鄭 剛，王莉靈

(華中師范大學 教育學院，湖北 武漢 430079)

教師是推動教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，教師教育作為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進教師專業(yè)化、推動教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面起著無可替代的作用。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，始終把尊師重道作為教育行動指南，出臺一系列政策措施，建立健全教師隊伍建設機制，切實加強教師教育工作指導，有效落實教師發(fā)展決策部署。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，教師教育改革拓展推進，師資質(zhì)量水平整體提升，教師隊伍建設提檔升級、提質(zhì)增效，教師教育事業(yè)在砥礪前行中取得突破性進展。在建黨一百年的歷史節(jié)點上，本文力圖梳理、解析和反思黨領(lǐng)導教師教育百年發(fā)展的沿革軌跡、主要成就及歷史經(jīng)驗，探尋黨領(lǐng)導教師教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與演變邏輯，為未來我國教師教育改革與創(chuàng)新尋求發(fā)展路徑。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導教師教育的百年歷程

教師教育作為教育事業(yè)的工作母機，在整個現(xiàn)代教育體系中占據(jù)核心地位。建黨一百年，特別是新中國成立70多年以來，在政治變遷、經(jīng)濟變化、文化變動的宏觀背景下，黨全面改革教師教育制度，系統(tǒng)規(guī)劃各級教師培訓，統(tǒng)籌推進學校師資建設，領(lǐng)導教師教育大致經(jīng)歷了制度萌芽、體系建設、全面探索與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新四個時期。

(一)多元建設與全面探索的制度萌芽期(新中國成立前)

新中國成立前，為推進民主革命的發(fā)展，黨主動肩負起促進我國教師教育發(fā)展的責任。在烽火歲月中，我國的教師教育悄然發(fā)生改變。雖然，革命時期黨領(lǐng)導教師教育的基礎(chǔ)還很薄弱，但由于共產(chǎn)黨和民主政府的重視以及各地發(fā)展教育事業(yè)的需求，無論是敵后根據(jù)地，還是陜甘寧邊區(qū)，教師培養(yǎng)的速度都較快，為發(fā)展教師教育積累了寶貴經(jīng)驗。

1.因勢利導，革命根據(jù)地教師教育的興起

黨成立之初，國家面臨帝國主義與封建主義的雙重壓迫，反帝反封成為這一時期革命與教育的主旋律。大革命失敗后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，開始探索建立革命根據(jù)地。由于當時的人民飽受封建思想桎梏，亟須培訓一批新式教師傳播先進革命理論，革新社會風氣，黨將教師教育作為革命根據(jù)地建設的重要內(nèi)容。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立并發(fā)布 《文化問題決議案》， “明確提出必須制訂師范教育方案并發(fā)展師范教育，培養(yǎng)新型師資”[1]。1934年，蘇區(qū)政府頒布《高級師范學校簡章》，明確“高級師范學校的任務是培養(yǎng)急需的初級及短期師范學校教員、訓練班教員及社會教育、普通教育的高級干部；培養(yǎng)中小學教員，建立蘇維埃教育的基礎(chǔ)”[2]，把服務革命根據(jù)地教育建設作為教師教育的目標。它與隨后下發(fā)的《初級師范學校簡章》等文件一起，建構(gòu)了革命根據(jù)地“高級師范學校、初級師范學校、短期師范學校、小學教員訓練班”[3]四級教師教育體制。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨提出新民主主義教育方針，實行“抗戰(zhàn)教育政策”。1938年，毛澤東提出“一切文化教育事業(yè)均應使之適合戰(zhàn)爭的需要”[4]，教師教育開始轉(zhuǎn)向為抗日戰(zhàn)爭服務。通過發(fā)展中等師范教育與高等師范教育，培養(yǎng)了大批中小學教師與抗日軍政干部。解放戰(zhàn)爭時期，國家進入和平建設的過渡時期。毛澤東同志在中共七大上提出“建立新民主主義國家需要大批來自人民、服務人民的教育工作者”[5],掃除文盲、培養(yǎng)新民主主義建設者成為教師教育的主要任務。

