○李慶林 陳嘉鵬

如何讓困難群眾在種植、養(yǎng)殖之余搞副業(yè)增加收入？如何讓農(nóng)村婦女、老人力所能及地參與務(wù)工補(bǔ)貼家用，讓困難農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)、顧家、掙錢(qián)“三不誤”？鄉(xiāng)村振興車(chē)間是一個(gè)比較好的選擇，是困難人口增收的好途徑，是鄉(xiāng)村振興的助力器。如果把鄉(xiāng)村振興看作一個(gè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興車(chē)間是一個(gè)“硬件”子系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目則是鄉(xiāng)村振興的“軟件”子系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興車(chē)間的技術(shù)人力資源是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的“綜控”子系統(tǒng)，三者有機(jī)地結(jié)合，決定了鄉(xiāng)村振興車(chē)間的成效。

一、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間

（一）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間的含義

鄉(xiāng)村振興車(chē)間是指以鄉(xiāng)村振興為宗旨，依據(jù)困難群體的環(huán)境資源及要求，為他們量身定制的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品加工、生產(chǎn)及銷(xiāo)售所建設(shè)的場(chǎng)所及平臺(tái)。既包括企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大棚、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)及銷(xiāo)售場(chǎng)所與平臺(tái)，也包括電商平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村閑置土地、房屋創(chuàng)辦的工廠車(chē)間，大企業(yè)的外協(xié)產(chǎn)品加工車(chē)間，居家式產(chǎn)品代加工車(chē)間等；同時(shí)也包括服務(wù)公司、家政公司、水電暖安裝維修服務(wù)公司、中介公司、咨詢(xún)公司等?？傊?，鄉(xiāng)村振興車(chē)間是為困難人群提供創(chuàng)收的便利場(chǎng)所，并將大量的利潤(rùn)分配給困難群體的人們，按勞分配，讓困難人群致富，不允許舉辦者獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間建設(shè)的背景及理論基礎(chǔ)

1.鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間建設(shè)的背景。鄉(xiāng)村振興的基本原則是堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)地發(fā)展。依據(jù)這一原則，中央制定了相應(yīng)的措施，如實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接等。中期目標(biāo)是消除相對(duì)困難人群，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民富，農(nóng)村美。

依據(jù)這一目標(biāo)，山東的具體措施是，首先進(jìn)行資助、引領(lǐng)及政策支持；其次是用產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及服務(wù)業(yè)帶動(dòng)；最后是因地制宜走城鄉(xiāng)融合共同富裕之路。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須從就業(yè)、收入、技術(shù)等方面深層次地解決困難人口問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持兩手抓，一手抓資助、支持，一手抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)致富。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)、高層次的鄉(xiāng)村振興之路，鄉(xiāng)村振興車(chē)間是核心。對(duì)于困難人員來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)資源及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)備是他們更需要的。有了理想的致富政策環(huán)境、資源設(shè)備及相應(yīng)的人力資源，再配有適合他們的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至關(guān)重要。為此，鄉(xiāng)村振興車(chē)間、項(xiàng)目、技術(shù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)三者有機(jī)結(jié)合、良好匹配，才能取得較好的效益、效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期致富的目標(biāo)。

2.鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間建設(shè)的理論基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興車(chē)間從組織形式上看，與西方國(guó)家的“社會(huì)企業(yè)”相類(lèi)似。20世紀(jì)90年代，歐洲很多國(guó)家都相繼出臺(tái)了“社會(huì)企業(yè)”的立法，如政策扶持、制度支持、財(cái)政支持、運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)組織支持、社會(huì)福利資助等政策性保障措施。2001年10月，英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部增設(shè)了“社會(huì)企業(yè)”司，負(fù)責(zé)制定“社會(huì)企業(yè)”發(fā)展相關(guān)政策、企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管辦法、成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中的促進(jìn)機(jī)制等，如資金募集、項(xiàng)目策劃、財(cái)政支持、人才培訓(xùn)、政企協(xié)調(diào)與溝通等。構(gòu)建了一套規(guī)范、高效的綜合合作框架，如社會(huì)福利界和志愿者社團(tuán)組織與“社會(huì)企業(yè)”聯(lián)合，在政府優(yōu)惠政策的支持下，融合多方面的資源，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的“社會(huì)企業(yè)”生態(tài)系統(tǒng)。

