王超品

[云南大學(xué)， 昆明 650500]

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央切中時代脈搏、把握實踐要求、順應(yīng)人民期待，總攬全局，主動謀劃，不斷推進理論與實踐創(chuàng)新、形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新成果。黨的十九屆五中全會將經(jīng)濟增長目標(biāo)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這也對邊疆民族地區(qū)的發(fā)展提出了新的要求。當(dāng)前，需要深入把握邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境以及實現(xiàn)路徑，進一步推進我國邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

一、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵詮釋

充分結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際情況，從邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的角度進行考量，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有自身獨特的豐富內(nèi)涵。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)了馬克思主義民族發(fā)展的新形態(tài)，邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中國特色社會主義制度優(yōu)越性的彰顯。

(一)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是馬克思主義民族理論發(fā)展的新形態(tài)

馬克思主義民族理論是指導(dǎo)我國開展邊疆地區(qū)民族工作的最根本的指導(dǎo)思想。在新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義民族理論，從現(xiàn)實情況出發(fā)，派出民族工作隊宣講黨的民族政策，改變少數(shù)民族對新生政權(quán)的誤解并改善與漢族或者其他少數(shù)民族的關(guān)系。另一方面，在宣講的基礎(chǔ)上，實行民族識別工作。在馬克思主義的指導(dǎo)下，根據(jù)國內(nèi)民族問題的特殊性，中央和地方政府的組織成立科研隊伍，展開對當(dāng)時國內(nèi)各民族進行民族識別工作，根據(jù)多方考證和溯源，最終確認(rèn)了55個少數(shù)民族。少數(shù)民族識別工作的開展，使得少數(shù)民族的政治地位得以提高。在馬克思的經(jīng)典闡述中，民族發(fā)展的新形態(tài)需要以合理的價值取向和有效的制度載體為表征。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正是通過科學(xué)合理的價值取向和制度，來實踐馬克思關(guān)于民族發(fā)展新形態(tài)的科學(xué)構(gòu)想，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)新人與自然、人與人、人與自身的價值關(guān)系。

首先，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素是生產(chǎn)力的巨大提高。馬克思在《資本論》第一卷中對于生產(chǎn)力使用的是“the productive power”，(1)Marx and Engels Collected Works(Volume 35), Lawrence and Wishart, Electric Book, 2010, p.55.馬克思又進一步論證了“一切生產(chǎn)力即物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”(2)《馬克思恩格斯全集》第46卷(上冊)，北京：人民出版社，1979年，第173頁。的說法，并深刻批判了資本主義制度。與此同時，馬克思也為人類提出了一種衡量精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力的生產(chǎn)力概念。社會主義制度在中國的確立，就意味這是著一種新的衡量精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力的開啟。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。從1949新中國的成立到1978改革開放再到黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾，這是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。

其次，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展旨在實現(xiàn)人與自然的和諧共生。資本主義制度本身帶有逐利性，這種一味追求利潤的單向度生產(chǎn)容易帶來人與自然關(guān)系的對立。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)的是人與自然的和諧。自改革開放以來我國就開始實行環(huán)境保護政策，到黨的十八大以來史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護法》出臺，再到新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記“兩山論”的提出，這些都充分顯示了一直以來我國對自然環(huán)境的重視。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展，不僅僅要體現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的提高，而且也要充分體現(xiàn)邊疆民眾與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共生。

再次，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以實現(xiàn)人與人和諧共處為主要目標(biāo)。世界范圍內(nèi)，每個國家都有自己的當(dāng)代文化，并且植根于自身獨特的文化傳統(tǒng)之中。對于中國而言，中華民族的歷史文化傳統(tǒng)、思維定勢、風(fēng)土人情等鑄就了中國文化的獨特性。中國傳統(tǒng)文化一貫尚“和合”?！昂秃稀币彩侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的核心價值觀?！爸袊汀幕催h(yuǎn)流長，蘊含著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心向善的道德觀?！?3)習(xí)近平：《在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀(jì)念活動上的講話》，《人民日報》2014年5月16日。在這種理念指引下，中國在進行社會主義現(xiàn)代化國家的進程中必將建構(gòu)在人與人之間的友好和諧關(guān)系之上，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)也不例外。

