楊一鑫， 沈胡婷

(1. 中國(guó)政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院，北京 100088；2. 教育部中外語(yǔ)言交流合作中心 志愿者處，北京100088)

一、引 言

在一國(guó)的語(yǔ)言推廣事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的法律體系起著不可忽視的作用。放眼世界主要國(guó)家的語(yǔ)言推廣歷史，日本稱(chēng)得上是世界上語(yǔ)言推廣法律體系最為完善的國(guó)家之一。日本不僅從宏觀層面上通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的、綜合性的語(yǔ)言推廣法——《日語(yǔ)教育促進(jìn)法》(1)日本將針對(duì)國(guó)內(nèi)外母語(yǔ)非日語(yǔ)的人進(jìn)行的日語(yǔ)推廣與教學(xué)活動(dòng)稱(chēng)為“日語(yǔ)教育”，針對(duì)國(guó)民的語(yǔ)言教育稱(chēng)為“國(guó)語(yǔ)教育”。后文對(duì)此有詳述，為避免讀者對(duì)該名稱(chēng)產(chǎn)生疑惑，特此說(shuō)明。，并出臺(tái)了配套的基本方針以落實(shí)該法律的實(shí)施，也針對(duì)包含語(yǔ)言推廣職能的機(jī)構(gòu)“國(guó)際交流基金會(huì)”出臺(tái)了《獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)法》進(jìn)行規(guī)制。此外，國(guó)家級(jí)日語(yǔ)教師資格認(rèn)證制度的相關(guān)法案也即將提交國(guó)會(huì)。

總的來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于日語(yǔ)國(guó)際推廣的研究大致分為以下路向：(1)對(duì)日語(yǔ)國(guó)際推廣事業(yè)的歷程、政策進(jìn)行宏觀性和綜合性的研究(2)劉元滿.日本的語(yǔ)言推廣體系及啟示[J].語(yǔ)言文字應(yīng)用,2008,(4)；蘇金智.日本的語(yǔ)言推廣政策[J].語(yǔ)文建設(shè),1993,(3)；譙燕.日語(yǔ)推廣的歷史與現(xiàn)狀[J].國(guó)際漢語(yǔ)教學(xué)動(dòng)態(tài)與研究,2007,(2)；魏精彩.關(guān)于1950～90年代日本對(duì)亞洲地區(qū)的日語(yǔ)教育政策及其定位的研究[D].河北大學(xué)碩士學(xué)位論文,2018；錢(qián)露露,王潤(rùn)玲.日語(yǔ)國(guó)際推廣戰(zhàn)略及經(jīng)驗(yàn)借鑒研究[J].江蘇外語(yǔ)教學(xué)研究,2019,(3).；(2)對(duì)日語(yǔ)國(guó)際推廣事業(yè)的各個(gè)重要因素，如機(jī)構(gòu)、教師等進(jìn)行的研究，(3)程志燕.國(guó)際交流基金會(huì)與日本日語(yǔ)教育國(guó)際化及其對(duì)我國(guó)漢語(yǔ)推廣的啟示[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊),2018,(5)；竇心浩.語(yǔ)言政策視域下的國(guó)際交流基金會(huì)海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)研究[J].社會(huì)政策研究,2020,(1)；金田智子,朱桂榮.日本日語(yǔ)教師教育的現(xiàn)狀與課題[J].日語(yǔ)學(xué)習(xí)與研究,2019,(5)；朱猛.國(guó)際交流基金會(huì)與日語(yǔ)國(guó)際推廣[J].公共外交季刊,2015,(1)；楊峻.日本國(guó)際交流基金會(huì)語(yǔ)言推廣的實(shí)施情況調(diào)查研究[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(2)；李小俞.日語(yǔ)國(guó)際推廣機(jī)構(gòu)研究[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(9).其中以對(duì)日本國(guó)際交流基金會(huì)的研究最為集中；(3)將中日語(yǔ)言國(guó)際推廣事業(yè)進(jìn)行對(duì)比研究。(4)佟玲,張潔.中日語(yǔ)言推廣政策比較研究[J].漢字文化,2019,(3)；閻玉杰.中日語(yǔ)言國(guó)際傳播比較研究[D].遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2014.張曉宇.以日語(yǔ)國(guó)際推廣為觀照的漢語(yǔ)國(guó)際推廣問(wèn)題研究[D].遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015.而針對(duì)日語(yǔ)國(guó)際推廣法律制度的最新研究?jī)H有1篇文章：《日語(yǔ)國(guó)際教育新動(dòng)向及其經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際中文教育的啟示——基于對(duì)〈日語(yǔ)教育推進(jìn)法〉的解讀》。文章針對(duì)在日語(yǔ)教育發(fā)展過(guò)程中有著“里程碑意義”的《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》進(jìn)行了系統(tǒng)解讀，深入分析了日語(yǔ)教育過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向，以期為國(guó)際中文教育的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒意義。(5)沈胡婷,楊光俊.日語(yǔ)國(guó)際教育新動(dòng)向及其經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際中文教育的啟示——基于對(duì)《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》的解讀[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,(1).然而，該文章只涉及日語(yǔ)推廣相關(guān)的一部法律，雖然該法的出臺(tái)是完善日語(yǔ)推廣法律體系的重要一步，但對(duì)于日語(yǔ)推廣法律體系的借鑒不僅要“窺一斑”，更要“知全貌”。因此，對(duì)日語(yǔ)推廣法律體系整體進(jìn)行介紹、評(píng)價(jià)并探究其對(duì)國(guó)際中文教育的借鑒意義，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新性。

從法系角度講，我國(guó)與日本均為大陸法系國(guó)家，立法形式、立法理念相較于普通法系(英美法系)更為相近；就語(yǔ)言在全球的地位而言，中文與日語(yǔ)都未達(dá)到如英語(yǔ)、法語(yǔ)般的強(qiáng)勢(shì)交流語(yǔ)言地位，因此中日兩國(guó)都更加重視政府引導(dǎo)對(duì)于語(yǔ)言的發(fā)展和推廣作用；另外，從語(yǔ)言本身出發(fā)，日文脫胎于漢字(6)朝克.日語(yǔ)的規(guī)范與傳播：日本語(yǔ)言政策研究[A].周慶生.國(guó)家、民族與語(yǔ)言——語(yǔ)言政策國(guó)別研究[M].北京：語(yǔ)文出版社,2003.，中日兩國(guó)在語(yǔ)言和文化中有很多共通之處。綜上，研究和借鑒日語(yǔ)推廣法律體系對(duì)于完善和發(fā)展國(guó)際中文教育法律體系具有必要性和可行性。

二、日語(yǔ)推廣法律體系建立的背景

19世紀(jì)以前，歐美傳教士出于對(duì)傳教需求而積極學(xué)習(xí)和研究日語(yǔ)。因此，當(dāng)時(shí)的對(duì)外日語(yǔ)以宗教因素為其主要發(fā)展動(dòng)因，輔之以留學(xué)生群體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而得以廣泛傳播。(7)吳堅(jiān).全球化下國(guó)家語(yǔ)言推廣戰(zhàn)略——政策、模式與中國(guó)的借鑒[M].北京：科學(xué)出版社，2013：115～116.但此時(shí)日語(yǔ)的傳播還處在一種較為被動(dòng)的狀態(tài)。

19世紀(jì)末，日本開(kāi)始主動(dòng)進(jìn)行日語(yǔ)推廣，日語(yǔ)教育事業(yè)正式起步。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)前，在日本軍國(guó)主義的熏陶下，這一時(shí)期日本國(guó)內(nèi)的語(yǔ)言學(xué)家對(duì)于日語(yǔ)的對(duì)外推廣持一種較為激進(jìn)的態(tài)度。因此，日語(yǔ)多伴隨殖民統(tǒng)治或帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的形式強(qiáng)勢(shì)傳播，對(duì)外日語(yǔ)教學(xué)被視為一項(xiàng)出于政治目的的同化政策，主要傳播范圍在亞洲地區(qū)。(8)張西平,柳若梅.世界主要國(guó)家語(yǔ)言推廣政策概覽[M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2008：216.另外，這一時(shí)期還有眾多日本人移居美國(guó)夏威夷地區(qū)和巴西等國(guó)，將日語(yǔ)的傳播范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至亞洲地區(qū)之外。(9)周慶生.國(guó)家、民族與語(yǔ)言——語(yǔ)言政策國(guó)別研究[M].北京：語(yǔ)文出版社,2003：129.

