陳冬冬， 齊衛(wèi)平

（1.華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海200241；2.湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)421002）

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”［1］黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為黨和國(guó)家工作的重中之重，帶領(lǐng)全國(guó)人民向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起大決戰(zhàn)。黨的十九大進(jìn)一步把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并作出新的重大部署。如今，消除絕對(duì)貧困的千年重任勝利完成，為全面建成小康社會(huì)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的歷史基礎(chǔ)

馬克思主義反貧困理論主要從制度層面分析貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因：資本主義私有制的產(chǎn)生發(fā)展，造成工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的尖銳對(duì)立，這并非是小規(guī)模額外勒索等弊端造成的，而是由資本主義剝削制度本身所致?！肮と穗A級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找?！保?］因此，消除貧困的根本解決途徑在于消滅資本主義剝削制度。

“新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)?！保?］311949年中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始全面執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡，1956年社會(huì)主義改造基本完成，為新中國(guó)實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的宏偉目標(biāo)建立最根本的制度基礎(chǔ)?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的中國(guó)處于整體貧困狀態(tài)，反貧困的措施主要是救濟(jì)式和應(yīng)急性的，尚未形成系統(tǒng)性的反貧困理論與實(shí)踐活動(dòng)。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的偉大決策，是中國(guó)共產(chǎn)黨人向貧困發(fā)起的一次絕地反擊。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，成為改革開(kāi)放初期緩解農(nóng)村貧困的重要舉措。1986年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1）成立，隨后地方各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相繼成立，這意味著中國(guó)反貧困的組織系統(tǒng)正式確立。同時(shí)，設(shè)立扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，將瞄準(zhǔn)機(jī)制下沉到縣級(jí)，我國(guó)的反貧困工作逐漸從之前的救助工作中分離出來(lái)，開(kāi)始進(jìn)入開(kāi)發(fā)式扶貧階段，標(biāo)志著中國(guó)政府正式啟動(dòng)了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作。隨著改革開(kāi)放推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)貧困發(fā)生率穩(wěn)步下降，貧困人口大幅度減少，扶貧工作取得了巨大成就。但此時(shí)的扶貧工作又面臨新的挑戰(zhàn)，正如江澤民同志指出：“這些年已經(jīng)脫貧的相對(duì)來(lái)說(shuō)是難度比較小的地方，現(xiàn)在剩下的地方，正像大家所說(shuō)的，都是一些難啃的硬骨頭?！保?］因此，為了進(jìn)一步深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，國(guó)務(wù)院于1994年制定發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，明確提出國(guó)家將提供資金保障和智力支撐，努力用7年時(shí)間，解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，這也標(biāo)志著我國(guó)綜合性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的正式實(shí)施。到2000年，除了少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人以外，我國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，黨和政府提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》提出要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，繼續(xù)幫扶初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口增加收入，鞏固溫飽和扶貧成果，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段扶貧重心繼續(xù)下沉，由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，扶貧重心主要瞄向14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，探索實(shí)施“一體兩翼”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，主要包括整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)21 世紀(jì)第一個(gè)十年的扶貧努力，貧困地區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)文化生活水平顯著提高，我國(guó)扶貧工作取得重大進(jìn)展，探索出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，也為推動(dòng)全球減貧事業(yè)的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。根據(jù)2011年人均2300 元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2012年底，我國(guó)貧困人口總數(shù)為9899 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為10.2%，貧困人口數(shù)量大幅降低。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于反貧困偉大事業(yè)，將扶貧工作擺在黨和政府工作的突出位置，從“擺脫貧困”到“精準(zhǔn)扶貧”，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，這一系列的變化都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的戰(zhàn)略演進(jìn)，為新時(shí)代決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新思想和新舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。黨中央立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，提出一系列新思想新舉措，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。

