李雪 蔣芝英

[摘要]市場化視角下校企共建產(chǎn)業(yè)學院蘊含著深層次的邏輯源流，其不僅是校企合作共生關系建立的客觀需要，也是技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律的內(nèi)在使然，更是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的現(xiàn)實要求。同時，校企共建產(chǎn)業(yè)學院還具有多元化的功能價值，主要表現(xiàn)在能夠為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能，為提升職業(yè)教育專業(yè)建設水平增值，為創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式提效，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系助力。面向市場化發(fā)展方向，推動校企合作共建產(chǎn)業(yè)學院，應從以下方面著手實施：以頂層設計為中心，完善法律制度保障;以政府職能發(fā)揮為依托，加強政策指導和監(jiān)督管理;以學校主體責任落實為重點，創(chuàng)新市場化運作的辦學和育人模式;以現(xiàn)代治理體系構建為抓手，增強產(chǎn)業(yè)學院市場競爭力。

[關鍵詞]市場化;產(chǎn)業(yè)學院;產(chǎn)教融合;邏輯源流;功能價值

[作者簡介]李雪（1985- ），女，湖北隨州人，義烏工商職業(yè)技術學院，講師，碩士;蔣芝英（1973- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術學院，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項目]本文系2020年浙江省教育廳一般科研項目“基于‘雙高計劃’的高職院校特色高水平專業(yè)群建設研究”的研究成果。（項目編號：2020JYTYB06）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）03-0035-07

校企共建產(chǎn)業(yè)學院，是近年來我國深化職業(yè)教育辦學體制改革的重要探索。在全面深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的大背景下，很大一部分職業(yè)學校堅持市場需求導向，以校企合作為主線，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術技能人才為目標，加強與行業(yè)企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)學院。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國產(chǎn)業(yè)學院建設已取得了較高的經(jīng)濟價值和社會效益，一定程度上提升了我國職業(yè)教育的行業(yè)影響力和社會吸引力。但是，作為一種新型辦學模式，校企共建產(chǎn)業(yè)學院也面臨著市場化運行不成熟的問題，嚴重影響到產(chǎn)業(yè)學院的良性運轉。為此，本文基于市場化視角，深入分析研究了校企共建產(chǎn)業(yè)學院的邏輯源流和功能價值，提出了產(chǎn)業(yè)學院市場化的路徑，為保障產(chǎn)業(yè)學院的有序穩(wěn)定發(fā)展提供有益借鑒。

一、基于市場化的校企共建產(chǎn)業(yè)學院的邏輯源流

（一）校企合作共生關系建立的客觀需要

一方面，職業(yè)學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求與企業(yè)合作辦學?，F(xiàn)代職業(yè)教育主要承擔著為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術技能人才，面向企業(yè)開展專業(yè)服務、提供技術支持的職能。從人才培養(yǎng)角度看，職業(yè)學校為了更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，需要提高人才培養(yǎng)的適應性，使人才培養(yǎng)的規(guī)格和結構符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)的用人需求。因此，職業(yè)學校只有走市場化辦學的道路，與行業(yè)企業(yè)建立深入廣泛的合作共生關系，才能充分掌握行業(yè)企業(yè)的用人需求，實現(xiàn)教育供給端與消費端的無縫銜接，從而最大化職業(yè)教育的經(jīng)濟價值和社會效益。從專業(yè)服務和技術支持的角度看，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)學校專業(yè)服務能力與技術服務能力的應用場景，職業(yè)學校不僅需要了解行業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務需求與技術升級需求，同樣需要了解行業(yè)企業(yè)的運作機制和行為方式，才能使自身提供的專業(yè)服務與技術支持贏得行業(yè)企業(yè)主體的認可，進而增強自身的社會效益和經(jīng)濟價值，也需要與行業(yè)企業(yè)建立緊密的合作關系。

另一方面，企業(yè)增強市場競爭力需要積極參與舉辦職業(yè)教育。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速興起的時代背景下，企業(yè)的市場競爭力強弱，很大程度上取決于其所占有的人才資源和技術資源。企業(yè)為了在日益激烈的市場競爭中勝出，需要擁有優(yōu)質(zhì)的人才資源和技術資源，形成自身的競爭優(yōu)勢。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟體系中，行業(yè)企業(yè)所需的人才資源和技術資源，往往來源于各類學校和科研機構。職業(yè)學校作為直接面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術技能人才的主體，既聚集了豐富的人才資源和技術資源，同時又在不間斷地培育和輸出人才與技術。因此，企業(yè)只有通過積極參與舉辦職業(yè)教育，與各類職業(yè)學校建立緊密的合作關系，才能保障自身獲得源源不斷的人才資源和技術資源。

