汪金國(guó) 張立輝

隨著全球地緣重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，印度對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注持續(xù)上升。東盟是印度推進(jìn)“印太構(gòu)想”的核心國(guó)家，而印度將加強(qiáng)海洋安全合作視作深化與東盟國(guó)家關(guān)系的重要議題。為了推動(dòng)與東盟的合作，2020 年9 月印度與東盟簽訂了《2021—2025 年共同行動(dòng)計(jì)劃》，雙方將合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)合作、海洋安全和打擊恐怖主義等領(lǐng)域。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)印度與東盟的海上安全合作已有所關(guān)注，且取得了一定的成果。但是就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究成果而言，主要將印度洋沿岸國(guó)家作為印度海上安全合作的重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)印度與東盟的海洋安全合作主要集中在與個(gè)別國(guó)家的合作上，較少關(guān)注到東盟作為整體與印度在海上安全合作中的新動(dòng)向。①C Raja Mohan，Modi and the Indian Ocean: Restoring India’s Sphere of Influence,Institute of South Asian Studies,2015,pp.1-7;李濤、林漢東：《“印太戰(zhàn)略”視域下印度與泰國(guó)的安全合作探析》，《南洋問(wèn)題研究》，2021 年第4 期，第69—81 頁(yè)；李次園：《印度—印度尼西亞海洋安全合作：新特征、邏輯動(dòng)因與未來(lái)動(dòng)向》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020 年第8 期，第68—80 頁(yè)。從研究視角上看，隨著“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，缺少在“印太”背景下對(duì)雙邊海上安全合作的分析。②Iskander Rehman,India’s Fitful Quest for Sea-power,India Review,2017,pp.226-265;G.Padmaja,Modi’s Maritime Diplomacy: A Strate-gic Opportunity,Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India,2015,pp.25-42;Shishir Upadhyaya,Multilateral Maritime Security Cooperation in the Indian Ocean Region:status and prospects,Journal of the Indian Ocean Region,2016,pp.3945;劉磊、于婷婷：《莫迪執(zhí)政以來(lái)印度與東南亞海上安全合作》，《亞太安全與海洋研究》，2019 年第1 期。本文以印度“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，著重論述印度與東盟海洋安全合作的新進(jìn)展，剖析印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的驅(qū)動(dòng)因素，挖掘印度—東盟海上安全合作的局限，以及對(duì)印度、東盟和中國(guó)產(chǎn)生的可能影響，并且對(duì)印度“印太構(gòu)想”的發(fā)展前景做出進(jìn)一步的研判。

一、印度“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略及其對(duì)東盟的戰(zhàn)略定位

印度的“印太構(gòu)想”是其出于地緣利益考量推出的地緣政治戰(zhàn)略，反映了新的國(guó)際格局下印度將勢(shì)力從印度洋向太平洋地區(qū)延展。印度對(duì)“印太”地區(qū)的態(tài)度也從模糊開(kāi)始轉(zhuǎn)向清晰。在印度的“印太構(gòu)想”中，東盟是其推動(dòng)印太計(jì)劃的核心，是其“構(gòu)想”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（一）印度“印太構(gòu)想”提出的背景

第一，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，該報(bào)告的出臺(tái)意味著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在理論層面正式形成。③The Department of Defence,“Indo-Pacific Strategy-Report”,https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.從《印太戰(zhàn)略報(bào)告》披露的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前拜登政府在該地區(qū)展開(kāi)的密集外交行動(dòng)來(lái)看，印太地區(qū)已經(jīng)成為影響美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要地區(qū)。在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中，無(wú)論是地理位置還是戰(zhàn)略位置，印度都十分重要。目前，印度已經(jīng)被美國(guó)視為印太地區(qū)對(duì)抗中國(guó)的支柱，享受美國(guó)給予的“大國(guó)”地位。美國(guó)為了拉攏印度，支持印度加入了多個(gè)國(guó)際出口管制組織，包括《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》和《瓦森納協(xié)定》，這為印度獲得軍民兩用的高端軍事技術(shù)鋪平了道路。美印雙方先后簽署了《一般軍事信息安全協(xié)議》《后勤交流備忘錄協(xié)定》《通訊兼容和安全協(xié)議》《地理空間基本交流與合作協(xié)議》四項(xiàng)協(xié)議，雙方安全和軍事合作的步伐明顯加快，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容也越來(lái)越多。④Lakshi Bhatia,“What the 4 Indo-US Defence Agreements Mean for India”,http://timesofindia.indiatimes.com/articleshow/78949570.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst_prime.“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)對(duì)印度的支持成為推動(dòng)印度“印太構(gòu)想”發(fā)展的重要外部力量。

第二，中國(guó)在“印太”地區(qū)影響力的提高。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得了重大成就，成為維護(hù)地區(qū)和全球的重要安全力量。隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，以及與東盟國(guó)家合作的深入，中國(guó)在印太地區(qū)的影響力不斷提高，這讓印度感到嚴(yán)重的地緣威脅。在“四邊安全機(jī)制”對(duì)話上，印度海軍司令蘭巴表示對(duì)近年來(lái)中國(guó)在印度洋的擴(kuò)張感到擔(dān)憂，并表示中國(guó)人民解放軍除了在非洲吉布提建立基地，還在印度鄰國(guó)斯里蘭卡開(kāi)發(fā)漢班托塔港，這都對(duì)印度構(gòu)成一定的軍事威脅。①Rupal Agarwal,“China’s Expansion in the Indian Ocean: A Big Worry for India”,https://diplomatist.com/2020/07/23/chinas-expansion-in-the-indian-ocean-a-big-worry-for-india/.2021 年6 月25 日，俄羅斯瓦爾代俱樂(lè)部與印度觀察家研究基金會(huì)聯(lián)手舉辦關(guān)于中國(guó)的討論會(huì)。印度方面表示，中國(guó)在印太海域?qū)嵙Φ脑鰪?qiáng)被新德里視為嚴(yán)重的戰(zhàn)略威脅。②“The Valdai Club of Russia and the Indian Observer Research Foundation Jointly Held a Seminar on China”,https://valdaiclub.com/events/announcements/valdai-club-to-discuss-the-chinese-factor-in-russia-india-relations/.2021 年11 月，印度國(guó)防參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特將軍說(shuō)，中國(guó)是印度面臨的最大安全威脅，比巴基斯坦“大得多”，印度要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)陸地邊界或公海上的多種挑戰(zhàn)。③“China Biggest Security Threat,Says General Bipin Rawat”,https://timesofindia.indiatimes.com/india/chinabiggest-security-threat-says-general-bipin-rawat/articleshow/87675595.cms.這些戰(zhàn)略誤判使印度迫切希望提高在“印太”地區(qū)的影響力，從而抗衡中國(guó)不斷提高的地緣挑戰(zhàn)。