1945年后，戰(zhàn)爭(zhēng)的余波影響到日本語(yǔ)言推廣事業(yè)的發(fā)展，日語(yǔ)傳播工作幾乎癱瘓。(10)周慶生.國(guó)家、民族與語(yǔ)言——語(yǔ)言政策國(guó)別研究[M].北京：語(yǔ)文出版社,2003：129.直到1954年，隨著一批對(duì)外日語(yǔ)教師被派往東南亞，才又帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。1972年，日語(yǔ)國(guó)際推廣最重要的機(jī)構(gòu)——國(guó)際交流基金會(huì)(后獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)前身)成立，之后如日本國(guó)際合作協(xié)會(huì)、教育文化交流辦公室、海外兒童教育處等有日語(yǔ)推廣職能的機(jī)構(gòu)相繼成立，日語(yǔ)對(duì)外推廣進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。

雖然1972年國(guó)際交流基金會(huì)成立之時(shí)，日本就相應(yīng)頒布了《1972年國(guó)際交流基金會(huì)法》，但直到2001年《文化藝術(shù)基本法》才首次正式將“日語(yǔ)教育”正式寫(xiě)入法律文本。2002年的《獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)法》頒布后，《1972年國(guó)際交流基金會(huì)法》同時(shí)廢除，該法至今仍然規(guī)制著基金會(huì)的運(yùn)作。因此可以說(shuō)，現(xiàn)行日語(yǔ)教育法律體系的確立始于21世紀(jì)初，并經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，逐漸形成了時(shí)下較為完備的法律體系。

三、日語(yǔ)推廣法律體系的重點(diǎn)內(nèi)容

本部分將對(duì)日語(yǔ)教育法律體系的“來(lái)龍去脈”——標(biāo)志著日語(yǔ)教育正式入法的2001年《文化藝術(shù)基本法》和標(biāo)志著日語(yǔ)教育擁有專(zhuān)門(mén)法律作為未來(lái)政策統(tǒng)領(lǐng)的2019年《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》，及其“左膀右臂”——規(guī)制日本最重要的語(yǔ)言文化推廣機(jī)構(gòu)“日本國(guó)際交流基金會(huì)”的《獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)法》，和即將入法的日語(yǔ)教師資格認(rèn)證制度進(jìn)行介紹。

(一)日語(yǔ)教育首次入法——《文化藝術(shù)基本法》(文化蕓術(shù)基本法)(11)文化庁.文化蕓術(shù)基本法[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunka_gyosei/shokan_horei/kihon/geijutsu_shinko/index.html.

日本《文化藝術(shù)基本法》(以下稱(chēng)《文藝基本法》)于2001年公布并實(shí)施，該法的通過(guò)標(biāo)志著日本將振興日語(yǔ)教育首次以法律形式確認(rèn)下來(lái)。(12)劉元滿.日本的語(yǔ)言推廣體系及啟示[J].語(yǔ)言文字應(yīng)用,2008,(4).該法的立法目的是“鑒于文化藝術(shù)給人類(lèi)帶來(lái)諸多福祉，本法規(guī)定了與文化藝術(shù)相關(guān)措施的基本理念，明確了中央和地方公共團(tuán)體的職責(zé)”(13)《文化藝術(shù)基本法》第一條：鑒于文化藝術(shù)給人類(lèi)帶來(lái)諸多福祉，本法規(guī)定了與文化藝術(shù)相關(guān)措施的基本理念，明確了中央和地方公共團(tuán)體的職責(zé)，同時(shí)通過(guò)規(guī)定與文化藝術(shù)相關(guān)措施的基本事項(xiàng)，以促進(jìn)舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)(以下稱(chēng)為“文化藝術(shù)活動(dòng)”)主體(包括舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)的團(tuán)體。下同。)的自主活動(dòng)為主旨，推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)措施的綜合性、規(guī)劃性發(fā)展，為豐富國(guó)民精神生活、激發(fā)社會(huì)活力做出貢獻(xiàn)。。根據(jù)該法第三、四條，中央的職責(zé)是根據(jù)本法的基本理念“有責(zé)任綜合制定并實(shí)施文化藝術(shù)相關(guān)政策”(14)第三條 基于前述條款的基本理念(以下稱(chēng)“基本理念”)，國(guó)家有責(zé)任綜合制定文化藝術(shù)相關(guān)措施，并實(shí)施文化藝術(shù)相關(guān)政策。；地方公共團(tuán)體的職責(zé)是“根據(jù)本法基本理念，在文化藝術(shù)方面，在謀求與國(guó)家合作的同時(shí)，有責(zé)任自主地、主體性地制定并實(shí)施與本地區(qū)特性相適應(yīng)的政策”(15)第四條 根據(jù)本法基本理念，在文化藝術(shù)方面，公共團(tuán)體在謀求與國(guó)家合作的同時(shí)，有責(zé)任自主地、主體性地制定并實(shí)施與本地區(qū)特性相適應(yīng)的政策。。本法第二條規(guī)定了日本文化藝術(shù)發(fā)展的十條基本理念：

序號(hào)促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展的基本理念1在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),必須充分尊重文化藝術(shù)工作者的自主性。2在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),必須充分尊重從事文化藝術(shù)活動(dòng)者的創(chuàng)造性,同時(shí)謀求其地位的提高,充分發(fā)揮其能力。3在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),鑒于創(chuàng)造和享受文化藝術(shù)是人們與生俱來(lái)的權(quán)利,必須努力創(chuàng)造條件,使國(guó)民不論年齡、有無(wú)殘疾、經(jīng)濟(jì)狀況或居住地區(qū),都能平等地欣賞、參加或創(chuàng)造文化藝術(shù),或者,必須謀求能夠創(chuàng)造這些的環(huán)境。4在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),應(yīng)該以營(yíng)造我國(guó)乃至世界文化藝術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境為宗旨來(lái)思考文化藝術(shù)的發(fā)展。5在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),必須謀求多種文化藝術(shù)的保護(hù)和發(fā)展。6在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),要考慮到讓各地區(qū)人民更主動(dòng)地開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng),同時(shí)也要謀求反映各地區(qū)歷史、風(fēng)土等特色文化藝術(shù)的發(fā)展。7在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),為了使我國(guó)的文化藝術(shù)向世界更廣泛地傳播,必須謀求促進(jìn)文化藝術(shù)的國(guó)際交流和貢獻(xiàn)。8在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),鑒于對(duì)嬰幼兒、兒童、學(xué)生等進(jìn)行文化藝術(shù)相關(guān)教育的重要性,學(xué)校、文化藝術(shù)活動(dòng)的團(tuán)體、家庭以及地區(qū)的活動(dòng)必須相互配合。9在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),必須充分考慮到文化藝術(shù)工作者以及其他廣大國(guó)民的意見(jiàn)。10在推進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)政策時(shí),鑒于繼承、發(fā)展和創(chuàng)造將文化藝術(shù)所產(chǎn)生的各種價(jià)值運(yùn)用于文化藝術(shù)的重要性,在尊重文化藝術(shù)固有的意義和價(jià)值的同時(shí),要注意與旅游、城市建設(shè)、國(guó)際交流、福利、教育、產(chǎn)業(yè)等各相關(guān)領(lǐng)域政策的有機(jī)結(jié)合。

日語(yǔ)教育事業(yè)作為日本文化活動(dòng)的重要組成部分，被納入本法的調(diào)整范圍，因此日本中央和地方公共團(tuán)體必須根據(jù)本法的基本理念，對(duì)日語(yǔ)教育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。具體到日語(yǔ)教育方面，本法獨(dú)創(chuàng)性地將“國(guó)語(yǔ)教育”和“日語(yǔ)教育”分列兩條做出規(guī)定。對(duì)應(yīng)《文藝基本法》第十八條：“鑒于國(guó)語(yǔ)是文化藝術(shù)的基礎(chǔ)，為加深對(duì)國(guó)語(yǔ)的正確理解，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取充實(shí)國(guó)語(yǔ)教育、進(jìn)行有關(guān)國(guó)語(yǔ)的調(diào)查研究和普及知識(shí)等必要的措施。”(16)第十八條“鑒于國(guó)語(yǔ)是文化藝術(shù)的基礎(chǔ)，為加深對(duì)國(guó)語(yǔ)的正確理解，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取充實(shí)國(guó)語(yǔ)教育、進(jìn)行有關(guān)國(guó)語(yǔ)的調(diào)查研究和普及知識(shí)等必要的措施?！边@里的“國(guó)語(yǔ)”可以理解為中國(guó)的“語(yǔ)文”。第十九條為“為加強(qiáng)外國(guó)人對(duì)我國(guó)文化的理解、完善針對(duì)外國(guó)人的日語(yǔ)教育，國(guó)家應(yīng)在完善日語(yǔ)教師的培養(yǎng)研修體制、開(kāi)發(fā)日語(yǔ)教育相關(guān)教材、提高日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)教育水平等方面采取必要的措施?！?17)第十九條“為加強(qiáng)外國(guó)人對(duì)我國(guó)文化的理解、完善針對(duì)外國(guó)人的日語(yǔ)教育，國(guó)家應(yīng)在完善日語(yǔ)教師的培養(yǎng)研修體制、開(kāi)發(fā)日語(yǔ)教育相關(guān)教材、提高日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)教育水平等方面采取必要的措施?！?/p>