（二）技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律的內(nèi)在使然

一方面，理實一體化教學規(guī)律要求職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)理論知識教育與實踐知識教育有機統(tǒng)一的主要表現(xiàn)。職業(yè)學校的學生在畢業(yè)后要勝任某種職業(yè)崗位，不僅需要掌握包括技術技能基本原理、邏輯、要點等專業(yè)理論知識，也需要具備適應復雜多變作業(yè)環(huán)境的動手能力，即需要綜合運用自身的專業(yè)知識和實踐能力，創(chuàng)造性地解決生產(chǎn)中的實際問題。理論知識可以通過課堂講授的方式進行傳授，而與技術技能應用直接相關的經(jīng)驗、技巧以及創(chuàng)新能力，需要在實際工作情境中才能習得。因此，理實一體化教學是職業(yè)學校實施教學必須遵循的基本規(guī)律，需要職業(yè)學校加強與行業(yè)企業(yè)的合作辦學。

另一方面，德技并修的培養(yǎng)目標要求職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學。技術技能人才培養(yǎng)遵循德才兼?zhèn)浠疽?guī)律，技術技能人才培養(yǎng)過程中的“德”與“技”之所以不可分割，一是因為任何一項職業(yè)技術技能在形成和應用的過程中，始終與職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)習慣“相伴相生”。二是因為任何一項職業(yè)技術技能的提升，都高度依賴技術技能人才本身的主觀能動性。以“技”為代表的顯性知識可以通過課堂學習獲得，而以“德”為代表的隱性知識，需要在實際工作情境中培養(yǎng)。因此，技術技能人才培養(yǎng)的德技并修規(guī)律，客觀上要求職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學。

（三）中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的現(xiàn)實要求

首先，職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要校企合作辦學。職業(yè)教育本身具有跨界性、技術性、職業(yè)性和社會性等特征，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路是現(xiàn)代職業(yè)教育建設的必然要求，也是構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本性舉措。在中國特色社會主義經(jīng)濟社會系統(tǒng)中，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合，落腳點在于校企合作，而職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學，以市場化導向共建產(chǎn)業(yè)學院，是現(xiàn)階段職業(yè)教育校企合作的高級表現(xiàn)形式，是校企一體化發(fā)展的典型代表。

其次，職業(yè)教育多元辦學需要校企合作辦學。構建社會多元辦學格局，是建設中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。2019年國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，經(jīng)過5～10年時間，職業(yè)教育要求基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。社會參與職業(yè)教育辦學，主要是企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，而企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的主要方式，就是校企合作辦學。

最后，職業(yè)教育書證融通需要校企合作辦學。書證融通是我國職業(yè)教育建設發(fā)展過程中持續(xù)實施的重點工作。以往職業(yè)教育書證融通主要是指學歷證書與職業(yè)資格證書融通，《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布以后，廣大職業(yè)學校逐步開始啟動1+X證書制度，書證融通增加了學歷證書與職業(yè)技能等級證書融通的新內(nèi)涵，蘊含著技術技能人才培養(yǎng)過程中學歷教育與職業(yè)培訓并舉的要求。在我國社會系統(tǒng)中，職業(yè)培訓資源主要聚集在企業(yè)以及職業(yè)培訓機構，職業(yè)學校需要與企業(yè)合作開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。

二、基于市場化的校企共建產(chǎn)業(yè)學院的功能價值

（一）為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能

校企共建產(chǎn)業(yè)學院，作為產(chǎn)教融合下校企一體化發(fā)展的典型代表，對于進一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)揮著重要的推動作用。以市場化為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，很好地解決了職業(yè)教育校企合作難以深入的問題。

首先，產(chǎn)業(yè)學院本身是面向特定行業(yè)或企業(yè)，以市場為導向使得產(chǎn)業(yè)學院能夠更加貼近行業(yè)、企業(yè)和市場的需求來辦學，并依據(jù)外部需求來深化“三教”改革，強化了自身服務經(jīng)濟社會發(fā)展、為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的能力，為建立穩(wěn)定的校企合作關系奠定了現(xiàn)實基礎。

其次，校企共建產(chǎn)業(yè)學院，具有定向辦學的性質(zhì)，是在企業(yè)的技術需求、用人需求與職業(yè)學校的人才供給、技術供給體系之間尋找到了一個平衡點，逐步形成校企文化、管理、人才、資源共建共享的利益共同體，構建起了牢固的校企合作紐帶，有利于校企合作關系走向深入。

