熊秋紅

【關(guān)鍵詞】政法隊伍教育整頓 打招呼 根源 治理

【中圖分類號】DF8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全國政法隊伍教育整頓第二次新聞發(fā)布會8月30日在京舉行。自2021年2月底以來，歷經(jīng)5個月，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級集中開展，取得明顯成效。中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳一新表示，要持續(xù)推進(jìn)頑瘴痼疾整治，在確保市縣兩級政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾清倉見底的同時，深挖癥結(jié)根源，在第二批教育整頓中實現(xiàn)標(biāo)本兼治。全國政法隊伍教育整頓活動中列出了需要重點治理的六大頑瘴痼疾，其中排在首位的是違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的行為，俗稱“打招呼”現(xiàn)象。辦事“打招呼”是中國社會生活中的一種常見現(xiàn)象，政法領(lǐng)域也不例外，“打官司”有時變成了“打關(guān)系”，老百姓一方面對此習(xí)以為常，另一方面又極為不滿。就案件當(dāng)事人而言，往往是當(dāng)自己能夠通過關(guān)系找到辦案人員進(jìn)行“疏通”和“關(guān)照”時，會慶幸自己能夠享受此“待遇”；而當(dāng)自己求助無門，只能寄望于辦案人員公事公辦，而又擔(dān)心對方可能找到關(guān)系請托說情時，便對這種“打招呼”現(xiàn)象無可奈何乃至深惡痛絕。領(lǐng)導(dǎo)干部出面“打招呼”，借助手中的公權(quán)力干預(yù)司法，造成司法不公，侵害“法律面前人人平等”原則，對于廣大民眾來說，是斷然不能接受的，因此該問題成為社會關(guān)注的熱點和焦點。

中辦、國辦、中央政法委、“兩高三部”等先后出臺“三個規(guī)定”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的記錄、通報和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人等的接觸交往行為，為防止對司法活動的內(nèi)外部干預(yù)劃定“警戒線”、設(shè)置“防火墻”，在一定程度上遏制了“打招呼”現(xiàn)象的蔓延。但是，該現(xiàn)象仍然存在禁而不止的現(xiàn)象，成為一個難以根治的問題?！按蛘泻簟爆F(xiàn)象為何成為一種頑瘴痼疾、應(yīng)當(dāng)如何杜絕，是全國政法隊伍教育整頓活動中需要進(jìn)行深入研究的問題。

“打招呼”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其危害

“打招呼”現(xiàn)象在中國社會生活中可謂司空見慣，遍布于社會生活的各個領(lǐng)域，升學(xué)打招呼、求職打招呼、晉升打招呼、評審打招呼、看病打招呼，如此等等，不一而足。就政法領(lǐng)域而言，司法人員辦案過程中各種形態(tài)的“打招呼”現(xiàn)象屢見不鮮。既有通過上下級關(guān)系、親戚關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系等直接打招呼，又有通過第三者間接打招呼。

有學(xué)者將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法分為“因私”的腐敗性干預(yù)和“因公”的治理性干預(yù)兩種情形。①從打招呼的目的上看，也可以分為因私打招呼和因公打招呼兩種類型。因私打招呼，包括財物請托、情色請托、空手請托等方式，在這種情況下，案件就成為了人情案、關(guān)系案、金錢案，導(dǎo)致司法腐敗和司法不公。因公打招呼，包括領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)社會穩(wěn)定、為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而打招呼，或者為了維護(hù)本部門、本系統(tǒng)或者特定群體的利益而打招呼，表面上看情有可原，但卻可能造成司法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，侵害相對方的合法權(quán)益。因私打招呼，往往伴隨著公權(quán)私用，有損司法的權(quán)威和尊嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈，是政法隊伍教育整頓活動中需要治理的重點問題。因公打招呼，情況則較為復(fù)雜，涉及黨管政法、政法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系、政法機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系、社會治安綜合治理等多種因素，如何劃定過問與干預(yù)、干預(yù)與領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)與監(jiān)督、干預(yù)與協(xié)調(diào)之間的界限，需要單獨(dú)進(jìn)行研究。②