首先，根據(jù)以上兩個(gè)法條，日本以教學(xué)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，將以外國(guó)人為對(duì)象的日語(yǔ)教學(xué)稱(chēng)為“日語(yǔ)教育”，以本國(guó)國(guó)民為對(duì)象的日語(yǔ)教學(xué)則稱(chēng)為“國(guó)語(yǔ)教育”。而根據(jù)日本的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》中規(guī)定，外國(guó)人是指“沒(méi)有日本國(guó)籍的人”，也就是說(shuō)，“國(guó)語(yǔ)教育”和“日語(yǔ)教育”教學(xué)對(duì)象的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)籍。另外，第十九條強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在教師、教材、教育機(jī)構(gòu)方面的義務(wù)，以立法的形式確立了日語(yǔ)教育中最重要的3個(gè)要素，有利于政策分門(mén)別類(lèi)“對(duì)癥下藥”。

綜上，可以看出《文藝基本法》對(duì)于日語(yǔ)教育的重要意義，在于明確了中央及地方對(duì)推廣、完善日語(yǔ)教育的責(zé)任主體地位，顯示了日本對(duì)日語(yǔ)教育的高度重視，將日語(yǔ)作為日本“文化藝術(shù)”的一個(gè)重要組成部分而推動(dòng)相關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

(二)日語(yǔ)教育專(zhuān)門(mén)立法——《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》(日本語(yǔ)教育の推進(jìn)に関する法律)及其基本方針

1. 《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》的主要內(nèi)容

2019年6月28日，日本公布并施行《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》(以下稱(chēng)《推進(jìn)法》)。本法第一條確立的立法目的是，推動(dòng)日語(yǔ)教育基本理念，明確國(guó)家、地方自治體和企業(yè)主三方主體責(zé)任，制定基本方針政策，綜合促進(jìn)政策實(shí)施。(18)《推進(jìn)法》第一條：推動(dòng)日語(yǔ)教育，有助于完善環(huán)境，使在日旅居外國(guó)人能夠在日常生活和社會(huì)生活中與國(guó)民和諧相處，且其在加深海外各國(guó)對(duì)日本的了解和興趣上十分重要。有鑒于此，本法確定了推動(dòng)日語(yǔ)教育的基本理念，明確了國(guó)家、地方自治體和企業(yè)主的職責(zé)，并制定了基本方針及其他日語(yǔ)教育推動(dòng)政策的基本事項(xiàng)，旨在綜合有效地促進(jìn)日語(yǔ)教育推動(dòng)相關(guān)執(zhí)行政策的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)尊重多元文化并充滿活力的共生社會(huì)、促進(jìn)與海外各國(guó)的交流并維護(hù)和發(fā)展與其之間的友好關(guān)系做出貢獻(xiàn)。第二條擴(kuò)大了《文藝基本法》中對(duì)于日語(yǔ)教育對(duì)象的定義，本條規(guī)定本法所指外國(guó)人，“是指不懂日語(yǔ)的外國(guó)人和擁有日本國(guó)籍(但不懂日語(yǔ))的人?！?19)“但不懂日語(yǔ)”是筆者為不產(chǎn)生歧義而補(bǔ)譯的內(nèi)容。將日語(yǔ)教育的對(duì)象擴(kuò)大到了有日本國(guó)籍但不會(huì)日語(yǔ)的人，打破先前僅以國(guó)籍來(lái)劃分教育對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，將海外日籍人士和來(lái)日移民包含在內(nèi)，擴(kuò)大了日語(yǔ)教育的受眾。此外，第二條還明確“日語(yǔ)教育”是“指為使外國(guó)人掌握日語(yǔ)而進(jìn)行的教育及其他活動(dòng)(包括為向外國(guó)人普及日語(yǔ)而舉辦的活動(dòng))”。第三條列明推進(jìn)日語(yǔ)教育的“七個(gè)必須”基本理念：

序號(hào)基本理念1必須根據(jù)外國(guó)人的意愿、所處環(huán)境和個(gè)人能力,最大限度地確保其擁有接受日語(yǔ)教育的機(jī)會(huì)。2必須以保持和提高日語(yǔ)教育水平為目標(biāo)。3必須與有關(guān)外國(guó)人的教育、勞動(dòng)、出入境管理及其他方面執(zhí)行的政策及外交政策有機(jī)協(xié)調(diào)、綜合實(shí)施。4必須認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)的日語(yǔ)教育有助于提高地區(qū)活力。5必須通過(guò)海外日語(yǔ)教育加深各國(guó)對(duì)日本的了解和興趣,促進(jìn)與各國(guó)的交流,為維護(hù)和發(fā)展與各國(guó)之間的友好關(guān)系做出貢獻(xiàn)。6必須加深外國(guó)人對(duì)日語(yǔ)學(xué)習(xí)意義的理解和興趣。7必須考慮到針對(duì)在日旅居外國(guó)人家庭中幼兒和學(xué)齡兒童開(kāi)展語(yǔ)言教育的重要性。

基本理念條款整體原則性、倡導(dǎo)性較強(qiáng)，其中第3款、第7款相比其他條款來(lái)說(shuō)更具實(shí)踐指導(dǎo)意義：第3款意在將新法與舊的制度進(jìn)行對(duì)接和協(xié)調(diào)，保證在落實(shí)新法的同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)存立法或政策體系的更新；第7款中特別指明日語(yǔ)推廣工作要重視“在日旅居外國(guó)人家庭”中的“幼兒和學(xué)齡兒童”，具有明確的立法導(dǎo)向。第4、5、6條分別規(guī)定了國(guó)家、地方自治體、企業(yè)在日語(yǔ)教育事業(yè)方面的責(zé)任與義務(wù)，其中比較有特色的是第6條，規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)為其所雇傭的外國(guó)人及其家人的日語(yǔ)學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)和幫助，該條款體現(xiàn)日語(yǔ)教育已經(jīng)成為日企所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一部分，體現(xiàn)了日本社會(huì)“全民參與”日語(yǔ)教育的現(xiàn)狀。第7條“加強(qiáng)合作”條款，規(guī)定了前述三個(gè)主體應(yīng)與其他國(guó)內(nèi)外承擔(dān)日語(yǔ)教育職能的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作、完善制度。第8、9條規(guī)定政府必須采取必要的立法、財(cái)政措施推進(jìn)日語(yǔ)教育，以及必須編制和公布有關(guān)日語(yǔ)教育狀況和政策執(zhí)行的資料。

以上9條為本法第一章總則部分。第10、11條組成本法第二章內(nèi)容，主要規(guī)定由文部科學(xué)部長(zhǎng)和外交部部長(zhǎng)制定基本方針草案，并提請(qǐng)內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)；地方自治體應(yīng)參考基本方針，努力確定地方自治體推進(jìn)日語(yǔ)教育的基本方針。該部分明確了制定日語(yǔ)教育基本方針的負(fù)責(zé)部門(mén)以及基本方針制定、公布、修改、變更流程。

第三章是本法的重點(diǎn)內(nèi)容，主要針對(duì)日語(yǔ)教育涉及的各個(gè)要素，即受教育者、以教師為主的從業(yè)人員、教材、教育機(jī)構(gòu)、日語(yǔ)能力評(píng)估、調(diào)查研究等方面作出了較為細(xì)致的規(guī)定。本法中涉及的日語(yǔ)教育中的受教育者，主要是國(guó)內(nèi)的外國(guó)幼兒/兒童/學(xué)生、外國(guó)留學(xué)生、外國(guó)人中務(wù)工者(具體細(xì)分為非技能實(shí)習(xí)生、技能實(shí)習(xí)生、定居者)、難民以及海外的外國(guó)人、僑胞子女，其中“外國(guó)留學(xué)生”“技能實(shí)習(xí)生”“定居者”“難民”的身份，均由《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》(20)昭和二十六年政令第319號(hào)出入國(guó)管理及び難民認(rèn)定[EB/OL].https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=326CO0000000319.中相關(guān)規(guī)定加以認(rèn)定。針對(duì)從業(yè)人員，本法所體現(xiàn)的執(zhí)行政策重點(diǎn)集中在提供培訓(xùn)和完善資質(zhì)框架。本法第24條規(guī)定了國(guó)家應(yīng)“采取調(diào)查研究、收集和提供信息等”政策，用法律形式明確了國(guó)家在信息收集和調(diào)查研究方面的責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)于調(diào)研活動(dòng)的重視，而現(xiàn)實(shí)中關(guān)于日語(yǔ)教育的各類(lèi)詳盡、全面的調(diào)查研究也確實(shí)在日語(yǔ)推廣政策的制定和實(shí)施中起到了不可或缺的作用。

