摘? 要：人民城市的理念是“堅(jiān)持以人民為中心”治國(guó)理念在城市工作中的具體貫徹，是共建共享、共同富裕思想在城市空間的具體顯現(xiàn)，是“以人為本”在現(xiàn)代化道路中的價(jià)值路徑，是從人民立場(chǎng)出發(fā)落實(shí)人民主體的新實(shí)踐，體現(xiàn)了黨的治國(guó)理念，是新時(shí)代探索現(xiàn)代化城市發(fā)展之路的根本遵循。堅(jiān)持人民城市指導(dǎo)理念，推進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)，必須要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在人民城市建設(shè)全過(guò)程，順應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，加強(qiáng)城市治理制度體系建設(shè)，把握社區(qū)這一城市工作的基礎(chǔ)和重心，提升社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)人民城市的人民建構(gòu)、人民書(shū)寫(xiě)、人民享用。

關(guān)鍵詞：人民城市;價(jià)值意蘊(yùn);實(shí)踐要求

十八大以來(lái)，聚焦人民城市建設(shè)工作，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列重要指示。2015年12月，他在中央城市工作會(huì)議中指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵1]習(xí)總書(shū)記為我們提出了城市建設(shè)的新要求，明確了我國(guó)城市建設(shè)的價(jià)值指向。2019年在考察上海時(shí)，習(xí)書(shū)記又提出“人民城市人民建，人民城市為人民”[2]重要理念。2020年11月，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年講話中，總書(shū)記進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”“開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”[3]?？倳?shū)記關(guān)于人民城市的理念是“堅(jiān)持以人民為中心”的思想在城市發(fā)展中的具體貫徹，是共建共享、共同富裕思想在城市空間中的具體顯現(xiàn)，是“以人為本”在現(xiàn)代化道路上的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻堅(jiān)守人民立場(chǎng)、以初心探尋道路的治國(guó)邏輯，是新時(shí)代探索現(xiàn)代化城市發(fā)展之路的根本遵循。

一、人民城市是中國(guó)特色城市建設(shè)的新理念

“人民城市人民建，人民城市為人民”，這是人民城市理念的核心。這一思想堅(jiān)守“人民”底色，遵循了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足于新時(shí)代中國(guó)城市建設(shè)的實(shí)踐，面向人們美好生活的需要，回答了在新的歷史發(fā)展階段我們要建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義城市、怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義城市的重大命題，指明了人的發(fā)展和城市發(fā)展雙向建構(gòu)下的基本方向和路徑。

從世界范圍來(lái)看，人民城市理念的提出充分彰顯了社會(huì)主義制度的基本特征，指明了中國(guó)特色城市建設(shè)的根本屬性，即人民性。人民和城市的關(guān)系是城市觀的根本問(wèn)題，人民城市的理念回答了在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，人民是城市的主人，人民是城市的建造者、享用者、評(píng)價(jià)者，城市的發(fā)展以人的發(fā)展為基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為旨?xì)w。人民城市是“為民”“屬民”的，這是人民城市與資本主義城市建設(shè)在政治屬性上的根本差異。

人民城市彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，從“人民”這一根本指向出發(fā)，人民城市就是要堅(jiān)持以人民為中心，要“把人民的向往作為城市建設(shè)發(fā)展的方向，把人民的需求作為城市建設(shè)發(fā)展的追求，把人民的痛點(diǎn)作為城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，把人民的感受作為檢驗(yàn)城市發(fā)展成效的標(biāo)尺”[4]，在城市建設(shè)中，要尊重人民的主體地位、發(fā)揮人民的創(chuàng)造精神、接受人民的審閱評(píng)判、滿足人民的發(fā)展需求。城市是人民力量的顯現(xiàn)，要把城市建設(shè)中的空間規(guī)劃、環(huán)境治理、城市正義等問(wèn)題和人民利益需求緊密結(jié)合，以提升群眾獲得感和幸福度為標(biāo)尺進(jìn)行評(píng)判，不斷滿足人民發(fā)展的需求，提升城市發(fā)展水平，使城市成為人民自我實(shí)現(xiàn)的美好空間。

二、人民城市是對(duì)新時(shí)代人民訴求的時(shí)代回應(yīng)

