○吳 靜 劉義兵

出于勞動力短缺等原因，德國自20世紀六七十年代起便從國外吸納大量移民，以補充國內(nèi)勞動力，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。隨著國內(nèi)移民人口的增加，德國的移民教育政策也由最初的分化排斥轉(zhuǎn)向融合兼并，至今已形成一套較為完善的教育框架體系。中國雖不是移民國家，不存在大規(guī)模移民群體，但隨著城鄉(xiāng)差距的逐步擴大，許多農(nóng)村勞動力流入城市，形成了城市新移民群體。為幫助城市新移民更好地適應(yīng)城市生活，促進國家非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文擬對德國移民群體的形成與發(fā)展和德國的移民教育政策進行深入分析，以期為我國城市新移民的社會融入問題提供參考建議。

一、德國移民群體的形成與發(fā)展

德國是位于中歐的一個聯(lián)邦議會共和制國家。最初的德國與傳統(tǒng)上的歐洲近代國家一樣，是一個民族國家，即一個國家只有一個民族。但作為歐洲最大的經(jīng)濟體和歐盟的創(chuàng)始會員國之一，德國在世界經(jīng)濟一體化和歐洲一體化的發(fā)展進程中不斷有移民群體涌入，其境內(nèi)民眾不再是單一的德意志人，民族結(jié)構(gòu)朝著日趨復(fù)雜的方向發(fā)展。德國的移民群體根據(jù)其移民的原因和目的可以簡單分為勞工移民和難民以及政治避難者兩大主體。

勞工移民最早產(chǎn)生于20世紀六七十年代，當(dāng)時德國由于經(jīng)濟飛速發(fā)展，但本國勞動力短缺，便先后與意大利、西班牙和土耳其等國簽訂了勞工引進協(xié)議，大量其他國家的青壯年男性被當(dāng)作一種“生產(chǎn)要素”輸入德國境內(nèi)，從事短期的生產(chǎn)勞動。這一做法持續(xù)了將近20年，直到石油危機爆發(fā)后，德國政府為緩解本國公民所面臨的巨大失業(yè)壓力，結(jié)束了勞工引進政策，并希望已經(jīng)來到德國工作的勞動力能夠返回自己的國家。但由于各方面的復(fù)雜原因，最后仍有很大一部分客籍工人留在德國境內(nèi)，成為德國早期移民群體的重要組成部分。德國勞工移民群體的形成，從移民者的角度來看，除了政治方面的號召和推動外，最主要的仍是經(jīng)濟方面的原因。對此，我們可以用移民動力機制理論中的新古典主義經(jīng)濟理論來解釋。新古典主義經(jīng)濟理論認為，國際人口遷移是由全球勞動力供需分布不平衡所引起的勞動力調(diào)整的過程，是個人希望通過遷移來獲得收益最大化的主動流動。意大利、西班牙和土耳其這些國家的勞工之所以自愿前往德國，是因為他們希望可以通過流動來獲取更多的生存和發(fā)展機會；從移民接收國的角度來看，符合勞動力市場分割理論。現(xiàn)代發(fā)達國家已經(jīng)形成了一種兩極分化的勞動力需求市場，一極是具有高收益、高保障、高福利、舒適工作環(huán)境的高級勞動力市場，另一極是低工資、不穩(wěn)定、缺乏升遷機會、工作環(huán)境惡劣的低級勞動力市場。由于兩個勞動力市場間的巨大差距，本國勞動力均蜂擁至前者，導(dǎo)致后者無人問津。為此，國家不得不招募大量外籍勞工來填補空缺，于是便產(chǎn)生了所謂的勞工移民群體。