“打招呼”現(xiàn)象具有多重危害性。其一，它使司法人員不能秉公處理案件，直接損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法人員掌握國家的司法權(quán)，必須客觀、中立、不偏不倚地處理案件，但是，“打招呼”現(xiàn)象卻使司法的天平向一方當(dāng)事人傾斜，破壞了裁判者中立原則，將會導(dǎo)致司法不公甚至產(chǎn)生冤假錯案。其二，它是產(chǎn)生司法腐敗的溫床?！按蛘泻簟甭犐先厍槊}脈，是一種“友情幫忙”行為，但要使“打招呼”產(chǎn)生實效，一般情況下免不了利益驅(qū)動，需要將金錢、情色等利益作為“潤滑劑”，如此這般，便嚴(yán)重破壞了司法的廉潔性，污染了司法公正的“源頭水質(zhì)”。其三，它破壞司法的權(quán)威性，動搖法治的根基。司法公正是社會公正的最后一道防線，“打招呼”現(xiàn)象侵蝕著司法公正的堤壩，可能導(dǎo)致“千里之堤，潰于蟻穴”，司法公信力難以確立，人民群眾無法對法律和法治產(chǎn)生信仰。正是基于“打招呼”現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，因此，在全國政法隊伍教育整頓活動中將其作為“重中之重”予以治理。

“打招呼”現(xiàn)象的根源探析

在談到中國與外國的差異時，人們常說，中國社會是一個典型的關(guān)系社會，奉行“有熟人好辦事”的原則，規(guī)則往往讓位于關(guān)系，關(guān)系在社會生活中常常左右著各項活動的方向和最終結(jié)果，辦事“打招呼”現(xiàn)象是關(guān)系社會的外在表征。關(guān)于政法領(lǐng)域“打招呼”現(xiàn)象的根源，可以從歷史原因和現(xiàn)實原因兩個方面加以分析。

從歷史原因看，中國長達(dá)數(shù)千年的封建社會形成了以人情為核心的文化心理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)根深蒂固，影響深遠(yuǎn)。人情觀念在中國具有極高的社會認(rèn)同度，存在于人們的潛意識當(dāng)中，成為一種民族特質(zhì)。在中國古代，家國一體，家庭是社會的基本單元，各種社會關(guān)系都被納入家庭關(guān)系的體系當(dāng)中，而人情成為維系家庭關(guān)系及其他社會關(guān)系的重要紐帶，處理家庭倫理關(guān)系的行為模式延伸到處理其他社會關(guān)系之中。中國古代社會是以關(guān)系為本位的社會，《孟子·滕文公上》提出“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”，這“五倫”構(gòu)成中國古代社會人際關(guān)系的基礎(chǔ)。在家國一體的社會結(jié)構(gòu)中，不僅公私之間缺乏清晰的界限，而且整個家族榮辱與共，利益共享，所謂“一人得道，雞犬升天”。人情觀念來源于中國的傳統(tǒng)文化，與道德有相通之處。由于人情觀念的影響，導(dǎo)致請托之風(fēng)盛行。《尚書·呂刑》中有關(guān)于司法官吏“五過之疵”的規(guī)定，所謂“五過”，是指“惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來”，即畏權(quán)勢、報恩怨、媚內(nèi)親、索賄賂、受請托。為了打擊司法領(lǐng)域的請托行為，保障司法官吏秉公處斷案件，唐代法律對請托罪作了規(guī)定，如規(guī)定：只要向主司求曲法之事，即構(gòu)成犯罪；有媒介的請托（財物請托和情色請托）處罰重于空手請托；監(jiān)臨勢要③實施的請托處罰重于非監(jiān)臨勢要實施的請托；主司許者，連坐主司，所枉罪重者，主司以出入人罪論等，雖然立法規(guī)定看似非常完善，但實施效果不佳。④