周偉民

摘要：首先對我國高等教育中存在的問題進(jìn)行了分析，其中包括關(guān)于國內(nèi)大學(xué)排行榜、高等教育擴(kuò)招帶來的問題、大學(xué)的尷尬：行政權(quán)大于學(xué)術(shù)權(quán)以及高校收費(fèi)等問題。其次提出了用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)高等教育改革可持續(xù)化發(fā)展的具體措施。其中包括：控制招生規(guī)模、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高教學(xué)質(zhì)量、推行高校師資聘用制、壓縮非教學(xué)人員黨政人員、拓寬教師來源渠道，優(yōu)化教師資源配置、高薪聘用拔尖人才、合理拉開分配差距等。研究成果對于我國高校體制改革具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：高等教育 問題剖析 改革措施 可持續(xù)發(fā)展

一、當(dāng)前我國高等教育改革形勢及問題淺析

1、關(guān)于國內(nèi)大學(xué)排行榜的思考。

中國科學(xué)評價研究中心2006年5月15日發(fā)布了一系列最新的中國大學(xué)排行榜。在重點(diǎn)大學(xué)綜合競爭力排行榜上，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、華中科技大學(xué)、中山大學(xué)分列前十位。然而，從五四運(yùn)動開始，中國的先賢們就呼吁過，中國高等教育缺乏的是對精神和信仰的衡量。作為教書育人的殿堂，學(xué)科排名和教學(xué)研究水平固然是重要環(huán)節(jié)，但今天的中國高等教育在高速發(fā)展的同時，也有必要回頭反思一下，人文精神、法治精神和道德水平這些中國社會各個領(lǐng)域迫切需要的價值，是否也在大學(xué)排行榜上得以體現(xiàn)。換句話說，我們的大學(xué)排行榜不能少什么？

高校是學(xué)術(shù)研究的殿堂，也是培養(yǎng)社會未來人才的基地。因此，我們就需要考察高校是否具備基本的人文精神，包括是否具備以人為本的教育理念。人文精神體現(xiàn)在教育的平等、思想的寬容和對學(xué)生的博愛上，也就是蔡元培先生說的“學(xué)術(shù)自由，兼容并包，人格教育”。

其次，大學(xué)排行榜，也應(yīng)該排一排各高校的法治精神。從高校到社會，我們的年輕人才在經(jīng)過身份轉(zhuǎn)換的過程中，最難以抹殺的，無非是在高校里得到的言傳身教。法治精神不但體現(xiàn)在教授們課堂的諄諄教誨上，也體現(xiàn)在高校自身規(guī)范的科學(xué)性和合理性上。這些內(nèi)容在今天的高等院校，有時會以負(fù)面的典型事件來體現(xiàn)。即便校規(guī)校紀(jì)，其中也不乏與我國法律相沖突甚至相違背的地方。少一個國際成果，我們還有時間迎頭趕上，但是少一份法治精神，卻需要付出一代人甚至幾代人的代價來彌補(bǔ)。

2、高等教育靠規(guī)模還是靠質(zhì)量。

自1999年大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國高等教育的發(fā)展可謂日新月異。擴(kuò)招挽救了一些面臨生存危機(jī)的高校，使個別辦學(xué)條件差的地方院校起死回生。有些高校正是看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為有了學(xué)生就有了學(xué)費(fèi)，把規(guī)模擴(kuò)張看成是“救命稻草”，于是拼命增加招生指標(biāo)，不顧現(xiàn)實(shí)條件甚至違規(guī)違紀(jì)，擅自擴(kuò)招。隨著規(guī)模的迅速擴(kuò)張，一些高校辦學(xué)中的矛盾和問題也逐步暴露出來。

普通高等教育擴(kuò)招的負(fù)面影響是，“教育規(guī)模越大，政府的包袱越重，城鄉(xiāng)居民的教育消費(fèi)占可支配收入的比例越大，貧困學(xué)生數(shù)量增加，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，群眾意見越多，社會后遺癥越多?！睆膰翌A(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)承受能力角度看，擴(kuò)招與貸款正在形成惡性循環(huán)，如果繼續(xù)大幅度擴(kuò)招，國家財(cái)政將難以承受持續(xù)的巨大壓力;從學(xué)生家庭可支配收入承受能力角度看，在大學(xué)收學(xué)費(fèi)只增不減的情況下，大學(xué)招生越多，則貧困大學(xué)生數(shù)量越多;從高校投資效益角度看，普通高等教育日趨飽和，造成高等教育資源的閑置和浪費(fèi);從社會對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的容納能力角度看，普通高等教育過快增長造成大學(xué)生貶值現(xiàn)象，可能成為社會不穩(wěn)定因素。另外，普通高等教育擴(kuò)招，導(dǎo)致成人高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等高等教育生源數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡甚至短缺，損害了高等教育的協(xié)調(diào)性，不利于發(fā)揮教育的整體效益。

3、大學(xué)的尷尬：行政權(quán)大于學(xué)術(shù)權(quán)。

我國目前大學(xué)的管理體制，存在較嚴(yán)重的行政權(quán)大于甚至凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)的怪現(xiàn)象。一所真正的大學(xué)，其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是行政權(quán)受學(xué)術(shù)權(quán)支配，行政權(quán)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)，行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)原則要符合并保障學(xué)術(shù)權(quán)的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。而現(xiàn)在是反賓為主，大學(xué)不是或不完全是學(xué)術(shù)組織意義上的大學(xué)了，而是政府行政體系在大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的延伸。校內(nèi)龐大的行政官員和準(zhǔn)官員隊(duì)伍成為支配和支撐大學(xué)的真正主體，純教學(xué)科研人員卻成為“弱勢群體”。