丹麥將“社會(huì)企業(yè)”放置于一個(gè)開(kāi)放的、多利益分配與資源共享的政府、市場(chǎng)及社會(huì)三維生態(tài)系統(tǒng)中，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及社會(huì)實(shí)踐基地綜合集成于一個(gè)大平臺(tái)之中，形成多模塊組合的一個(gè)多維系統(tǒng)工程。我國(guó)的香港特別行政區(qū)與民間機(jī)構(gòu)合作，形成了政府、商界及民間機(jī)構(gòu)協(xié)力支援“社會(huì)企業(yè)”的有效機(jī)制，有良好的生態(tài)系統(tǒng)和多維的資源共享平臺(tái)。

英國(guó)的政企協(xié)調(diào)與溝通，社會(huì)福利界和志愿者社團(tuán)組織多方融合，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的“社會(huì)企業(yè)”生態(tài)系統(tǒng)；丹麥的政府、市場(chǎng)與社會(huì)三維融合，大學(xué)及科研組織參與的“社會(huì)企業(yè)”生態(tài)系統(tǒng)；香港地區(qū)的政府、商界及民間機(jī)構(gòu)協(xié)力支援的“社會(huì)企業(yè)”有效機(jī)制，等等，所有這些都強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合辦“社會(huì)企業(yè)”，即鄉(xiāng)村振興工廠（車(chē)間），并以大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)為護(hù)航者，為鄉(xiāng)村振興車(chē)間的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理提供了技術(shù)指導(dǎo)和理論支撐。國(guó)外“社會(huì)企業(yè)”的創(chuàng)建理論、運(yùn)作模式和組織形式架構(gòu)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興車(chē)間的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)既有著理論指導(dǎo)意義，又具有實(shí)踐引領(lǐng)的作用。

（三）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間的規(guī)劃建設(shè)

1.鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間建設(shè)的基本思路。（1）堅(jiān)持高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，行政主管部門(mén)資金支持。鄉(xiāng)村振興車(chē)間的建設(shè)需省、市各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)部門(mén)整合行業(yè)資源，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)財(cái)政主體作用，動(dòng)員企業(yè)及社會(huì)力量參與，在有條件的村建設(shè)鄉(xiāng)村振興車(chē)間。鄉(xiāng)村振興車(chē)間由鄉(xiāng)村振興辦（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，具體負(fù)責(zé)建廠（車(chē)間）資金撥付，建設(shè)和車(chē)間使用監(jiān)督等，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興車(chē)間效益分配及困難人員用工監(jiān)督事宜，村委會(huì)或者招標(biāo)使用人成為生產(chǎn)主體。（2）加強(qiáng)政策支持。出臺(tái)省、市《鄉(xiāng)村振興車(chē)間政策支持辦法》《鄉(xiāng)村振興車(chē)間金融扶植辦法》《鄉(xiāng)村振興車(chē)間規(guī)范管理辦法》等文件，規(guī)定鄉(xiāng)村振興車(chē)間每安置一名困難人口，給予1000元補(bǔ)貼和3萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興貸款，對(duì)鄉(xiāng)村振興車(chē)間建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)行免稅費(fèi)、用地優(yōu)惠等政策，困難人口用工占比不低于全部用工數(shù)的30%。（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，各縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)以縣為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，“一村一品”為抓手，大力推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、服務(wù)輕紡業(yè)及進(jìn)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易等。重點(diǎn)推進(jìn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、就業(yè)門(mén)檻低、增收效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的產(chǎn)品及行業(yè)，并方便群眾就近就業(yè)。

2.鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格制定鄉(xiāng)村振興車(chē)間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)距村頭不超過(guò)1000米，建筑面積不低于300平方米；房頂承重要達(dá)到安裝光伏所需要的具體要求；防震要求要達(dá)到抗七級(jí)地震的標(biāo)準(zhǔn)；消防安全應(yīng)具備滅火器、管理人員到位及能熟練操作消防設(shè)備，有消防通道，車(chē)間附近，消防設(shè)備齊全；生產(chǎn)生活設(shè)施有正常生產(chǎn)必需的供電、供水設(shè)施；附屬設(shè)施應(yīng)安裝攝像頭，建有廁所、車(chē)棚等。

（四）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間推廣應(yīng)用

1.龍頭企業(yè)布點(diǎn)。所謂龍頭企業(yè)布點(diǎn)是指龍頭企業(yè)的外協(xié)加工點(diǎn)。龍頭企業(yè)就自己整機(jī)的部分零部件加工放到外協(xié)生產(chǎn)加工點(diǎn)（龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工車(chē)間），或合作社的部分產(chǎn)品配套供給車(chē)間（收購(gòu)點(diǎn)），如紡織公司的棉花收購(gòu)點(diǎn)等；也可是龍頭大型企業(yè)的分支運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，分廠、分公司等，如山東工程機(jī)械總公司挖掘機(jī)分公司、玉堂食品公司的糕點(diǎn)分公司、樂(lè)器公司的鋼琴生產(chǎn)廠等。

