袁穎

【摘要】《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》為中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒提供了指導(dǎo)。但是在實(shí)際操作中，中小學(xué)教師行使教育懲戒權(quán)面臨著放棄懲戒權(quán)、懲戒標(biāo)準(zhǔn)難以把握以及教育懲戒實(shí)施不完整等問題，這與缺乏保障教師懲戒權(quán)的法律法規(guī)、社會輿論的偏向以及教師懲戒能力不足有關(guān)。對此，文章提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】教育懲戒;教師懲戒權(quán);懲戒立法;懲戒能力.

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，指出要制定實(shí)施細(xì)則，明確教師的教育懲戒權(quán)。2020年，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》對什么情況下教師可以對學(xué)生實(shí)施教育懲戒，可以采取哪些教育懲戒措施等問題詳細(xì)地進(jìn)行了闡述，為教師行使教育懲戒權(quán)提供了制度依據(jù)，有利于教師管教學(xué)生，讓教育變得更加完整。

如果在此之前教師由于分不清行使教育懲戒權(quán)與體罰、變相體罰學(xué)生的區(qū)別，導(dǎo)致教師教育懲戒權(quán)的實(shí)施缺乏可操作性，教師不敢管教學(xué)生，教師失去了教育懲戒權(quán)，那么《規(guī)則》的出臺是否意味著教師可以順利地實(shí)施教育懲戒權(quán)？《規(guī)則》確實(shí)能為教師行使教育懲戒權(quán)帶來底氣和勇氣，但是在實(shí)踐層面，教師進(jìn)行教育懲戒仍然面臨著許多困境。我們應(yīng)該有這種假設(shè)，如此才能為教師行使教育懲戒權(quán)做好萬全準(zhǔn)備。

一、中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

依據(jù)《規(guī)則》，中小學(xué)教師行使教育懲戒權(quán)有章可循，教師實(shí)施教育懲戒理應(yīng)較為順暢，但事實(shí)并非如此，中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的實(shí)施仍然面臨諸多困境。

（一）教師放棄教育懲戒權(quán)

從教育科學(xué)的角度來說，沒有懲戒的教育是缺失的教育，跪著教的教師教不出頂天立地的學(xué)生。因此，教師應(yīng)當(dāng)享有懲戒權(quán)，可以對違規(guī)學(xué)生適當(dāng)懲戒。再者，“教育”本身就含有懲戒的意蘊(yùn)?！敖獭痹诩坠俏闹袑懽鳎瑥募坠俏牡淖中沃锌梢钥闯?，右邊是一只手拿著一支教鞭（攴）;左下方是個(gè)“子”字，表示年青一代;左上方上是兩個(gè)交叉符號（爻），表示教育的內(nèi)容?！敖獭笔且粋€(gè)會意字，內(nèi)容就是一個(gè)人手持教鞭在教育年青一代?？梢?，教師的教育懲戒權(quán)自古有之，《規(guī)則》的頒布推動了教師懲戒權(quán)的復(fù)歸。

然而，受所謂“新教育理念”的影響以及擔(dān)心對學(xué)生實(shí)施懲戒后對教師自身造成不利影響，不少教師甚至學(xué)校和教育主管機(jī)構(gòu)都放棄了教育懲戒權(quán)，教師對學(xué)生不敢管，不愿管，學(xué)校和教育主管部門則希望“穩(wěn)定不出事”。從各種媒體中得知，教師懲戒學(xué)生，被學(xué)生報(bào)復(fù)、被家長舉報(bào)、被學(xué)校處罰的情況實(shí)在太多，教師因懲戒違規(guī)學(xué)生而受到學(xué)校、教育主管機(jī)構(gòu)一系列嚴(yán)重處罰，同時(shí)還得面臨家長和社會媒體輿論的指責(zé)，一時(shí)間讓教師們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，面對違規(guī)的學(xué)生不知所措。因此，為了規(guī)避不必要的麻煩，抱著“睜一只眼閉一只眼”“多一事不如少一事”的心態(tài)，即使《規(guī)則》明確了教師的教育懲戒權(quán)，有的教師也會主動放棄懲戒權(quán)利的行使。