最后，校企共建產(chǎn)業(yè)學院，職業(yè)學校與企業(yè)共同投資辦學的模式，使得企業(yè)獲得了對產(chǎn)業(yè)學院的部分所有權，企業(yè)真正參與到產(chǎn)業(yè)學院教學管理和人才培養(yǎng)過程，從制度層面強化了校企合作關系。

（二）為提升職業(yè)教育專業(yè)建設水平增值

以市場為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，對于提高職業(yè)教育專業(yè)建設的水平具有十分積極的意義。

首先，校企共建產(chǎn)業(yè)學院有利于增強職業(yè)教育專業(yè)建設的適應性。2020年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性”，這是黨中央立足當前國內(nèi)外發(fā)展形勢，對職業(yè)教育提出的新要求，而增強專業(yè)建設的適應性，是增強職業(yè)教育適應性的重要方面。以市場化為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，有著明確的服務面向，專業(yè)設置直接面向特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的需求，有力促進了職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，使職業(yè)教育專業(yè)建設更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

其次，校企共建產(chǎn)業(yè)學院有利于增強職業(yè)教育專業(yè)建設的開放性。傳統(tǒng)職業(yè)學校在獨立辦學的體制下，企業(yè)參與職業(yè)學校專業(yè)建設的程度不深，不僅限制了職業(yè)學校專業(yè)建設的資源利用范圍，也限制了職業(yè)學校專業(yè)的服務能力。以市場化為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，在專業(yè)建設上強化了學校與企業(yè)之間的聯(lián)系，職業(yè)學校的專業(yè)更加靈活地適應市場，充分發(fā)揮職業(yè)教育跨領域辦專業(yè)的優(yōu)勢，還能夠在更高程度上滿足企業(yè)在職業(yè)培訓、技術研發(fā)等方面的綜合性需求，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)建設。

最后，校企共建產(chǎn)業(yè)學院有利于增強職業(yè)教育專業(yè)建設的系統(tǒng)性。專業(yè)建設涉及專業(yè)結構、培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍等多方面要素，在傳統(tǒng)的職業(yè)教育專業(yè)建設模式下，職業(yè)學校的專業(yè)建設資源和能力有限，很難兼顧兩者，造成職業(yè)教育專業(yè)建設系統(tǒng)性不強，影響專業(yè)建設水平和質(zhì)量。校企共建產(chǎn)業(yè)學院，可以依托企業(yè)的資源和能力，企業(yè)參與職業(yè)學校進行專業(yè)建設，推動職業(yè)學校專業(yè)建設系統(tǒng)性提升。

（三）為創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式提效

以市場化為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，突破了過去的校企合作形式，構建了校企一體化發(fā)展的新模式，搭建起職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的實踐平臺，為技術技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了更多可能。

一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學院深化了技術技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵。以市場化為導向的產(chǎn)業(yè)學院，在技術技能人才培養(yǎng)上突顯了兩大特征：一是瞄準市場需求規(guī)劃人才培養(yǎng)目標、標準和規(guī)格;二是貼近市場需求制訂人才培養(yǎng)方案、模式和路徑。產(chǎn)業(yè)學院通過近距離的行業(yè)調(diào)研以及企業(yè)的深度參與，可以形成更適應產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)目標，建立更科學的技術技能人才能力標準，構建更完備的專業(yè)課程體系，設計更貼近企業(yè)崗位工作實際的學習任務，使整個技術技能人才培養(yǎng)體系結構更加合理、運作更加高效。此外，行業(yè)企業(yè)直接參與產(chǎn)業(yè)學院建設及人才培養(yǎng)各項工作，可以有效根據(jù)行業(yè)標準和企業(yè)需求對技術技能人才的能力提出要求，依托企業(yè)的資源和能力對原有的教學資源進行整合，對課程體系進行優(yōu)化，進一步豐富技術技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

另一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學院有效落實了校企“雙元”育人模式。在傳統(tǒng)校企合作模式中，由于學校和企業(yè)分屬不同部門，各自擁有獨立的制度體系和運行機制，校企協(xié)同育人往往面臨著諸多障礙。而由職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)共同出資共建產(chǎn)業(yè)學院，共享教育教學資源，共同制訂人才培養(yǎng)方案，協(xié)同推進人才培養(yǎng)全過程，構建了校企互惠共贏、一體化發(fā)展的新辦學格局，從根本上解決了校企之間聯(lián)系不夠緊密的問題。