第四章規(guī)定文部科學(xué)部、外交部及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)設(shè)立日語(yǔ)教育推進(jìn)委員會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日語(yǔ)教育事宜的合議制行政機(jī)關(guān)。根據(jù)本法第27條，日本文部科學(xué)省于2019年9月13日會(huì)同其他相關(guān)省廳舉行了第一屆日語(yǔ)教育推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議討論了“關(guān)于日語(yǔ)教育推進(jìn)會(huì)議的設(shè)置”等問(wèn)題，(21)日本語(yǔ)教育推進(jìn)會(huì)議(第1回)議事要旨[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kondankaito/nihongo_suishin_r01/01/pdf/r1421270_01.pdf.會(huì)議最終決定了推進(jìn)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)：由文化事務(wù)局副局長(zhǎng)和外交部部長(zhǎng)秘書(shū)處國(guó)際文化交流審議官共同擔(dān)任主席；設(shè)干事處作為推進(jìn)會(huì)的協(xié)助機(jī)構(gòu)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)的17位參事官或部門(mén)主任擔(dān)任干事；一般事務(wù)交由文化廳和外交部處理。(22)日本語(yǔ)教育推進(jìn)會(huì)議の設(shè)置について[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kondankaito/nihongo_suishin_r01/pdf/r1421268_01.pdf.

2020年3月30日，第二屆日語(yǔ)推進(jìn)會(huì)議商議了《關(guān)于推進(jìn)日語(yǔ)教育的基本方針(草案)》(23)文化廳.日本語(yǔ)教育推進(jìn)會(huì)議(第2回)[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kondankaito/nihongo_suishin_r01/02/.，該草案正式進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。根據(jù)《推進(jìn)法》第10條第3款，2020年6月23日，由文部科學(xué)部與外交部聯(lián)合制定的、通過(guò)內(nèi)閣令決定的《為綜合有效地推進(jìn)日語(yǔ)教育政策基本方針》(日本語(yǔ)教育の推進(jìn)に関する施策を総合的かつ効果的に推進(jìn)するための基本的な方針)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方針》)(24)《基本方針》共分為三個(gè)章節(jié)：第一章“推進(jìn)日語(yǔ)教育的基本方向”，包括四個(gè)小節(jié)“推進(jìn)日語(yǔ)教育的目的”“中央及地方公共團(tuán)體的責(zé)任”“雇主的責(zé)任”“加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及組織之間的合作”；第二章“推進(jìn)日語(yǔ)教育的內(nèi)容”，包括六個(gè)小節(jié)“擴(kuò)大接受日語(yǔ)教育的機(jī)會(huì)”“促進(jìn)民眾的理解及興趣”“日語(yǔ)教育水平的保持與提高”“教學(xué)課程指南的制定”“日語(yǔ)能力評(píng)估”以及“日語(yǔ)教育信息的研究與提供”；第三章“推進(jìn)日語(yǔ)教育的其他重要事項(xiàng)”，包括三個(gè)小節(jié)：“推進(jìn)工作組織框架”“日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的發(fā)展”“基本方針的審查”。參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunka_gyosei/shokan_horei/other/suishin_houritsu/pdf/92327601_02.pdf.正式出臺(tái)。基本方針的內(nèi)容按照《推進(jìn)法》第10條第2款的規(guī)定分為三章，分別規(guī)定“推進(jìn)日語(yǔ)教育的基本方向相關(guān)事項(xiàng)”“推動(dòng)日語(yǔ)教育的內(nèi)容相關(guān)事項(xiàng)”“其他與推動(dòng)日語(yǔ)教育有關(guān)的重要事項(xiàng)”。該法的實(shí)施使得日本成為世界上為數(shù)不多將本國(guó)語(yǔ)言的推廣和發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家，在日語(yǔ)國(guó)際教育史上具有里程碑式的意義。(25)沈胡婷，楊光俊.日語(yǔ)國(guó)際教育新動(dòng)向及其經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際中文教育的啟示——基于對(duì)《日語(yǔ)教育推進(jìn)法》的解讀[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,(1).

(三)日語(yǔ)推廣機(jī)構(gòu)立法——《2002年獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)法》(獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)法)

獨(dú)立行政法人制度的目的是建立獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，該類(lèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)履行國(guó)家政策的具體職責(zé)，制定政策計(jì)劃的職能仍然屬于國(guó)家，這樣可以提高行政效率和工作質(zhì)量，確保工作透明度。(26)中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局.日本的獨(dú)立行政法人制度以及日本國(guó)立公文書(shū)館的運(yùn)作[EB/OL].https://www.saac.gov.cn/daj/gjjldt/201201/c51add0e6593415b84da61231c2a39b5.shtml.日本的獨(dú)立行政法人制度是通過(guò)1999年日本第103號(hào)法律《獨(dú)立行政法人通則法》(獨(dú)立行政法人通則法，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通則法》)確立并開(kāi)始實(shí)施的。根據(jù)其第1條，《通則法》是規(guī)定了適用于獨(dú)立行政法人的運(yùn)營(yíng)以及其他制度的基本通用規(guī)則，而其他規(guī)定了某個(gè)具體的獨(dú)立行政法人的名稱(chēng)、目的、業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)事項(xiàng)的法律被稱(chēng)為“個(gè)別法”，本部分要重點(diǎn)介紹的《獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2002年基金會(huì)法》)就是一部“個(gè)別法”。

日本國(guó)際交流基金會(huì)根據(jù)《國(guó)際交流基金會(huì)法》(1972年第48號(hào)法律，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1972年基金會(huì)法》)于1972年正式成立，后由于《2002年基金會(huì)法》的出臺(tái)而解散，重新成立了現(xiàn)在的獨(dú)立行政法人，更名為獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金會(huì)”)。

《2002年基金會(huì)法》共分五章，即“總則”“主管人員及員工”“業(yè)務(wù)”“雜項(xiàng)”“處罰”，以及一個(gè)附則。第一章總則中包括第1至6條，涉及本法的立法目的、法人名稱(chēng)、基金會(huì)目的及性質(zhì)、辦事處、法定資金以及基金會(huì)名稱(chēng)的使用限制問(wèn)題。其中，第3條第2款規(guī)定，基金會(huì)的性質(zhì)為中期目標(biāo)管理法人。根據(jù)《通則法》的規(guī)定，行政法人共分為三類(lèi)：中期目標(biāo)管理法人(中期目標(biāo)管理法人)、國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人(國(guó)立研究開(kāi)発法人)或行政執(zhí)法法人(行政執(zhí)行法人)。中期目標(biāo)管理法人是指?jìng)€(gè)別法中規(guī)定的，在公共事務(wù)中參照其特點(diǎn)，發(fā)揮一定的自主性及自律性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政府制定的中期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定工作計(jì)劃(由國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人實(shí)施的除外)，目的是通過(guò)提供滿足人民需求的多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的獨(dú)立行政法人。

《基金會(huì)法》第二章(27)第二章 主管人員及員工(主管人員)第七條 1.基金會(huì)中，設(shè)立理事長(zhǎng)和監(jiān)事作為負(fù)責(zé)人。2.基金會(huì)中，可以設(shè)立3名理事作為主管人員。(理事的職務(wù)及權(quán)限)第八條 1.確定理事長(zhǎng)后，理事輔助理事長(zhǎng)主管基金會(huì)的業(yè)務(wù)。2.通則法第十九條第二項(xiàng)個(gè)別法中規(guī)定，理事為主管人員。但未設(shè)立理事時(shí)，可設(shè)立監(jiān)事。3.前項(xiàng)情況中，根據(jù)通則法第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，代行理事長(zhǎng)之職的監(jiān)事，期間不再行使監(jiān)事職務(wù)。(理事任期)第九條 理事的任期為四年。(主管人員和職員的保密義務(wù))第十條 基金會(huì)的主管人員及職員，不可對(duì)外泄露通過(guò)職務(wù)獲得的秘密。退休后同樣執(zhí)行。(主管人員及職員的地位)第十一條 基金會(huì)的主管人員及職員，在試用刑法(明治四十年法律第四十五號(hào))其他規(guī)定方面，視為需要遵從法令的公職人員。規(guī)定基金會(huì)的主管人員及員工的相關(guān)問(wèn)題。該章規(guī)定基金會(huì)主管人員由理事長(zhǎng)、理事和監(jiān)事組成(第7條、第8條)，理事任期為四年(第9條)，所有員工在任期間或辭職后均負(fù)有保密義務(wù)(第10條)。基金會(huì)的主管人員及員工在適用刑法(1907年45號(hào)法律)規(guī)定時(shí)，被視作公務(wù)人員(第11條)。目前基金會(huì)由6名主管人員和275名員工組成。(28)國(guó)際交流基金會(huì).役職員數(shù)·役員の狀況[EB/OL].https://www.jpf.go.jp/j/about/admin/outline/officer.html.