最后，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以人的自由全面發(fā)展為旨?xì)w。馬克思認(rèn)為：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！?4)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第9頁。馬克思所要探尋的民族發(fā)展的新形態(tài)，其中一個重要指標(biāo)就是必須保證每個民族的全面自由發(fā)展。從馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展理論的視角來分析，作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心，牢記使命，不僅在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進程中實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而且也將為人類的自由全面解放而奮斗終身。

(二)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理現(xiàn)代化的重要命題。進入新時代以來，精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會更是深刻表現(xiàn)出黨在前進的征程中堅持人民的主體地位，不斷滿足對美好生活的向往。在脫貧攻堅和全面建成小康社會中，將邊疆民族地區(qū)作為全國扶貧的主戰(zhàn)場。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》文件中，單獨一部分具體闡述對邊疆民族地區(qū)的布局，確定了工作的基本方法和理念。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在全面建成小康社會的道路在以不讓任何一個民族、一個地區(qū)掉隊為扶貧工作的基本原則，促進邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，讓各個地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。在2020年《政府工作報告》中提到：“農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就?！?5)參見《政府工作報告——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/guowuyuan/2020zfgzbg.htm，2020年5月22日。但黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路上并沒有就此滿足，而是穩(wěn)步向前，繼續(xù)推進貧困地區(qū)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓全體人民群眾邁向更加富裕的生活。在2020年的11月14日，云南最后9個縣市退出貧困縣序列，歷史性告別絕對貧困。“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊?，以綏四方。”(6)《詩經(jīng)：民勞》。堅信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興征程上的一座重要里程碑。

邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是對邊疆治理現(xiàn)代化實現(xiàn)對外開放的縱深要求。邊疆治理的現(xiàn)代化必將伴隨改革開放而逐步深入。2013年9、10月，國家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講以及訪問東盟國家時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。時隔不久，以“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)”(7)參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013年11月15日。作為全面深化改革的重大內(nèi)容，從此，“一帶一路”正式納入國家戰(zhàn)略之中。改革開放以來，我國國土空間開發(fā)開放的重心主要聚焦在東部沿海地區(qū)和沿長江中下游區(qū)域，整個國土空間開發(fā)開放格局呈現(xiàn)出明顯的倒“ T”字型結(jié)構(gòu)。(8)劉慧，葉爾肯·吾扎提，王成龍：《“一帶一路”戰(zhàn)略對中國國土開發(fā)空間格局的影響》，《地理科學(xué)進展》2015年第5期。這也便使得陸地邊疆開放總體水平不高。如何提升國土空間全域的開放水平，日益成為新時代國家治理體系中的重要一環(huán)。以習(xí)近平為核心的黨中央，面對邊疆民族地區(qū)開放水平相對滯后的現(xiàn)實，為不同的陸地邊疆省份做出了方向的指導(dǎo)。廣西“要立足獨特區(qū)位，釋放‘海’的潛力，激發(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章，夯實提升中國—東盟開放平臺，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局”。(9)習(xí)近平：《扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》，《人民日報》2017年4月22日。云南要建設(shè)成為“面向南亞東南亞輻射中心”(10)習(xí)近平：《堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》2015年1月22日?！耙粠б宦贰边@一國家戰(zhàn)略賦予了邊疆民族地區(qū)前所未有的戰(zhàn)略使命和地位。邊疆民族地區(qū)新的歷史定位，為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向，將會成為中國新時代經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。無論是對外開放的全方位寬領(lǐng)域多層次的發(fā)展潮流，還是“一帶一路”“人類命運共同體”新時代的追求，邊疆民族地區(qū)逐漸完成了由國內(nèi)的邊緣區(qū)向東南亞、南亞、中亞的核心地位的轉(zhuǎn)變，地緣政治、經(jīng)濟領(lǐng)域、文化等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位上升。亞歐大陸橋的修建，泛亞高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，大大加深了邊疆民族地區(qū)與國際社會的聯(lián)系，商品、資本、人才相互之間流動。中國整體實力相對于東南亞、南亞、中亞地區(qū)各國，一直處于領(lǐng)先地位也必將一直處于領(lǐng)先地位，在這種情況下，就勢必會形成“虹吸效應(yīng)”，即相對發(fā)達(dá)地區(qū)對相對不發(fā)達(dá)地區(qū)人才、資金等的聚集效應(yīng)，在國內(nèi)、國外兩個因素的雙向推動下，邊疆民族地區(qū)必將實現(xiàn)大踏步地前進和跨越式的發(fā)展。