（四）為完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系助力

現(xiàn)階段，鞏固和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系依然是我國職業(yè)教育事業(yè)建設發(fā)展過程中的重點任務，而以市場化為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，也發(fā)揮著重要作用。

一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學院能夠促進混合所有制辦學制度的完善。職業(yè)教育作為一種跨界教育，一頭連著學校，一頭連著產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要辦好職業(yè)教育，需要充分調(diào)動各類社會要素，從根本上打破傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學僵化封閉、活力不足、缺乏特色的弊端，而混合所有制辦學正是破除傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學體制機制“頑疾”的關鍵之策。以市場為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，由行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校共同出資興辦，本身就是對職業(yè)教育混合所有制辦學改革的重要探索。同時，校企共建產(chǎn)業(yè)學院過程中，必然會面臨和解決一系列混合所有制辦學實踐中的新問題，能夠為混合所有制辦學積累經(jīng)驗，從而形成具有普遍意義、可復制推廣的實踐成果，為職業(yè)教育混合所有制辦學體制機制的完善做出貢獻。

另一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學院能夠有力推動1+X證書制度的實施。1+X制度是近年來我國職業(yè)教育領域深化“三教”改革的重要舉措，通過全面推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的職業(yè)教育人才評價模式改革，全面提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)能力。職業(yè)學校實施1+X證書制度，重點在于推動專業(yè)教育與職業(yè)培訓相結合，其中職業(yè)培訓尤其需要行業(yè)企業(yè)的積極參與。以市場為導向的校企共建產(chǎn)業(yè)學院，按照互利雙贏的原則，行業(yè)企業(yè)通過直接參與舉辦職業(yè)教育，為職業(yè)學校履行學歷教育與職業(yè)培訓并舉的法定職責，廣泛開展職業(yè)培訓創(chuàng)造了有利的契機和條件。

三、市場化視角下校企共建產(chǎn)業(yè)學院的實施路徑

（一）以頂層設計為中心，為產(chǎn)業(yè)學院市場化運行提供完善的法律制度保障

一方面，要加快立法進程，明確校企共建產(chǎn)業(yè)學院的獨立法人資格。校企共建產(chǎn)業(yè)學院作為一種混合所有制辦學模式，無論是在學理邏輯上還是在現(xiàn)實運作上，都需要國家法律賦予獨立的法人資格，使其擁有完全的辦學自主權。但在現(xiàn)階段，我國很多地方的校企共建產(chǎn)業(yè)學院依然沿用二級學院的管理模式，缺乏主體自主性，企業(yè)難以深度參與學院治理和人才培養(yǎng)，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)學院的市場化辦學水平。為盡快規(guī)范混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的建設工作，保障市場化原則能夠在產(chǎn)業(yè)學院的建設和運作過程中得到充分貫徹，我國需要加快職業(yè)教育立法進程，明確產(chǎn)業(yè)學院的獨立法人資格。國家立法機構應加快啟動《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民法典》等相關法律的修訂工作，根據(jù)混合所有制辦學實踐的立法需要，賦予產(chǎn)業(yè)學院獨立法人的地位，為校企共建產(chǎn)業(yè)學院提供法律支持。同時，在具體的法律規(guī)范層面，國家立法機構可以借鑒獨立學院法人資格的相關法律規(guī)定，賦予產(chǎn)業(yè)學院獨立法人資格，增強職業(yè)教育領域法律規(guī)定的系統(tǒng)性和一致性。

另一方面，要加快完善相關法律，依法界定產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權歸屬。市場化機制下，職業(yè)教育混合所有制辦學的關鍵就是確立各方辦學主體的產(chǎn)權。校企共建產(chǎn)業(yè)學院，在產(chǎn)權歸屬上理應由校企共同所有，在市場化條件下，企業(yè)投資辦學，在一定程度上也擁有對產(chǎn)業(yè)學院的部分置換、出售權。因此，需要清晰界定產(chǎn)業(yè)學院各類產(chǎn)權的歸屬。為了保障校企共建產(chǎn)業(yè)學院能夠按照市場化機制運作，應盡快完善與混合所有制產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權界定相關的法律法規(guī)。同時，鑒于職業(yè)教育混合所有制辦學實踐上的特殊性，為確保產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權劃分法律規(guī)范的有效性和適應性，加快出臺具有法律性質(zhì)的專項管理辦法或法規(guī)，用以全面規(guī)范產(chǎn)業(yè)學院相關產(chǎn)權界定、劃分，流轉的標準、原則、辦法和流程。