第三章主要規(guī)定了基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍、法定資本、儲(chǔ)備金和運(yùn)營(yíng)資金等問(wèn)題。第12條規(guī)定基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍為：

序號(hào)業(yè)務(wù)范圍1以國(guó)際文化交流為目的的人員派遣和邀請(qǐng)。2向國(guó)外的日本研究提供援助、協(xié)調(diào),以及開(kāi)展日語(yǔ)推廣工作。3以國(guó)際文化交流為目的實(shí)施、資助、協(xié)調(diào)并參與活動(dòng)。4編寫(xiě)、收集、交換、發(fā)行向國(guó)外介紹日本文化的資料以及其他國(guó)際文化交流所需的資料。5資助用于國(guó)際文化交流目的的設(shè)施,維護(hù)以購(gòu)買(mǎi)國(guó)際文化交流所用物品,以及贈(zèng)予這些物品(僅限于基金會(huì)所收捐贈(zèng)物品的贈(zèng)予)。6開(kāi)展進(jìn)行國(guó)際文化交流所需的調(diào)查和研究。7前項(xiàng)所列工作的附帶工作。

相比《1972年基金會(huì)法》，新基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍幾乎沒(méi)有變化。第13條規(guī)定了基金會(huì)在實(shí)現(xiàn)其第二、三、五項(xiàng)業(yè)務(wù)的援助目的時(shí)應(yīng)對(duì)照適用《合理執(zhí)行補(bǔ)助金等相關(guān)預(yù)算法》(補(bǔ)助金等に係る予算の執(zhí)行の適正化に関する法律)(1955年第179號(hào)法)(29)昭和三十年法律第百七十九號(hào) 補(bǔ)助金等に係る予算の執(zhí)行の適正化に関する[EB/OL].https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=330AC0000000179_20191216_501AC0000000016&keyword=%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E9%87%91%E7%AD%89%E3%81%AB%E4%BF%82%E3%82%8B%E4%BA%88%E7%AE%97%E3%81%AE%E5%9F%B7%E8%A1%8C%E3%81%AE%E9%81%A9%E6%AD%A3%E5%8C%96%E3%81%AB%E9%96%A2%E3%81%99%E3%82%8B%E6%B3%95%E5%BE%8B.，包括其刑罰條款。本法第14條關(guān)于“儲(chǔ)備金”(積立金)的規(guī)定，第15、16條關(guān)于“運(yùn)營(yíng)資金”(運(yùn)用資金)及其使用的規(guī)定，均參照通則法中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。如通則規(guī)定，獨(dú)立行政法人在損益計(jì)算中每一個(gè)營(yíng)業(yè)年度產(chǎn)生利潤(rùn)的，應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)前一個(gè)營(yíng)業(yè)年份結(jié)轉(zhuǎn)的虧損，若還有剩余，應(yīng)當(dāng)將剩余金額作為儲(chǔ)備金；獨(dú)立行政法人在每一營(yíng)業(yè)年度，在損益計(jì)算中發(fā)生損失時(shí)，應(yīng)根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備金進(jìn)行減記結(jié)算。仍有不足時(shí)，其缺額應(yīng)作為結(jié)轉(zhuǎn)虧損金予以結(jié)算。

筆者認(rèn)為,法律翻譯中術(shù)語(yǔ)翻譯具有核心地位,關(guān)系到法律文本含義的傳達(dá)、條文的解釋和適用。譯者應(yīng)從法律適用的角度考慮法律術(shù)語(yǔ)英譯譯名的選擇。若當(dāng)事人、律師、法官等面對(duì)著譯法多樣或是譯名不準(zhǔn)確的法律文本,當(dāng)事人雙方可能就會(huì)揪著幾個(gè)詞的譯文反復(fù)爭(zhēng)辯,不合理的一詞多譯就會(huì)嚴(yán)重影響司法實(shí)踐的效率和效果,因而法律術(shù)語(yǔ)翻譯對(duì)譯者也就提出了更高的要求。從事法律翻譯的譯者既要準(zhǔn)確理解原文又要避免歧義、用目的語(yǔ)準(zhǔn)確表達(dá)原文意思,仔細(xì)辨別各個(gè)譯名和源語(yǔ)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵和外延,還要考慮到譯文對(duì)讀者的影響。不同的受眾會(huì)有不同的閱讀需求,但對(duì)于法律文本而言,譯文若能滿足“統(tǒng)一適用和解釋”的功能,則應(yīng)當(dāng)是一篇合格的譯文。

第四章共五條(第17～20)，其中第17條(30)第十七條：外交部部長(zhǎng)，因國(guó)際形勢(shì)急劇變化或應(yīng)外國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)(含國(guó)際會(huì)議和國(guó)際協(xié)調(diào)組織)的請(qǐng)求，認(rèn)為有必要緊急實(shí)施外交政策時(shí)，可以要求基金會(huì)對(duì)第十二條規(guī)定的業(yè)務(wù)或者基金會(huì)的海外事務(wù)所采取必要措施。外交部部長(zhǎng)基于前項(xiàng)規(guī)定提出要求時(shí)，若無(wú)正當(dāng)理由，基金會(huì)必須回應(yīng)要求。將基金會(huì)緊急情況的酌情處理權(quán)授予外交部部長(zhǎng)，并要求基金會(huì)除有正當(dāng)理由外，必須回應(yīng)外交部部長(zhǎng)的要求；第18條(31)第十八條：以下情況中，外交部部長(zhǎng)必須和財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)協(xié)商決定。一 根據(jù)第十四條第一項(xiàng)規(guī)定中準(zhǔn)備批準(zhǔn)儲(chǔ)備金時(shí)。二 根據(jù)第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，決定有關(guān)外幣債券時(shí)。規(guī)定外交部部長(zhǎng)在兩種情況下必須同財(cái)政部部長(zhǎng)協(xié)商決定：一是關(guān)于批準(zhǔn)儲(chǔ)備金的事宜，二是決定有關(guān)外幣債券(用外國(guó)貨幣表示的債券)的事宜。第19條(32)第十九條：基金會(huì)相關(guān)的《通則法》中涉及的主管部長(zhǎng)和主管部令，在本法中指的是外交部部長(zhǎng)以及外交部令。規(guī)定《通則法》中涉及的主管部長(zhǎng)和主管部令，在本法中指的是外交部部長(zhǎng)以及外交部令。第20條(33)第二十條：國(guó)家公務(wù)員宿舍法(昭和二十四年法律第117號(hào))規(guī)定，不適用于基金會(huì)的主管人員和職員。則規(guī)定本法中的主管人員及員工不適用《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》。

第五章規(guī)定了基金會(huì)工作人員違反保密義務(wù)、違規(guī)處置儲(chǔ)備金、減少投資資金等情況時(shí)，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰，主要以經(jīng)濟(jì)性懲罰為主。