從城市的發(fā)展歷程來(lái)看，城市是人在實(shí)踐過(guò)程中為了滿足自身生存和發(fā)展需要而形成的人工化環(huán)境，城市是人身體和精神的居所，承載著人的發(fā)展。城市的發(fā)展和人民主體的實(shí)現(xiàn)成為城市發(fā)展的雙向建構(gòu)。人民城市是對(duì)新的時(shí)代背景下人的美好生活訴求的時(shí)代回應(yīng)。

（一）人民城市是對(duì)城市建設(shè)實(shí)踐的邏輯升華

城市是“化生物的繁衍為社會(huì)的創(chuàng)造”[5]，是人實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。人民城市的提出是在我國(guó)城市建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探索城市發(fā)展規(guī)律、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中的邏輯升華。

1949年新中國(guó)成立，在滿目瘡痍的大地上，城市建設(shè)被提上日程，從恢復(fù)生產(chǎn)、進(jìn)行城市規(guī)劃、實(shí)施城市管理到確定城市工作路線，鞏固了新生的政權(quán)，并逐步提出了城市為工業(yè)生產(chǎn)和工人服務(wù)以及城市屬于人民的社會(huì)主義城市建設(shè)思想。1978年，改革開(kāi)放的大旗被舉起，城市化進(jìn)程亦隨之進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，與城市建設(shè)的實(shí)踐相呼應(yīng)的新發(fā)展理念也競(jìng)相登臺(tái)。增長(zhǎng)擴(kuò)張型城市發(fā)展理念在改革初期引導(dǎo)城市數(shù)量和區(qū)域走上了城鎮(zhèn)化的快車(chē)道;經(jīng)營(yíng)城市理念主張?jiān)谑袌?chǎng)化環(huán)境下通過(guò)資源配置突破城市建設(shè)資金瓶頸，促進(jìn)城市功能完善;和諧城市理念提出城市系統(tǒng)內(nèi)部各要素如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然以及城市人的和諧共存;城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念主張城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、融合發(fā)展，打破農(nóng)村和城市的二元對(duì)立。這些探索在四十多年間使中國(guó)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了數(shù)量增長(zhǎng)、布局?jǐn)U大、層次跨越，城市人口規(guī)模擴(kuò)增，截止2021年末，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)64%，中國(guó)城市化進(jìn)程大踏步趕上了時(shí)代。但與發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)的是不均衡、不平等的狀態(tài)，中國(guó)城市發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的“城市病”。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新理念，描畫(huà)了中國(guó)發(fā)展的新篇章，在城市發(fā)展方面，從具體實(shí)際出發(fā)，面向民族復(fù)興和人民的美好生活的目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式進(jìn)行反思，總結(jié)西方城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索有效破解“城市病”的新路徑，為城市發(fā)展提供了具有中國(guó)特色的新方案。在物質(zhì)層面，主張城市的多樣性、人性化、宜居性;在價(jià)值層面，提出美麗城市、文化城市，延續(xù)城市文脈;在治理方面，更新理念，注重系統(tǒng)整體化的治理模式。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出“人民城市”新論斷，從制度構(gòu)架的層面把城市發(fā)展規(guī)律、人們對(duì)城市發(fā)展的理想與中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，解決了城市建設(shè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了中國(guó)特色城市發(fā)展道路，是中國(guó)城市發(fā)展的邏輯升華和實(shí)踐升級(jí)。