（二）以政府職能發(fā)揮為依托，加強產(chǎn)業(yè)學院市場化運作的政策指導和監(jiān)督管理

一方面，政府要持續(xù)強化政策供給，落實對產(chǎn)業(yè)學院市場化運作的政策指導。政策是我國規(guī)范和指導全社會職業(yè)教育事業(yè)建設發(fā)展的重要方式與途徑。產(chǎn)業(yè)學院的市場化運作，無論是市場化過度，還是市場化不足，都會影響產(chǎn)業(yè)學院的辦學質(zhì)量，需要政府強化和完善針對職業(yè)教育混合所有制辦學的政策供給。在國家層面，國務院、教育部應加快制定關于職業(yè)教育混合所有制辦學的政策，及時總結職業(yè)教育混合所有制辦學的實踐經(jīng)驗，制定更加全面的政策指導意見。在地方層面，各省、市級政府應在領會國家職業(yè)教育混合所有制辦學相關文件精神、貫徹落實好各項政策要求的基礎上，立足地方職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定促進區(qū)域職業(yè)教育辦學市場化、地方市場主體公平競爭的規(guī)章制度，為校企共建產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)造優(yōu)越的政策和制度環(huán)境。

另一方面，政府部門要加強監(jiān)督管理，保障產(chǎn)業(yè)學院的市場化有序運作。產(chǎn)業(yè)學院的市場化運作涉及的主體多元且復雜，既包括職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織，也包括師生、企業(yè)員工、學生家長等個人。因此，需要政府發(fā)揮管理監(jiān)督職能，以維護好各主體的合法權益，促進各主體利益訴求的實現(xiàn)。各級地方政府部門要強化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)和學校的合作辦學行為。同時，地方教育行政部門應加快完善職業(yè)教育混合所有制辦學監(jiān)督制度，建立定期走訪和信息反饋制度，設立意見信箱、舉報電話等，由教育行政機關工作人員動態(tài)檢查產(chǎn)業(yè)學院的建設和運作情況，對于辦學主體的不規(guī)范行為及時進行糾正，通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量促進產(chǎn)業(yè)學院的規(guī)范化運作。

（三）以學校主體責任落實為重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學院市場化運作的辦學和育人模式

首先，要建立校企聯(lián)動的市場調(diào)研機制。職業(yè)學校要將建立校企聯(lián)動的市場調(diào)研機制擺在突出位置，突出市場化辦學導向。職業(yè)學校要設置獨立的市場調(diào)研部門，在部門內(nèi)部人員編排上，可以由職業(yè)學校一線教師、教學管理人員、企業(yè)技術骨干、企業(yè)管理者等主體構成，具體負責產(chǎn)業(yè)學院的專業(yè)設置、專業(yè)結構調(diào)整、課程開發(fā)、教學內(nèi)容制定等相關工作的市場調(diào)研和需求論證。與行業(yè)企業(yè)共同建立校企聯(lián)動的市場調(diào)研機制，定期組織校企員工開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的調(diào)研工作，并發(fā)布調(diào)研報告，確保產(chǎn)業(yè)學院的辦學和育人工作與市場需求相對接。

其次，要建立校企“雙元”育人機制，保障產(chǎn)業(yè)學院貼近市場需求辦學。面向行業(yè)用人需求培養(yǎng)人才是產(chǎn)業(yè)學院進行市場化人才培養(yǎng)應遵循的基本原則，而要保障這一原則落到實處，需要建立校企“雙元”育人機制。一方面，在課程建設上，職業(yè)學校教學管理人員、專業(yè)教師要深入企業(yè)一線，與企業(yè)技術人員共同分析職業(yè)崗位需求，分解職業(yè)崗位的工作內(nèi)容，將企業(yè)崗位的勝任能力作為課程開發(fā)和建設的主要依據(jù)。另一方面，在教學體系構建上，職業(yè)學校要與企業(yè)共同發(fā)力，將理論教室與實訓場所融為一體，做到生產(chǎn)與學習有機結合，將企業(yè)生產(chǎn)崗位轉化為適合的“學習性崗位”，將企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品轉化為適用的“學習性項目”，將企業(yè)生產(chǎn)任務轉化為適切的“學習性任務”。