(四)日語(yǔ)教師資格認(rèn)證制度即將立法

一直以來(lái)，日本的日語(yǔ)教師(34)與“國(guó)語(yǔ)教育”“日語(yǔ)教育”的區(qū)別類(lèi)似，日本將以日語(yǔ)為教學(xué)內(nèi)容的教師分為“國(guó)語(yǔ)教師”和“日語(yǔ)教師”，前者是指日本的母語(yǔ)教育者，后者是指將日語(yǔ)作為第二語(yǔ)言進(jìn)行教授的教師。沖裕子.日本語(yǔ)教員とは何か：戦後の日本語(yǔ)教員養(yǎng)成政策の観點(diǎn)から[J].信大日本語(yǔ)教育研究,2002,(2).都沒(méi)有設(shè)立官方的資格認(rèn)證制度。日語(yǔ)教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自法務(wù)部頒布的《日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)告示基準(zhǔn)》(日本語(yǔ)教育機(jī)関の運(yùn)営に関する基準(zhǔn))中的要求。該基準(zhǔn)規(guī)定日語(yǔ)教師(含正式教師及代課教師)必須滿足以下三項(xiàng)中任意一項(xiàng)：1.在大學(xué)或研究生院階段主攻日語(yǔ)教育課程并完成學(xué)業(yè)者；2.日語(yǔ)教育能力鑒定考試合格者；3.具有學(xué)士學(xué)位，并參加了420學(xué)時(shí)以上被認(rèn)可的日語(yǔ)教育研修且完成研修課程者。(35)法務(wù)省.日本語(yǔ)教育機(jī)関の運(yùn)営に関する基準(zhǔn)[EB/OL].https://www.moj.go.jp/isa/content/930002749.pdf.2019年《推進(jìn)法》第二十一條第一款對(duì)完善日語(yǔ)教師的資質(zhì)框架做出規(guī)定后，日語(yǔ)教師資格制度的建立進(jìn)程明顯加快。(36)在此之前，日本文化廳(前文部省)已對(duì)日語(yǔ)教師的標(biāo)準(zhǔn)或資質(zhì)進(jìn)行過(guò)多次討論和調(diào)整。1976年，文部省日語(yǔ)教育推進(jìn)調(diào)查會(huì)發(fā)布報(bào)告《日語(yǔ)教師所必需的資質(zhì)、能力及其提高對(duì)策》(日本語(yǔ)教員に必要な資質(zhì)·能力とその向上策について)，正式開(kāi)啟了對(duì)于日語(yǔ)教師資質(zhì)的探討。1985年，文部省日本語(yǔ)教育政策推進(jìn)調(diào)查研究會(huì)發(fā)布政策文件《日語(yǔ)教師的培養(yǎng)》(日本語(yǔ)教員の養(yǎng)成等について)規(guī)定了日語(yǔ)教師作為“日語(yǔ)教育專(zhuān)家”應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)能力。參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/others/detail/1318582.htm.2000年，文化廳日語(yǔ)教師資格相關(guān)調(diào)查研究協(xié)助者會(huì)議發(fā)布《日語(yǔ)教師培養(yǎng)方案》日本語(yǔ)教育のための教員養(yǎng)成について，主要討論了培養(yǎng)日語(yǔ)教師的教學(xué)內(nèi)容以及日語(yǔ)教育能力的測(cè)試方式。參見(jiàn)文化廳：日本語(yǔ)教育のための教員養(yǎng)成について[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/nihongokyoiku_yosei/.2018年3月，日本文化審議會(huì)國(guó)語(yǔ)分科會(huì)于 2019 年 3月發(fā)布了《日語(yǔ)教育人員培養(yǎng)與研修方案(修訂版)》(日本語(yǔ)教育人材の養(yǎng)成·研修の在り方について(報(bào)告)改定版)，該報(bào)告的重要內(nèi)容之一是將日語(yǔ)教育人員分為“日語(yǔ)教師”，即教授日語(yǔ)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)日語(yǔ)的人員；“日語(yǔ)教育協(xié)調(diào)者”(日本語(yǔ)教育コーディネーター)，在日語(yǔ)教育一線負(fù)責(zé)日語(yǔ)教育課程設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及教學(xué)改革工作，為日語(yǔ)教師和日語(yǔ)學(xué)習(xí)支援者提供咨詢(xún)和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他機(jī)構(gòu)的合作的人員；以及“日語(yǔ)學(xué)習(xí)支援者”(日本語(yǔ)學(xué)習(xí)支援者)，即與日語(yǔ)教師、日語(yǔ)教育協(xié)調(diào)者共同推動(dòng)日語(yǔ)學(xué)習(xí)者的日語(yǔ)學(xué)習(xí)并提供支援的人員。參見(jiàn):[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kokugo/kokugo/kokugo_70/pdf/r1414272_04.pdf.

2020年3月，日本文化廳發(fā)布《關(guān)于日語(yǔ)教師資格的報(bào)告》(日本語(yǔ)教師の資格の在り方について(報(bào)告)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2020教師資格報(bào)告”)。該報(bào)告以“通過(guò)完善資格制度培養(yǎng)優(yōu)秀的日語(yǔ)教師，以確保提高我國(guó)日語(yǔ)教育的質(zhì)量”(37)文化審議會(huì)國(guó)語(yǔ)分科會(huì).日本語(yǔ)教師の資格の在り方について(報(bào)告)[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kokugo/hokoku/pdf/92083701_01.pdf.為目的，設(shè)立了“日語(yǔ)教師資格相關(guān)調(diào)查研究協(xié)助者會(huì)議”，對(duì)資格制度的框架以及制度實(shí)施相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)討論。迄今為止，該會(huì)議已經(jīng)成功舉辦九次。根據(jù)2021年7月30日召開(kāi)的第九次會(huì)議的決定，文化廳發(fā)布了《促進(jìn)日語(yǔ)教育機(jī)制——日語(yǔ)教師資格和日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估制度》，將日語(yǔ)教師資格取得條件由先前的三項(xiàng)，即“取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)士以上學(xué)位”“日語(yǔ)教育能力鑒定考試合格”“完成教育實(shí)習(xí)或培訓(xùn)”，變?yōu)閮H保留后兩項(xiàng)，對(duì)于日語(yǔ)教師的教育背景不做要求；但日語(yǔ)教師錄用機(jī)關(guān)要求具備學(xué)士及以上學(xué)位的情況下，可以單獨(dú)以學(xué)士及以上學(xué)位作為錄用時(shí)的必要條件。(38)文化廳.日本語(yǔ)教育の推進(jìn)のための仕組みについて(報(bào)告)[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkashingikai/kondankaito/nihongo_kyoin/pdf/93324301_01.pdf.對(duì)于已經(jīng)根據(jù)法務(wù)部規(guī)定在日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)任職的教師，只要符合上述后兩項(xiàng)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得日語(yǔ)教師資格。至此，日語(yǔ)教師資格認(rèn)證制度基本確立并與先前的制度進(jìn)行了對(duì)接和過(guò)渡，而相關(guān)法案也將于今年提交國(guó)會(huì)進(jìn)行審議(39)日本語(yǔ)教師キャリア、文化庁の有識(shí)者會(huì)議で公認(rèn)日本語(yǔ)教師に関する報(bào)告書(shū)がまとまるパブリックコメント募集の開(kāi)始も[EB/OL].https://japanese-bank.com/news/2021-08-20-report/.，標(biāo)志著日語(yǔ)教師資格認(rèn)定將逐漸法制化，成為日語(yǔ)推廣法律體系中的重要組成部分。

四、日語(yǔ)推廣法律體系的特點(diǎn)

(一)整體法律位階高

《文藝基本法》《推進(jìn)法》《基金會(huì)法》等法律的位階高，其中《推進(jìn)法》是專(zhuān)門(mén)為日語(yǔ)教育進(jìn)行的單獨(dú)立法，可見(jiàn)日本對(duì)于日語(yǔ)教育的重視程度?！痘饡?huì)法》是為國(guó)際交流基金會(huì)所進(jìn)行的單獨(dú)立法，對(duì)標(biāo)我國(guó)的語(yǔ)言推廣民間機(jī)構(gòu)——中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)的章程，后者的性質(zhì)是法人的管理制度，雖然無(wú)論是以法律的形式還是法人章程的形式，規(guī)則均是對(duì)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員、事件具有拘束力，然而前者的社會(huì)影響力、規(guī)則的強(qiáng)制力遠(yuǎn)勝后者。

(二)善于利用政策與法律的互補(bǔ)諧變

一套完整的社會(huì)規(guī)范體系中，政策和法律缺一不可。政策以其在實(shí)踐中更為靈活、便捷的特點(diǎn)，為法律的完善提供經(jīng)驗(yàn)；而后者在不斷修繕的同時(shí)也為政策提供參考和指引，兩者互補(bǔ)諧變、互聯(lián)耦合，共同為社會(huì)生活的運(yùn)行提供規(guī)范框架。(40)李龍,李慧敏.政策與法律的互補(bǔ)諧變關(guān)系探析[J].理論與改革,2017,(1).而這一點(diǎn)在日語(yǔ)教育的發(fā)展和實(shí)踐中有著突出體現(xiàn)。

盡管日語(yǔ)的對(duì)外推廣歷史相對(duì)較長(zhǎng)，但《推進(jìn)法》的出臺(tái)也僅僅不到三年時(shí)間。用發(fā)展的眼光來(lái)看，本法可以說(shuō)是日語(yǔ)推廣事業(yè)逐步發(fā)展壯大、政策規(guī)范不斷完善后一個(gè)“水到渠成”的結(jié)果。尤其是《推進(jìn)法》中“立法目的”“基本理念”等偏原則性的條款，與其說(shuō)在發(fā)揮法律自上而下的指引功能，還不如說(shuō)更多地表現(xiàn)為政策的總結(jié)與升華、對(duì)日語(yǔ)教育事業(yè)的重視以及對(duì)其重要社會(huì)地位的認(rèn)同與肯定。而在本法出臺(tái)前，日語(yǔ)教育事業(yè)相關(guān)的政策、調(diào)查、研究、課題等，也已經(jīng)為日語(yǔ)教育事業(yè)獨(dú)立成法積累了足夠的實(shí)踐和支撐。由此可見(jiàn)，日語(yǔ)推廣政策和法律的互補(bǔ)諧變，使得日語(yǔ)推廣事業(yè)既有國(guó)家宏觀層面法律框架的指引，又有具體可操作的政策進(jìn)行落實(shí)，為日語(yǔ)教育成為一項(xiàng)官民并舉的事業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)重視基礎(chǔ)性研究調(diào)查