（二）懲戒標(biāo)準(zhǔn)難以把握

《規(guī)則》對不同情形違規(guī)違紀(jì)的懲戒措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較輕的學(xué)生，給予“點(diǎn)名批評”“課后教導(dǎo)”等懲戒;對違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)較重的學(xué)生，給予“由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)”“承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)”等懲戒;對違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重者，給予“不超過一周的停課或者停學(xué)”“由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡”等懲戒。這似乎已經(jīng)非常清晰地對不同程度違規(guī)的學(xué)生制定了相應(yīng)的懲罰措施，但是教師在實(shí)際執(zhí)行中仍出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的問題，比如點(diǎn)名批評中的語言如何把握？課后教導(dǎo)到什么程度？承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)的量和度是多少？不超過一周的停課或停學(xué)到底是多長時(shí)間？似乎沒有一個(gè)完全確切的標(biāo)準(zhǔn)，只能“視情況而定”。這種“視情況而定”直接導(dǎo)致教師很難把握懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，要么對學(xué)生實(shí)施懲戒的力度不足，要么過度懲戒。懲戒不足達(dá)不到警示的作用，懲戒過度會對學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響，都不能實(shí)現(xiàn)教育懲戒的教育功能。

（三）教育懲戒權(quán)實(shí)施不完整

《規(guī)則》還規(guī)定了教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后的相關(guān)問題，如教師應(yīng)該及時(shí)與接受懲戒的學(xué)生溝通并給予幫助，對改正錯(cuò)誤的學(xué)生要表揚(yáng)、鼓勵;對學(xué)生實(shí)施較嚴(yán)重的懲戒措施時(shí)，要聽取學(xué)生的陳述和申辯，對于能夠及時(shí)認(rèn)錯(cuò)并積極改正的，可以提前解除教育懲戒或紀(jì)律處分;教師還應(yīng)該與家長充分溝通，使家長能夠理解、支持并配合實(shí)施教育懲戒。這就意味著，教師并不是僅僅做出教育懲戒的決定并實(shí)施就是已經(jīng)行使了教育懲戒權(quán)，而是要完整地實(shí)施教育懲戒，這樣才能有效發(fā)揮教育懲戒的作用。然而在現(xiàn)實(shí)中存在教師實(shí)施教育懲戒不完整的問題，有的教師對學(xué)生實(shí)施懲戒，但沒有及時(shí)予以關(guān)心和幫助，讓學(xué)生在心理上遭遇創(chuàng)傷;有的教師在學(xué)生及時(shí)糾正自身錯(cuò)誤的情況下仍然保留著對學(xué)生不該有的懲戒措施;有的教師缺乏與家長的有效溝通，導(dǎo)致家長不能配合與理解學(xué)校、教師對學(xué)生的正確教育管理，甚至?xí)蛴^念、對懲戒認(rèn)知不到位等原因與教師、學(xué)校產(chǎn)生沖突。

二、中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)實(shí)施困境的原因分析

在《規(guī)則》為教師實(shí)施教育懲戒提供較明確指導(dǎo)的情況下，教師實(shí)施教育懲戒仍然存在著以上問題，主要是由以下幾個(gè)原因?qū)е碌摹?/p>

（一）保障教師實(shí)施教育懲戒權(quán)的法律法規(guī)未建立

現(xiàn)行的法律中，《中華人民共和國教師法》與《未成年人保護(hù)法》對教師實(shí)施教育懲戒有規(guī)定，即教師不能體罰或變相體罰學(xué)生，不能借懲戒之名侵害學(xué)生的合法權(quán)益。這些規(guī)定旨在約束教師的懲戒行為，卻缺少保護(hù)教師懲戒權(quán)實(shí)施的條目。正是因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)的支撐，教師對學(xué)生施加的任何懲戒措施，都可能被學(xué)生、家長和社會媒體輿論看作是侵犯學(xué)生權(quán)益的行為，這是導(dǎo)致教師主動放棄教育懲戒權(quán)的根本原因。

自古以來，教師即理所當(dāng)然應(yīng)有懲戒權(quán)，但是這種權(quán)利在當(dāng)前無法被充分保護(hù)，教師對犯錯(cuò)的學(xué)生加以懲戒本是正當(dāng)行為，由于沒有法律保障，讓教育懲戒遇到“法不在，不敢懲”的尷尬。尤其有些教育懲戒事故的錯(cuò)誤不在教師，但遇到學(xué)生編造事實(shí)或是家長無理取鬧，教師則“跳進(jìn)黃河也洗不清”[1]。