（一）發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

充分發(fā)揮黨在政治和組織方面的優(yōu)勢(shì)是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要法寶。政治和組織優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含組織領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)動(dòng)員力和政策執(zhí)行力三個(gè)關(guān)鍵要素，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力首先表現(xiàn)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)上，“十三五”規(guī)劃將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)納入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)當(dāng)中，2015年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和2018年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》都對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面部署，明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，從多個(gè)方面制定相關(guān)的實(shí)施路徑和措施。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)到最后決戰(zhàn)決勝的時(shí)刻，面臨“貧中之貧、困中之困”的重大難題，黨和政府從戰(zhàn)略高度謀劃脫貧攻堅(jiān)的布局安排，形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的貧困治理工作機(jī)制。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)還是具體工作機(jī)制，都充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。在社會(huì)動(dòng)員方面，習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”［5］99廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧互為支撐的三位一體大扶貧格局。開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，凝聚起社會(huì)各方力量形成強(qiáng)大合力，有效提高了脫貧減貧效能。在政策執(zhí)行方面，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”［6］。經(jīng)過(guò)多年扶貧努力，容易脫貧的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的都是深度貧困地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“骨頭”。為了進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策的執(zhí)行力度，黨中央制定“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，嚴(yán)密了脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部22個(gè)省份黨政一把手向中央立下“軍令狀”，簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，貧困縣黨政正職脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，加強(qiáng)脫貧進(jìn)程中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審計(jì)和問(wèn)責(zé)力度，確保扶貧政策真正轉(zhuǎn)化為貧困治理效能，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，提高脫貧攻堅(jiān)效能

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南十八洞村考察時(shí)第一次提出了精準(zhǔn)扶貧思想。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件出臺(tái)，促使精準(zhǔn)方略逐漸完善和成熟。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，“六個(gè)精準(zhǔn)”是基本內(nèi)容，“五個(gè)一批”是脫貧路徑，最終的目標(biāo)是為了解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶和如何退”等脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，從而提高脫貧攻堅(jiān)效能。

一是做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。地方扶貧部門(mén)通過(guò)實(shí)地調(diào)查，掌握貧困戶(hù)的實(shí)際困難，分析其致貧原因，建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別、摸清幫扶需求、落實(shí)幫扶政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口各方面情況的一清二楚。2014年，全國(guó)共識(shí)別出12.8萬(wàn)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口，獲取的精準(zhǔn)貧困信息為黨和政府有針對(duì)性地制定扶貧政策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

二是做到派村人員（第一書(shū)記）精準(zhǔn)，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。”［3］39-40

三是實(shí)施“五個(gè)一批”工程，解決“怎么扶”的問(wèn)題。發(fā)展生產(chǎn)脫貧主要是鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的勞動(dòng)開(kāi)創(chuàng)美好幸福生活；異地搬遷扶貧解決了“一方水土不能養(yǎng)一方人”的困境；生態(tài)補(bǔ)償脫貧結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，讓貧困人口直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)的工作人員并取得勞動(dòng)報(bào)酬；發(fā)展教育脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策；社會(huì)保障兜底發(fā)揮低保線兜底作用，加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接。

四是做到脫貧成效精準(zhǔn)，解決“如何退”的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估和逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，按照實(shí)事求是原則建立貧困縣和貧困戶(hù)的退出機(jī)制。

（三）堅(jiān)持人民群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

馬克思主義基本原理告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，起根本性作用。貧困群眾是國(guó)家扶貧幫扶的對(duì)象，需要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮主體作用。習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有救濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是問(wèn)題?！保?］堅(jiān)信與其苦熬、不如苦干，要鼓勵(lì)具備勞動(dòng)能力的貧困群眾通過(guò)自身努力，最終擺脫貧困，勤勞致富。

教育扶貧是培育群眾技能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)子女從學(xué)前教育到高等教育階段扶貧資助政策的全覆蓋，確保貧困地區(qū)的孩子上得起學(xué)、讀得起書(shū)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，提升貧困群眾的生存和發(fā)展技能。總之，只要堅(jiān)持貧困群眾在扶貧工作中的主體地位，激發(fā)他們的脫貧志向和內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，凝聚起與貧困做斗爭(zhēng)的磅礴偉力，就一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）攜手消除貧困，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體