(三)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的彰顯

習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！?11)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁。正如塞繆爾·亨廷頓所說：“社會越復(fù)雜，異質(zhì)性越強，政治共同體的建立和維持就越依賴于政治制度的功用?！?12)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社，1988年，第9頁。因為，“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則，則能夠正確地引導(dǎo)人們最恰當(dāng)?shù)剡\用其知識進而切實有效地引導(dǎo)其社會目標(biāo)的實現(xiàn)”。(13)[英]弗里德利?！ゑT·哈耶克：《自由秩序原理》(上)，鄧正來譯，上海：上海三聯(lián)書店，1997年，第69頁。中國特色社會主義制度是穩(wěn)定的政治制度、良好的政治制度，同時也是符合中國實際的政治制度。自1978年改革開放以來，開始對中國特色社會主義制度進行探索再到成功實踐，四十多年來，中國特色社會主義制度建設(shè)取得了巨大的成績。彰顯了中國特色社會主義制度在中國取得了成功。第二個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)開啟，就是要建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。而實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)能夠有效縮小經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的彰顯。不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了滿足人民日益增長的對美好生活的需要。尤其對于邊疆民族地區(qū)，大多數(shù)是屬于貧困地區(qū)，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，縮小貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的困境

邊疆民族地區(qū)進入新的發(fā)展階段，需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)。但是，基于邊疆民族地區(qū)的實際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)民族認(rèn)同問題凸顯、邊疆治理法制化水平不高、邊疆民族地區(qū)對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和使用率有待提升等，都是制約當(dāng)前邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境。

(一)民族認(rèn)同問題的凸顯

由于邊疆民族地區(qū)獨特的自然環(huán)境以及長期處于國家的邊緣地帶，一個民族的民族意識是在歷史的長期積淀中形成的，具有相對獨立性和穩(wěn)定性。德國史學(xué)家梅涅克曾指出：“文化民族具有高水平的族群同質(zhì)性，使得民族于族群認(rèn)同重合，它受到自然或歷史的力量而非政治力量的塑造，民族成員的動力不是源于自發(fā)的政治效忠，而是來自近乎天生的族群認(rèn)同?！?14)唐曉、楊帆：《政治科學(xué)基礎(chǔ)》，北京：世界知識出版社，2007年，第90頁。由此可以看出，民族認(rèn)同建立在文化同質(zhì)的基礎(chǔ)上，民族認(rèn)同具有相對穩(wěn)定性。但是，在邊疆民族地區(qū)在幾千年的歷史發(fā)展中，身處邊疆地區(qū)的民族，常常受其他地區(qū)的侵犯，從而導(dǎo)致相對閉合的文化環(huán)境，地方民族主義情況嚴(yán)重。除此之外，民族認(rèn)同也具有復(fù)雜性。民族在社會演變的進程中，受到的宗教影響很大，尤其要注意其消極的影響。宗教一旦被民族激進分子所利用，將使得原有的宗教教義發(fā)生改變，民族認(rèn)同也會隨之出現(xiàn)分裂，變得多樣化復(fù)雜起來。

就云南邊疆地區(qū)而言，仍有部分民族處在比較落后的社會生活狀態(tài)，各民族如何融入當(dāng)前高速發(fā)展的中國社會，如何真正將國家認(rèn)同和自身民族認(rèn)同實現(xiàn)整合，這是新時代邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。另一方面，如今的部分民族政策，更多的是偏向于選擇直接的利益輸送，盡管在這些政策的支持下，各個少數(shù)民族得到了迅速的發(fā)展，逐漸擺脫貧困走向小康。而為了后續(xù)的發(fā)展，作為政策客體的部分少數(shù)民族會提出更高的要求，政策主體為了滿足其發(fā)展的要求，則需要付出更多的資源。如何整合價值認(rèn)同，形成超越單個民族的中華民族共同體意識，如何在這整體的意識影響下，使各個少數(shù)民族也會為了中華民族的整體利益而奮斗，成為“中國夢”的直接締造者，這條道路仍舊在探索當(dāng)中。