教師教育懲戒的實(shí)施還需要更加專業(yè)、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和操作規(guī)章來界定與指導(dǎo)，只有這樣才能在更大程度上保證教師教育懲戒的順利實(shí)施，讓教師有法可依、有章可循、有規(guī)可行，也讓教育懲戒的效果更加明顯。

（二）社會輿論對教師實(shí)施教育懲戒存有偏見

社會輿論對學(xué)校教育教學(xué)也會產(chǎn)生影響，輿論導(dǎo)向左右著教師、學(xué)校的行為，包括教師的教育懲戒行為?，F(xiàn)代教育理念主張師生在人格上是平等的，事實(shí)上教師和學(xué)生在年齡、學(xué)識、人生閱歷、教育中的位置等方面卻不是平等的，一般認(rèn)為教師是支配者，處于優(yōu)勢地位，學(xué)生是被支配者，處于劣勢地位，因此當(dāng)師生之間出現(xiàn)矛盾、對抗時(shí)，外界輿論首先“理所當(dāng)然”地質(zhì)疑教師“任意妄為”，侵害了學(xué)生權(quán)益。

當(dāng)教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)，外界將此視為教師“欺負(fù)”“體罰”學(xué)生，加之別有用心和缺乏社會責(zé)任感的媒體對事實(shí)的扭曲，將本是正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨樾麄鳛榻處燇w罰、侵犯學(xué)生，社會大眾心理受錯(cuò)誤輿論誤導(dǎo)，將矛頭對準(zhǔn)學(xué)校和教師，對實(shí)施教育懲戒的教師口誅筆伐，由此形成不利于教師行駛教育懲戒權(quán)的輿論環(huán)境。教師迫于輿論壓力，對本是正當(dāng)?shù)慕逃龖徒溥M(jìn)行檢討，其他教師也會“引以為戒”，規(guī)避教學(xué)以外的不必要麻煩，在教育教學(xué)中主動放棄行使懲戒權(quán)。

（三）教師駕馭教育懲戒權(quán)的能力不足

教師在實(shí)施教育懲戒過程中面臨的困境除了客觀原因外，還有自身原因，即教師自身素養(yǎng)缺失，駕馭教育懲戒權(quán)的能力不足。不可否認(rèn)，當(dāng)前中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，并不是所有教師都具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，個(gè)別缺乏專業(yè)素養(yǎng)的教師不僅在教學(xué)中受困，而且在管理中遇到障礙，比如在教育懲戒中不能完整懲戒、懲戒標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)以及懲戒后相關(guān)行為的缺失。教師實(shí)施教育懲戒的能力不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏“教育”的意識，部分教師認(rèn)為教育工作就是教書，忽視了育人，對學(xué)生進(jìn)行懲戒也僅僅是為了維護(hù)教師威嚴(yán)，維持課堂紀(jì)律，因此作出教育懲戒措施后就不再關(guān)心學(xué)生是否改正，是否成長[2];二是缺乏懲戒智慧，不能根據(jù)學(xué)生、事件靈活應(yīng)用《規(guī)則》中列舉的懲戒措施，讓教育懲戒變得機(jī)械呆板，無法達(dá)到應(yīng)有的懲戒教育效果。

三、破解中小學(xué)教師行使教育懲戒權(quán)困境的對策

針對《規(guī)則》頒布后中小學(xué)教師在運(yùn)用教育懲戒權(quán)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從法律保障、外部環(huán)境優(yōu)化和教師自身專業(yè)修養(yǎng)三個(gè)方面提出對策建議。

（一）建立維護(hù)教師教育懲戒權(quán)的法律法規(guī)