德國移民群體中的難民與政治避難者的來源十分復(fù)雜。其中，難民群體主要來源于三次規(guī)模較大的難民潮。第一次難民潮發(fā)生于二戰(zhàn)結(jié)束后，二戰(zhàn)期間受法西斯迫害而流亡國外的大批歐洲難民紛紛回遷，由于這部分難民的背景均與德國有著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)時的政府十分爽快地接受了這些戰(zhàn)爭時期的“被驅(qū)逐者”，邀請其一起建設(shè)共同的家園。第二次難民潮發(fā)生于冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于歐洲局勢變化，大量生活在其他國家的德裔僑民回歸祖國。這一群體雖然具有德國血統(tǒng)，但絕大部分早已脫離了德國的社會與文化環(huán)境，甚至不會講德語，而德國由于其一直沿用的血統(tǒng)觀念，仍舊接納了這些所謂的“德國人”。第三次難民潮開始于2013年，受戰(zhàn)亂影響，許多來自敘利亞、伊拉克等國家的戰(zhàn)爭難民涌入歐洲。出于人道主義和經(jīng)濟方面的考慮，德國對各國的難民仍舊采取較為寬容的接納政策，經(jīng)申請進入德國的難民不僅在吃住等方面享受德國政府的照顧，同時還能接受一定的職業(yè)教育和語言教育，為其今后的社會融入奠定基礎(chǔ)。德國政治避難者群體的形成起源于西德在憲法中制定的難民庇護條款，根據(jù)該條款的規(guī)定，所有外國人只需證明自己在祖國受到了政治迫害，即可向德國申請合法居留。如此寬松的申請條件吸引了許多外國人以政治庇護的名義移民德國。但后來，隨著德國的難民申請數(shù)量暴漲，本國國民的排外情緒日益高漲，針對移民的暴力事件頻發(fā)，政府最終對這項條款進行了修正，詳細界定了“政治迫害”的內(nèi)涵與范圍，并列出了無政治迫害國家的名單。

從二戰(zhàn)后到21世紀初的幾十年里，德國由一個民族國家轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵嵉囊泼駠?，其人口?gòu)成中外國人所占的比例逐年攀升。這些外國移民為德國的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展做出了不可忽視的重要貢獻，同時也為德國帶來了巨大的社會融合挑戰(zhàn)。面對頻繁發(fā)生的民族、文化和宗教沖突，德國積累了豐富而寶貴的應(yīng)對經(jīng)驗。

二、德國的移民教育政策

德國的移民教育政策經(jīng)歷了由分化排斥到接納融合的發(fā)展歷程。其中，分化排斥模式實行于二戰(zhàn)后到《移民法》頒布前的很長一段時間內(nèi)。這一時期的德國政府尚未意識到自身已經(jīng)成為一個移民國家的事實，認為當(dāng)時的移民主體（因經(jīng)濟發(fā)展需要從意大利、西班牙和土耳其等國引進的外籍勞工）的存在只是為了填補德國在低級勞動力市場中的空缺；短暫的勞動合同期滿后，他們就會返回祖國，并不會在德國長期居留。因此，德國政府并未制定系統(tǒng)的移民教育政策來幫助外籍勞工進行社會融入，只是針對其子女實施相應(yīng)的中小學(xué)正規(guī)教育。2005年《移民法》頒布后，德國正式承認其移民國家的身份，德國的移民教育政策進入接納融合發(fā)展階段。政府開始正視國內(nèi)一直以來存在的移民問題，采取多種手段積極引導(dǎo)移民融合。通過數(shù)年的努力，當(dāng)前德國已經(jīng)形成了較為完善的移民教育體系，具體包含針對移民的免費咨詢服務(wù)、移民融合課程和職業(yè)培訓(xùn)三部分。

（一）免費咨詢服務(wù)

移民者從生活多年的祖國前往陌生的德國，在德國的頭幾個月，大多人會因為語言和習(xí)慣的不同遇到各種各樣的難題，產(chǎn)生較強的無助感。德國政府針對這一問題，為移民群體提供免費的咨詢服務(wù)，以幫助其順利開啟在德國的第一站。移民咨詢處是移民咨詢服務(wù)的主要提供者，它遍布德國的大小城鎮(zhèn)，并根據(jù)服務(wù)對象的不同分為成人移民咨詢處和青年移民咨詢處兩類。

