馬淑艷

【摘要】“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期，圍繞人民對(duì)居住環(huán)境、功能定位、生態(tài)文化的多樣需求，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。在黨建引領(lǐng)下，共繪“一張圖”、共下“一盤棋”、共織“一張網(wǎng)”，使聯(lián)動(dòng)邏輯下的多元參與、機(jī)制增效、治理深化的效能得以發(fā)揮，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的短板，推進(jìn)城市更新，建設(shè)宜居城市。

【關(guān)鍵詞】老舊小區(qū);黨建;改造;治理

隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城市應(yīng)該形成更為協(xié)調(diào)、更為科學(xué)的空間布局，以此釋放滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛能。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為城市有機(jī)更新的主要內(nèi)容，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的區(qū)域進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造，有利于惠民生、擴(kuò)內(nèi)需，有利于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，有利于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。雖然老舊小區(qū)改造帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不高，但是社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著，因此在提檔升級(jí)的時(shí)候，“誰(shuí)來(lái)改、怎么改、如何治”是一項(xiàng)必須回答好的關(guān)鍵問(wèn)題。作為城市空間的微小單元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)涉及小區(qū)“面子”，也觸及小區(qū)“里子”的系統(tǒng)工程。小區(qū)改造的前、中、后期考驗(yàn)著“一核多元”的聯(lián)動(dòng)參與、融合嵌入，體現(xiàn)著共建共治共享的微治理邏輯。

一、共繪“一張圖”：聯(lián)動(dòng)邏輯下的多元參與

一是通過(guò)黨建聯(lián)合體形成市域范圍資源協(xié)調(diào)保障機(jī)制。市域是一個(gè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域，是一個(gè)有較強(qiáng)資源能力的治理層級(jí)。通過(guò)黨建聯(lián)合體，充分發(fā)揮市域?qū)用娴牧α?，解決“誰(shuí)改造”的問(wèn)題。市（區(qū)、縣）住建部門和街道黨組織負(fù)責(zé)人作為黨建聯(lián)合體的召集人，財(cái)政、社區(qū)等作為主要成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度資源。根據(jù)地域特征把涉及小區(qū)改造的單位、部門和人員召集起來(lái)，就小區(qū)改造的公共議題進(jìn)行溝通、編制改造規(guī)劃、預(yù)設(shè)出形象直觀的改造“菜單”，制定推進(jìn)措施，共同破解難題，形成工作合力。二是運(yùn)用“雙報(bào)到”制度，提升小區(qū)改造效能。駐區(qū)單位及黨員“雙報(bào)到”。“雙報(bào)告”是橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享的制度，將其嵌入網(wǎng)格中，可有效發(fā)揮治理效能。三是黨建引領(lǐng)各方聯(lián)動(dòng)構(gòu)架溝通“連心橋”。通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)、問(wèn)題調(diào)處會(huì)、民情懇談會(huì)、居民代表座談會(huì)等多種形式，主動(dòng)了解居民訴求，引導(dǎo)居民形成共識(shí)。充分發(fā)揮政協(xié)委員作用，積極調(diào)研討論，開(kāi)展協(xié)商建言，凝聚思想共識(shí)，反映社情民意，引導(dǎo)廣大群眾擁護(hù)黨委、政府的決定，支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)搭建各類溝通議事平臺(tái)，凝聚起群團(tuán)組織、共建單位、小區(qū)居民等多方力量，使老舊小區(qū)不“傷筋動(dòng)骨”就實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”。