2.獨立師范院校的建立

依據(jù)黨的指示，各革命根據(jù)地紛紛建立起各類師范院校。在蘇區(qū)，為保證工農(nóng)教育與普通教育的開展，瑞金革命根據(jù)地創(chuàng)辦了閩瑞師范學校(革命根據(jù)地第一所師范學校)和中央列寧師范學校；[6]河北“晉察冀邊區(qū)政府先后創(chuàng)辦了10所短期師范學校、20多所中學和簡易師范”[7]，為革命根據(jù)地中小學提供充足師資?？谷諔?zhàn)爭時期，黨中央以“一切適應抗戰(zhàn)需要的原則出發(fā)”[8]，建立了以魯迅師范為代表的各級師范院校。革命根據(jù)地開辦的師范院校培養(yǎng)了大批師資和教育行政干部，基本滿足了當時各類學校和各級教育行政部門的需求也為新中國成立后教師教育的發(fā)展筑牢根基。

(二)全面恢復與改造擴充的體系建設時期(1949—1976年)

中華人民共和國成立伊始，百業(yè)待舉。基于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨把恢復發(fā)展教師教育放在優(yōu)先位置。這一時期，黨和政府著眼于制定教師培訓計劃、完善教師培養(yǎng)機制、規(guī)范教師隊伍管理等基礎(chǔ)性工作，抓重點補短板，宣傳落實一系列方針政策，領(lǐng)導教師教育歷經(jīng)兩個發(fā)展階段：前一階段學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，引領(lǐng)我國教師教育步入正軌；后一階段，黨著手探索適合中國國情的教師教育，為具有中國特色的社會主義教師教育體系的建立和教師隊伍的建設做足準備。

1.恢復改造，步入正規(guī)化發(fā)展階段

建國初期，黨和政府吸取敵后根據(jù)地與解放區(qū)教師教育成功經(jīng)驗，著力厘清已有的教師教育體系。1949年末，黨領(lǐng)導召開了新中國成立后的第一次全國教育工作會議，提出要加強老解放區(qū)“教師輪訓和在職學習”，對新解放區(qū)教師進行思想政治教育，并就“如何改進北京師范大學和各地師范學校”等問題提出意見。[9]本次會議的召開，標志著我國開始探索建起獨立的教師教育體制。1950年1月，教育部制定《關(guān)于改革北京師范大學的決定》，提出調(diào)整教育院系設置，由北京師范大學“培養(yǎng)中等學校師資”[10]，同時承擔教育行政管理人員的培養(yǎng)。該決定為建國初期教師教育的改革提供了方向，帶動教師教育領(lǐng)域革新，讓我國教師教育逐漸恢復元氣，走上正規(guī)化發(fā)展道路。

2.院系調(diào)整，教師教育體系初步建立

由于國際局勢的變化以及國內(nèi)高等教育無法滿足社會主義建設對人才的需求，黨和政府提出“以俄為師”，開始進行院系調(diào)整，著手構(gòu)建獨立的教師教育體系。1951年8月，教育部舉辦新中國成立后第一次師范教育會議，提出師范學院“逐步獨立設置”[11]。經(jīng)過調(diào)整，“師范性院校由12所增至37所”[12]，學校規(guī)模擴大、布局不斷優(yōu)化，基本形成了以單科性院校為主的高等師范教育體系。1952年，教育部出臺《關(guān)于高等師范學校的規(guī)定(草案)》，將我國高等師范院校分為兩類，一類是附設研究部，進行教師教育研究與師資培養(yǎng)的“四年制師范學院”，另一類是“兩年制師范?？茖W校”。[13]1953年，全國第一次高等師范教育會議召開，教育部進一步從教學內(nèi)容、教學組織與教學方法改革等方面對我國師范教育作出指示。至此，我國初步建立了從低到高的職前“三級師范教育體系”[14]。在黨的領(lǐng)導下，教育界克服重重困難，在短時間內(nèi)確立了教師教育在教育體制中的獨立地位，為探索適合中國國情的教師教育打下基礎(chǔ)。