成人移民咨詢處主要服務(wù)于剛剛進入德國的成人移民者，其工作人員熟悉移民者的語言與文化，了解移民者在德國生活時可能面臨的困難與挑戰(zhàn)，并在語言、工作、住房、健康與婚姻、家庭和養(yǎng)育孩子等方面給予移民者適當(dāng)?shù)慕ㄗh。移民咨詢服務(wù)通常以面對面交談的形式進行，成人移民者將在移民咨詢工作人員的幫助下，根據(jù)已有的知識和技能制定一個快速適應(yīng)德國生活的計劃，了解自身能從哪些支持項目中受益以及是否有資格參加國家資助的社會融入課程。青年移民咨詢處的服務(wù)對象是12-27歲的青年移民者，該類機構(gòu)提供的服務(wù)范圍較為廣泛，從融入計劃中的個人支持和個案咨詢到與父母合作的集體活動或集體課程均涵蓋在內(nèi)。青年移民者在這里可獲取有關(guān)學(xué)校與教育、職業(yè)規(guī)劃、應(yīng)用技術(shù)、新媒體運用和全面參與社會、文化與政治生活的一切重要信息。在移民咨詢處的幫助與指導(dǎo)下，大部分移民者均能在較短時間內(nèi)明確自身定位，找到今后的發(fā)展方向。

（二）移民融合課程

德國移民融合課程的核心目標(biāo)是通過對移民者開展語言、文化、歷史、法律等方面的教育，幫助其獲取積極處理新生活的能力，實現(xiàn)社會融入和社會參與。其教育對象可分為三類。第一類是德國境內(nèi)的外籍人士，該群體若在2005年1月1日前獲得居留權(quán)，在未參與過類似教育計劃的情況下可申請參加融合課程；若在2005年1月1日后獲得居留權(quán)，需具備因工作、家庭團聚和人道主義等原因在德國永久居住的條件，才可申請參與融合課程。第二類是返回德國的德裔僑民，該群體若在2005年1月1日前來到德國，在沒有參加過聯(lián)邦就業(yè)機構(gòu)組織的語言課的情況下可以參加融合課程；若在2005年1月1日后來到德國，其自身和配偶與子女均具有參與融合課程的權(quán)利。第三類是德語口語較弱或有特殊的融合需求的德國公民與歐盟公民，該群體在融合課程有空位的情況下可以向聯(lián)邦移民與難民局提交入學(xué)申請。

移民融合課程的內(nèi)容十分豐富，主要由一門600課時的語言課程和一門100課時的文化課程構(gòu)成。其中，語言課程的學(xué)習(xí)涵蓋日常生活的方方面面，如職業(yè)、住房、健康、購物、撫育子女和休閑娛樂與社會交往等。參與語言課程的移民學(xué)習(xí)者除語言知識外，還需學(xué)習(xí)用德語打電話、填寫表格、申請工作以及寫信和寫電子郵件等實用技能。語言課程結(jié)束后，課程參與者將參加“移民德語語言測試”（DTZ），取得B1及以上成績即為通過。通過語言考試的移民學(xué)習(xí)者將繼續(xù)參與文化課程的學(xué)習(xí)，在該課程中，指導(dǎo)教師將和移民學(xué)習(xí)者共同討論德國的歷史、文化、法律、價值觀和德國公民的權(quán)利與義務(wù)。文化課程結(jié)束后，同樣要參與一個名為“生活在德國”的測試?！耙泼竦抡Z語言測試”與“生活在德國”考試均合格的移民學(xué)習(xí)者可獲得一個一體化課程證書（Zertifikat Integrationskurs），證明該移民具備足夠的德語知識和有關(guān)德國社會的重要基礎(chǔ)知識。擁有一體化課程證書的移民在德國合法居留7年后，即可申請德國國籍。

（三）職業(yè)培訓(xùn)

盡快找到工作是新移民者在德國扎根的關(guān)鍵一步，但并非每個人在到達新國家后都能立即開始工作，除了必須滿足的一些法律要求外，許多工作還要求移民者擁有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對于已經(jīng)擁有特定職業(yè)資格證書的移民者而言，根據(jù)《外國職業(yè)資格評估與認可法案》（BQFG）的規(guī)定，可向負責(zé)職業(yè)認可的職能部門提交自己在其他國家獲取的職業(yè)資格證書，通過審查認證后該證書將具有德國相應(yīng)職業(yè)資格證書的同等效用，移民者可憑此證書在德國從事對口工作。對于尚未擁有任何職業(yè)資格證書的移民者而言，進入工作世界有兩條途徑可選。第一條是參加傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。德國的職業(yè)培訓(xùn)體系在國際上享有盛名，它是一個理論與實踐相結(jié)合的雙元系統(tǒng)，該系統(tǒng)下的學(xué)習(xí)者不僅可以在職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校中學(xué)習(xí)理論知識，還可以在實際工作場景中開展實踐鍛煉。第二條是進入高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)。德國的高等教育機構(gòu)種類繁多，并提供工程、經(jīng)濟、社會科學(xué)、音樂和表演等多種學(xué)位。有意參與個人學(xué)位課程的移民者只需提供足以證明其入學(xué)資格的教育證書，并參與一門語言考試，即可開始學(xué)習(xí)。