第三，印度自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要。印太地區(qū)人口占全球總?cè)丝诘?0%，世界上10 個(gè)最繁忙的海港有9 個(gè)在印太地區(qū)，全球60%的海上貿(mào)易在此過(guò)境，印太地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)量占全球的三分之二，已經(jīng)成為全球政治、經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略中心。④The Department of Defence,“Indo-Pacific Strategy Report”,https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.據(jù)2021 年統(tǒng)計(jì)，全球80% 的貿(mào)易量都通過(guò)海上運(yùn)輸完成，其中60% 的海上貿(mào)易需要通過(guò)“印太”地區(qū)，這足以說(shuō)明該區(qū)域?qū)τ《鹊闹卮髴?zhàn)略價(jià)值。⑤Fran?oise Nicolas,“The Regional Economic Order: Four scenarios”,https://www.ifri.org/en/publications/publications-ifri/articles-ifri/regional-economic-order-four-scenarios.印度三面環(huán)海，其中海洋貿(mào)易超過(guò)其貿(mào)易總額的90% 以上，而且印度大部分出口貨物都要經(jīng)過(guò)印太地區(qū)，⑥Mukherje Rohan,Looking West,Acting East: India’s Indo-Pacific Strategy,Southeast Asian A Ffairs,2019,pp.45-47.可見(jiàn)印太地區(qū)海上安全對(duì)印度經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義。除此之外，印度推進(jìn)“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略，對(duì)于其提高大國(guó)地位和地區(qū)話語(yǔ)權(quán)都有著重要影響。

（二）印度“印太構(gòu)想”的發(fā)展和主要內(nèi)容

2018 年6 月，印度總理莫迪在香格里拉對(duì)話會(huì)上，清晰地描繪了印度版的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。⑦Narendra Damodardas Modi,“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+Ju ne+01+2018.2019 年4 月，印度外交部新設(shè)立印太司，專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)印度洋區(qū)域合作組織、東盟和四國(guó)安全對(duì)話的業(yè)務(wù)，為印度“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的推進(jìn)做好鋪墊。①Aman Thakker,“5 Big Ideas for the Indian Foreign Ministry’s New Indo-Pacific Desk”,https://thediplomat.com/2019/05/5-big-ideas-for-the-indian-foreign-ministrys-new-indo-pacific-desk/.印度政府為進(jìn)一步推動(dòng)“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的發(fā)展，2020 年9 月印度與東盟達(dá)成《2021—2025 年共同行動(dòng)計(jì)劃》，海洋安全合作被置于首要地位。②“2021-2025 Plan of Action to Implement the Asenan-India Partnership for Peace,Progress and Shared Prosperity”,https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2020/10/2021-2025-ASEAN-India-PoA.pdf.2021 年7 月，根據(jù)印度外交部發(fā)布的通話內(nèi)容，印度與越南就印太地區(qū)的共同利益與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的共同成員進(jìn)行磋商。莫迪表示印越對(duì)開(kāi)放、包容、和平和以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太地區(qū)有著相似的愿景，因此印越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。莫迪還在推特上重申了印越對(duì)所謂“印太”地區(qū)的“共同愿景”，并同意與越南為推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略保持密切合作。③“PM Narendra Modi Dials PM of Vietnam,Hails Similar Vision”,https://www.thedailybeat.in/pm-narendramodi-dials-pm-of-vietnam-hails-similar-vision-india-news/.

從莫迪在不同場(chǎng)合的描述和后續(xù)推出的系列政策，印度的“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)容：一是性質(zhì)和范圍上的“包容性”，目的是建設(shè)一個(gè)自由、開(kāi)放和包容的地區(qū)，這些區(qū)域不僅包括在地理上屬于“印太”地區(qū)的國(guó)家，還包括與這些國(guó)家有利益關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)；二是東南亞是該“構(gòu)想”的核心；三是要構(gòu)建基于規(guī)則的“印太”地區(qū)，這種秩序必須平等地適用于所有個(gè)人和全球公域；四是根據(jù)國(guó)際法和平使用海上和空中的共同區(qū)域；五是建立的貿(mào)易秩序要讓各國(guó)在全球化的過(guò)程中獲利，印度將支持印太地區(qū)構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)、開(kāi)放、平衡和穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境；六是要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保該地區(qū)發(fā)揮互聯(lián)互通的作用；七是發(fā)展共同的價(jià)值觀，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的多邊地區(qū)。

（三）“印太構(gòu)想”視域下印度對(duì)東盟的戰(zhàn)略定位

印度“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略中，東盟一直處于核心地位。莫迪在提出“印太構(gòu)想”時(shí)表示，東南亞國(guó)家從地理和文明的意義上把這兩個(gè)大洋聯(lián)系起來(lái)，因此，包容性和開(kāi)放性，以及東盟的中心地位是印度“印太構(gòu)想”的核心所在。④Narendra Damodardas Modi,“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+Ju ne+01+2018.2021 年10 月，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生參加“印度—東盟商業(yè)峰會(huì)”時(shí)表示，隨著印度“印太構(gòu)想”的不斷推進(jìn)，有必要重構(gòu)印度與東盟的合作關(guān)系，因?yàn)闁|盟是印度參與全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐，強(qiáng)化與東盟的關(guān)系對(duì)于印度有很強(qiáng)的緊迫性。⑤Apoorva Kaul,“EAM Jaishankar Addresses India-ASEAN Summit”,https://www.republicworld.com/worldnews/rest-of-the-world-news/eam-jaishankar-addresses-india-asean-summit-talks-about-covid-vaccine-production.html.從印度出臺(tái)的《印度海洋安全戰(zhàn)略》來(lái)看，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和新加坡扼守著馬六甲海峽；緬甸、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印尼是屬于孟加拉灣的勢(shì)力范圍，因此這五個(gè)國(guó)家位于印度海洋利益的第一梯隊(duì)。東海、南海和西太平洋的附近屬于印度海洋利益的第二梯隊(duì)，這將越南、文萊和菲律賓等東盟國(guó)家涵蓋其中，①M(fèi)inistry of Defense,“Indian Maritime Doctrine 2009,updated Online Version 2015”,https://www.indiannavy.nic.in/ node/ 1170.因此除了老撾，東盟其他國(guó)家都在印度海洋戰(zhàn)略中居于重要地位。

在“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略視角下，東盟對(duì)印度的戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。就經(jīng)濟(jì)角度而言，東盟不僅是印度重要的貿(mào)易對(duì)象，而且是印度參與全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐之一。②Ibid..就政治角度而言，印度與東盟雙邊政治關(guān)系良好，是推動(dòng)印度“印太構(gòu)想”實(shí)現(xiàn)的重要合作伙伴。東盟對(duì)于印度不僅在經(jīng)濟(jì)和政治上有著重要的戰(zhàn)略意義，更具有軍事上的戰(zhàn)略地位。東盟部分成員國(guó)與中國(guó)在南海存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，莫迪意在通過(guò)彰顯與東盟國(guó)家的團(tuán)結(jié)來(lái)牽制中國(guó)。莫迪在描述“印太構(gòu)想”時(shí)表示，東盟一直是，也將是其未來(lái)的核心。這是印度構(gòu)建穩(wěn)定印太秩序的愿景，印度將為該區(qū)域的和平安全架構(gòu)與東盟加強(qiáng)合作。③Narendra Damodardas Modi,“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+Ju ne+01+2018.