3.總結(jié)經(jīng)驗，中國特色教師教育的初步探索

“三大改造”完成后，我國進入社會主義全面建設時期。但此時國際共產(chǎn)主義運動遭受挫折，國內(nèi)全盤照搬蘇聯(lián)模式弊端漸顯，黨提出我們要走自己的路，探索符合中國國情的教師教育模式?！按筌S進”時期，我國師范院校重數(shù)量、輕質(zhì)量。短短三年間，高等師范院校由1957年的58所迅速發(fā)展到1960年的227所；中等師范院校更由592所迅速膨脹至1964所。[15]1961年，黨和政府迅速采取措施，召開全國師范教育會議，回顧了大躍進以來師范教育發(fā)展取得的成效與存在的不足，提出當前“高等師范不是辦不辦的問題，而是如何辦好的問題”[16]，明確了師范教育的發(fā)展方向。1966-1970年，受文革“左”傾思想桎梏，師范院校暫停招生，直到1971年才恢復招生，期間師范教育“辦學體制基本上還保持獨立體制”[17]。歷經(jīng)二十年艱苦摸索，我國教師教育逐漸擺脫“蘇聯(lián)模式”的影響，開始探尋“中國模式”的教師教育發(fā)展體制，并取得一定成效，為中國特色教師教育體系的建立積累了豐富的經(jīng)驗。

(三)重點部署與多元并進的改革深化期(1977—2012年)

高考制度恢復后，對高質(zhì)量師資的需求迅速增加，我國教師教育重新受到黨中央的重視。十一屆三中全會召開后，黨和政府陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件，為教師教育發(fā)展建立全方位的政策支撐體系，教師地位得以大幅提升，教師隊伍建設取得突出成就。

1.明確方向，確定教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

1978年實行改革開放，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設時期。黨和政府高度重視教師教育事業(yè)，積極開展教育領(lǐng)域的撥亂反正，提出優(yōu)先發(fā)展教師教育。1978年4月，在全國教育工作會議上，鄧小平同志提出“學校辦得如何，關(guān)鍵在教師”[18]的論斷。1980 年，他進一步指出：“一個國家強盛與否，發(fā)展前景如何，愈來愈依賴于人才的素質(zhì)高低”[19]，明確了社會對教育與教師提出了越來越高的要求，國家和地方要利用各種形式的資源，加強教師教育。1992年，中共十四大明確提出要“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。為實現(xiàn)十四大提出的這一任務，黨和政府先后于1993年制定國家教育改革與發(fā)展實施相關(guān)規(guī)劃，于1994年召開第二次全國教育工作會議。至1995年，黨中央決定實施“科教興國”戰(zhàn)略，在第五次全國師范教育會議中正式提出“優(yōu)先發(fā)展師范教育”[20]的目標，我國教師教育迎來了前所未有的發(fā)展契機。

2.固本培元，教師教育改革深化推進

20世紀末，“基本普及九年義務教育”與“基本掃除青壯年文盲”目標基本實現(xiàn)后，為保證教師教育進一步提質(zhì)增效，黨領(lǐng)導開展了新一輪的教師教育改革。一是實行“教師資格證制度”，提升教師隊伍專業(yè)化建設成效。教育部于2000年專門出臺《<教師資格條例>實施辦法》，施行“教師資格”申請認定制，符合條件者可申請認證，同時規(guī)定各級各類從教人員須具備相應教師資格。2001年《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再次強調(diào)要嚴格把關(guān)中小學教師準入門檻，“大力推進中小學人事制度改革”[21]。至2015年，教師資格實行全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一認證。直至今日，該項制度實施成效顯著。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，提升義務教育成效。農(nóng)村義務教育辦不好，根源在于沒有優(yōu)質(zhì)的教師，好教師下不去，留不住，也教不好。為集中力量補齊農(nóng)村教育師資短板，教育部于2004年實施“碩師計劃”，通過推薦“免試攻讀研究生”，鼓勵應屆優(yōu)秀大學生到農(nóng)村從事教學工作。[22]2006年，國家公布施行“三支一扶”計劃，累計“選派14.3萬名高校畢業(yè)生”[23]扎根農(nóng)村。針對農(nóng)村義務教育發(fā)展困難的西部地區(qū)，教育部開啟實施“特崗計劃”，實施5年間，為農(nóng)村地區(qū)輸送“特崗教師12.4萬多人，覆蓋中西部地區(qū)900多個縣、8000多所農(nóng)村學?！盵24]，提升西部落后地區(qū)教育質(zhì)量，促進教育公平。自2007年始，教育部先后實施“免費師范生”制度、“國培計劃——‘中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目’”等，為農(nóng)村教育事業(yè)開展提供師資。

