困檔案數(shù)據(jù)，不能做到點對點精準(zhǔn)幫扶，沒有落實“一生一檔案、一生一政策”的幫扶要求。

（二）貧困類別甄別不到位，脫貧工作片面化

大學(xué)貧困生類別除了家庭經(jīng)濟貧困之外，還存在精神貧困、知識貧困、就業(yè)能力貧困和生存能力貧困等，職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)的主管部門在脫貧工作中不但要治標(biāo)更要治本，尤其要注意“對癥下藥”。目前形成的校內(nèi)資助系統(tǒng)已經(jīng)基本解決了貧困生的經(jīng)濟貧困問題，但由于家庭背景、成長環(huán)境和個體能力的差異，導(dǎo)致很多大學(xué)生存在其他類別的貧困存在，解決精神貧困等問題與國家倡導(dǎo)的全面脫貧并不矛盾，如果其他貧困類別不能得到根治，即使短期內(nèi)脫貧也將會導(dǎo)致返貧或反復(fù)返貧。由此可見，雖然資助工作由學(xué)生管理部門負責(zé)，但各類別的脫貧教育需要學(xué)校統(tǒng)籌管理，各級部門互相協(xié)作形成合力。目前，部分職業(yè)院校并沒有認識到其他類型的隱形貧困和返貧危機，沒有加強立德樹人、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)劃能力等綜合素質(zhì)提升，沒有充分了解學(xué)生生理、心理和生存需求，導(dǎo)致校園脫貧工作片面化。

（三）生命教育不到位，缺乏可持續(xù)性發(fā)展機制

職業(yè)教育對于貧困生來說不完全是學(xué)歷教育，而是融合專業(yè)技能、心理健康、職業(yè)發(fā)展和社會認知的系統(tǒng)的生命教育。生命教育不僅存在于貧困學(xué)生，普遍存在于各年級在校大學(xué)生，如何認識生命、了解生命、樹立正確的價值觀、合理規(guī)劃職業(yè)生涯是大學(xué)生生命教育的主要內(nèi)容。職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量受到生源質(zhì)量、培養(yǎng)時間、社會認可度等多方面的影響，在調(diào)動學(xué)生主動性、激發(fā)學(xué)生內(nèi)在驅(qū)動力等方面有很大不足，部分職業(yè)院校過早地將學(xué)生投放到實習(xí)實訓(xùn)中，忽視了個體之間生命成熟度的差異，導(dǎo)致了不必要的隱形貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。在職業(yè)教育過程中沒有形成個性化指導(dǎo)、體驗式教學(xué)、分類別管理、全程化教育和定期跟蹤反饋為一體的可持續(xù)性發(fā)展機制。職業(yè)院校的脫貧工作不局限于貧困學(xué)生本身，也包含學(xué)生家庭背景和社會關(guān)系組成，只有讓學(xué)生具備良好的生存能力、意志品格和職業(yè)素養(yǎng)，才能實現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)脫貧。

三、全面脫貧背景下職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對策略

（一）優(yōu)化貧困生認定程序，建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫

1. 優(yōu)化貧困生認定程序。首先要厘清貧困生類別，將經(jīng)濟困難貧困生和其他類型貧困生在認定程序上區(qū)別開來。經(jīng)濟貧困生一般包含建檔立卡、低保家庭、孤兒、殘疾、烈士子女以及突發(fā)變故等類型，在對此類貧困生認定過程中，一要嚴(yán)格審閱由扶貧部門或民政部門開具的佐證材料，主動了解學(xué)生狀況，以防不報、漏報和瞞報;二要結(jié)合個人申請、多形式回訪、民主評議等手段進行量化;三要實行跟蹤管理，及時修訂和更新貧困生信息，確保資助對象精準(zhǔn)無誤。對于就業(yè)能力、生存能力貧困等類型的認定，一方面，要建立多部門聯(lián)合協(xié)作的融合性管理機制，由學(xué)校心理發(fā)展中心、資助中心、職業(yè)發(fā)展中心、思政教育部門等，在教學(xué)過程中主動了解發(fā)現(xiàn)上報、學(xué)生工作部門調(diào)研審核確認、學(xué)校主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理;另一方面，要突出重點、加強篩查，其他貧困類型的產(chǎn)生一定程度上是由經(jīng)濟貧困引發(fā)的，但并不完全發(fā)生在經(jīng)濟貧困家庭，各部門要在保證個人隱私安全的前提下共享貧困資源信息，在重點關(guān)注貧困學(xué)生附屬問題產(chǎn)生的同時，將覆蓋面擴大至全體在校生，充分落實“以人為本”的教育幫扶理念。