二、印度強(qiáng)化與東盟國(guó)家海洋安全合作的新進(jìn)展

印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家海上安全合作是印度推進(jìn)“印太構(gòu)想”的重要舉措。從當(dāng)前合作的新進(jìn)展來(lái)看，印度和東盟的海洋安全合作表現(xiàn)出合作機(jī)制不斷完善、合作層次不斷提高、合作范圍不斷擴(kuò)展和合作頻率更加頻繁等特征。

（一）不斷完善海上防務(wù)合作機(jī)制

早在印度“印太構(gòu)想”提出之前，印度和東盟國(guó)家的安全合作機(jī)制就取得了一定的發(fā)展。莫迪政府上臺(tái)之后，加速構(gòu)建以印度為中心的印太地區(qū)多邊合作機(jī)制。印度為提高自身的海洋影響力，2015 年莫迪政府提出所謂的“薩迦”（SAGAR）倡議，強(qiáng)調(diào)要在“印度洋安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用”。④Harshita Kanodia,“India’s SAGAR Policy in the Indian Ocean Region”,https://diplomatist.com/2020/12/25/indias-sagar-policy-in-the-indian-ocean-region/.這說(shuō)明莫迪政府越來(lái)越重視海洋安全，并且重視印度在海洋上的領(lǐng)導(dǎo)地位。不僅如此，印度還通過(guò)金磚國(guó)家元首對(duì)話機(jī)制、環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）和“亞非經(jīng)濟(jì)走廊”等多個(gè)印度參與主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制，吸納多個(gè)東盟國(guó)家的加入，試圖構(gòu)建環(huán)“印太”地區(qū)的關(guān)系網(wǎng)，塑造相關(guān)國(guó)家對(duì)印度海洋大國(guó)身份的認(rèn)同，從而提高在印太地區(qū)的影響力。

隨著印度“印太構(gòu)想”的持續(xù)推進(jìn)，合作機(jī)制的建立和升級(jí)成為印度和東盟加強(qiáng)海洋安全合作的基礎(chǔ)。2018 年，印度邀請(qǐng)東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體訪問(wèn)印度，經(jīng)過(guò)洽談后簽訂了《德里宣言》，將海洋安全視為雙邊合作的重要領(lǐng)域，并且決定在海上互訪、海洋武器的出口和海軍軍事能力的建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。①“Delhi Declaration Declaration of the Asean-India Commemorative Summit to Mark the 25th Anniversary OF Asen-India Dialogue Relations”,https://asean.org/wp-content/uploads/2018/01/Delhi-Declaration_Adopted-25-Jan-2018.pdf.隨著印度對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注持續(xù)上升，迫切希望進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的合作。2020 年9 月，印度與東盟達(dá)成《2021—2025 年共同行動(dòng)計(jì)劃》，在這一計(jì)劃中印度和東盟國(guó)家把海洋安全置于合作的首位，同意將在《2021—2025 年共同行動(dòng)計(jì)劃》的框架下進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)海洋安全領(lǐng)域的合作，這標(biāo)志著印度與東盟海洋安全合作機(jī)制建設(shè)更加完善。

（二）提升對(duì)東盟國(guó)家海洋武器出口水平

印度為了提高自身在印太地區(qū)的影響力，將自己定位為印度—太平洋總體戰(zhàn)略倡議下“更可靠的安全伙伴”。印度認(rèn)為，不斷提升與周邊國(guó)家、印度洋地區(qū)國(guó)家和東盟國(guó)家接觸的頻率，通過(guò)向東盟國(guó)家提供武器和軍事裝備來(lái)擴(kuò)大其地區(qū)影響力，這不僅有助于新德里遏制“中國(guó)包圍印度”的政策，而且有助于鞏固其作為東盟友好國(guó)家安全伙伴的形象。從過(guò)去印度對(duì)東盟國(guó)家武器出口的類型來(lái)看，基本屬于常規(guī)武器，尖端高科技武器占比很少，甚至沒(méi)有，但是“印太構(gòu)想”提出后，印度為了扮演好“凈安全提供者”的角色，提高了對(duì)東盟國(guó)家的海洋武器出口水平。2021年以來(lái)，印度為了向東盟各國(guó)出口更加先進(jìn)的武器，發(fā)布了一份為友好國(guó)家提供的152 項(xiàng)防御項(xiàng)目清單，其中包括海上可直接使用的光輝輕型戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)、輕型戰(zhàn)斗直升機(jī)和超聲速巡航導(dǎo)彈（不屬于出口限制導(dǎo)彈技術(shù)控制制度“MTCR”的范圍），以及阿卡什防空系統(tǒng)等先進(jìn)武器。②Natanima Basu and Sne hesh Alex Philip,“Buy Weapons from Us,India Says as it Pushes Exports to Compete with China in Neighbourhood”,https://theprint.in/defence/buy-weapons-from-us-india-says-as-it-pushes-exports-tocompete-with-china-in-neighbourhood/622216/.

菲律賓是印度向東盟出口武器的重要對(duì)象，對(duì)菲律賓尖端武器的出口不斷增多。2021 年11 月，印度總理莫迪向菲律賓空軍移交了19 架由HAL 制造的 LCH 雙引擎直升機(jī)；2021 年12 月，印度國(guó)內(nèi)航空巨頭斯坦航空公司向菲律賓出售7 架“北極星”海軍型直升機(jī)，以及8 架道尼爾228 海上巡邏機(jī)，該合同價(jià)值達(dá)到 300 億盧比（4億美元），成為印度有史以來(lái)最大的國(guó)防部門(mén)出口訂單。印度希望同菲律賓加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通合作，并希望在菲律賓建立一個(gè)海軍基地或者?？奎c(diǎn)來(lái)增強(qiáng)印度在東盟的影響力。③Hanan Zaffar,“India Negotiating Sale of Maritime Helicopters to Philippines”,https://www.thedefensepost.com/2021/12/03/india-maritime-helicopters-philippines/.2022 年1 月，印度更是向菲律賓出口了三套岸基反艦導(dǎo)彈“布拉莫斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)，用于幫助升級(jí)菲律賓的海岸防御能力。①“India,Philippines Ink $375 Million Deal for BrahMos Missiles”,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-philippines-ink-375-million-deal-for-brahmos-missiles/articleshow/89188501.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.菲律賓也成為第一個(gè)購(gòu)買(mǎi)印度“布拉莫斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)的國(guó)家，多家印度媒體表示，菲律賓將用該導(dǎo)彈威懾“試圖強(qiáng)占南海的中國(guó)艦艇”。

越南是印度推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略的支柱國(guó)家，也是印度在東盟的重要伙伴。隨著印度“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的推進(jìn)其向越南出口的高端武器不斷增多。2021 年12 月，在印度總理莫迪和越南總理阮春福的首腦虛擬峰會(huì)上，印度向越南交付了12 艘價(jià)值1 億美元的高速巡邏艇，雙方還啟動(dòng)了高速警衛(wèi)艇的制造和7 艘將在越南制造的此類船只的龍骨鋪設(shè)。②Sidhant Sibal,“India Hands Over Vietnam First High-speed Boat under $100 Million Defense Credit Line”,https://www.wionews.com/india-news/india-hands-over-vietnam-first-high-speed-boat-under-100-million-defensecredit-line-351429.2022 年，據(jù)印度媒體報(bào)道，印度已經(jīng)給越南提供了368 億盧比的信用額度，以助力越南購(gòu)買(mǎi)海上先進(jìn)的防務(wù)裝備。③“In a Bid to Boost Defence Export Market,Lndia Likely to Sell BrahMos Missiles to Vietnam,Philippine”,https://www.wionews.com/india-news/in-a-bid-to-boost-defence-export-market-india-likely-to-sell-brahmos-missilesto-vietnam-philippines-442067.其中包括“布拉莫斯”超聲速巡航導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)反制導(dǎo)彈系統(tǒng)等諸多現(xiàn)代化新式武器。