3.多元并進，教師教育體制轉(zhuǎn)型發(fā)展

從1985年開始，我國教育開始轉(zhuǎn)向提升學習者的素質(zhì)。為實施素質(zhì)教育，滿足學生多樣化的學習需求，我國教師教育體制朝多元化方向發(fā)展。1999年，教育部頒發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，著重強調(diào)要“調(diào)整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng)、培訓中小學教師的工作”[25]，開啟我國非師范類院校參與教師隊伍建設的征程。北京大學率先響應，于2000年開設教育專業(yè)，清華大學、廈門大學也緊隨其后培養(yǎng)師范生。[26]2001年由教育部簽發(fā)的《基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，指出要“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系”[27]，更加多元化地培訓師資。2002 年，教育部頒布《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》，第一次提出建立“職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓”[28]三位一體的教師培養(yǎng)模式，初步形成了《決定》中提出的具有中國特色的教師教育多元格局。2012年，教育部提出“建立以師范院校為主體、教師培訓機構(gòu)為支撐、現(xiàn)代遠程教育為支持、立足校本的教師培訓體系”[29]，全面提高教師教育質(zhì)量。

(四)守正出新與提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期(2012年至今)

十八大以來，我國進入了中國特色社會主義新時代，黨和政府深刻把握新時代教育特點，重點強化教師培訓與管理，推動教師教育創(chuàng)新性變革，促進教師教育內(nèi)涵式發(fā)展。

1.守正創(chuàng)新，教師教育創(chuàng)新性改革

在黨的十八大上，黨中央提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，創(chuàng)新成了推動教師教育發(fā)展的第一動力。2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于深化教師教育改革的意見》， “支持師范大學與綜合大學、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國外教育科研機構(gòu)深度合作，建立教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心”[30]。2014年，教育部出臺《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》，構(gòu)建“公共課程、學科專業(yè)課程、教師教育課程”[31]相協(xié)調(diào)的實踐課程體系，推動教師教育更深層次的創(chuàng)新性改革。2016年，教育部頒布《關(guān)于加強師范生教育實踐的意見》，將教學實踐作為師范生課程的重要組成部分，建立穩(wěn)定的實踐基地與完善的評價體系，讓師范生“觀摩見習、模擬教學、專項技能訓練和集中實習”[32]同步進行。

2.深化改革，教師教育內(nèi)涵式發(fā)展

面對當前我國教師專業(yè)素質(zhì)有待提升，教師管理體制亟須完善等問題，十九大報告提出“要加快建設一流大學，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[33]。為積極響應黨的號召，教育部于2018年1月頒布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，指出要將教師教育體制機制改革作為突破口，“研制師范院校建設標準和師范類專業(yè)辦學標準，重點建設一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學水平”[34]。為落實《意見》內(nèi)容，教育部將“遴選建設高水平教師教育基地，分級分類開展師范類專業(yè)認證”[35]作為2018年度核心工作推進實施。同年3月，教育部下發(fā)《教師教育振興行動計劃(2018-2022年)》，提出要優(yōu)化教育布局，重點建設“一批高質(zhì)量教師教育基地和改革試驗區(qū)，發(fā)揮高水平、有特色教師教育院校示范引領(lǐng)作用”[36]，推動區(qū)域綜合改革，采取措施切實建強做優(yōu)教師教育。

“百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅?！盵37]綜觀百年，我國教師教育在黨的領(lǐng)導下由革命根據(jù)地的星星之火，發(fā)展為新時代的燎原之勢。從開設短期培訓班到建立獨立師范院校，從零散封閉辦學到建立三級開放體系，從全盤學習外國經(jīng)驗到開展中國特色辦學，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導教師教育歷經(jīng)從無到有，從有到強的發(fā)展過程。在創(chuàng)新與變革中，不斷破除發(fā)展瓶頸，經(jīng)由量變積累，實現(xiàn)質(zhì)變突破，交出新時代教師教育發(fā)展與教師隊伍建設的完美答卷。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導教師教育的巨大成就