消除貧困是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)條件。多年來(lái)，我國(guó)雖然仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，但一直對(duì)國(guó)際社會(huì)尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供無(wú)私而又卓有成效的援助，先后多次對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家免除貸款債務(wù)，向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助支持其減貧事業(yè)。

隨著國(guó)際減貧合作的深入，減貧合作領(lǐng)域也不斷拓寬。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括對(duì)減貧具有基礎(chǔ)性作用的民用住房、橋梁、鐵路、醫(yī)院等；二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旨在滿(mǎn)足貧困人口的生存需求，例如，幫助非洲國(guó)家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工廠等；三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)的國(guó)際合作與交流，中國(guó)為受援助國(guó)家培訓(xùn)各種類(lèi)型的人才，互派留學(xué)生，加強(qiáng)高層次人才交流，提高受援助國(guó)家的人力資源水平，為減貧事業(yè)培養(yǎng)中堅(jiān)力量。中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際減貧交流與合作，為全球反貧困事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，世界各國(guó)應(yīng)凝聚共識(shí)、同舟同濟(jì)、攻堅(jiān)克難，致力于合作共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為各國(guó)人民帶來(lái)更多福祉。

三、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐結(jié)出新時(shí)代碩果

擺脫貧困，奔向小康，這是中華民族數(shù)千年以來(lái)的美好祈愿。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)造出我國(guó)乃至世界減貧史上的最好戰(zhàn)績(jī)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，消除了困擾中華民族數(shù)千年的貧困難題，改善了發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，鍛造了一批敢于斗爭(zhēng)、能打勝仗的干部隊(duì)伍，新時(shí)代決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)碩果累累。

（一）消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對(duì)貧困

經(jīng)過(guò)數(shù)年的脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)取得豐碩成果。2020年11月23日，貴州省宣布所有貧困縣摘帽出列，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)聚焦的“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽?！?020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的‘硬骨頭’。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽?！保?］貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)條件等得到顯著改善，中華民族面臨的絕對(duì)貧困難題在新時(shí)代的中國(guó)得以徹底解決。

（二）促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，改善了發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，政府實(shí)施有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期為解決貧困人口就業(yè)、增加貧困人口收入方面發(fā)揮了巨大作用。但是由于技術(shù)門(mén)檻低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人員脫貧摘帽后容易失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，政府倡導(dǎo)綠色減貧理念，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，追求實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)因地制宜，利用生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展綠色產(chǎn)品和低碳服務(wù)，通過(guò)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興綠色扶貧方式提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有助于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緩解我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。貧困地區(qū)主要集中在中西部，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期處于相對(duì)落后狀態(tài)，不平衡不充分的問(wèn)題更加凸顯，扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，有效破解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分困局。

（三）鍛造了一批關(guān)鍵時(shí)刻敢于斗爭(zhēng)、能打勝仗的新時(shí)代干部

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的扶貧努力，前期容易脫貧的地區(qū)基本完成扶貧任務(wù)，越往后脫貧成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢。2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議的講話中指出：“當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階級(jí)，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困。”［3］34面對(duì)新情況、新任務(wù)，2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署。2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)扶貧干部提出了更高的要求，尤其是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)又添加了一道“加試題”（2）?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”［9］中西部22 個(gè)省份黨政一把手簽署責(zé)任書(shū)，縣級(jí)黨政正職原則上在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，選派近300萬(wàn)干部擔(dān)任貧困村第一書(shū)記和駐村干部，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，鍛造了一批在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻敢于發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、能打勝仗的新時(shí)代干部。

四、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的中國(guó)和世界意義

“消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利。”［10］脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利意味著中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性解決，對(duì)中國(guó)和世界都具有十分重要的意義。就國(guó)內(nèi)而言，完成了全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培元固本，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定戰(zhàn)略前提；就世界而言，意味著我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)設(shè)定的減貧目標(biāo)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)和舉措為全球減貧治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（一）中國(guó)意義

