申昕

摘要：在我國(guó)，隨著治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，建立在傳統(tǒng)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)上，如今的網(wǎng)格化管理已形成了從管理到治理模式上的轉(zhuǎn)變。特別關(guān)系到治理的服務(wù)性功能更加受到了社會(huì)各界的廣為關(guān)注，文章以菏澤市網(wǎng)格治理服務(wù)體系建設(shè)情況作為分析對(duì)象，在網(wǎng)格治理視角下分析就業(yè)援助的動(dòng)向與漸變性特征進(jìn)行深入探索，并對(duì)菏澤市網(wǎng)格治理體系建設(shè)提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)援助;網(wǎng)格治理;公共管理;城市治理

一、相關(guān)研究成果概述

緊隨治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)進(jìn)程，建立在傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上，當(dāng)下網(wǎng)格化治理模式正在悄然興起，且已逐步踏上了正規(guī)實(shí)施及推進(jìn)發(fā)展階段。特別與網(wǎng)格化治理相關(guān)的服務(wù)性功能更加受到了社會(huì)各界的廣為關(guān)注。以民生就業(yè)為例，在黨的十四五規(guī)劃中，重申了就業(yè)優(yōu)先的政策，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，從這一角度看，網(wǎng)格治理模式就業(yè)援助是社會(huì)治理模式的又一創(chuàng)新。

據(jù)相關(guān)材料記載，當(dāng)下我國(guó)學(xué)術(shù)界面向網(wǎng)格治理而收獲的研究成效，其研究方向主要集中于網(wǎng)格治理中秩序的構(gòu)建及公共服務(wù)提供等方面。如2014年朱仁顯等人提出的基于行動(dòng)主導(dǎo)而實(shí)施的網(wǎng)格化治理研究結(jié)論，明確了如今的網(wǎng)格化治理模式凸顯了社區(qū)治理在模式演進(jìn)過程中而呈現(xiàn)的階段性躍遷特征。在網(wǎng)格治理的公共服務(wù)方面，陳榮卓等（2015）指出，在網(wǎng)格管理向網(wǎng)格治理的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)于網(wǎng)格治理的定位是至關(guān)重要的，網(wǎng)格治理是放管服中基層政府的行政權(quán)力下沉。對(duì)于就業(yè)幫扶的相關(guān)研究則聚焦于就業(yè)政策與就業(yè)保障雙重視角，多數(shù)學(xué)者利用實(shí)證分析等方式探討失業(yè)補(bǔ)助及相應(yīng)政策對(duì)就業(yè)率的影響。基于此，本文以菏澤市網(wǎng)格治理服務(wù)體系建設(shè)情況作為分析對(duì)象，在網(wǎng)格治理視角下分析就業(yè)援助的動(dòng)向與漸變性特征進(jìn)行深入探索，并對(duì)菏澤市網(wǎng)格治理體系建設(shè)提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

二、菏澤市政府從政策上給予失業(yè)人員幫助

從援助角度推進(jìn)就業(yè)提升是菏澤市政府及相關(guān)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出的面向失業(yè)人員再就業(yè)而實(shí)施的輔助策略?；诖?，菏澤市政府還頒布下發(fā)了與之相關(guān)的政策制度或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完善了就業(yè)援助的可行性，讓失業(yè)人員在再就業(yè)問題上獲得良好的解決成效，更快的擺脫貧困。以民生需求為出發(fā)點(diǎn)，就業(yè)援助的推進(jìn)實(shí)施或更有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

考慮到當(dāng)下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，為合理配置資源做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的促進(jìn)就業(yè)工作，菏澤市按照《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號(hào)）要求，經(jīng)2019年3月12日第56次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策，提出如下意見。

（一）支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)

發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)是菏澤市就業(yè)援助的一項(xiàng)重要舉措。菏澤市政府從降低企業(yè)成本、加大援企穩(wěn)崗政策的返還力度、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、構(gòu)建穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系等四個(gè)方面，多部門聯(lián)合，著力推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。

（二）強(qiáng)化政策措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平總書記在相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指示中明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)即關(guān)鍵在于培育及壯大環(huán)境形式，并側(cè)重于以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)、從創(chuàng)業(yè)到就業(yè)，如此形成環(huán)環(huán)相扣的助力鏈接，菏澤市即基于此推進(jìn)實(shí)施了所謂的“就業(yè)援助”政策。在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)方面，菏澤市政府從升級(jí)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大創(chuàng)業(yè)信貸支持、提升創(chuàng)業(yè)載體孵化能力、落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅收及補(bǔ)貼政策、繼續(xù)實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)等入手，鼓勵(lì)支持各類群體創(chuàng)業(yè)。

（三）廣泛開展培訓(xùn)，助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)

