王嵐佳妤

【摘 要】隨著近年來審計(jì)影響力的不斷提升，社會(huì)公眾愈加希望獲取審計(jì)信息，這便進(jìn)一步提高了審計(jì)信息公開工作的要求。然而，客觀來講我國政府審計(jì)信息公開仍存在一些問題，需要加以完善。故此，文章重點(diǎn)研究了政府審計(jì)信息公開的現(xiàn)存問題，并針對(duì)這些問題提出了幾點(diǎn)改善策略。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)信息公開;監(jiān)督缺失;改善策略

前言

當(dāng)今社會(huì)中，公共部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的信息公開是一項(xiàng)基本行政內(nèi)容。據(jù)相關(guān)法律法規(guī)委托或建立的組織，在取得一定職權(quán)時(shí)，應(yīng)采用合法的流程與形式，面向組織、公眾及部分個(gè)人主動(dòng)公布其政府信息。政府信息公開對(duì)政府溝通效率的提升，決策質(zhì)量的提高，公眾參與度的擴(kuò)大，以及人民群眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)的保障，均擁有重要意義。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，很大程度關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。審計(jì)信息則是審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中所產(chǎn)生的信息，其將政府執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、資金管理使用等情況真實(shí)反映了出現(xiàn)，揭示了被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題，提供了重大違法違規(guī)問題案件查處的重要線索。審計(jì)信息公開的良好實(shí)行，能直觀為社會(huì)公眾展示審計(jì)情況，保證行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一、政府審計(jì)信息公開的價(jià)值

1.有助于實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)信息公開，能實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的良好反映，讓決策者對(duì)各部門是否緊跟黨的步伐、是否精準(zhǔn)解讀黨的方針政策有更全面地了解，實(shí)現(xiàn)政策措施實(shí)施效果及執(zhí)行問題的及時(shí)掌握。審計(jì)信息從制度、機(jī)制和體制等層面，對(duì)問題的成因做深入分析，進(jìn)而保證提出的審計(jì)建議具有可行性與針對(duì)性，為政府科學(xué)決策提供良好服務(wù)，促使政府服務(wù)質(zhì)量的改善，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立。

2.有助于公民參與權(quán)和知情權(quán)的保障。

審計(jì)信息公開的執(zhí)行，使政府行為更為透明，建立起了公民與政府之間的信息溝通橋梁，保證公民可以獲取與了解信息，尊重公眾的知情權(quán)。如，依托微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體公開審計(jì)信息，幫助公民在線實(shí)現(xiàn)與審計(jì)部門工作人員的互動(dòng)交流，結(jié)合公眾關(guān)注的焦點(diǎn)或是審計(jì)工作的重點(diǎn)，提出自身的想法及發(fā)現(xiàn)的問題，充分體現(xiàn)公民的參與權(quán)。并且，把服務(wù)上網(wǎng)，依托電子手段提高審計(jì)工作的透明度，著手在線服務(wù)的開通，公布審計(jì)的流程及要求，同時(shí)設(shè)立電子郵箱，提供相關(guān)事業(yè)的表格下載，對(duì)各類審計(jì)紀(jì)律與廉政規(guī)定予以公布，對(duì)公眾需求予以在線受理，進(jìn)而真正使廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)得以良好保障，這對(duì)于我國民主政治建設(shè)及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展均有著積極意義。

3.有助于審計(jì)工作質(zhì)量的提升。

審計(jì)信息質(zhì)量與審計(jì)工作質(zhì)量密切相關(guān)。審計(jì)信息公開，在陽光下曬出了審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)及圍繞審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的信息等情況，督促審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)人員能夠依法履職、依法行政，要求其將更多精力用到審計(jì)質(zhì)量提升上。同時(shí)，審計(jì)信息公開對(duì)于審計(jì)人員也提出了更高要求，需要其加強(qiáng)審計(jì)工作實(shí)踐歷練與理論知識(shí)學(xué)習(xí)，并督促審計(jì)人員在實(shí)際工作中盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證出具的審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)客觀、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。另外，通過對(duì)審計(jì)建議、審計(jì)處理處罰意見、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題等內(nèi)容的公開，能夠促使該單位積極整改，對(duì)其他單位也能起到一定警示，從而使審計(jì)工作的威懾力與影響力得以擴(kuò)大。