在大學(xué)，先通過學(xué)術(shù)成就贏得行政職位，行政職位反過來又強(qiáng)化、鞏固自己的學(xué)術(shù)地位，行政資源與學(xué)術(shù)地位成為一對相互促進(jìn)、相互利用的“良性”互動關(guān)系。大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)生態(tài)圈形成一種學(xué)術(shù)‘規(guī)則”，即官大學(xué)問大、學(xué)術(shù)權(quán)威官僚化，一些人依托行政權(quán)力資源，成為獲取學(xué)術(shù)成果評價、控制權(quán)的“學(xué)術(shù)寡頭”。

二、用科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高等教育改革可持續(xù)化發(fā)展

1、我國高教改革歷程的本質(zhì)：產(chǎn)業(yè)化。

衡量一個國家高等教育中“商業(yè)化”因素的多寡有很多指標(biāo)，但有兩組數(shù)據(jù)是必不可少的：一個是在社會總投入中各級財(cái)政的投入比例。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國教育總投入達(dá)5480億元，其中各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114億元，即占總投入的57%，另一個組數(shù)據(jù)是家庭教育支出的占家庭收入的高低，改革前的1988年為2.42%，改革的第一年1989年為2.74%，而到2000年則高達(dá)4200元，即占城鎮(zhèn)居民人均年收入5854元的72%和農(nóng)村居民人均年收入2210元的190%。

2、控制招生規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量是高校的生命。

針對目前高等教育的一些熱點(diǎn)問題，現(xiàn)在人們談?wù)摳咝Ｊ召M(fèi)、大學(xué)生就業(yè)等問題比較多，但可以預(yù)言，過兩三年，社會關(guān)注的熱點(diǎn)就會自然轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來。因?yàn)檎f到底，質(zhì)量才是高校的生命。不抓住這個命脈，大學(xué)談什么發(fā)展？談什么一流？

長期以來，我國高等教育存在低水平重復(fù)建設(shè)弊端。經(jīng)過近年的改革調(diào)整，結(jié)構(gòu)逐步走向合理。但擴(kuò)招帶來一些亟待解決的新問題。適當(dāng)控制招生增長幅度、相對穩(wěn)定招生規(guī)模之后，還需要調(diào)整和優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等。比如，基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的比例，普通本科教育與高等職業(yè)教育的比例，本科、研究生、博士生的比例等，都要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、不同高校、不同階段的實(shí)際情況，進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，使我國高等教育的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理，從而產(chǎn)生更大的效益。

3、全力以赴保障高校師資推行聘用制。

（1）壓縮非教學(xué)人員黨政人員。研究表明，為了適應(yīng)高等教育師資的需要，學(xué)校教學(xué)、科研和教育教學(xué)輔助人員占學(xué)校人員總數(shù)的80%以上為宜，其他黨政人員不超過學(xué)校人員總數(shù)的20%，為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步壓縮非教學(xué)人員，提高專任教師比例，使教師、教育教學(xué)輔助人員、科研人員、黨政工作人員形成合理的結(jié)構(gòu)比例。

（2）拓寬教師來源渠道，優(yōu)化教師資源配置。要加大教師引進(jìn)和補(bǔ)充工作力度，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過各種渠道，吸引海內(nèi)外的優(yōu)秀專業(yè)人才到高等學(xué)校任教。有計(jì)劃地選留一批優(yōu)秀的碩士、博士畢業(yè)生充實(shí)到高等學(xué)校教師隊(duì)伍。按照有關(guān)政策規(guī)定，延聘和返聘教學(xué)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、身體健康的老教師繼續(xù)工作;積極推進(jìn)學(xué)校之間教師互聘聯(lián)聘工作，盤活教師資源，提高辦學(xué)效益;面向社會招聘具備教師資格的人員擔(dān)任專職或兼任教師;積極推行在校研究生兼任助教工作，以進(jìn)一步緩解高等學(xué)校擴(kuò)招后教師不足的問題。

（3）全面推行聘用（聘任）制，完善流動淘汰機(jī)制。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)以教師職務(wù)聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革。破除職務(wù)終身制和人才單位所有制，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度。同時，強(qiáng)化聘后管理，完善人員流動和淘汰機(jī)制，在教師的任用上做到能上能下、能進(jìn)能出，將不能履行教師職責(zé)或不具備教師資格的人員予以調(diào)整或辭退。

考核不稱職教師可解聘、辭聘。同時，完善教師考核制度并加強(qiáng)聘后管理。探索建立科學(xué)、有效、可行的教師考核辦法和指標(biāo)體系，使教師考核工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，做到師德表現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、教學(xué)工作與科研工作相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?？己私Y(jié)果要作為教師聘任、晉升、獎懲的依據(jù)。對不能認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)或者經(jīng)考核不稱職的，可以通過解聘、辭聘等形式解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。

（4）高薪聘用拔尖人才合理拉開分配差距。在實(shí)行教師聘任制的前提下，應(yīng)當(dāng)對分配制度進(jìn)行大力改革，貫徹“以崗定薪、崗變薪變”和“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則，根據(jù)勞動復(fù)雜程度、工作質(zhì)量、貢獻(xiàn)大小，合理拉開分配差距，鼓勵和支持教師立足本職，多做貢獻(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮工資和崗位津貼的激勵功能和導(dǎo)向作用。

實(shí)行向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策，可根據(jù)教學(xué)、科研工作的實(shí)際需要，高薪聘用優(yōu)秀拔尖人才，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。要采取非常措施，獎勵有突出貢獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人和骨干教師。

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（作者單位：東北石油大學(xué)）