德國針對移民群體設(shè)置的職業(yè)培訓(xùn)體系除了幫助無業(yè)者獲取職業(yè)資格證書的職業(yè)培訓(xùn)課程外，還包括為已經(jīng)擁有一定職業(yè)資格但仍需進一步拓展和更新知識與技能的有業(yè)者設(shè)置的職業(yè)繼續(xù)教育課程。在德國，有許多教育機構(gòu)提供職業(yè)繼續(xù)教育課程，如成人教育中心、工商會和一些私人培訓(xùn)機構(gòu)。這些課程通常以遠程學(xué)習(xí)的形式進行，學(xué)習(xí)者可以在任何時間、任何地點學(xué)習(xí)個人所需的專業(yè)知識，并通過電子郵件與老師進行溝通交流、向老師提交作業(yè)，整個學(xué)習(xí)過程十分靈活方便。職業(yè)繼續(xù)教育課程中，有一類較為特殊的課程叫作職業(yè)語言課程，它是職業(yè)繼續(xù)教育和語言教育的結(jié)合體，專門針對那些想要進一步提高語言技能并在專業(yè)上發(fā)展自己的移民群體。參與該類課程學(xué)習(xí)的移民者將在一系列與工作相關(guān)的語言培訓(xùn)項目中學(xué)習(xí)職業(yè)詞匯和職業(yè)語法，討論職業(yè)領(lǐng)域的重要問題。課程結(jié)束后，參與者不僅語言方面的能力有所提升，同時也具備了更強的職業(yè)競爭力。

三、德國移民教育政策對我國城市新移民教育的啟示

移民國家是指那些擁有完善的移民政策以吸納外國人加入本國國籍或取得永久居留權(quán)的國家，如美國、英國、德國和澳大利亞。這些國家內(nèi)部大部分人口均為新近移民或移民后代，并且仍在從境外大規(guī)模吸收新移民。從這一定義來看，中國并不是一個移民國家，但由于獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國境內(nèi)仍舊存在一定程度的“人員流動融入”問題。改革開放以來，一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)貧富差距進一步擴大，大量來自中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民群體開始涌入各大中型城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以尋求更多的就業(yè)機會。學(xué)術(shù)界將這些通過正式或非正式途徑實現(xiàn)自我或家庭的區(qū)域性遷移，已在移居城市中獲得比較穩(wěn)定的工作和住所并具有長期定居意愿的群體稱為城市新移民。由于城鄉(xiāng)間的文化差異，農(nóng)民群體移居城市后所需面臨的首要問題便是自身角色的轉(zhuǎn)換和對城市生活的適應(yīng)與融入。德國早在20世紀初期便針對移民的融入問題開展了深入的探討與研究，形成了完善的移民教育體系，我國城市新移民的社會融入問題可參考并借鑒德國經(jīng)驗。