中國共產(chǎn)黨成立百年來，不忘初心，砥礪前行，領(lǐng)導我國教師教育歷經(jīng)紛繁復雜的改革，在動態(tài)發(fā)展中取得巨大成就。百年間，隨著政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我國教師政策與制度體系逐步完善，教師專業(yè)程度顯著提高，教師收入待遇明顯增加。在這一動態(tài)過程中，黨領(lǐng)導建立了全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的教師隊伍，構(gòu)建起具有中國特色的教師教育體系，不僅有力支撐了我國教育事業(yè)的發(fā)展，也為世界上其他國家教育的發(fā)展進步貢獻出中國智慧。

(一)教師政策體系日益完善、教師教育制度日臻成熟

一百年來，中國共產(chǎn)黨不斷加強教師教育頂層制度戰(zhàn)略部署，完善保障教師隊伍建設有關(guān)法律條例、規(guī)章制度，為我國教師教育發(fā)展積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。在理論層面，黨中央頒布了數(shù)量多、內(nèi)容全的教師教育發(fā)展支撐文件，形成從中央到地方配合聯(lián)動的教師隊伍建設政策支持體系，推動我國教師教育政策從單純追逐量的增加到深度關(guān)切質(zhì)的提高，從更加關(guān)注教師的道德素質(zhì)到兼顧教師文憑與整體修養(yǎng)，最后促進教師專業(yè)化發(fā)展。這些政策為實現(xiàn)我國教育目標提供了堅強保證，為推動我國教師教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了智力支持，也使得我國教師教育政策趨近科學化，更加優(yōu)質(zhì)化，越發(fā)多元化。

在實踐層面，黨始終將社會發(fā)展需要擺在首位，堅持與時俱進，為教師教育發(fā)展指引方向。新中國成立之初，我國教師教育采用“中師—專科—本科”三級相互分離、各成體系的培訓系統(tǒng)。隨著義務教育普及率不斷攀升，中小學校開始尋求辦學質(zhì)量突破路徑，而以往的教師教育體系定向且封閉，無法滿足新時期對教師質(zhì)量的要求。在此情況下，黨中央鼓勵綜合大學下屬的教育學院發(fā)揮優(yōu)勢，參與到師范生培養(yǎng)工作中來。在黨的領(lǐng)導下，我國“基本形成以國家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系”[38]，教師教育與教師培訓從分離走向融合歸一，我國教師教育體制也最終實現(xiàn)了由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化、由封閉向開放、由暫時教育向終身教育的轉(zhuǎn)變。

(二)教師隊伍規(guī)模日益壯大、教師隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理

教師教育在培育師資、充實教師隊伍、維護教育體系全局平穩(wěn)上發(fā)揮著獨一無二的作用。在黨領(lǐng)導教師教育發(fā)展的百年里，我國教師隊伍建設取得了顯著成效。就普通教育而言，1949年，我國小學專任教師83.6萬，初中專任教師5.3萬，高中專任教師1.4萬，中小學教師數(shù)量少且比例不均衡。至1978年，我國小學階段專任教師數(shù)為522.6萬，初中階段和高中階段分別為244.1萬和74.1萬人。[39]25年間，中小學專任教師總數(shù)翻了9.3倍。直到2020年，我國專任教師數(shù)再次創(chuàng)下新高，“小學共有專任教師643.42萬人”，“初中共有專任教師386.07萬人”，“普通高中共有專任教師193.32萬人”。[40]在黨的領(lǐng)導下，我國教師隊伍建設成效顯著，建成了世界上規(guī)模最大的教師隊伍。

在教師隊伍規(guī)模壯大的同時，黨中央也在不斷優(yōu)化教師隊伍布局結(jié)構(gòu)。首先，我國中學教師數(shù)量明顯增加，不同層級間的教師比例趨于平衡。建國初期，小學專任教師數(shù)量是初中專任教師數(shù)量的15倍之多，是高中專任教師數(shù)量的59倍，各級教師比例嚴重失調(diào)。改革開放后，初、高中教師比例失衡狀況逐漸緩解。至2020年，我國小學、初中、高中教師總數(shù)比約為3：2：1，相比于建國初期的教師比更為合理。其次，女教師數(shù)量增長，男女教師占比更為均衡。新中國成立初(1953年)普通教育女教師占比16.17%，到1978年，女教師比例增至29.2%。[41]而到了2021年，女教師占比以達到60%[42-44]，教師性別比趨于平衡。我國教師隊伍在層次結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)等方面整體優(yōu)化，為公平而有質(zhì)量的教育提供了人才支持。