相關(guān)數(shù)據(jù)的廣泛調(diào)查與研究為日語(yǔ)教育推廣立法工作找準(zhǔn)了定位及著力點(diǎn)。日本在日語(yǔ)國(guó)際推廣方面非常重視調(diào)研，甚至以法規(guī)的形式明確信息搜集、研究的責(zé)任，通過(guò)國(guó)際交流基金會(huì)、文化廳與國(guó)立國(guó)語(yǔ)研究所定期開(kāi)展調(diào)研，積累大量數(shù)據(jù)資料，并積極共享交流。以文化廳的調(diào)查研究為例，“為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)日語(yǔ)教育日益增長(zhǎng)的多樣化發(fā)展需求，基于目前圍繞日語(yǔ)教育的各種問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)日語(yǔ)教育政策，相關(guān)調(diào)查研究正在進(jìn)行中?！?41)日本文化廳官網(wǎng)[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/.文化廳自1967年起進(jìn)行各類(lèi)“日語(yǔ)教育調(diào)查”，以了解在日外國(guó)人接受日語(yǔ)的教育現(xiàn)狀。(42)重要的調(diào)研報(bào)告有：《今后日語(yǔ)教育的推進(jìn)措施——以日語(yǔ)教育的新發(fā)展為目標(biāo)》(1999年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/nihongokyoiku_tenkai/.《關(guān)于日語(yǔ)教育的師資培訓(xùn)》(2000年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/nihongokyoiku_yosei/.《日語(yǔ)教育考試的改進(jìn)——以日語(yǔ)能力測(cè)試和日本語(yǔ)教育能力測(cè)試為中心》(2001年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/nihongokyoiku_kaizen/.《利用信息通信技術(shù)(IT)進(jìn)行日語(yǔ)教育的理想方式研究》(2003年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/nihongokyoiku_it/.《地區(qū)日語(yǔ)教育活動(dòng)強(qiáng)化對(duì)策研究》(2004年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/nihongokyoiku_chiho/.《“作為消費(fèi)者的外國(guó)人”的日語(yǔ)能力測(cè)量與評(píng)價(jià)調(diào)查研究報(bào)告》(2010年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/pdf/chousakenkyuhokoku.pdf.《“作為消費(fèi)者的外國(guó)人”的日語(yǔ)教育項(xiàng)目——地區(qū)日語(yǔ)教育綜合推進(jìn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)調(diào)查研究》(2015年).參見(jiàn)：[EB/OL].https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/nihongokyoiku_suishin/pdf/gaikokujin_nihongokyoikujigyo.pdf.調(diào)查研究既涉及整體、宏觀政策，也涉及日語(yǔ)教師、日語(yǔ)考試、地區(qū)日語(yǔ)教育等具體領(lǐng)域或方面，并根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷調(diào)整研究方向，比如研究如何利用網(wǎng)絡(luò)更新日語(yǔ)教育的教學(xué)等。這些調(diào)查研究為日語(yǔ)教育的政策、法律制定提供了基礎(chǔ)性的、翔實(shí)的參考數(shù)據(jù)和資料，是日語(yǔ)法律推廣體系得以確立和發(fā)展的重要支撐。

五、對(duì)我國(guó)國(guó)際中文教育立法現(xiàn)狀的考察與反思

從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，國(guó)際中文教育事業(yè)已然來(lái)到4.0階段(43)根據(jù)王春輝教授的觀點(diǎn)，國(guó)際中文教育發(fā)展至今可分為4個(gè)階段：1.0階段為國(guó)際中文教育起始期和積累期(1949～1986年)；2.0階段以國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為標(biāo)志，進(jìn)入系統(tǒng)規(guī)劃期(1987～2003年)；3.0階段以孔子學(xué)院及課堂的全球布局為標(biāo)志，進(jìn)入中國(guó)主動(dòng)助力中文國(guó)際化的歷程(2004～2019年)；2020年后，中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)和中國(guó)教育部中外語(yǔ)言交流合作中心成立，國(guó)際中文教育進(jìn)入4.0階段。參見(jiàn)王春輝.歷史大變局下的國(guó)際中文教育——語(yǔ)言與國(guó)家治理的視角[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,(2).。當(dāng)前，得益于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)等實(shí)力的日益強(qiáng)大，國(guó)際中文教育正迎來(lái)一個(gè)發(fā)展新時(shí)期。而不得不承認(rèn)的是，國(guó)際中文教育的發(fā)展還面臨著歷史和當(dāng)下的眾多挑戰(zhàn)，其中，相應(yīng)的法律制度發(fā)展相對(duì)滯后，是國(guó)際中文教育發(fā)展過(guò)程中亟待補(bǔ)齊的短板之一。

(一)國(guó)際中文教育立法現(xiàn)狀考察

與日本相比，我國(guó)國(guó)際中文教育事業(yè)相關(guān)立法尚不完善，目前涉及國(guó)際中文教育的法律法規(guī)如下表所示：

①《高等教育法》(2018修正)中的相關(guān)條款是第12條:“1.國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作,實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高教育資源的使用效益。2.國(guó)家鼓勵(lì)和支持高等教育事業(yè)的國(guó)際交流與合作?！?/p>

2021年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕30號(hào))，其中第8條提出要“建立國(guó)際中文教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系”；第11條指出要“將國(guó)際中文教育納入國(guó)家語(yǔ)言發(fā)展規(guī)劃，與其他語(yǔ)言工作進(jìn)行統(tǒng)一部署”；第17條明確“加強(qiáng)國(guó)際中文教育和服務(wù)”“加強(qiáng)國(guó)際中文教師隊(duì)伍建設(shè)”以及“完善國(guó)際中文教育考試標(biāo)準(zhǔn)”，是我國(guó)第一份正式使用“國(guó)際中文教育”概念的國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件，必將引領(lǐng)今后國(guó)際中文教育事業(yè)的發(fā)展。

《北京市國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》于2022年1月1日正式實(shí)施。其中第92條第1款規(guī)定“鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)展國(guó)際中文教育和語(yǔ)言交流項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)面向外籍人員的中文和中國(guó)文化課程，組織公益性中文培訓(xùn)、講座，開(kāi)放中文網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源?！痹摋l例屬于地方性法規(guī)，是我國(guó)第一部將“國(guó)際中文教育”寫(xiě)入文本的法律文件。北京作為首都的法律示范作用勢(shì)必提升全國(guó)其他省(市)、自治區(qū)對(duì)國(guó)際中文教育的重視。

(二)國(guó)際中文教育立法不完善的原因分析

基于對(duì)國(guó)際中文教育立法的考察可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有法律體系中沒(méi)有與國(guó)際中文教育直接相關(guān)的立法，與國(guó)際中文教育的“三教”(教師、教材、教學(xué)法)等重要問(wèn)題相關(guān)的法律規(guī)則也多散見(jiàn)于其他法律之中，實(shí)踐中多數(shù)只能參照適用。專(zhuān)門(mén)法律的缺位以及現(xiàn)有可參照適用的法律規(guī)則的碎片化是多方面原因綜合作用的結(jié)果。

法律體系的形成并非一日之功，也需要具體的政策和實(shí)踐作為“養(yǎng)料”。國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃是立法的動(dòng)力來(lái)源，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的政策積累是平行轉(zhuǎn)化為法律的重要素材，基礎(chǔ)調(diào)查與研究是立法的著力點(diǎn)和重要支撐，而這三方面的不足是導(dǎo)致目前國(guó)際中文教育法律整體位階低和碎片化主要原因。

1. 頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃方面

一項(xiàng)事業(yè)有無(wú)法律規(guī)制以及法律位階的高低關(guān)乎頂層設(shè)計(jì)的力度，背后體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)該事業(yè)戰(zhàn)略意義和價(jià)值的認(rèn)知。從上文來(lái)看，我國(guó)基本法級(jí)別的法律中沒(méi)有直接與國(guó)際中文教育相關(guān)的規(guī)定，而且沒(méi)有任何涉及國(guó)際中文教育的行政法規(guī)，多數(shù)相關(guān)法律文件屬于規(guī)范性文件，位階較低。目前，轉(zhuǎn)型后的國(guó)際中文事業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段且立法活動(dòng)本身固有的滯后性和復(fù)雜性會(huì)導(dǎo)致配套制度的不同步，但國(guó)際中文教育事業(yè)相關(guān)法律制度的不完善并不容忽視。頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略統(tǒng)籌的不足容易導(dǎo)致立法缺乏動(dòng)力和指引。