(二)邊疆治理法治化水平有待提升

作為衡量社會進步、政治文明的普遍準(zhǔn)則和核心價值觀之一，法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是國家治理制度和治理體系的最高級形態(tài)。當(dāng)前，我國正處于向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的新階段，改革面對全面深化、攻堅克難的新要求。如何科學(xué)應(yīng)對國際環(huán)境的深刻變化和國內(nèi)三期疊加、矛盾錯綜復(fù)雜的形勢，創(chuàng)造什么樣的發(fā)展環(huán)境，以什么樣的方式推進改革，都成為亟須破解的重大課題。在邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，由于邊疆民族地區(qū)的自然環(huán)境、人文情況復(fù)雜，現(xiàn)代化的法治體系的確立必將在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。隨著邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法治在陸地邊疆治理中的地位也將會逐漸凸顯。誠然，一個社會的發(fā)展只靠政府是不具有活力的，但不可忽視的問題是邊疆地區(qū)法治體系需要進一步完善。如何在中央政府的有限管理半徑外，協(xié)調(diào)地方政府與社會組織之間的關(guān)系，保證政府在邊疆民族地區(qū)治理中的主導(dǎo)地位，除了最重要的一點在于加強黨對陸地邊疆社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)逐步提升邊疆治理的法治化。對于西南邊疆民族地區(qū)而言，由于在歷史上長期遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟、政治和文化中心，經(jīng)濟發(fā)展落后、交通閉塞、信息不暢通，人們思想觀念保守、教育程度低下、宗教信仰濃厚，這樣的客觀現(xiàn)實決定了邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的滯后性。主要表現(xiàn)在：一是邊疆人民群眾法治意識薄弱、尊法意識不強。部分邊疆人民群眾由于受教育程度不高，尊法和守法意識淡薄。二是邊疆領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力有待提升。由于邊疆社會與外部的相鄰性和遠(yuǎn)離中央政府等多種因素，位于邊疆區(qū)的共產(chǎn)黨員面臨著“四個考驗”和“四個風(fēng)險”的重大考驗，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)、地區(qū)的政治生態(tài)。黨的十八大以來，在反腐倡廉為總抓手的全面從嚴(yán)治黨的大背景下，如何加強陸地邊疆社會的黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)得更加堅強有力，在陸地邊疆的發(fā)展中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，是新時代人民的期盼。三是邊疆地區(qū)部分宗教事務(wù)干預(yù)法治。邊疆有許多是地區(qū)宗教信仰比較普遍的地區(qū)，在部分地區(qū)宗教事務(wù)和地區(qū)法治建設(shè)上，宗教人士干預(yù)法治建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍。

(三)邊疆民族地區(qū)對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和使用率有待提升

習(xí)近平總書記指出：“中國和世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化, 中國需要更好地了解世界, 世界需要更好地了解中國。”(15)《習(xí)近平致中國國際電視臺(中國環(huán)球電視網(wǎng))開播的賀信》，《人民日報》，2017年1月1日。尤其在大數(shù)據(jù)時代，如何通過大數(shù)據(jù)有效實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為一個重要的理論和現(xiàn)實問題。大數(shù)據(jù)時代是新媒體技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，幾乎所有的行業(yè)都難以忽視大數(shù)據(jù)對其未來發(fā)展的影響。邊疆民族地區(qū)受地緣政治、經(jīng)濟條件和科技發(fā)展水平等因素的制約，對大數(shù)據(jù)的理解和應(yīng)用都存在一些問題。