最后，要建立生產(chǎn)性實訓基地，擴大校企協(xié)同育人的經(jīng)濟效益。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學院市場化運作機制的重要內(nèi)容就是建立生產(chǎn)性實訓基地。產(chǎn)業(yè)學院組織的實踐教學，除了在企業(yè)的廠房、車間進行以外，更要轉向校企共建的生產(chǎn)性實訓基地。通過建立校企“雙元”育人機制，依托生產(chǎn)性實訓基地開展更深入的實踐教學，強化學生實操技能環(huán)節(jié)，不僅可以減輕企業(yè)組織學生實訓的管理壓力，還能利用學生初步形成的職業(yè)技能，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值，從而增強產(chǎn)業(yè)學院的辦學吸引力。

（四）以現(xiàn)代治理體系構建為抓手，增強產(chǎn)業(yè)學院市場競爭力

首先，要建立理事會指導下的院長負責制。產(chǎn)業(yè)學院雖由職業(yè)學校與企業(yè)共同舉辦，但不宜直接由職業(yè)學校或者企業(yè)來進行管理，職業(yè)學校和企業(yè)更適宜以平等協(xié)商為基礎，以派駐代表參與管理的形式，建立理事會指導下的院長負責制。前期職業(yè)學校和企業(yè)可以共同商定理事會章程，明確理事會構成和產(chǎn)生方式，確立理事會成員、產(chǎn)業(yè)學院院長的權利與義務。在理事會管理模式下，理事會行使決策權，對產(chǎn)業(yè)學院的辦學內(nèi)容、模式、權益劃分、管理權限等事項進行決議，院長負責落實理事會做出的重大決議及各項決策，并負責統(tǒng)籌管理產(chǎn)業(yè)學院的教育教學和行政管理工作，對理事會負責。

其次，要建立校企教育資源整合機制。職業(yè)學校與企業(yè)分屬不同類型的主體，占有不同性質(zhì)的教育資源。因此，為了保障產(chǎn)業(yè)學院的市場化運作，需要將構建校企教育資源整合機制作為建立和完善產(chǎn)業(yè)學院的現(xiàn)代治理體系重點工作。一方面，職業(yè)學校和企業(yè)要建立人才資源整合機制，創(chuàng)新人事管理制度，增強在職人員管理的靈活性，促進校企之間人才雙向合理流動，實現(xiàn)人才資源利用最大化;另一方面，職業(yè)學校和企業(yè)要建立教學資源整合機制，推動職業(yè)學校的理論知識教學資源向企業(yè)開放，科學引導企業(yè)的職業(yè)培訓資源向?qū)W校輸送，促進專業(yè)教學與職業(yè)培訓一體規(guī)劃、一體實施，實現(xiàn)學校與企業(yè)在教育資源上的優(yōu)勢互補。

最后，要建立師生合法權益保障機制。市場化條件下，產(chǎn)業(yè)學院在教師入企掛職鍛煉、企業(yè)導師兼任專業(yè)教師等人事管理環(huán)節(jié)，以及組織學生入企實習、開展生產(chǎn)性實訓等學生管理環(huán)節(jié)，如果管理制度不完善或管理工作不到位，都有可能造成學院師生的合法權益受到損害。為保證產(chǎn)業(yè)學院市場化運作合理合法，要加快建立學院師生合法權益保障機制。產(chǎn)業(yè)學院在與專業(yè)教師、企業(yè)導師簽訂聘用合同時，應明確相關人員在各個工作環(huán)節(jié)的權利和義務，對專兼職教師的工作職責、聘期、報酬、保險、管理等事項規(guī)定不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)學院在組織學生實習實訓時，應與合作企業(yè)簽訂合法的實習協(xié)議，明確規(guī)定學生的各項權利和義務，完整告知所有學生，并制定學生的申訴反饋途徑和辦法，嚴格監(jiān)督企業(yè)對實習實訓學生的日常管理工作，以保障學生的合法權益不受侵害。

總之，校企共建產(chǎn)業(yè)學院是職業(yè)教育混合所有制改革的大勢所趨，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的有益探索，符合技術技能人才的培養(yǎng)和成長規(guī)律。通過產(chǎn)業(yè)學院的市場化化運作，能夠有效實現(xiàn)校企“雙元”育人，彰顯職業(yè)教育類型特色。新時期，為了推動產(chǎn)業(yè)學院的市場化有序運行，需要政府強化頂層制度建設，注重職能發(fā)揮，落實主體責任，依法確立產(chǎn)權關系，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體的參與積極性，為增強產(chǎn)業(yè)學院的市場適應性、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

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