二、政府審計(jì)信息公開現(xiàn)存的問題

1.制度規(guī)定不完善。

一是，并未制度化安排政府審計(jì)信息公開工作年度報(bào)告的格式，這就致使每年格式不一。二是，公務(wù)人員受傳統(tǒng)公文寫作的影響，再加之諸多政論化的語言，常常忽視了描述主要內(nèi)容。第三，雖然審計(jì)署編制有《審計(jì)署政府信息主動(dòng)公開基本目錄（試行）》等相關(guān)指導(dǎo)要求文件，但這項(xiàng)文件指導(dǎo)意見不具體。故此，也使得年度報(bào)告中缺少對(duì)審計(jì)公開內(nèi)容的描述。此外，針對(duì)目前怎樣增強(qiáng)新媒體的運(yùn)用能力，審計(jì)署也未出臺(tái)相應(yīng)安排和規(guī)劃，影響了依托新媒體進(jìn)行信息公開工作的成效。

2.公開信息不易理解。

因?yàn)閷徲?jì)專業(yè)性較強(qiáng)，審計(jì)署在進(jìn)行政府信息公開時(shí)，可能會(huì)由于信息過于專業(yè)，使得讀者很難理解，這一問題在各機(jī)關(guān)政府信息公布中普遍存在。由于公開的信息內(nèi)容，最終都需展示給公眾，公眾能否讀懂信息公開的內(nèi)容并理解，直接影響著政府審計(jì)信息公開工作的實(shí)效，決定其是否流于形式。

3.審計(jì)信息公開中監(jiān)督缺失。

現(xiàn)如今，缺乏一套完善的監(jiān)督體制，在尚不完善的前提下執(zhí)行政府審計(jì)信息公開工作，很容易就忽略了信息公開后的獎(jiǎng)懲及監(jiān)督管理，忽視監(jiān)督實(shí)質(zhì)過程，特別是缺少對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。之所以產(chǎn)生此問題，主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)思維上，政府與民眾有著不同的地位，即政府長期處在強(qiáng)勢地位，這就致使監(jiān)督功能與監(jiān)督制度有名無實(shí)。并且，當(dāng)前很多信息公開主要依賴于政府部門的自愿自覺，由于缺乏監(jiān)督體制，又導(dǎo)致了多頭管理、權(quán)責(zé)不明等情況的出現(xiàn)。政府審計(jì)信息公開長期處在名不副實(shí)、無法直擊要害的情況，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾難以真正有效監(jiān)督政府。

4.相關(guān)人員工作能力有待加強(qiáng)。

一項(xiàng)工作要得以良好落實(shí)，需要相關(guān)人員的支持與執(zhí)行。政府審計(jì)信息公開相關(guān)人員的主要職責(zé)如下，提高信息公開的實(shí)效性、落實(shí)政府信息的審計(jì)公開工作、政府信息公開目錄的編寫、及時(shí)公開相關(guān)信息等。要做好上述工作，都需相關(guān)人員對(duì)政府審計(jì)信息公開的相關(guān)規(guī)定全面了解和熟悉，并且能夠良好溝通相關(guān)人員，清楚政府審計(jì)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。審計(jì)署早在2008年的年度報(bào)告中就曾指出，承辦人員對(duì)政府信息公開的了解不全面。之后，審計(jì)署在2015年時(shí)也曾提到，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)辦理能力。由此可知，政府審計(jì)信息公開工作人員業(yè)務(wù)水平，尚未良好滿足政府信息公開工作的實(shí)際要求。

三、改善政府審計(jì)信息公開工作的策略建議

1.規(guī)范政府信息公開工作年度報(bào)告。

第一，每年的格式應(yīng)統(tǒng)一。李克強(qiáng)總理曾指出，要統(tǒng)一政府信息公開工作的年度報(bào)告，同時(shí)，年度之間要保持可比性。第二，政府信息公開工作年度報(bào)告的表述，需做到言簡意賅。第三，采用多樣化的表現(xiàn)形式。在2018年審計(jì)署的政府信息公開工作年度報(bào)告中，就采用了更為豐富的表現(xiàn)形式，增加了圖表與圖片。故此，為了將上一年度政府審計(jì)信息公開工作的成果更好地展示出來，在今后的年度報(bào)告中應(yīng)繼續(xù)增加圖表和圖片，或是增加視頻、動(dòng)畫等內(nèi)容。同時(shí)，關(guān)于政府審計(jì)信息公開內(nèi)容的描述時(shí)，可采用餅狀圖或條形圖的形式，進(jìn)行答復(fù)情況和申請(qǐng)情況的展現(xiàn)，用圖表的方式反映行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容。第四，可參考自然資源部，在報(bào)告最后添加一個(gè)附表，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求公開相關(guān)信息的數(shù)量等，做到數(shù)據(jù)量化，讓大眾能對(duì)審計(jì)署的政府信息公開工作又更清晰地認(rèn)識(shí)。