一方面，邊疆民族地區(qū)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)人才缺乏，對數(shù)據(jù)的因果關(guān)系分析能力亟待提升。維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶在《大數(shù)據(jù)時代生活、工作與思維大變革》一書中提出，因果推論是科學(xué)研究的最終目標(biāo)，即利用我們已知的知識來了解我們未知的世界。(16)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代生活、工作與思維大變革》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第13頁。對大數(shù)據(jù)進行因果關(guān)系分析需要專業(yè)技術(shù)人才來實現(xiàn)。目前，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)人才缺乏，致使對一些相關(guān)性數(shù)據(jù)的分析沒有完全科學(xué)合理地做到定性與定量分析的緊密結(jié)合。但是，由于數(shù)據(jù)分析方面專業(yè)技術(shù)人才缺乏，很難就其數(shù)據(jù)本身直接揭示出因果關(guān)系。另一方面，大數(shù)據(jù)提供者不能透明開放數(shù)據(jù)，限制了大數(shù)據(jù)在邊疆民族地區(qū)的全面應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的大量和多樣性包含了各種各樣的數(shù)據(jù)，不僅涉及國家、政府及每個個體，而且還涉及大多數(shù)國家間、政府間的利益問題。伊恩·艾瑞斯認(rèn)為：“各個領(lǐng)域的統(tǒng)計分析都在揭示出隱藏在各種各樣不同的信息背后的相互關(guān)系。”(17)[美]伊恩·艾瑞斯：《大數(shù)據(jù)思維與決策》，宮相真譯，北京：人民郵電出版社，2014年，第13頁。這就會導(dǎo)致對于數(shù)據(jù)的全面開放在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。同時，出于政治、經(jīng)濟利益的考慮，大數(shù)據(jù)提供者或使用者經(jīng)常性地調(diào)整數(shù)據(jù)算法，造成研究者無法獲得數(shù)據(jù)生成的基礎(chǔ)測量過程和穩(wěn)定的測量數(shù)據(jù)。因而，越來越多的研究者呼吁大數(shù)據(jù)提供者應(yīng)該確?；镜臄?shù)據(jù)透明性。自20世紀(jì)60年代互聯(lián)網(wǎng)誕生之后，以美國為首的西方國家借用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播，一直在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著全世界用來管理互聯(lián)網(wǎng)的主目錄根服務(wù)器。不僅在技術(shù)層面實現(xiàn)完全掌控，而且在話語體系上西方打著所謂的新聞自由、信息自由的幌子構(gòu)造起以西方話語體系為主的“互聯(lián)網(wǎng)帝國”，發(fā)展中國家長期處于被支配地位，掌握信息資源的西方國家并不會對其全面開放數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時代的到來，邊疆民族地區(qū)更需要把數(shù)據(jù)資源牢牢掌握在自己手中，把握大數(shù)據(jù)在邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的應(yīng)用前景，并掌握住數(shù)據(jù)應(yīng)用開放的能力。數(shù)據(jù)就是財富，數(shù)據(jù)就是話語，用數(shù)據(jù)發(fā)出來自邊疆民族地區(qū)的聲音。

三、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

大量數(shù)據(jù)足以證明，改革開放40多年來，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展取得了前所未有的歷史成績。邊疆民族地區(qū)擺脫了貧困，文化軟實力也顯著提升，邊疆民族地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，向世界各國人民展示社會主義制度的優(yōu)越性，沖破西方國家對中國特色社會主義制度的偏見。

(一)推進認(rèn)同整合，處理好民族關(guān)系

對于邊疆民族地區(qū)來說，民族構(gòu)成的多樣性不僅僅具有數(shù)量、規(guī)模上的人口統(tǒng)計學(xué)意義，而且還深刻地影響到多民族國家社會紐帶的建立及凝聚力來源?！案鶕?jù)西方政治文明的經(jīng)驗以及世界民主政治發(fā)展的趨勢，應(yīng)該建立一種基于領(lǐng)土原則的政治法律聯(lián)結(jié)”，(18)高永久、朱軍：《論多民族國家中的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同》，《民族研究》2010年第3期。無疑國家認(rèn)同的建構(gòu)為這個政治法律聯(lián)結(jié)提供了一個可供選擇的答案。從“沖突論”的視角分析，學(xué)界很多學(xué)者對民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系持有“沖突論”。由于民族認(rèn)同與國家認(rèn)同內(nèi)涵差異性的存在，導(dǎo)致二者在實現(xiàn)過程中既有交集，又有沖突。從民族的角度分析，邊疆民族地區(qū)多為多民族聚居區(qū)，每一個民族都有著自己獨特的利益訴求，當(dāng)民族利益分配不均衡時，尤其是由于社會加快轉(zhuǎn)型而形成階段性的民族利益懸殊時，就會產(chǎn)生一系列族際沖突問題，如果沖突得不到及時有效的解決，發(fā)展較慢民族就會產(chǎn)生被剝奪感、心理失衡感，進而對國家的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致國家認(rèn)同出現(xiàn)危機。因此，需要進行民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的整合，這就需要進行整合推進，處理好民族關(guān)系。