緬甸很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)是印度在東盟軍售的首要目標(biāo)國(guó)，近些年在海上安全領(lǐng)域也有不少合作動(dòng)向，而加強(qiáng)對(duì)緬甸先進(jìn)武器的出口是雙邊軍事合作的重要表現(xiàn)。2019 年，印度海軍確認(rèn)將一艘基洛級(jí)潛艇贈(zèng)送給緬甸海軍，其中包括潛艇使用的魚(yú)雷、反艦導(dǎo)彈等多種先進(jìn)武器裝備，大大提高了緬甸的海上防務(wù)能力。④“Countering China: India Officially Confirms Delivering Submarine to Myanmar”,https://defence.capital/2020/10/15/countering-china-india-officially-confirms-delivering-submarine-to-myanmar/.2021 年 2 月 1 日政變以來(lái)，印度武器制造商巴拉特電子有限公司（BEL）已多次向緬甸海軍運(yùn)送沿海監(jiān)視系統(tǒng)；2021 年7 月，印度武器制造商巴拉特電子有限公司向緬甸出口了一個(gè)遙控武器站和防空武器站，根據(jù)磐聚網(wǎng)（Panjiva）的數(shù)據(jù)，這批貨物包括五個(gè)項(xiàng)目：操作系統(tǒng)、槍架系統(tǒng)、光學(xué)系統(tǒng)、系統(tǒng)控制器和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。⑤“Bhart Electronics ltd Arms Sales Continue Via Myanmar Military Broker Mega Hill General Trading”,https://www.justiceformyanmar.org/stories/bharat-electronics-ltd-arms-sales-continue-via-myanmar-military-broker-megahill-general-trading.不可否認(rèn)，印度對(duì)緬甸的海上軍事援助不斷提高，但是印度的軍事援助可能導(dǎo)致緬甸國(guó)內(nèi)暴力罪行的升級(jí)。

（三）增加與東盟國(guó)家的海上軍事演習(xí)頻率

“印太構(gòu)想”提出之前，印度與東盟已經(jīng)開(kāi)展了一系列固定的海上軍事演習(xí)項(xiàng)目，例如從1995 年開(kāi)始持續(xù)至今的“米蘭”海上聯(lián)合軍事演習(xí)、印新泰（SITMEX）三國(guó)海上軍事演習(xí)，以及與東盟成員國(guó)制定的一系列常規(guī)演習(xí)。隨著東盟在“印度構(gòu)想”戰(zhàn)略中扮演的角色越來(lái)越重要，印度推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家海上軍事演習(xí)的頻率明顯提高。2021 年8 月15 日，印度海軍軍艦抵達(dá)越南金蘭灣，與越南海軍開(kāi)展“港口階段”演習(xí)，參加這一演習(xí)的軍艦包括印度海軍的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“薩維杰”號(hào)和護(hù)衛(wèi)艦“科拉”號(hào)，以及越南海軍護(hù)衛(wèi)艦“李太祖”號(hào)，旨在鞏固兩國(guó)海軍之間的聯(lián)系和加強(qiáng)雙邊海上軍事互動(dòng)。①“Navies of Vietnam and India Conduct Joint Exercises”,https://hanoitimes.vn/navies-of-vietnam-and-indiaconduct-joint-exercises-318416.html/.2021 年8 月23 日，印度海軍的兩艘軍艦，“蘭維杰”號(hào)和“科拉”號(hào)，在西菲律賓海與菲律賓海軍的“盧納”號(hào)進(jìn)行了海上聯(lián)合演習(xí)，旨在加強(qiáng)與伙伴國(guó)家的海上安全合作。②“Maritime Partnership Exercise between Indian Navy and Philippine Navy–23 August 2021”,https://indiannavy.nic.in/content/maritime-partnership-exercise-between-indian-navy-and-philippine-navy-%E2%80%93-23-august-2021.2021 年9 月4 日，印度海軍與新加坡海軍在南海進(jìn)行了為期三天的軍事演習(xí)，目的是強(qiáng)化印度在印太海域的反潛作戰(zhàn)能力。③“India,Singapore Conduct Major Naval Exercise Near South China Sea”,https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-singapore-conduct-major-naval-exercise-near-south-china-sea/articleshow/85926272.cms.

印度不僅加強(qiáng)與東盟成員國(guó)單邊軍事演習(xí)頻率，更加強(qiáng)化了與東盟成員國(guó)的多邊軍事演習(xí)頻率。2021 年8 月2 日，據(jù)印度《德干先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，由4 艘艦艇組成的印度海軍特遣編隊(duì)在南海等西太平洋海域，與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等東盟多國(guó)海軍舉行雙邊海上演習(xí)，以提高海軍的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。④Anirban Bhaumik,“India to Send 4 Warships to South China Sea for Drill with Nations Having Maritime Disputes with China”,https://www.deccanherald.com/national/india-to-send-4-warships-to-south-china-sea-for-drillwith-nations-having-maritime-disputes-with-china-1015591.html.2021年11 月15—16 日，新加坡、印度和泰國(guó)在印度洋安達(dá)曼海舉行三方海軍演習(xí)SITMEX-21，參演裝備包括新加坡海軍的“可畏”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“不屈”號(hào)、泰國(guó)皇家海軍的“卡姆羅辛”級(jí)巡邏艦“塔揚(yáng)欽”號(hào)和印度海軍的“喀木克”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，此次演習(xí)的主要內(nèi)容涵蓋三國(guó)海軍一系列戰(zhàn)術(shù)演訓(xùn)，包括平臺(tái)操控和水面戰(zhàn)。⑤“India,Singapore and Thailand begin SITMEX Naval Exercise”,https://www.naval-technology.com/news/india-singapore-thailand-sitmex/.2022年2 月25 日，印度海軍舉行了“米蘭-2022”聯(lián)合軍事演習(xí)，據(jù)印度國(guó)防部稱，最新版的米蘭演習(xí)重點(diǎn)關(guān)注海上、水面、水下、空中領(lǐng)域和武器射擊，其內(nèi)容包括港口階段和海上階段。據(jù)報(bào)道，此次演習(xí)有來(lái)自全球40 多個(gè)國(guó)家的海軍參加，其中東盟國(guó)家是這次演習(xí)的重要邀請(qǐng)對(duì)象，包括文萊、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、緬甸和柬埔寨等。⑥“Indian Navy-led Multinational Exercise MILAN 2022 begins in Bay of Bengal”,https://www.navaltechnology.com/news/indian-navy-led-multinational-exercise-milan-2022-begins-in-bay-of-bengal/.