(三)教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高、教師地位待遇顯著提升

隨著基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，學校對優(yōu)質(zhì)師資的需求進一步增加，專業(yè)發(fā)展日益成為教師群體的內(nèi)在需要，教師教育專業(yè)化也成了現(xiàn)代教育的必然要求。百年來，特別是改革開放以來，黨和政府始終將提升教師的專業(yè)素質(zhì)作為教育工作的主要任務，先后設置“全國模范教師”“全國優(yōu)秀教師”等多項榮譽稱號，大批優(yōu)秀教師相繼涌現(xiàn)。各級學校教師學歷水平也總體提升，1978年中小學專任教師學歷“本科畢業(yè)及以上”占比僅26.75%，[45-46]而2021年，中小學“本科畢業(yè)及以上”專任教師占比增至80.02%，其中研究生占比為5.68%。[47-49]在黨的領(lǐng)導下，高學歷人才漸次進入教育領(lǐng)域，教師隊伍整體面貌發(fā)生根本性變化。

在教師專業(yè)素養(yǎng)提升的同時，教師的待遇也在逐漸優(yōu)化。習近平總書記強調(diào)教育經(jīng)費要更多投向教師工資，提升教師生活質(zhì)量保障，讓所有教師“安心從教、熱心從教”[50]。至2019年我國教育財政投入已“連續(xù)八年保持在4%以上”[51]，其中教師工資福利支出占比超過一半。教師工資行業(yè)排名也由20世紀80年代倒數(shù)三名躍升至第七。[52]在教育部發(fā)布2021工作要點中，明確了要鞏固教育財政性投入占GDP4%的成果，保證“義務教育階段教師年平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T”[53]，使經(jīng)濟發(fā)展成果更好地惠及全體教師。在黨的領(lǐng)導下，我國教師的地位大幅提升，待遇明顯改善。

(四)形成了中國特色的教師教育理論，國際影響力空前增強

黨領(lǐng)導我國教師教育于風雨中走過百年，在借鑒其他國家教師教經(jīng)驗的同時，不斷探索具有中國特色的教師教育理論與實踐模式，滿足我國教育事業(yè)對“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型”教師隊伍的需求。例如，北京師范大學依據(jù)“通識教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)教育思想”，形成了獨具特色的“4+2”教師教育模式，其畢業(yè)生受到各學校的一致好評。[54]東北師范大學也創(chuàng)造性地提出 “‘師范大學-地方政府-中小學?！献鹘處熃逃Ｊ健?，并依托該模式在深圳等多地建立“教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)”，為我國教師教育理論研究與實踐創(chuàng)新提供基地。[55]在黨的領(lǐng)導下，具有中國特色的教師教育理論與模式相繼涌現(xiàn)。在探索中國教育特色的道路上，我國教師教育逐漸從被動適應走向主動建構(gòu)。

新時代，黨和政府不僅致力于構(gòu)建教師教育“中國特色”，也時刻關(guān)注并積極融入世界教育發(fā)展的潮流趨勢。聯(lián)合國教科文組織與華東師范大學合作設立聯(lián)合國教科文組織教師教育教席，這宣告中國已經(jīng)成為亞太地區(qū)教師教育的領(lǐng)銜者，這一身份獲得聯(lián)合國教科文組織的全面認可。在未來國際教育的大舞臺上，我國教師教育必定大有可為。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導教師教育的歷史經(jīng)驗

回顧以往，興辦教師教育已成績斐然；憧憬明天，改革教師教育正乘風破浪。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導教師教育走過的一百年歷程，成長中伴隨著陣痛，機遇中充滿了考驗。新世紀需要尋找教師教育新的立足點，高瞻遠矚方能運籌帷幄，建設一支能力強、素質(zhì)高的教師隊伍，為國家和民族的教育事業(yè)發(fā)展作貢獻。