2.合理運(yùn)用新媒體，擴(kuò)大信息公開渠道。

政府審計(jì)信息公開，除了要用好原有平臺(tái)，如門戶網(wǎng)站、雜志及報(bào)紙等，還需注重新媒體力量的有效利用，以使政府信息公開工作能夠緊跟時(shí)代步伐。當(dāng)前，很多審計(jì)署都擁有自身的微博平臺(tái)與官方微信，能實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布與解讀，還能和公眾進(jìn)行交流、互動(dòng)。同時(shí)，能依托這些新媒體平臺(tái)，就政府信息公開工作，對(duì)大眾的建議與意見進(jìn)行收集。

3.優(yōu)化完善審計(jì)信息公開監(jiān)督機(jī)制。

為了保障政府審計(jì)信息公開工作的質(zhì)量，還應(yīng)注重審計(jì)信息公開監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制的健全。而要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力度的強(qiáng)化，則需明確事前職責(zé)、合理評(píng)價(jià)事中工作、做好事后人員的獎(jiǎng)懲。第一，對(duì)政府審計(jì)信息公開的監(jiān)督機(jī)制要做好職責(zé)明確和關(guān)系梳理。政府針對(duì)工作人員的職責(zé)監(jiān)督，需長期且細(xì)致地開展，同時(shí)可在此過程中采用離職后跟蹤記錄與個(gè)人誠信道德檔案的建立，來保障相關(guān)工作。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力的保障及加大，則著手相關(guān)工作人員監(jiān)督評(píng)價(jià)組織的建立，并且此方法對(duì)于推進(jìn)民主政治建設(shè)、提高公眾政治地位及社會(huì)監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化，均有著較大裨益。第二，加強(qiáng)事中工作評(píng)價(jià)，從社會(huì)公眾對(duì)政府部門信息公開的評(píng)價(jià)，以及相關(guān)人員的工作內(nèi)容，采用兩方面的雙重考量及保障，以提高評(píng)價(jià)體系的客觀性與全面性。第三，需著手政府審計(jì)信息公開工作人員獎(jiǎng)懲辦法的健全，針對(duì)違法違規(guī)的人員為了起到警示作用，要追求其工作的過失;針對(duì)工作表現(xiàn)突出的人員，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)制度有序發(fā)展。此外，為了保證整體工作的可行性與正確性，還需落實(shí)政府審計(jì)信息的糾錯(cuò)制度，要做到這一點(diǎn)，需要政府長期關(guān)注公開的審計(jì)信息，從而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄氚傩罩氲姆?wù)型政府，改善與解決民生問題。

4.強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)能力。

第一，做好相關(guān)工作人員的定期培訓(xùn)（如每年一次），組織人員對(duì)政府信息公開工作的相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。第二，為了更好指導(dǎo)政府審計(jì)信息公開相關(guān)人員日常業(yè)務(wù)的良好開展，編發(fā)相關(guān)的工作手冊或指南。第三，主管部門要加強(qiáng)檢查力度與加大檢查范圍，以使工作人員的監(jiān)督與管理水平得以進(jìn)一步提升，適當(dāng)指導(dǎo)其工作。第四，外部監(jiān)督機(jī)制的有效建立。政府信息公開工作的宗旨是為人民服務(wù)，所以，為了良好促進(jìn)信息公開人員業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與到政府信息公開人員的工作績效考評(píng)中。國內(nèi)有學(xué)者曾提到，要做好審計(jì)署官網(wǎng)公眾活動(dòng)這一欄目作用的發(fā)揮，使信息公開人員的外部監(jiān)督過程中能有群眾的積極參與。

結(jié)語

總之，誠然，當(dāng)前我國的政府審計(jì)信息公開工作收獲了一定成效，但仍有一些問題存在，阻礙了此項(xiàng)工作作用的充分發(fā)揮，需要我們積極探索改善策略及措施。現(xiàn)如今，服務(wù)型政府的建設(shè)任務(wù)刻不容緩，如何不斷完善政府審計(jì)信息公開工作，是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵所在，需要我們不斷總結(jié)、探索、改進(jìn)及完善。

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（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）