（四）加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的海上安全援助

印度對(duì)東盟國(guó)家海上安全援助主要表現(xiàn)在軍事領(lǐng)域。2021 年12 月，印度一次性向菲律賓提供了15 架戰(zhàn)機(jī)，此次出口軍用飛機(jī)同時(shí)也是印度對(duì)菲律賓的一個(gè)重要軍事援助項(xiàng)目，之所以說(shuō)是援助，是因?yàn)榉坡少e無(wú)力支付15 架飛機(jī)的采購(gòu)費(fèi)用，但印度政府表示愿意為其提供貸款，讓菲律賓先行購(gòu)買(mǎi)，然后再分期付款，更重要的是，菲律賓買(mǎi)了這15 架新飛機(jī)，印度海軍還贈(zèng)送了一些其他老舊機(jī)型，幫助菲律賓提升海上軍事實(shí)力。①Ajai Shukla,“India Closes in on Maritime Helicopter Export to the Philippines”,https://www.ajaishukla.com/2021/11/india-closes-in-on-maritime-helicopter.html.2021 年2 月，根據(jù)印度方面報(bào)道稱，印度和新加坡已經(jīng)決定進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)軍隊(duì)之間的互動(dòng)，以及加強(qiáng)在軍事技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的合作，印新就海軍之間的潛艇救援問(wèn)題簽署了一項(xiàng)執(zhí)行協(xié)議。②Ridzwan Rahmat,“India,Singapore Navies Sign Submarine Rescue Pact”,https://www.janes.com/defencenews/news-detail/india-singapore-navies-sign-submarine-rescue-pact.據(jù)《今日印度》發(fā)布消息稱，印度向緬甸贈(zèng)送了一艘二手的基洛級(jí)潛艇，該潛艇此前已經(jīng)在印度本國(guó)造船廠進(jìn)行了翻新升級(jí)，完工后正式交付給緬甸海軍，該潛艇被命名為“敏耶登卡杜”號(hào)。此外操作該潛艇的緬甸海軍人員也由印度對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保其有能力獨(dú)立操作這艘潛艇，這標(biāo)志著緬甸海軍正式擁有了水下作戰(zhàn)力量。③“Countering China: India Officially Confirms Delivering Submarine to Myanmar”,https://defence.capital/2020/10/15/countering-china-india-officially-confirms-delivering-submarine-to-myanmar/.

近年來(lái)，由于新冠疫情和東南亞地區(qū)發(fā)生的一系列自然災(zāi)害，印度利用軍用戰(zhàn)艦為東盟提供了許多援助。越南是印度立足南海、制衡中國(guó)和推進(jìn)“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的一個(gè)重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，據(jù)印度媒體《印刷報(bào)》2020 年11 月27 日?qǐng)?bào)道稱，印度國(guó)防部長(zhǎng)拉賈納特·辛格表示，印度向越南做出承諾，將幫助越南實(shí)現(xiàn)武裝力量現(xiàn)代化，并重點(diǎn)提升越南的海上力量和能力。④Snehesh Alex Philip,“Rajnath Singh Assures ‘friend’ Vietnam of Help Modernising Its Armed Forces”,https://theprint.in/defence/rajnath-singh-assures-friend-vietnam-of-help-modernising-its-armed-forces/553405/.2020 年12 月24 日，印度“基爾坦”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦抵達(dá)越南芽莊港，為受災(zāi)民眾帶去約15 噸救災(zāi)物資；隨后，“基爾坦”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦又抵達(dá)了柬埔寨西哈努克港，并為受災(zāi)民眾送去了另外15 噸救災(zāi)物資；2021 年，印度為了提高與越南的軍事合作，不僅向其提供了價(jià)值1 億美元的信貸額度用以購(gòu)買(mǎi)武器，還贈(zèng)送了15 噸人道主義援助物資。⑤Sidhant Sibal,“India Hands over Vietnam First High-speed Boat under $100 Million Defense Credit Line”,https://www.wionews.com/india-news/india-hands-over-vietnam-first-high-speed-boat-under-100-million-defensecredit-line-351429,visited on 21 December 2020.

三、印度強(qiáng)化與東盟國(guó)家海洋安全合作的驅(qū)動(dòng)因素

印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家海上安全合作的首要目的是維護(hù)印度在東盟的相關(guān)利益，而且印度希望通過(guò)海上安全合作提高在地區(qū)的影響力和有效平衡中國(guó)的海上安全“威脅”。此外，印度的國(guó)際地位正在不斷上升，由于地緣優(yōu)勢(shì)成為大國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象，這為印度加速推動(dòng)“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的發(fā)展提供了良好的外部條件。

（一）鞏固和發(fā)展印度在東盟的經(jīng)濟(jì)利益

東盟成員國(guó)是印度軍事出口的主要國(guó)家和潛在對(duì)象。莫迪政府“印太構(gòu)想”的重要目的是扮演好其在印太地區(qū)安全提供者的角色，希望通過(guò)武器的出口來(lái)增加印度的經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)印度國(guó)防部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，印度武器出口增長(zhǎng)速度較快，2018—2019 財(cái)年的國(guó)防出口增長(zhǎng)了一倍多；2020—2021 財(cái)年的武器出口總額增加了9.5%，國(guó)防出口價(jià)值已從2015 財(cái)年的1941 千萬(wàn)盧比上升至2021—2022年的1160.7 億盧比。①“India’s Arms Export Grows nearly 6x since 2014: Govt”,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indias-arms-export-grows-nearly-6x-since-2014-govt/articleshow/90454155.cms?from=mdr,visited on 26 March 2022.印度的國(guó)防出口收入已經(jīng)成為助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。印度武器出口主要是拉美和東盟國(guó)家，因此印度希望進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作，從而為印度的武器出口奠定基礎(chǔ)。2022 年初，印度與菲律賓簽訂一份價(jià)值3.75 億美元（277 億盧比）的武器出口協(xié)議；②“India,Philippines Ink $ 375 Million Deal for BrahMos Missiles”,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-philippines-ink-375-million-deal-for-brahmos-missiles/articleshow/89188501.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst,visited on 29 January 2022.2021 年印度向越南出口價(jià)值4 億美元（300 億盧比）的武器。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，“印尼在全球大宗商品價(jià)格有利、活動(dòng)限制放寬、政策持續(xù)支持，以及隨著疫苗接種計(jì)劃擴(kuò)展到更偏遠(yuǎn)地區(qū)而提高流動(dòng)性和信心的支持下，2022 年GDP 增長(zhǎng)將達(dá)到5.4%，2023 年將增長(zhǎng) 6.0%，到2030 年按照購(gòu)買(mǎi)力比值計(jì)算印尼GDP 將位列世界第6—8 位”。③“IMF Executive Board Concludes 2022 Article IV Consultation with Indonesia”,https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/03/22/pr2284-imf-executive-board-concludes-2022-article-iv-consultation-with-indonesia,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印尼軍事支出也將繼續(xù)增加，在馬來(lái)西亞和泰國(guó)不斷減少對(duì)印度武器采購(gòu)的背景下，印尼可能成為潛在的第一武器進(jìn)口大國(guó)，這對(duì)于印度來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的誘惑。

印度希望通過(guò)加強(qiáng)與東盟的海洋安全合作，為雙邊的經(jīng)濟(jì)交流奠定制度和信任基礎(chǔ)。2022 年1 月1 日，由東盟十國(guó)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，這標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地。④“Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) Agreement to Enter into Force on 1 January 2022”,https://asean.org/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-to-enter-into-force-on-1-january-2022/.東盟邀請(qǐng)印度加入這一組織，但是印度出于自身利益的考量拒絕了邀請(qǐng)，這對(duì)印度與東盟的經(jīng)濟(jì)合作造成了許多負(fù)面影響。東盟有著巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，根?jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2021 年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)總量（GDP）超過(guò)3.3 萬(wàn)億美元，截至2022 年5 月的數(shù)據(jù)，東盟經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3.5 萬(wàn)億美元，已經(jīng)超過(guò)印度，僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)，位居全球第五位，并且年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在5%以上。⑤“World Economic Outlook Databases”,https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/world-economicoutlook-databases#sort=%40imfdate%20descending.印度的決策將可能錯(cuò)失與東盟進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，因此印度希望通過(guò)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作，為印度和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作奠定信任基礎(chǔ)，開(kāi)拓更多的經(jīng)濟(jì)對(duì)話渠道。