（一）制度保障：加強政府的引導(dǎo)與支持

一個國家外來移民的融入程度與其為移民融入所提供的政策和制度支持密切相關(guān)。德國的移民群體之所以能夠順利融入主流社會，一方面是因為德國政府通過頒布一系列旨在促進移民融入的法律法規(guī)來確保移民群體的合法權(quán)益，限制各種歧視和不公平的對待方式；另一方面是因為德國政府設(shè)立了專門的移民管理機構(gòu)，負責(zé)移民群體的管理工作，并為其提供免費的咨詢服務(wù)，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃。我國政府在城市新移民的社會融入過程中，也應(yīng)向德國政府學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮自身的主體作用。首先，我國需要加速有關(guān)城市新移民的立法，制定如《移民法》《融入法》和《國家融合規(guī)劃》等促進移民融入的法律法規(guī)，保障農(nóng)民群體在城市工作和生活的合法性，為其享受與城市居民同等的醫(yī)療、就業(yè)、住房和教育等福利政策奠定法律基礎(chǔ)。其次，各地區(qū)應(yīng)依托社區(qū)等基層組織成立城市新移民委員會，由專業(yè)的工作人員運用專業(yè)方法為新移民提供情緒疏導(dǎo)、觀念調(diào)節(jié)和行為矯正等服務(wù)，提高其應(yīng)變能力，以應(yīng)對生活中所遇見的各種難題，在物質(zhì)與精神兩方面逐步適應(yīng)城市生活。同時，委員會還要積極組織社區(qū)公共活動，鼓勵新移民與原有居民共同參與，促進二者間的交往與溝通，避免因不了解而導(dǎo)致的排斥和沖突事件的發(fā)生。

（二）語言同化：重視普通話及方言學(xué)習(xí)

語言是人類特有的交際工具，發(fā)揮著傳遞信息與溝通交流的重要作用。城市新移民個體的語言使用態(tài)度和語言使用水平是其能否順利融入群體并與群體實現(xiàn)有效互動的關(guān)鍵。一些群體的普通話使用水平偏低，語言已成為其社會融入的一大阻礙。對于這一問題，我國可效仿德國，針對一定群體實施系統(tǒng)的語言教育。首先，幫助城市新移民形成開放的語言態(tài)度。一方面讓他們既能保持對家鄉(xiāng)方言的忠誠，避免因移居而導(dǎo)致母方言弱化、異質(zhì)化甚至消亡的趨勢；另一方面高度認同普通話及當(dāng)?shù)胤窖缘膬r值，深入了解其背后所蘊含的政治、經(jīng)濟和文化含義。其次，開展針對城市新移民的普通話及當(dāng)?shù)胤窖耘嘤?xùn)。該培訓(xùn)應(yīng)包含普通話課程和方言課程兩部分，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋工作、住房、購物、醫(yī)療、人際交往和休閑娛樂等各方面。培訓(xùn)結(jié)束后，設(shè)置相應(yīng)的語言能力測試，在實際的生活情境中檢驗新移民個體的學(xué)習(xí)成效。該培訓(xùn)的最終目的是使新移民群體具備語言使用的二重性，能夠根據(jù)不同的交談場所和交談對象選擇合適的交談用語。

（三）能力提升：建構(gòu)完善的職業(yè)培訓(xùn)體系

盡快找到一份合適的工作是移民群體在新城市扎根的關(guān)鍵，但大部分城市新移民由于受教育程度不高，接受的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)較少，無法滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間的人才需求，其就業(yè)可選范圍極其狹窄，只能局限于部分脆弱性較強的非正規(guī)職業(yè)，薪資待遇、工作時間、基本福利和晉升途徑等均無法得到有效保證。為增強該群體的求職競爭力，降低其職業(yè)可替代性，近年來也出現(xiàn)了一些由政府提供的免費職業(yè)培訓(xùn)和機構(gòu)開展的公益性培訓(xùn)，但由于宣傳力度不夠和受益面有限等因素，培訓(xùn)效果并不明顯。為此，應(yīng)進一步加大針對城市新移民的職業(yè)培訓(xùn)力度，參照德國模式建構(gòu)完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。首先，豐富職業(yè)培訓(xùn)類型，加大宣傳力度，擴大受眾面，鼓勵政府開辦免費的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校提供相應(yīng)的學(xué)歷教育，鼓勵市場培訓(xùn)機構(gòu)定期舉辦公益性培訓(xùn)。其次，幫助移民個體制定合適的職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)受過一定文化教育、學(xué)習(xí)能力較強的新一代移民進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，從事高新技術(shù)行業(yè)；引導(dǎo)生活經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞的老一代移民接受免費職業(yè)培訓(xùn)，從事建筑和制造行業(yè)。最后，突破培訓(xùn)內(nèi)容的單一性，開展復(fù)合型培訓(xùn)，在提高移民職業(yè)技能的同時進行文化知識、生活技巧、人際交往和法律法規(guī)等方面的滲透性教育。