審視民族關(guān)系中出現(xiàn)的不和諧因素，采用尊重差異、包容多樣的方式協(xié)調(diào)好民族關(guān)系。目前，處理民族關(guān)系是維護國家統(tǒng)一的重要工作之一。從三個核心點來分析：第一，處理民族關(guān)系的政治工作核心在于正確對待民族認(rèn)同問題，民族認(rèn)同過于強化，必然不利于國家的統(tǒng)一，會出現(xiàn)分裂國家的情況。第二，處理民族關(guān)系的經(jīng)濟工作核心在于民族利益的維護，民族利益關(guān)乎本民族成員的生存與發(fā)展，如果沒有切實維護好民族成員的經(jīng)濟利益，產(chǎn)生的經(jīng)濟問題也會出現(xiàn)一系列復(fù)雜的民族矛盾和沖突。第三，處理民族關(guān)系的文化工作核心在于對風(fēng)俗文化的尊重和保護，對民族風(fēng)俗文化的尊重、保護和傳承是一項意義深遠(yuǎn)的工作，目前，一些民族語言消失、風(fēng)俗淡化，對我國民族文化多元性帶來了極大沖擊。以上這三個基本工作的核心出發(fā)點都是在于促進民族團結(jié)，在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進程中調(diào)動一切積極因素以此促進邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)實現(xiàn)依法治邊，為邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障

自從王朝國家誕生在中國這片土地開始，邊疆民族地區(qū)和核心區(qū)相互影響，兩者的利益博弈貫穿歷史發(fā)展的始終，而這種博弈是一個持續(xù)不斷的過程，即便把其劃分為不同的階段，但還是會發(fā)現(xiàn)規(guī)則的變化常處于博弈的進程之中。歷代統(tǒng)治者會根據(jù)國家實力的強弱，對邊疆民族地區(qū)采取不同的措施，但試圖達(dá)到“善治”的境界都無法離開依照法律來治理邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更加離不開法律保障。新時代，形成了習(xí)近平法治思想。實現(xiàn)以依法治邊，必須要經(jīng)過宣傳教育這一環(huán)節(jié)。宣傳教育是構(gòu)建和諧邊疆的基礎(chǔ)性也是關(guān)鍵性的工作。對邊疆群眾進行正面的教育疏導(dǎo)是實現(xiàn)依法治邊的一條基本經(jīng)驗，同樣也適用于邊疆穩(wěn)定的普及教育。比如，通過成功舉辦習(xí)近平法治思想大講堂、遵紀(jì)守法先進事跡表揚大會等典型事例，宣傳和弘揚習(xí)近平法治思想；通過挖掘和闡揚先進人物和先進事跡的時代內(nèi)涵，樹立法治意識、培養(yǎng)法治思維。西南邊疆民族地區(qū)在法治思想的宣傳教育過程中，應(yīng)注重思想性、文化性、實用性和趣味性的高度統(tǒng)一，讓各族群眾在內(nèi)化與外化的雙向互動中實現(xiàn)灌輸與滲透，就能夠達(dá)到法治思想宣傳教育在理論與實踐上的雙重效果。理論與實踐共同表明：進行法治教育是依法治邊的必要條件，要通過搭建多方位的傳播平臺推進邊疆民族地區(qū)的法治教育。有學(xué)者認(rèn)為：“依法治邊是依法治國的題中應(yīng)有之義。堅持依法治邊，就是要把法治融入邊疆治理的全過程和各方面：堅持科學(xué)立法，設(shè)立符合邊疆地區(qū)實際的法律法規(guī)，更加注重提升立法質(zhì)量，為邊疆穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法律保障。強化公正司法，優(yōu)化司法程序。”(19)蔣紅，彭志強：《新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略》，《思想戰(zhàn)線》2021年第1期。如何在中央政府在有限管理半徑外，協(xié)調(diào)地方政府與社會組織之間的關(guān)系，保證政府在邊疆治理中的主體地位，最重要的一點在于加強依法治邊，推進依法治邊方略從理論到實踐的轉(zhuǎn)變，并加快構(gòu)建符合邊疆民族地區(qū)發(fā)展的法治保障體系。

(三)科技創(chuàng)新驅(qū)動，充分運用好大數(shù)據(jù)平臺推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進