（二）人民城市是人民美好生活訴求的實(shí)現(xiàn)空間

隨著城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口顯著增加，城市已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要支撐，也是人民美好生活訴求的重要載體和實(shí)現(xiàn)空間。但是，城市狂飆突進(jìn)式的發(fā)展也導(dǎo)致了城市發(fā)展與人的需求相悖離的異化現(xiàn)象，人們?cè)趧?chuàng)造城市文明的同時(shí)，也制造了諸多的城市問(wèn)題，人的需要性、精神性、實(shí)踐性與城市發(fā)展的矛盾凸顯出來(lái)：如對(duì)空間的過(guò)分索求造就的城市“超越自然”的生存空間，導(dǎo)致人們生態(tài)觀念淡漠和城市環(huán)境持續(xù)惡化;基于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的物質(zhì)建設(shè)先行而精神需求滯后帶來(lái)的城市人物質(zhì)精神發(fā)展失調(diào);城市規(guī)劃布局、資源配置不合理導(dǎo)致的生存空間被壓縮等突出矛盾。城市發(fā)展和人的發(fā)展的緊張關(guān)系越來(lái)越成為普遍性的問(wèn)題，“城市病”突出，人們的城市生活陷入“房奴”“蝸居”“鐘擺式交通”“雙城生活”等發(fā)展困境，產(chǎn)生了巨大的生存焦慮，逃離城市成為城市人的期待。城市發(fā)展和人的發(fā)展相悖離的現(xiàn)象，使我們有必要深刻反思城市發(fā)展的終極目的和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展階段人的生存發(fā)展的深刻變革。人民城市的提出，正是立足于新時(shí)代人民美好生活的需求，在深刻反思城市的發(fā)展目的、城市的主體、城市的發(fā)展方向等根本問(wèn)題的基礎(chǔ)上，辯證分析“人民”與“城市”的關(guān)系，厘定城市發(fā)展的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了人民城市的主體轉(zhuǎn)變和路徑探索。

（三）人民城市是實(shí)現(xiàn)人民共建共享的價(jià)值空間

西方國(guó)家注重個(gè)體價(jià)值，城市發(fā)展建立在“個(gè)體”基礎(chǔ)上，以個(gè)體為主體，看似公平正義，實(shí)際上，難以掩蓋因“個(gè)體”膨脹帶來(lái)的利益占有過(guò)度化，導(dǎo)致利益對(duì)立和階級(jí)分化，實(shí)質(zhì)上只能是工人階級(jí)主體利益被剝奪，資產(chǎn)階級(jí)主體利益得到實(shí)現(xiàn)。馬克思指出：“只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！盵6]共同體既能為個(gè)體發(fā)展確立基礎(chǔ)、提供條件，又為個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)設(shè)置規(guī)范、進(jìn)行約束。人民城市以馬克思的共同體理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體主體到人民主體的轉(zhuǎn)換。人民城市肯定和尊重個(gè)體價(jià)值，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保障每一個(gè)個(gè)體作為主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這正是共同富裕的社會(huì)理想下共建共享理念在城市建設(shè)中的具體實(shí)踐。從當(dāng)前城市發(fā)展的階段性特征來(lái)看，跨越了物的需求層次階段，人們開(kāi)始更加注重公共生活領(lǐng)域和精神空間的建設(shè)，這就對(duì)主體的共建共享提出了要求。人民城市強(qiáng)調(diào)人民是城市的建設(shè)主體、利益主體，尊重主體身份，規(guī)范公共權(quán)力，保障主體之間地位平等和權(quán)利公平，并通過(guò)城市文化建設(shè)和城市精神塑造增強(qiáng)人民的情感認(rèn)同和相互肯定，促進(jìn)人們?cè)诠餐瑓⑴c中共創(chuàng)發(fā)展空間。

三、人民城市的科學(xué)實(shí)踐要求

人民城市是堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享、共同富裕的必由之路。探索人民城市的科學(xué)發(fā)展道路，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，探究城市發(fā)展客觀規(guī)律，創(chuàng)新開(kāi)展人民城市頂層制度設(shè)計(jì)，把握新時(shí)代人民城市工作的基礎(chǔ)和重心，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和城市發(fā)展雙向建構(gòu)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人民城市的人民建構(gòu)、人民書(shū)寫(xiě)、人民享用。

（一）堅(jiān)持黨引領(lǐng)和統(tǒng)籌人民城市工作全過(guò)程

從近代以來(lái)中國(guó)城市革命、城市建設(shè)和城市管理的歷程來(lái)看，我國(guó)城市在幾十年間快速發(fā)展、大踏步趕上時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的跨越升級(jí)，最根本的是堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了城市建設(shè)在各個(gè)發(fā)展階段始終是為了人民、屬于人民，是人民意愿所主導(dǎo)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是組織和動(dòng)員人民群眾以主體姿態(tài)參與城市建設(shè)，把中國(guó)城市發(fā)展一步步推向前進(jìn)的核心力量。新的發(fā)展階段，全球化進(jìn)程持續(xù)深入，以數(shù)字化、信息化、知識(shí)化為動(dòng)力的現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市的發(fā)展模式和人的生存發(fā)展都將發(fā)生深刻的變革，有效確保人民城市的“為民”屬性，確保人民在城市建設(shè)的主體地位、城市享用的權(quán)益地位必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織動(dòng)員和引領(lǐng)人民城市建設(shè)的整體效能，確保人民城市的價(jià)值指向和前進(jìn)方向。