2. 政策積累與轉(zhuǎn)化動(dòng)力方面

上文提到，政策與法律各有其優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，可以互相補(bǔ)充，相互滲透。前者以其靈活性高、可執(zhí)行性強(qiáng)的特點(diǎn)成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的初階方式，后者則以其權(quán)威性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性將經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的制度性成果以法律文本的形式固定下來(lái)，因此，政策積累到一定程度，有轉(zhuǎn)化升級(jí)為法律的可能性。對(duì)于國(guó)際中文教育而言，70年的發(fā)展取得了豐碩成果，但也要意識(shí)到國(guó)際中文教育發(fā)展至今，并未形成較為系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度性成果。中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)等國(guó)際中文教育事業(yè)的重要組成部分的相關(guān)制度規(guī)范尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)與沉淀，《國(guó)際中文教育中文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(44)中華人民共和國(guó)教育部.《國(guó)際中文教育中文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布[EB/OL].http://www.chinese.cn/page/#/pcpage/article?id=564.也剛剛從去年才開(kāi)始正式實(shí)施。這屬于國(guó)際中文教育事業(yè)發(fā)展的周期性問(wèn)題，需要時(shí)間的沉淀，也需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3. 基礎(chǔ)調(diào)查與研究方面

相較于日語(yǔ)推廣事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，國(guó)際中文教育事業(yè)在基礎(chǔ)調(diào)查研究方面才剛剛起步。教育部中文外語(yǔ)言交流合作中心高度重視國(guó)際中文教育事業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，已加緊收集并積極開(kāi)展分析研究，有望為將來(lái)的立法工作提供著力點(diǎn)。另外，國(guó)際中文教育事業(yè)的智庫(kù)建設(shè)方興未艾，(45)趙世舉.關(guān)于國(guó)家語(yǔ)言智庫(kù)體系建設(shè)的構(gòu)想[J].語(yǔ)言科學(xué)，2014,(1).學(xué)界對(duì)于國(guó)際中文教育立法的研究工作也較為薄弱，這與國(guó)際中文教育本身立法缺位互為因果。

六、日語(yǔ)推廣法律體系對(duì)國(guó)際中文教育事業(yè)的啟示

通過(guò)對(duì)日語(yǔ)推廣法律體系的深入研究和分析，結(jié)合我國(guó)相關(guān)立法現(xiàn)狀的考察和反思，國(guó)際中文教育的立法事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。立法活動(dòng)本身固然重要，但要建立一個(gè)完善的法律體系，不僅要將眼光放在立法本身，還要消除影響立法的外部障礙，“內(nèi)外兼修”才能建立起一個(gè)穩(wěn)固完善的法律體系，為國(guó)際中文教育事業(yè)保駕護(hù)航。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)自上而下引導(dǎo)立法

國(guó)際中文教育，顧名思義，首先“國(guó)際性”是其固有的特征，而國(guó)際社會(huì)以國(guó)家為主體進(jìn)行運(yùn)作；在社會(huì)空間層面，“中文”是一種公共產(chǎn)品(46)王春輝.歷史大變局下的國(guó)際中文教育——語(yǔ)言與國(guó)家治理的視角[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,(2).，這是其“公共性”的體現(xiàn)，而公共產(chǎn)品的責(zé)任主體是政府；“教育”本身涉及教師、教材、教學(xué)對(duì)象等多種因素和多重社會(huì)關(guān)系，具有“社會(huì)性”，而“國(guó)際性”的疊加又使得國(guó)際中文教育涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度呈級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。無(wú)論是國(guó)際中文教育的“國(guó)際性”“公共性”還是“社會(huì)性”，都要求國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌謀劃，而立法是國(guó)家規(guī)范跨國(guó)活動(dòng)、調(diào)整公共產(chǎn)品調(diào)配以及調(diào)整社會(huì)關(guān)系最常見(jiàn)、最有效的手段之一。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)際中文教育事業(yè)的重視程度，準(zhǔn)確定位國(guó)際中文教育戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，才能促使國(guó)際中文教育的立法問(wèn)題有共識(shí)、有動(dòng)力、有方向。

(二)雙管齊下，利用政策與法律的互補(bǔ)諧變橫向推動(dòng)立法

政策與法律都具有調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、指引和規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的功能，盡管它們的表現(xiàn)形態(tài)、作用方式和效力表現(xiàn)不同，但兩者可以相互轉(zhuǎn)化、協(xié)同發(fā)展。政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試驗(yàn)或檢驗(yàn)，成熟后再由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立為法律，是立法穩(wěn)妥性的重要渠道。一般而言，對(duì)那些沒(méi)有足夠的制度經(jīng)驗(yàn)，但又亟待解決的問(wèn)題，先用政策的方式去協(xié)調(diào)較為適宜，待時(shí)機(jī)成熟后再考慮通過(guò)法律途徑來(lái)規(guī)制。(47)李龍，李慧敏.政策與法律的互補(bǔ)諧變關(guān)系探析[J].理論與改革,2017,(1).日語(yǔ)推廣法律體系從起步至今，就是遵循了這樣一種從政策演變?yōu)榉?，再由法律反過(guò)來(lái)促進(jìn)政策升級(jí)和更新的諧變過(guò)程。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于國(guó)情、立法體制的不同，加之國(guó)際中文教育事業(yè)起步較晚，要建立相關(guān)法律體系還需長(zhǎng)期努力。對(duì)國(guó)際中文教育事業(yè)而言，完善各項(xiàng)具體領(lǐng)域的政策，如國(guó)際中文教師資質(zhì)認(rèn)定制度、教師培訓(xùn)制度等相關(guān)制度，并實(shí)現(xiàn)新舊政策之間的銜接更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。國(guó)際中文教育這一名稱(chēng)的確立也不過(guò)兩年多的時(shí)間，政策基礎(chǔ)是否扎實(shí)，政策運(yùn)行是否順暢，在執(zhí)行過(guò)程中遇到了何種障礙，如何應(yīng)對(duì)和處理等，都有待時(shí)日一步步去檢驗(yàn)。這是國(guó)際中文教育作為一項(xiàng)處于初級(jí)階段事業(yè)(48)王春輝.歷史大變局下的國(guó)際中文教育——語(yǔ)言與國(guó)家治理的視角[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,(2).的必經(jīng)之路。成熟的政策過(guò)渡到法律將水到渠成。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，建設(shè)智庫(kù)，自下而上支持立法

任何一部法律的起草、通過(guò)和實(shí)施都建立在復(fù)雜的社會(huì)生活基礎(chǔ)之上。日語(yǔ)推廣法律體系的建立和發(fā)展，很大程度上得益于對(duì)日語(yǔ)教育實(shí)踐全面而翔實(shí)的調(diào)查，例如針對(duì)海外日語(yǔ)教育、地方日語(yǔ)教育、日語(yǔ)教師與教材等方面，相關(guān)部門(mén)分工明確，進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的調(diào)查與更新。國(guó)際中文教育事業(yè)亟須借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立數(shù)據(jù)信息收集、分析體系，比如根據(jù)國(guó)際中文教育的“三類(lèi)四化”，即國(guó)內(nèi)的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)、海外的國(guó)際中文教學(xué)、海外華文教育三種國(guó)際中文教育類(lèi)別(49)郭熙,林瑀歡.明確“國(guó)際中文教育”的內(nèi)涵和外延[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2021-03-16(003).，以及低齡化、職業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化(50)崔永華.試說(shuō)漢語(yǔ)國(guó)際教育的新局面、新課題[J].國(guó)際漢語(yǔ)教學(xué)研究,2020,(4).的特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方式，以開(kāi)放、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)，有的放矢地為相關(guān)決策和立法提供數(shù)據(jù)支撐和現(xiàn)實(shí)參考。立法是一個(gè)系統(tǒng)性、技術(shù)性工程，至少需要來(lái)自國(guó)際中文教育和法律兩個(gè)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)支持。期待國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、民間等各類(lèi)智庫(kù)的學(xué)術(shù)研究能為立法的必要性及可行性提供更多智力支持。國(guó)際中文教育發(fā)展智庫(kù)聯(lián)合體的成立便是一個(gè)很好的嘗試和開(kāi)端。(51)環(huán)球網(wǎng).首屆國(guó)際中文教育發(fā)展智庫(kù)論壇暨國(guó)際中文教育發(fā)展智庫(kù)聯(lián)合體揭牌儀式在北京語(yǔ)言大學(xué)隆重舉辦[EB/OL].https://china.huanqiu.com/article/40ogiiHCT0t.