(一)加強黨對教師教育工作的領(lǐng)導，把推進改革作為教師教育發(fā)展的動力

“教育是國之大計，黨之大計?！盵56]黨的領(lǐng)導是推進中國特色社會主義事業(yè)的動力源泉，是引領(lǐng)中國特色教師教育發(fā)展的行動指南，也是做好教師教育工作的根本保證，它關(guān)乎教師教育舉什么旗、走什么路的大問題。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，始終牢記歷史使命、肩負現(xiàn)實擔當，堅持將教師培養(yǎng)放在教育事業(yè)的首要位置，建立健全領(lǐng)導教師教育的制度規(guī)范與組織體系。尤其是十八大以來，黨在教育系統(tǒng)貫徹治國理政新理念，領(lǐng)導開展“兩學一做”教育，教師的教育理論判斷能力與教育實踐反思能力大幅提高，專業(yè)發(fā)展達到新水平。實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導，是對建黨百年來教師教育發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是站在新起點上推動我國教師隊伍建設的基本遵循和根本指南。在新的時代背景下，只有堅持黨對教師隊伍建設的創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推進教師教育改革，才能發(fā)揮已有優(yōu)勢，補齊短板，打造一支“師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”[57]的優(yōu)質(zhì)教師隊伍。

(二)堅持興國必先強師，明確教師教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，下好教育的先手棋

教育之基，在于教師。教師教育既是培養(yǎng)教師的基本途徑，又是發(fā)展高質(zhì)量教育的重要舉措。百年來，黨始終將教師教育作為引領(lǐng)教育事業(yè)前進的第一動力。在革命根據(jù)地時期，黨視教師為教育先導，開辦各級獨立師范院校；在建國初期，優(yōu)先調(diào)整教育院系設置，部署教師教育發(fā)展支持體系；改革開放后，教師教育發(fā)展成了歷次黨代會與教育會議的重要議題；當前，我國更是將教師教育優(yōu)先發(fā)展作為一項基本國策，堅持教師隊伍建設資源優(yōu)先、學科優(yōu)先和待遇優(yōu)先，讓優(yōu)質(zhì)師資成為教育發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在黨的領(lǐng)導下，我國教師教育事業(yè)全面發(fā)展，義務教育階段教師“質(zhì)”“量”并進，每個學生都能享受到高質(zhì)量的師資。黨領(lǐng)導教師教育一百年的發(fā)展歷程證明，只有遵循教育內(nèi)部生長規(guī)律，堅持把教師教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，既積極主動適應外部環(huán)境，又靈活適度超越社會發(fā)展，實現(xiàn)教師教育保質(zhì)提速，才能下好教育先手棋。

(三)堅持服務基礎(chǔ)教育發(fā)展，把提升教師素質(zhì)作為核心任務

“育才造士，為國之本?！盵58]基礎(chǔ)教育是造就人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實施科教興國基本國策的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著先導性和全局性作用。黨和政府通過建立多元化的教師培訓機制，對基礎(chǔ)教育階段的教師分級別、分專業(yè)進行培養(yǎng)，竭力造就具有民族復興擔當精神的“大國良師”，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供充盈人力資源保障。在新時期教育改革發(fā)展趨勢下，我國對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求，成了進一步推動教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。黨和政府在實施基礎(chǔ)素質(zhì)教育的同時，開展教師素質(zhì)教育，將教師素質(zhì)提升作為教師教育的核心任務，把提升能力、終身學習作為教師素質(zhì)教育的根本指南。在黨領(lǐng)導的一百年中，我國教師教育為中小學培育了大批優(yōu)質(zhì)師資。實踐證明，要實現(xiàn)教師教育優(yōu)先發(fā)展，必須做好基礎(chǔ)教育系統(tǒng)部署，堅持教師教育面向并直接服務于基礎(chǔ)教育，保障教育基礎(chǔ)建設和優(yōu)質(zhì)師資提供。