關(guān)于在職培訓(xùn)，菏澤市提出了大力支持的政策策略，助力于加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)作用，在對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)項(xiàng)目中，加大對(duì)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的技能支撐。同時(shí)鼓勵(lì)高校依托網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。并輔助線下組織舉辦相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能大賽等活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。于各大高校、職業(yè)院校內(nèi)鼓勵(lì)相關(guān)實(shí)踐課程及實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行，從政策上將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入政府所支撐的范圍內(nèi)。為能全方位深入助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的落地實(shí)施，菏澤市還組織進(jìn)行了校企合作項(xiàng)目，從中小微企業(yè)著手，重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，且設(shè)定安排了規(guī)范的批次培訓(xùn)計(jì)劃，為最大化挖掘潛力企業(yè)家而提供幫助。

（四）聚焦重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)

對(duì)于以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等為代表的重點(diǎn)群體，菏澤市也給予了相應(yīng)救助措施。動(dòng)員相關(guān)責(zé)任部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行有序救助，進(jìn)一步提升對(duì)失業(yè)、無(wú)業(yè)人員的就業(yè)補(bǔ)助力度加大失業(yè)人員就業(yè)幫扶力度。

（五）網(wǎng)格治理為就業(yè)援助提供信息資源

網(wǎng)格化管理與治理的區(qū)別就在于，網(wǎng)格化管理工作不具備一定的系統(tǒng)性及現(xiàn)代化管理功效性。如今，運(yùn)用嵌入式理論，將網(wǎng)絡(luò)格化管理嵌入式社區(qū)治理這一層面。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，在治理過程中對(duì)所管轄轄區(qū)內(nèi)的各單位都加以細(xì)化即形成所謂的網(wǎng)格單員，配備專業(yè)網(wǎng)格員，實(shí)施就業(yè)信息的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基層政府各種力量的下沉。菏澤市充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)人員就業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行整合更新，實(shí)現(xiàn)信息資源的共通共享，對(duì)弱勢(shì)群體、重點(diǎn)群體的待業(yè)人員，需要進(jìn)行記錄與追蹤，通過整合各方資源，及時(shí)實(shí)施相應(yīng)就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的增值。

三、以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)的菏澤市就業(yè)幫扶計(jì)劃的實(shí)施

2014年菏澤市正式提出網(wǎng)格化管理概念，在后續(xù)的應(yīng)用發(fā)展中依托其自身優(yōu)勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)格化管理模式，菏澤市的網(wǎng)格化管理重點(diǎn)更加偏向于對(duì)城市基層社區(qū)的網(wǎng)格化管理。同時(shí)，建立全市范圍內(nèi)的網(wǎng)格員隊(duì)伍，形成各級(jí)網(wǎng)格員協(xié)同工作的常態(tài)化體制機(jī)制，使網(wǎng)格化管理逐步走向網(wǎng)格化治理。但從實(shí)踐看，由于菏澤市網(wǎng)格化管理起步晚，歷程短，目前仍然呈現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化就業(yè)幫扶信息平臺(tái)建設(shè)滯后、居民參與意識(shí)薄弱，社區(qū)就業(yè)觀念落后、網(wǎng)格化崗位開發(fā)單一，崗位激勵(lì)機(jī)制有待完善等問題。

（一）社區(qū)網(wǎng)格化就業(yè)幫扶信息平臺(tái)建設(shè)滯后

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)作為可為居民提供便捷服務(wù)的社會(huì)主體機(jī)構(gòu)，其所呈現(xiàn)出的服務(wù)特征更具優(yōu)勢(shì)。社會(huì)與居民間的直接鏈接極大的提升對(duì)滿足居民需求服務(wù)要求的達(dá)成效率。特別更適用于城市居民，針對(duì)城市居民較為復(fù)雜及緊迫的待解決需求問題，城市社區(qū)的著力點(diǎn)及支撐點(diǎn)依然放在了以服務(wù)為主的社區(qū)治理上。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及興起背景下，菏澤市及時(shí)抓住了機(jī)會(huì)建立起了“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)為治理的實(shí)施提供了巨大的幫助。面向失業(yè)人員，服務(wù)平臺(tái)方式的治理模式，更能借助于數(shù)據(jù)、技術(shù)等來(lái)提升問題解決的效率?；蚩蓮臄?shù)據(jù)信息的完善角度，構(gòu)建出全面的問題解決服務(wù)策略。涉及到就業(yè)援助信息的不對(duì)稱問題，當(dāng)下菏澤市正在積極進(jìn)行解決，或從服務(wù)體系、數(shù)據(jù)信息的完善角度出發(fā)，逐步提升信息平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值，為居民再就業(yè)提供切實(shí)的幫助。