（二）提高印度在東盟內(nèi)部的影響力

東盟重要的戰(zhàn)略位置使得印度迫切需要提高在東盟內(nèi)部的影響力。2021 年10月7 日，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生在發(fā)言中表示，東盟是印度參與全球經(jīng)濟(jì)的主要樞紐之一，是印度迅速融入全球供應(yīng)鏈的重要合作伙伴。①Apoorva Kaul,“EAM Jaishankar Addresses India-ASEAN Summit”,https://www.republicworld.com/worldnews/rest-of-the-world-news/eam-jaishankar-addresses-india-asean-summit-talks-about-covid-vaccine-production.html,visited on 07 October 2021.印度外交部官員稱，印度努力開(kāi)發(fā)印尼在馬六甲海峽的出入港口，很大因素是出于自身利益，因?yàn)轳R六甲海峽承載了印度60%的對(duì)外貿(mào)易。②《英媒：印度正通過(guò)港口等具體措施加強(qiáng)在東南亞影響力》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16024252 46988392104&wfr=spider&for=pc。2021 年印度出口最多的是工程產(chǎn)品、精煉石油、鉆石、包裝藥物、珠寶和汽車(chē)，主要出口到美國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、中國(guó)和新加坡等，③“India’s Top 10 Exports And Who Buys Them”,https://www.cogoport.com/blogs/indias-top-10-exports-andwho-buys-them.而這些貨物絕大部分都要經(jīng)過(guò)東南亞海域，這就要求印度必須加強(qiáng)在東盟的影響力來(lái)維護(hù)其核心利益。印度為了提升在東盟內(nèi)部的影響力，盡管近年受疫情等多方面因素影響，但印度與東盟各國(guó)開(kāi)展了多次線上會(huì)談。2022 年6 月16 日，印度更是高調(diào)舉辦了印度與東盟的外長(zhǎng)會(huì)。據(jù)印度國(guó)內(nèi)相關(guān)分析人士表示，印度通過(guò)增加與東盟國(guó)家的接觸來(lái)提升其在該地區(qū)的影響力。

印度在東南亞地區(qū)的利益關(guān)系到印度的整個(gè)戰(zhàn)略布局，是印度實(shí)現(xiàn)“印太構(gòu)想”不可或缺的一環(huán)。就地緣政治而言，印度希望通過(guò)提升與東盟國(guó)家的海上安全合作，提高雙邊的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，深化雙邊的戰(zhàn)略合作。印度總理莫迪在印度—東盟峰會(huì)上對(duì)雙邊政治關(guān)系給予了極高的評(píng)價(jià)：“印太地區(qū)與印度的未來(lái)和印度—東盟的命運(yùn)緊密相連。在印太地區(qū)，東盟與印度的伙伴關(guān)系將發(fā)揮決定性作用。”④Elizabeth Roche,“India Marks 69th Republic Day with all Asean leaders in Attendance”,https://www.livemint.com/Politics/xMNAVdFy3lX9WgDh7SD7uJ/India-marks-69th-Republic-Day-with-grand-parade-Asean-leade.html.為提高印度在東盟的影響力，莫迪政府采取了一系列的外交政策和安全措施，特別是在海洋安全領(lǐng)域的合作。隨著印度與東盟在海洋問(wèn)題上的利益交叉點(diǎn)增多，印度希望通過(guò)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作，積極參與地區(qū)治理來(lái)塑造印度的大國(guó)形象，提高維護(hù)地區(qū)安全的能力和增強(qiáng)其在東盟的影響力，進(jìn)而推動(dòng)印度“印太構(gòu)想”的實(shí)現(xiàn)。

（三）平衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力

近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提高，與東盟的合作不斷深化。就經(jīng)濟(jì)角度而言，在全球新冠疫情反復(fù)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩背景下，中國(guó)和東盟2021 年貿(mào)易規(guī)模逆勢(shì)上揚(yáng)，再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國(guó)與東盟進(jìn)出口總值約為8782.07 億美元，比上年增長(zhǎng)28.1%。①《中國(guó)東盟貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)》，《新華網(wǎng)》，2022 年1 月30 日，http://www.news.cn/2022-01/30/c_1128316429.htm。中國(guó)連續(xù)多年是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，2020 年?yáng)|盟也首次成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。2022 年1 月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效實(shí)施，中國(guó)是率先完成RCEP 核準(zhǔn)程序的成員國(guó)之一，在這一協(xié)定的推動(dòng)下，中國(guó)和東盟貿(mào)易合作無(wú)疑會(huì)繼續(xù)邁上新臺(tái)階。印度不僅想成為“印太”地區(qū)的參與者，更加希望成為地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者。但是印度認(rèn)為中印在東南亞地區(qū)無(wú)論在地緣上、經(jīng)濟(jì)上都有極高的競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)和東盟雙邊良好的經(jīng)濟(jì)合作使中國(guó)在東南亞的地區(qū)影響力不斷提高，這必然會(huì)削弱印度在該地區(qū)的影響力，使印度與東盟的合作處于“劣勢(shì)地位”。因此，印度希望通過(guò)海洋安全合作來(lái)平衡中國(guó)在東盟不斷提升的影響力，為印度“印太構(gòu)想”的推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

就安全角度而言，隨著近年來(lái)緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞與菲律賓等眾多東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)在地區(qū)安全中的負(fù)責(zé)任角色，開(kāi)始在區(qū)域安全方面與中國(guó)展開(kāi)合作。中國(guó)向東盟國(guó)家的武器出口和援助不斷提升，對(duì)維護(hù)地區(qū)安全的作用越來(lái)越大。但印度和東盟的個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的提高始終保持著懷疑和防備的態(tài)度，雙方在平衡中國(guó)影響力與維持地區(qū)均勢(shì)方面存在利益契合點(diǎn)。在此背景下，印度不斷推進(jìn)與東盟國(guó)家海上安全合作，加大對(duì)東盟國(guó)家的海上安全援助，開(kāi)始向東盟國(guó)家出售“布拉莫斯”超聲速巡航導(dǎo)彈等各種先進(jìn)武器，不僅如此，還向東盟國(guó)家出口包括軍艦在內(nèi)的多類型武器，而且為東盟國(guó)家提供武器系統(tǒng)升級(jí)改造、載具維修，以及武器技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多層次的服務(wù)。印度加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的海上軍事援助是為了推動(dòng)“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的同時(shí)，也是為了平衡中國(guó)在地區(qū)不斷提高的軍事影響力。

（四）美國(guó)等外部勢(shì)力的驅(qū)動(dòng)

從總體來(lái)看，印度對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”反應(yīng)較為平淡，盡管沒(méi)有拒絕美國(guó)的一系列要求，但是印度加入美國(guó)印太戰(zhàn)略更多的還是出于利己主義心理。隨著美國(guó)等域外勢(shì)力的介入使得東盟的戰(zhàn)略重要性更加凸顯，這為印度加速與東盟的關(guān)系注入新動(dòng)力。2021 年7 月13 日，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和東盟外長(zhǎng)舉行視頻會(huì)晤之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人表示，“國(guó)務(wù)卿重申我們對(duì)東盟中心地位的承諾，強(qiáng)調(diào)東盟在印度－太平洋區(qū)域結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用?！雹贒avid Brunnstrom,“Blinken to Stress ASEAN’s Central Role in Ministerial Meeting”,https://www.reuters.com/world/asia-pacific/blinken-stress-aseans-central-role-ministerial-tuesday-2021-07-13/.2022 年2 月12 日，美國(guó)白宮公布了長(zhǎng)達(dá)19 頁(yè)的《印太戰(zhàn)略文件》，文件表示美國(guó)歡迎一個(gè)強(qiáng)大而獨(dú)立的東盟在東南亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，美國(guó)將深化與東盟的合作，在衛(wèi)生、環(huán)境、能源、交通、氣候及其性別平等方面啟動(dòng)新的高級(jí)別接觸。①The White House,“Indo-pacific Strategy”,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.在美國(guó)、歐盟和澳大利亞等“印太戰(zhàn)略”的大力驅(qū)動(dòng)下，東盟的地緣價(jià)值更加重要，為了維護(hù)和發(fā)展印度在印太地區(qū)的切身利益，印度迫切希望加強(qiáng)與東盟的合作關(guān)系。