(四)以機制體制改革為核心，推動教師教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育體制機制的創(chuàng)新突破是教育改革成功的關(guān)鍵。在國家建設基礎(chǔ)教育的過程中，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量是制約教育均衡發(fā)展的最大短板，而教師是辦好鄉(xiāng)村教育的源頭活水。一百年來，黨始終堅定不移把鄉(xiāng)村教師視為推動教育均衡發(fā)展的重要突破，作為促進鄉(xiāng)村發(fā)展與國力提升的關(guān)鍵動力。為此，黨中央不斷推進體制機制改革，解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題。首先，黨通過建立政府、高校與中小學三者協(xié)同的教師培養(yǎng)機制，創(chuàng)設中小學教師隊伍培訓基地，培育精良師資，增加城鄉(xiāng)教師存量。其次，黨不斷完善偏遠地區(qū)師資補充機制，通過教師和校長交流輪崗等制度，促進城鄉(xiāng)、校際間優(yōu)質(zhì)師資共享，化解中部與西部、城市與農(nóng)村中小學教師資源失衡矛盾，為農(nóng)村學校提供更多優(yōu)質(zhì)教師。正是由于黨統(tǒng)籌規(guī)劃教師資源，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在的突出問題，才基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育與教師教育協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。立足于新時代，農(nóng)村教師教育仍然是我國教育公平化過程中的短板，我們要堅定黨中央的領(lǐng)導，以教師隊伍建設體制機制改革為重點，落實黨的各項教師教育政策，打造一批高質(zhì)量教師隊伍，彌合地區(qū)與學科間的教師結(jié)構(gòu)失衡，推動教師教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(五)強化全社會尊師重教，切實提高教師職業(yè)吸引力

“國將興，必貴師而重傅”[59]，辦好教育事業(yè)的關(guān)鍵在于教師。百年來，黨和政府將教師隊伍作為推動國家教育事業(yè)發(fā)展的“主力軍”，在全社會營造貴師重道的良好風尚。首先，黨中央積極調(diào)整優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，加大教育財政支出，優(yōu)先保障義務教育階段教師收入，通過健全教師工資“長效機制”與“動態(tài)調(diào)整機制”，完善基本工資與績效工資考核辦法，建立起教師工作和生活的堅實保障。其次，在全社會大力宣傳教書育人楷模的先進事跡，讓教師擁有了足夠的勝任感、成就感與滿足感，越來越多優(yōu)秀人才愿意加入教育行業(yè)。實踐表明，唯有提升教師的經(jīng)濟與社會地位，為全體教職工創(chuàng)設良好的發(fā)展平臺，方能讓教師安心執(zhí)教、樂教善教，在教育崗位上為黨和人民做出更大貢獻。在黨和政府的領(lǐng)導下，要進一步引導形成尊師重教的社會氛圍，同時，狠抓教師教育質(zhì)量，提升教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)，增強教師職業(yè)內(nèi)、外在吸引力，讓教師真正成為“最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)”。

(六)堅定不移走中國特色社會主義強師道路

我國業(yè)已建成世界上規(guī)?？涨暗慕逃到y(tǒng)，正在開啟加速建設中國特色現(xiàn)代化教師隊伍的新紀元。發(fā)展教師教育既是全面貫徹落實黨教育方針的必然要求，也是建設中國特色社會主義教師隊伍的根本保障。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持立足我國實際，“把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準”[60]，培養(yǎng)了一批又一批新時代“四有”好教師；將教師管理體制改革作為教師隊伍建設的重要內(nèi)容，推進事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)“三權(quán)統(tǒng)一”；將人民滿意度作為衡量教師教育發(fā)展成效的根本標準，利用大數(shù)據(jù)開展全國教育滿意度調(diào)查，確保教師教育為人民服務。在黨的領(lǐng)導下，我國教師教育的發(fā)展與改革逐漸適應本土化需求，建立起具有中國特色的教師培養(yǎng)模式與評價機制，為其他國家的改革提供“中國方案”。站在建黨一百年的歷史節(jié)點上，總結(jié)黨領(lǐng)導教師隊伍建設的寶貴經(jīng)驗，展望教師教育未來發(fā)展趨勢，要做到堅守中國本位，堅定教育自信，在中國特色優(yōu)質(zhì)教師教育發(fā)展道路上砥礪奮進。