2. 建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫。主要分為三個部分，第一，職業(yè)院校要加強與民政部等政府部門的協(xié)同合作，充分利用高校的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進手段實現(xiàn)碎片化數(shù)據(jù)整合;第二，建立完備的動態(tài)化信息庫，實現(xiàn)各類貧困學(xué)生信息搜集、識別認定、資助幫扶、跟蹤反饋為一體的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)模型，確保資助服務(wù)的時效性、全面性和發(fā)展性;第三，要建立分類別精準(zhǔn)扶貧預(yù)案，學(xué)生一旦被認定為某一種貧困類型，系統(tǒng)可以自動匹配相應(yīng)的幫扶策略，既保證扶貧的規(guī)范性又確保幫扶的個性化，使精準(zhǔn)幫扶工作真正落到實處。從貧困生的特殊性看， 由于家庭經(jīng)濟困難衍生的其他貧困， 迫切需要通過發(fā)展性資助（物質(zhì)、能力、精神等） 進行充電、儲能、增力， 他們相比非貧困生來說更需要一種能力德性。[3]

（二）優(yōu)化全面脫貧幫扶理念，激發(fā)學(xué)生內(nèi)生動力

1. 馬斯洛需要層次理論是確定內(nèi)生動力的重要武器。習(xí)近平總書記2012年在河北省阜平縣考察時曾經(jīng)指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，同樣，貧困大學(xué)生要實現(xiàn)全面脫貧更要激發(fā)自身內(nèi)在動力。馬斯洛需要層次理論將個體需求由低到高分為生理需求（psysiological needs）、安全需求（safety needs）、愛與歸屬需求（love and belonging needs）、尊重需求（esteem needs）和自我實現(xiàn)需求（self-actulization needs）五個層次，認為人的最迫切需求將成為激發(fā)人行動的主要動因和動力，較低級的需求至少必須部分滿足之后才能出現(xiàn)較高級需求的追求[4]。要切實做好貧困生幫扶必須要明確學(xué)生的需求層次，經(jīng)濟困難、生存能力困難學(xué)生一般以生理需求和安全需求為主，心理貧困學(xué)生更多體現(xiàn)在愛與歸屬需求和尊重需求，職業(yè)發(fā)展困難學(xué)生更多體現(xiàn)在尊重需求和自我實現(xiàn)需求。精準(zhǔn)扶貧要在通過經(jīng)濟資助等物質(zhì)幫扶滿足個體生理需求的基礎(chǔ)上，有針對性地開展其他需求層次的幫扶活動，各需求層次之間既相互獨立又交叉存在，某種需求得到滿足后進入下一層次的時間也因人而異，切勿拘泥于傳統(tǒng)的理論限制。

2. 自信心是激發(fā)內(nèi)生動力的重要基礎(chǔ)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁;授人以漁，不如授人以欲。”習(xí)近平總書記在2016年明確提出了堅持“四個自信”即“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”， 2018年黨的十九大報告中也明確提出在全面脫貧攻堅戰(zhàn)中要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，唯物辯證法認為外因?qū)κ挛锏挠绊懯怯邢薜?，必須通過內(nèi)因才能起作用，真正決定事物本質(zhì)和發(fā)展的是內(nèi)因。職業(yè)院校要激發(fā)大學(xué)生脫貧內(nèi)生力必須協(xié)助他們樹立正確的價值觀和戰(zhàn)勝困難的信心，一要通過思政課堂、職業(yè)生涯教育、校園文化等手段培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識，提升學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)參與度;二要積極舉辦各類競賽、校園活動以提供更多個體展示機會;三要加強社會主義核心價值觀的宣傳引導(dǎo)，讓學(xué)生將個體發(fā)展同國家興衰融為一體，樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高理想;四要開展多形式拓展培訓(xùn)、心理測評和生涯體驗，為將來走向社會尋求良好職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。