二、共下“一盤棋”：聯(lián)動(dòng)邏輯下的機(jī)制增效

一是通過(guò)健全業(yè)主委員會(huì)治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮居民的主體作用。業(yè)主委員會(huì)的成員是由業(yè)主選舉產(chǎn)生的，對(duì)小區(qū)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)跟物業(yè)之間形成相互監(jiān)督的關(guān)系。由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在規(guī)模較小、各自為政的情況，業(yè)委會(huì)作用難以發(fā)揮。街道應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會(huì)成員，提高業(yè)主委員會(huì)成員中黨員比例。市、縣、街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有序引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)成員依法依規(guī)履職，真正代表業(yè)主參與到小區(qū)改造、治理中。比如，為了補(bǔ)助老舊小區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足和日常物業(yè)管理，由業(yè)主委員會(huì)制訂方案，積極引導(dǎo)居民承租車位使用權(quán)，收取租金，實(shí)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境的優(yōu)化。二是發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”的作用，解決改造中資金不足的問(wèn)題。老舊小區(qū)公共設(shè)施改造會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域，補(bǔ)助項(xiàng)目資金較少，難以兼顧全部。要統(tǒng)籌小區(qū)資源，盤活小區(qū)資源，以服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入作為盈利點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)通信、電力、供水、天然氣等社會(huì)資本參與共建，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的技術(shù)難題;引導(dǎo)物業(yè)管理公司提前介入，做好前期日常安全巡邏等工作，確保項(xiàng)目竣工后的有機(jī)銜接，并鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、保潔等領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。三是推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，構(gòu)建治理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。“一核多元”小區(qū)微治理格局要以黨建為引領(lǐng)，把社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等聚集在基層黨組織的周圍，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，鼓勵(lì)組織中的成員黨員到社區(qū)黨組織兼任委員，社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，形成“社區(qū)黨總支+社區(qū)居委會(huì)+小區(qū)業(yè)委會(huì)+小區(qū)物業(yè)公司”四方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商議事機(jī)制，共同服務(wù)小區(qū)居民。

三、共織“一張網(wǎng)”，聯(lián)動(dòng)邏輯下的治理深化

老舊小區(qū)改造是外在設(shè)施的修繕，更是有效整合小區(qū)范圍的公共資源，延伸小區(qū)公共空間的工程。因此，針對(duì)小區(qū)提質(zhì)增效的考驗(yàn)，要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，樹(shù)立全周期、全方位治理意識(shí)，建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制，“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”，不斷提升微治理效能。一是以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，構(gòu)建“責(zé)任共同體”。老舊小區(qū)改造是通過(guò)合理規(guī)劃，整合公共資源，打破空間的隔閡，逐步形成人、地、物、事一體化的“新小區(qū)”。治理空間的延伸，生活區(qū)域的深化，要求小區(qū)的服務(wù)更加精細(xì)、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過(guò)網(wǎng)格化，讓市（區(qū)、縣）、街道、社區(qū)、小區(qū)四個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的互聯(lián)互通。設(shè)置四個(gè)層級(jí)相關(guān)部門在網(wǎng)格治理中的權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)、街道、司法所、信訪辦、婦聯(lián)、公安等部門的信息共享、分析、評(píng)估、聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理機(jī)制。二是用先進(jìn)理念、專業(yè)方法、精準(zhǔn)舉措推進(jìn)“多網(wǎng)合一”。城市空間的多維化放大了社會(huì)治理的難度，這就要求多元主體同向發(fā)力，積極探索黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、消防安全網(wǎng)等的“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)資源共享、管理共通。網(wǎng)格化服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)在于將城鄉(xiāng)社區(qū)管理轄區(qū)按照因地制宜劃分為若干單元網(wǎng)格，使網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織、團(tuán)體、單位按定人、定責(zé)的要求實(shí)現(xiàn)管理的主動(dòng)。通過(guò)組織共建、信息共享、陣地共用、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、品牌共創(chuàng)、大家共抓，多部門共織“一張網(wǎng)”，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格中每一個(gè)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和共享，構(gòu)建小區(qū)治理共同體。三是充實(shí)網(wǎng)格員，為小區(qū)服務(wù)提質(zhì)。政府要加強(qiáng)有效治理、有序引導(dǎo)，積極暢通和規(guī)范社會(huì)工作者和志愿者參與小區(qū)治理的多種途徑。組建維修、調(diào)解、巡邏和保潔等多支紅色志愿服務(wù)隊(duì)，融入“黨員+志愿者+網(wǎng)格長(zhǎng)+業(yè)主”的治理模式，不斷深化聯(lián)動(dòng)，形成“紅色物業(yè)”服務(wù)機(jī)制。通過(guò)系列緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制安排，深化網(wǎng)格治理，以社區(qū)提質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)居民意識(shí)轉(zhuǎn)變，激發(fā)小區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)能。

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（作者單位：中共玉溪市委黨校）