從學(xué)理上來說，雖然教師天然擁有教育懲戒權(quán)，可以對違反教育管理規(guī)定的學(xué)生適當(dāng)予以懲戒，但在現(xiàn)實(shí)社會中缺失重要法律保障，讓教師的教育懲戒變得“名不正，言不順，行不暢”，缺乏法律法規(guī)作后盾，中小學(xué)教師對教育懲戒仍存戒備，不敢輕易懲戒犯錯(cuò)學(xué)生，導(dǎo)致教育的不完整性。隨著相關(guān)研究的不斷深入，學(xué)界大都支持教師應(yīng)該合理行使教育懲戒權(quán)，但由于立法缺失，教師懲戒權(quán)缺位的現(xiàn)象仍然普遍，可見，為教師懲戒權(quán)立法已經(jīng)迫在眉睫。

教育行政部門、教育學(xué)者應(yīng)該積極呼吁、倡導(dǎo)制定教育懲戒權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，讓教師在懲戒學(xué)生時(shí)能有法可依，當(dāng)教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒受到惡意報(bào)復(fù)、不公正對待時(shí)，相關(guān)法律能夠維護(hù)教師的權(quán)益，讓中小學(xué)教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)沒有后顧之憂[3]。

（二）營造公正合理的社會輿論環(huán)境

當(dāng)前我國教育懲戒的監(jiān)督機(jī)制還未建立起來，大眾媒體替代發(fā)揮了監(jiān)督教師實(shí)施教育懲戒情況的作用。在當(dāng)前信息社會，以自媒體為代表的大眾媒體對社會各界的影響既廣泛又深遠(yuǎn)，大眾媒體的報(bào)道甚至?xí)绊懙缴鐣浾搶?dǎo)向。近些年來，一些媒體為了吸引大眾眼球，擴(kuò)大自身影響力，或?yàn)檫_(dá)到某些私利，故意對事實(shí)歪曲捏造，惡意炒作，以偏概全，煽動社會各界的不良情緒，形成糟糕的教育懲戒的社會輿論和氛圍，讓社會大眾對教育懲戒產(chǎn)生抵觸心理。普通民眾對教育懲戒的認(rèn)識非常淺薄和片面，在此情況下，大眾媒體的不實(shí)報(bào)道就會直接產(chǎn)生消極的社會輿論。

因此，各級政府和新聞出版部門應(yīng)該加大對大眾媒體的規(guī)范力度，確保大眾媒體能夠客觀、公正地報(bào)道教育懲戒的事件。同時(shí)，大眾媒體還要向社會各界普及教育懲戒的相關(guān)知識，正確引導(dǎo)人們認(rèn)識教師實(shí)施教育懲戒，為教育懲戒權(quán)的順利實(shí)施營造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）培養(yǎng)教師實(shí)施教育懲戒的能力

從教師方面來說，中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)提升自身專業(yè)素質(zhì)，不斷提高自身的教學(xué)技能和教育藝術(shù)，如此才能形成教育懲戒的能力。

具體而言，首先，中小學(xué)教師要加強(qiáng)教師專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。教師專業(yè)知識包括學(xué)科知識、教育教學(xué)原理知識、教育心理學(xué)知識和普通文化知識。其中，對教師懲戒能力的發(fā)展具有重要作用的是教育心理學(xué)知識，此類知識是形成教師教育懲戒能力的基礎(chǔ)。了解和認(rèn)識中小學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律，合理把握和利用教育心理學(xué)開展懲戒教育，將會讓懲戒教育變得更有意義和成效。

其次，正確把握教育懲戒的基本原則。教育懲戒要注重公平公正，不可因個(gè)人喜好、情緒而隨意更改懲戒標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容等;靈活掌握和運(yùn)用各種教育措施，熟練開展懲戒教育的技巧;教育懲戒要及時(shí)進(jìn)行，及時(shí)與家長溝通交流，且教育懲戒后要及時(shí)對學(xué)生提供關(guān)心、幫助。

再次，提高教師自身的道德品性[4]。孔子說：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！敝行W(xué)教師日常言行對學(xué)生的影響較大，教師具備高尚的道德品質(zhì)更有利于管理學(xué)生，教師的教育懲戒也更容易被學(xué)生所接受，即使在教育懲戒中有點(diǎn)滴偏差，也不會影響教師在學(xué)生心目中的崇高形象。

【參考文獻(xiàn)】

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張繼明，王夢超.教育懲戒：內(nèi)涵闡釋、價(jià)值分析與實(shí)施策略[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2021（01）：79-86.