大數(shù)據(jù)從技術(shù)和戰(zhàn)略兩個層面，影響著人與人之間的交流方式，并促使社會資源與權(quán)力的分配更加公開、科學(xué)。維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是人們在大規(guī)模數(shù)據(jù)上可以做的事情，大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價值的源泉。(20)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代生活、工作與思維大變革》，第13頁。與傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)的概念完全不一樣，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)與信息是兩個不同的概念。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要用數(shù)據(jù)來說話。第一，增強數(shù)據(jù)說服力。主要通過采用個體差異化傳播手段、工具和資源，為不同的國家的受眾提供與之匹配的傳播模式。就邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而言，數(shù)據(jù)說服力主要從邊疆民族地區(qū)受眾的理解程度和認(rèn)可度上來體現(xiàn)，從承載邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有方式看，還沒有實現(xiàn)真正的體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的說服力。這就需要利用有效載體增強數(shù)據(jù)說服力，構(gòu)建受眾容易理解的數(shù)據(jù)話語體系。大數(shù)據(jù)時代，充分利用媒體的傳播優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)概念宣傳力度。數(shù)據(jù)話語體系首先是由基礎(chǔ)概念構(gòu)成，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能否通過數(shù)據(jù)來說明，需要凝練出相互間都能夠理解的概念，這也是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求。第二，增強數(shù)據(jù)整合力。大數(shù)據(jù)時代我們用技術(shù)人才和數(shù)據(jù)說話，增強數(shù)據(jù)整合力，通過整合經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)中所取得成績的大量數(shù)據(jù)來論證邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，增強數(shù)據(jù)科學(xué)性。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，系統(tǒng)有能力對受眾的行為做出一種動態(tài)的分析，如通過記錄受眾在一定時間內(nèi)瀏覽、檢索或下載學(xué)習(xí)資源的類別和數(shù)量等數(shù)據(jù)來分析總結(jié)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中邊疆群眾體現(xiàn)出的偏好和傾向，當(dāng)該用戶再次登錄時，系統(tǒng)即可向其推薦滿足特定偏好和傾向的資源。基于受眾點擊和下載資源的行為數(shù)據(jù)分析能夠提高傳播內(nèi)容的覆蓋性和準(zhǔn)確性，而實現(xiàn)其應(yīng)用的前提就是要增強數(shù)據(jù)的科學(xué)性，規(guī)避數(shù)據(jù)的不透明和不公開，從而增強數(shù)據(jù)的科學(xué)性?；诖笠?guī)模傳播數(shù)據(jù)的科學(xué)性分析，能夠精細(xì)地分析受眾的認(rèn)知水平和興趣愛好，并主動為其推送與其喜好匹配性更高的、符合其真實認(rèn)知水平的個性化學(xué)習(xí)資源。第四，增強數(shù)據(jù)傳播性。增強數(shù)據(jù)傳播性就是使其傳播的廣度加大。換言之，就是通過多渠道實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”和有效傳播。大數(shù)據(jù)時代，利用新媒體講好邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的故事。其中，傳播途徑和方式是聯(lián)結(jié)整個傳播過程的紐帶，要講清楚邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中可能會遇到的各種思想困惑，如國家為什么要提倡高質(zhì)量發(fā)展？邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展反映了中國社會怎樣的追求？利用新媒體平臺發(fā)布信息，不僅需要通過文字表述進行傳播，而且還需要運用生動的圖像和音樂等來展示其豐富的內(nèi)涵，這更易于受眾接受和認(rèn)可。此外，在大數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)思維模式下，借力“一帶一路”大數(shù)據(jù)形成綜合服務(wù)門戶，傳播邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實況，迸發(fā)中國強有力的聲音。2019年4月，“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟首屆理事會議召開。“目前，已有來自全球86國的182家媒體加入了“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟”。(21)參見《黃坤明出席“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟首屆理事會議開幕式并致辭》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0423/c64094-31045926.html，2019年4月23日?？梢钥隙ǖ氖牵耙粠б宦贰钡臄?shù)據(jù)傳播力將為邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供全新視角。

四、結(jié) 語

為了維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，進而實現(xiàn)中國作為統(tǒng)一多民族國家的長治久安，必須大力推進邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，加強習(xí)近平法治思想教育，建立符合邊疆民族地區(qū)特色的法律保障體系，并不斷加強對大數(shù)據(jù)的利用和使用。這是一項具有重大意義的戰(zhàn)略性任務(wù)，又是一項具有空前難度和挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。為此，必須在理論上予以高度重視的同時抓緊探索和完善現(xiàn)實舉措，進而推進并實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。