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的組成部分和重要標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)則是最主要的標(biāo)準(zhǔn)和底線任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?！保?］19如今，中國(guó)共產(chǎn)黨人莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，標(biāo)志著我們黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了自己的諾言，光榮地完成了全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的偉大歷史時(shí)刻，黨和國(guó)家將致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，2021年2月21日中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出實(shí)施“設(shè)立銜接過(guò)渡期”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”“加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶”等措施［11］，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培元固本。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，走共同富裕的道路。黨的十九大報(bào)告將2020年到21世紀(jì)中葉劃分為兩個(gè)階段，在兩個(gè)階段的具體安排中都提出了對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，提到2035年的目標(biāo)時(shí)指出：“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”［12］20到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)為：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)?！保?2］20十九屆五中全會(huì)更是以“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［13］作為遠(yuǎn)景目標(biāo)加以闡釋。由此，我們可以看出，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)歷史過(guò)程，消除絕對(duì)貧困則是邁向共同富裕的第一步，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略前提。

（二）世界意義

中國(guó)在努力解決本國(guó)貧困問(wèn)題的同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)際減貧交流與合作，援助其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)政府實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，具有重大而又深遠(yuǎn)的世界意義，創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一是堅(jiān)持以人民為中心的減貧理念。人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中外記者見(jiàn)面會(huì)上的這句話表達(dá)出中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐的不懈追求，黨的十九大又進(jìn)一步提出以人民為中心的發(fā)展思想。為人民服務(wù)的執(zhí)政理念是中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨最根本的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨以最大決心和努力幫助貧困人口擺脫貧困，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的減貧理念。

二是政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，完善扶貧管理體制。中國(guó)政府將脫貧攻堅(jiān)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局當(dāng)中，組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，制定跨片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)方案，統(tǒng)籌扶貧資源，開(kāi)展定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作，制定和完善扶貧考核和驗(yàn)收機(jī)制。各省將扶貧開(kāi)發(fā)工作列為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要乃至首要任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)脫貧目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)地區(qū)資源，制定貧困地區(qū)的扶貧規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保完成脫貧任務(wù)。各縣主抓政策落實(shí)工作，堅(jiān)持“重心下沉、精確制導(dǎo)”原則，讓各種政策、資金和項(xiàng)目真正扎根貧困地區(qū)，為貧困村、貧困戶(hù)解決實(shí)際問(wèn)題，帶來(lái)切身利益，形成從中央到地方完善的扶貧管理體制和工作體系。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，創(chuàng)新扶貧模式。黨的十八大以來(lái)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是實(shí)施精準(zhǔn)方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)扶貧方式理念觀念、體制機(jī)制、方式方法的全面創(chuàng)新。

四是積極動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成扶貧合力。消除貧困不僅僅是黨和政府的責(zé)任，更是全社會(huì)共同的目標(biāo)追求。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、貧困人口多、脫貧難度大等難題，涉及社會(huì)生活的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，中國(guó)政府充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，千千萬(wàn)萬(wàn)“扶貧人”盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，集全社會(huì)之力，凝聚起脫貧攻堅(jiān)不松勁的強(qiáng)大合力，政府和社會(huì)共同參與、協(xié)同推進(jìn)，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)數(shù)十年艱苦卓絕的扶貧工作，尤其是黨的十八大以來(lái)的決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年在答好新冠肺炎疫情“加試題”的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，中華民族迎來(lái)徹底解決絕對(duì)貧困難題的歷史性時(shí)刻，在中華民族偉大復(fù)興征程中書(shū)寫(xiě)上濃墨重彩的一筆，譜寫(xiě)了消除貧困、共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的輝煌篇章。

注釋?zhuān)?/p>

（1）國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于1986年5月16日，當(dāng)時(shí)稱(chēng)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年12月28日改用現(xiàn)名。

（2）2020年4月13日，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在脫貧攻堅(jiān)約談會(huì)議上指出：“新冠肺炎疫情是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的加試題，也是影響脫貧質(zhì)量的最大不確定因素?！?/p>