美國(guó)等域外勢(shì)力“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展增強(qiáng)了印度參與東盟事務(wù)的能力。隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)，明確把印度定位為“印太戰(zhàn)略”的核心支柱與關(guān)鍵國(guó)家，并且為印度介入“印太”地區(qū)提供了各種政策支持。根據(jù)拜登政府新的《印太戰(zhàn)略》文件，美國(guó)將探索四國(guó)集團(tuán)與東盟合作的機(jī)會(huì)，將持續(xù)支持南亞與東盟建立更緊密聯(lián)系。②Ibid..目前，美國(guó)正在不斷強(qiáng)化與印度在防務(wù)領(lǐng)域的合作、優(yōu)化對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)政策和推動(dòng)美印在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接等措施加大對(duì)印度的支持。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”與印度的“印太構(gòu)想”有共同的目標(biāo)，即希望通過(guò)聯(lián)合東盟擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展空間而收獲有利的地緣政治利益。除此之外，歐盟、日本和澳大利亞等國(guó)家也積極推動(dòng)自身的“印太戰(zhàn)略”，而東盟和印度都是各方在印太地區(qū)的重要合作對(duì)象，這對(duì)印度來(lái)說(shuō)無(wú)疑是其利用外部力量提高在東盟影響力和話語(yǔ)權(quán)的絕佳機(jī)會(huì)。

四、印度強(qiáng)化與東盟國(guó)家海洋安全合作的局限及影響

盡管在“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略背景下印度與東盟在海洋安全領(lǐng)域的合作不斷深化，但是由于雙方利益訴求的差異、印度海上實(shí)力不足和合作機(jī)制的不完善對(duì)雙邊的海上安全合作造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。盡管如此，強(qiáng)化與東盟的海上安全合作依舊對(duì)印度提升地區(qū)影響力、東盟國(guó)家提高海洋防護(hù)能力和中國(guó)周邊的海洋安全產(chǎn)生重要影響。

（一）印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的局限

第一，利益訴求的差異影響印度—東盟海洋安全合作。印度與東盟的海洋安全合作由來(lái)已久，雙邊海上安全合作的重要?jiǎng)恿κ羌訌?qiáng)貿(mào)易往來(lái)和維護(hù)海上航運(yùn)安全，但是印度與東盟海上安全合作也存在眾多的利益分歧。就印度角度而言，一方面，強(qiáng)化與東盟海洋安全合作更多是為了提高在東盟內(nèi)部的影響力，維護(hù)印度在地區(qū)的相關(guān)利益；另一方面，印度強(qiáng)化與東盟國(guó)家海洋安全合作的重要原因是遏制中國(guó)不斷提高的地區(qū)影響力，維護(hù)地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。就東盟而言，首先是為了提升自身的海洋安全防務(wù)能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和地區(qū)的貿(mào)易安全；其次，東盟與印度在對(duì)抗中國(guó)的問(wèn)題上分歧較大，盡管東盟內(nèi)部有許多國(guó)家與中國(guó)存在著領(lǐng)土糾紛（越南、菲律賓等），但是像柬埔寨、老撾等國(guó)不僅不謀求與中國(guó)的對(duì)抗，而且更加傾向與中國(guó)的合作，同時(shí)還有一些國(guó)家在聯(lián)合印度對(duì)抗中國(guó)的問(wèn)題上基本保持中立。隨著中國(guó)和東盟雙邊合作的不斷深化，雙方成為彼此的第一大貿(mào)易對(duì)象，這促使中國(guó)在東盟內(nèi)部的影響不斷提高，擱置爭(zhēng)議、共同發(fā)展成為雙邊的主流聲音，這將很大程度上削弱印度與東盟在海上安全合作的動(dòng)力。

第二，海上實(shí)力的不足限制雙邊海上安全合作。印度一直將其標(biāo)榜為地區(qū)“凈安全提供者”，這首先需要其有能力成為地區(qū)的“凈安全提供者”。從印度目前海軍規(guī)模上來(lái)看，印度海軍現(xiàn)役人數(shù)約6.7 萬(wàn)人，軍艦137 艘，總噸位34.71 萬(wàn)噸（2018年），兩棲攻擊艦印度暫時(shí)沒(méi)有，驅(qū)逐艦印度有10 艘，護(hù)衛(wèi)艦印度現(xiàn)役16 艘（2000噸以上），常規(guī)潛艇印度現(xiàn)役15 艘，核潛艇2 艘，以及若干巡航艦等。①“India vs China: A Comparison of the Indian and Chinese (PLA) Navies”,https://www.naval-technology.com/features/india-vs-china-indian-and-chinese-pla-navies-compared/.印度的海軍規(guī)模數(shù)量尚可，但是印度海軍武器一個(gè)重要缺點(diǎn)是國(guó)產(chǎn)化程度不高，在海軍的高精尖武器裝備上主要依賴進(jìn)口。根據(jù)《印度快報(bào)》的報(bào)道稱，目前在印度軍隊(duì)服役的裝備、武器和平臺(tái)有86%來(lái)自俄羅斯。其中，印度海軍的這一比例超過(guò)41%，而印度空軍有三分之二的裝備都是俄羅斯制造的；該國(guó)陸軍的這一數(shù)字是驚人的90%。②Sushant Singh,“86 percent of Indian Military Equipment of Russian Origin: Stimson Center paper”,https://indianexpress.com/article/india/86-per-cent-of-indian-military-equipment-of-russian-origin-stimson-centerpaper-6517136/.這就意味著，在往東盟出口的武器中，其國(guó)產(chǎn)高端武器無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要。在出口的普通戰(zhàn)艦上，印度有三個(gè)問(wèn)題：一是科技水平不高；二是制造水平不高；三是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致印度國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)較弱，拉低了印度海洋武器出口的能力，限制了與東盟的海上安全合作。

第三，印度與東盟海洋安全合作機(jī)制還待完善。近年來(lái)，印度與東盟在海上軍事演習(xí)、武器出口和人員培訓(xùn)等海上安全合作方面明顯提升。印度的“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略推出后，印度和東盟簽訂了《德里宣言》、定期舉行“米蘭”海上聯(lián)合演習(xí)等，在安全合作機(jī)制建設(shè)方面取得了新進(jìn)展。③“2021-2025 Plan of Action to Implement the Asenan-India Partnershio for Peace,Progress and Shared Prosperity”,https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2020/10/2021-2025-ASEAN-India-PoA.pdf.就東盟成員國(guó)個(gè)體來(lái)看，目前印度與越南、新加坡、菲律賓等傳統(tǒng)國(guó)家的安全合作機(jī)制相對(duì)成熟，與柬埔寨、老撾等國(guó)的合作機(jī)制還十分落后。總體而言，印度與東盟的海洋安全合作基本還處于“米蘭”聯(lián)合軍事演習(xí)、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟和印度洋海洋論壇等這些開(kāi)放的地區(qū)海洋安全合作機(jī)制之下，盡管《2021—2025 年共同行動(dòng)計(jì)劃》為雙邊的海洋安全合作提供了一定的指導(dǎo)，但機(jī)制建設(shè)還有諸多需要完善的地方，如海上互訪機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制等。