（二）積極探索人民城市建設(shè)客觀規(guī)律

城市的發(fā)展是一個(gè)被創(chuàng)造的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造人化環(huán)境、協(xié)同群體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的整合互動(dòng)。人民城市是人們探索城市建設(shè)中的新認(rèn)識(shí)，也是當(dāng)前階段推進(jìn)城市化發(fā)展的新實(shí)踐，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路中的重大議題。目前，人民城市建設(shè)仍然處于起步階段，尚有許多重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題需要研究，因此，做好調(diào)查研究工作，加大人民城市理論研究的廣度和深度，積極推行具體方案的試點(diǎn)研究，是把人民城市由理念推向?qū)嵺`的重要基礎(chǔ)。要以馬克思主義思想為指導(dǎo)，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、規(guī)劃、管理等多學(xué)科資源，積極開(kāi)展跨學(xué)科聯(lián)合研究，創(chuàng)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等不同機(jī)構(gòu)資源共享，組織研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展理論和實(shí)踐綜合研究，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民城市發(fā)展特點(diǎn)，探究城市建設(shè)規(guī)律，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化城市發(fā)展新路子，確保人民共享美好城市生活，更好地為世界展現(xiàn)中國(guó)形象，為世界提供城市建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（三）創(chuàng)新開(kāi)展人民城市頂層制度設(shè)計(jì)

新時(shí)代人民城市建設(shè)要求堅(jiān)持“為民”屬性，堅(jiān)持“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的群眾路線相結(jié)合，統(tǒng)籌打造城市人民生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路，使城市成為宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的美好空間。要做到自然生態(tài)、城市工作和人文精神的融合發(fā)展，既要有“空中視角”的規(guī)劃，也要避免“千城一面”的雷同，既需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上積極研判，也需要在具體實(shí)踐中總結(jié)探索，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。這就要求城市建設(shè)要有前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，要立足戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套精準(zhǔn)、全面的制度體系保證這一長(zhǎng)期宏大的工程。

（四）把握新時(shí)代人民城市工作的基礎(chǔ)和重心

新時(shí)代人民城市建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持廣大人民群眾的主體地位，就必須要重視基層社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)。基層治理共同體不僅能最大限度地實(shí)現(xiàn)多元主體平等參與、充分協(xié)商，通過(guò)“有事好商量”實(shí)現(xiàn)“人民的事人民議，人民的事人民定”，又有助于培育人民的公共意識(shí)，增強(qiáng)人民歷史主動(dòng)精神，培育具有主體性的新時(shí)代人民群體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)”。城市社區(qū)是城市人民共同體的最小單元，是社會(huì)群體的匯集點(diǎn)，是社會(huì)治理的著力點(diǎn)，社區(qū)地位的基礎(chǔ)性決定了城市建設(shè)和治理必須向社區(qū)下移。以人民為中心的城市建設(shè)要求在城市建設(shè)和治理中重心下移，一方面要把力量、資源、重心向社區(qū)下沉，在管理人員、經(jīng)費(fèi)等方面充實(shí)社區(qū)，為壯大社會(huì)力量、提升服務(wù)能力奠定基礎(chǔ);另一方面，要提升社區(qū)功能，建立服務(wù)中心、延伸服務(wù)項(xiàng)目、提升智能化效率，將下沉資源轉(zhuǎn)化為治理能力。要完善社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)管理智能化水平，引導(dǎo)社區(qū)居民公共話語(yǔ)平臺(tái)構(gòu)建，充分挖掘社區(qū)居民智慧，提升社區(qū)治理效能，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與、共同構(gòu)建、共同治理，共享城市建設(shè)新局面。

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作者簡(jiǎn)介：雷英英，碩士，中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研部講師。研究方向：社會(huì)哲學(xué)、政治哲學(xué)。