（二）居民參與意識(shí)薄弱，社區(qū)就業(yè)觀念落后

在居民參與上，網(wǎng)格化治理保有善治理的理念，以人為本的思想，要求社區(qū)居民積極參與，但在線下運(yùn)行中，社區(qū)居民參與的意識(shí)較為薄弱，社區(qū)就業(yè)的觀念較為落后。居民在現(xiàn)實(shí)中面對(duì)網(wǎng)格化管理時(shí)往往存在質(zhì)疑的態(tài)度，由于遭受傳統(tǒng)觀念的制約與影響，社區(qū)居民對(duì)自身隱私信息較為慎重，對(duì)社區(qū)就業(yè)的積極性不強(qiáng)，認(rèn)同度較低。

（三）網(wǎng)格化崗位開發(fā)單一，崗位激勵(lì)機(jī)制有待完善

網(wǎng)格化治理過程中，社區(qū)就業(yè)成為了菏澤市致力于解決就業(yè)問題的出發(fā)點(diǎn)。關(guān)于社區(qū)就業(yè)其對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，其呈現(xiàn)出的是就業(yè)援助的最基本形式，但就當(dāng)下情況分析，菏澤市現(xiàn)有的社區(qū)中很大一部分還未能對(duì)社區(qū)居民再就業(yè)提供切實(shí)的幫助，涉及到就業(yè)途徑也更為狹窄，網(wǎng)格化就業(yè)援助的崗位形式也更為單一，服務(wù)時(shí)間零散而不能形成常態(tài)化的工作機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)格化崗位的激勵(lì)機(jī)制也相應(yīng)缺乏。這導(dǎo)致部分社區(qū)存在網(wǎng)格化就業(yè)援助崗位缺位與社區(qū)居民再就業(yè)供不應(yīng)求兩種相互矛盾的問題并存的現(xiàn)象。

四、構(gòu)建與日常管理緊密鏈接的網(wǎng)格化就業(yè)幫扶體系

（一）從信息服務(wù)平臺(tái)著手，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)功能設(shè)置的完善

需要明確的是，做到全覆蓋無(wú)死角的就業(yè)援助是網(wǎng)格化治理的重要任務(wù)。因此，在全市范圍內(nèi)，需要做到彌補(bǔ)就業(yè)援助力度缺失的問題，將就業(yè)援助與數(shù)字化信息平臺(tái)打通，真正做到數(shù)據(jù)共同共享，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)援助信息平臺(tái)的精細(xì)化建設(shè)，形成網(wǎng)格治理的初步設(shè)計(jì)，促使就業(yè)信息平臺(tái)精準(zhǔn)描繪民眾需求。

（二）對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理的細(xì)節(jié)做出合理規(guī)劃，提高公民參與度

所謂網(wǎng)格化治理即蘊(yùn)含著能實(shí)施自下而上緊密銜接的治理模式，網(wǎng)格化治理可以打造出多元共治的格局。對(duì)于菏澤市來(lái)講，需要從就業(yè)援助的協(xié)同治理出發(fā)，積極宣傳相應(yīng)就業(yè)信息，以增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)的方式來(lái)加大居民的參與度，由此達(dá)成的政府與公民之間的關(guān)系也更為扎實(shí)。從共同利益出發(fā)而打造的服務(wù)會(huì)更優(yōu)越于僅僅以選擇而做出的服務(wù)，由此，菏澤市待需進(jìn)行的是構(gòu)建一套符合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求的高品質(zhì)就業(yè)援助治理體系，以促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的健康良好運(yùn)行。

（三）提高社區(qū)援助人員綜合素養(yǎng)，基于服務(wù)質(zhì)量關(guān)注資源的整合

縱觀當(dāng)下菏澤市與就業(yè)援助相關(guān)的社區(qū)工作人員，無(wú)論從學(xué)歷、工作能力亦或是服務(wù)專業(yè)化方面來(lái)說(shuō)，其群體表現(xiàn)普遍存在一定的缺陷性。工作人員對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)青年而進(jìn)行的就業(yè)輔導(dǎo)，或無(wú)法能獲得良好的效果。伴隨社會(huì)用工需求的逐漸增加，針對(duì)其所執(zhí)行實(shí)施就業(yè)援助的社區(qū)工作或需抓得更緊，包括資源的合理配置、就業(yè)援助人員的專業(yè)素養(yǎng)提升等，都需付諸極大的支持力度。最終才能打造出具備高素養(yǎng)、高能力、高專業(yè)性的服務(wù)工作者團(tuán)隊(duì)，才能更好的提升社區(qū)就業(yè)援助工作人員對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者的就業(yè)援助服務(wù)品質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)服務(wù)如今已實(shí)現(xiàn)了由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理的轉(zhuǎn)變，作為一種創(chuàng)新模式，菏澤市在推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化治理的過程中更加關(guān)注于就業(yè)援助體系的建設(shè)，基于此極大的緩解了社區(qū)居民在就業(yè)選擇過程中的信息不對(duì)稱等問題，也為促使基層治理水平的穩(wěn)步提升提供了幫助，使其能達(dá)到多方主體協(xié)商共治的效果，實(shí)現(xiàn)城市治理的良性循環(huán)。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院MPA）

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