第四，外部因素制約雙邊加強(qiáng)海洋安全合作的意愿。東盟的地緣位置使其一直都是大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)略前沿。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”使得東盟在全球的地緣位置更加重要。2021 年12 月14 日，國(guó)務(wù)卿安東尼小布林肯表示，“東盟中心地位是區(qū)域架構(gòu)的基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)擴(kuò)大與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，因?yàn)橐粋€(gè)強(qiáng)大和獨(dú)立的東盟對(duì)于應(yīng)對(duì)緊急危機(jī)和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)至關(guān)重要”。①“Secretary Blinken’s Remarks on a Free and Open Indo-Pacific”,https://www.state.gov/fact-sheet-secretaryblinkens-remarks-on-a-free-and-open-indo-pacific/.東盟為了避免過(guò)分刺激中國(guó)，實(shí)行大國(guó)平衡的外交政策，同中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和日本等域外大國(guó)積極地開(kāi)展海洋安全合作，以期達(dá)到一種相互平衡的均勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)東盟利益的最大化。對(duì)于印度而言，盡管與中國(guó)存在著復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛和激烈的地緣競(jìng)爭(zhēng)，但是由于與中國(guó)不斷深化的經(jīng)貿(mào)合作和中國(guó)不斷增強(qiáng)的綜合影響力，對(duì)于與東盟國(guó)家海洋安全合作中過(guò)度刺激中國(guó)的行為也有所保留。

（二）印度加強(qiáng)與東盟海洋安全合作的影響

第一，印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家海上安全合作將提升印度在地區(qū)的影響力。首先，印度加強(qiáng)與東盟的海上安全合作提升了其在東盟的軍事影響力。隨著印度的“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，不僅與東盟成員國(guó)進(jìn)行各種海上軍事演習(xí)，而且加大了對(duì)東盟的海上武器出口，提升了對(duì)東盟海上安全援助，加快了雙邊海上安全交流機(jī)制的建設(shè)。其次，印度與東盟海上安全合作深化了雙方的戰(zhàn)略互信。印度在自身利益的推動(dòng)下，持續(xù)推動(dòng)與東盟的海上安全合作，這讓東盟國(guó)家也確實(shí)獲得了諸多利益，雙方不斷加深的海上安全合作為印度和東盟的全方位合作奠定信任基礎(chǔ)。最后，印度與東盟的海上安全合作為雙邊的貿(mào)易提供了安全基礎(chǔ)。印度和東盟是彼此重要的貿(mào)易伙伴，印度和東盟向全世界出口的貨物也主要經(jīng)過(guò)東南亞海域，雙邊的海上安全合作無(wú)疑將為出口貿(mào)易提供安全保障。

第二，東盟國(guó)家將獲得一定程度的安全收益。一方面，提高東盟國(guó)家的海上防務(wù)能力。印度加強(qiáng)與東盟海上安全合作的重要舉措就是加大對(duì)東盟的武器出口和軍事援助。從印度出口東盟的武器看，不僅包括坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈、小型武器甚至潛艇等常規(guī)武器，還出口更為尖端的武器裝備，這大大提高了東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)各種海上安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)提高東盟國(guó)家維護(hù)地區(qū)安全的能力。②“India Enters Competition with China in Weapons’ Export”,https://www.sirfnews.com/india-enterscompetition-with-china-in-weapons-export/.印度加強(qiáng)與東盟的海上安全合作提高了東盟國(guó)家在海上的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，對(duì)于打造良好的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境有著重要的積極作用。但是，印度與東盟的海上安全合作無(wú)疑加強(qiáng)了印美等國(guó)在東盟的滲透，削弱了東盟在地區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，不利于建立區(qū)域內(nèi)部的安全合作機(jī)制。

第三，中國(guó)周邊的海洋安全環(huán)境更加復(fù)雜。印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作一定程度上有利于應(yīng)對(duì)印太地區(qū)諸多的非傳統(tǒng)安全，有利于打造良好的海上貿(mào)易環(huán)境，但是印度加強(qiáng)與東盟國(guó)家軍事合作的重要原因是遏制中國(guó)的地區(qū)影響力。印度與東盟的海上安全合作將進(jìn)一步提高其控制馬六甲海峽等重要海上航道的能力，使中國(guó)的海上貿(mào)易安全和能源安全受到威脅。印度為了牽制中國(guó)，積極支持與中國(guó)有領(lǐng)土糾紛的東盟國(guó)家，這讓個(gè)別東盟國(guó)家與中國(guó)的海洋領(lǐng)土糾紛更加復(fù)雜，威脅中國(guó)南海等地的海洋安全。印度與東盟的海上安全合作符合美國(guó)的利益訴求，美國(guó)必然加大與二者的合作，形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾，擠壓中國(guó)在印太地區(qū)的生存空間，惡化中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境。

第四，印度與東盟的合作將對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”產(chǎn)生重要影響。印度和東盟都是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)是遏制中國(guó)的發(fā)展，這與印度和東盟加強(qiáng)合作制衡中國(guó)的意圖相契合，在這一層面，美國(guó)、印度和東盟可能會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，有利于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。但是印度的“印太構(gòu)想”和美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”有諸多分歧，莫迪政府的目的是建立印度在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)造有利于印度的地區(qū)環(huán)境，這與美國(guó)希望鞏固地區(qū)霸主的目標(biāo)相沖突。東盟國(guó)家隨著綜合實(shí)力的提高，希望建立區(qū)域共同體，提供自身的國(guó)際影響力，這與美國(guó)在印太地區(qū)推行霸權(quán)主義的目的相悖，影響美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

印度與東盟的海洋安全合作受緊密的地緣關(guān)系、共同的安全挑戰(zhàn)和自身利益的影響。隨著印太地區(qū)的地緣價(jià)值更加凸顯和中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，印度希望提高其在印太地區(qū)影響力的需求日益強(qiáng)烈。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，印度無(wú)疑會(huì)加速推動(dòng)其“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的發(fā)展。東盟作為其戰(zhàn)略的核心國(guó)家，雙邊海洋安全合作將取得更多的發(fā)展，這將對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。一方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與東盟和印度的合作，共同打擊海上非傳統(tǒng)安全的威脅，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的海上安全環(huán)境，提高多邊戰(zhàn)略互信。另一方面，針對(duì)印度與東盟海上安全合作給中國(guó)造成的戰(zhàn)略威脅，在戰(zhàn)略層面中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”等建設(shè)的發(fā)展。在戰(zhàn)術(shù)層面中國(guó)要采取一定的反制措施，如持續(xù)加強(qiáng)自身海洋軍事力量的建設(shè)，提高對(duì)馬六甲海峽等咽喉要地的戰(zhàn)略影響力，加快在南亞和東南亞地區(qū)與相關(guān)國(guó)家的港口合作項(xiàng)目的建設(shè)等。當(dāng)然，中國(guó)最主要的還是要繼續(xù)加強(qiáng)與東盟和印度的戰(zhàn)略互信，支持東盟一體化建設(shè)，完善多邊海上安全合作機(jī)制，讓“海洋共同體”建設(shè)在印太地區(qū)落到實(shí)處。