2.返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)在外打工的技術(shù)人員、管理人員及銷(xiāo)售人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用他們?cè)谕獾卮蚬に鶎W(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的思想理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源及名特優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品加工生產(chǎn)，或創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)和生產(chǎn)加工車(chē)間。如果脯加工車(chē)間、毛筍加工車(chē)間、保健茶加工車(chē)間等食品加工基地；石雕藝術(shù)加工車(chē)間、木雕及玉雕創(chuàng)作車(chē)間等，并形成藝術(shù)品創(chuàng)作基地；論語(yǔ)金書(shū)、儒學(xué)經(jīng)典、字畫(huà)創(chuàng)作工作室，形成文化產(chǎn)業(yè)基地。

3.本地能人創(chuàng)辦企業(yè)和產(chǎn)品深加工車(chē)間。本地能人，經(jīng)濟(jì)條件較好的可利用本村閑置土地和房屋，自建鄉(xiāng)村振興車(chē)間；經(jīng)濟(jì)條件稍差的，可租用政府和鄉(xiāng)村建設(shè)的廠房，自辦鄉(xiāng)村振興車(chē)間，將當(dāng)?shù)孛貎?yōu)產(chǎn)品深加工后銷(xiāo)售。如在魯錦的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)唐裝、漢服，用于傳統(tǒng)文化宣傳或國(guó)際傳播；在大蒜素深加工基礎(chǔ)上生產(chǎn)抗病毒保健品，用于疾病防控；在傳統(tǒng)教育裝備和玩教具的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出系列STEAM教育器材和系統(tǒng)裝備；在傳統(tǒng)農(nóng)莊基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，用于中小學(xué)特色校本課程的實(shí)施與教學(xué)。

4.組建跨區(qū)域聯(lián)合運(yùn)營(yíng)合作社供應(yīng)車(chē)間。產(chǎn)地與商家在名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，由農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)這些名優(yōu)特產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)深加工，直接運(yùn)送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)或商超，組建跨區(qū)域聯(lián)合運(yùn)營(yíng)合作社，對(duì)產(chǎn)品定點(diǎn)按規(guī)格加工。如在菏澤組建農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間，生產(chǎn)加工山藥粉條（粉皮）、精加工小雜糧、精裝瓜果等，快速運(yùn)往蘇南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和商超，批發(fā)和零售同步，供貨方為名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)地人員，銷(xiāo)貨方為蘇南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商和超市老板，保障短期農(nóng)產(chǎn)品的快速銷(xiāo)售，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品種植戶(hù)的積極性，達(dá)到了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的最佳效益，實(shí)現(xiàn)了合作共贏；同時(shí)，將江南的毛竹運(yùn)到山東，制作成各種掃帚，用作農(nóng)具和衛(wèi)生打掃工具，構(gòu)建了南北方鄉(xiāng)村振興供應(yīng)鏈。

5.組建名優(yōu)特綜合加工車(chē)間（農(nóng)牧場(chǎng)）。依據(jù)本地名優(yōu)特產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，組建名優(yōu)特產(chǎn)品深加工車(chē)間。如嘉祥黃垓的魯西南大黃牛、青山羊養(yǎng)殖深加工車(chē)間，牛羊肉深加工后銷(xiāo)往全國(guó)各地，牛羊皮分別做成皮衣、皮鞋。又如，微山縣的養(yǎng)殖基地采用智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)，分別培育出優(yōu)良的鯉魚(yú)、甲魚(yú)、特色錦鯉等銷(xiāo)往全國(guó)各地；種植基地采用智慧種植系統(tǒng)，分別種植出優(yōu)良的菱角、蓮藕及荸薺等。這類(lèi)車(chē)間的建設(shè)，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)、用途、功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮生產(chǎn)衛(wèi)生、保鮮、運(yùn)輸冷鏈的特殊要求，蔬菜、肉、蛋分類(lèi)儲(chǔ)藏，建有各種不同功能的冷庫(kù)及生產(chǎn)車(chē)間。

6.創(chuàng)建農(nóng)用產(chǎn)品、農(nóng)具生產(chǎn)車(chē)間。采用新技術(shù)、高科技，將農(nóng)田的秸稈、雜草等田間污染物加工制作成各種有機(jī)肥料；種植各種食用菌，如香菇、木耳、金針菇等；生產(chǎn)出各種農(nóng)作物生長(zhǎng)用葉綠素、助長(zhǎng)素等；培育出優(yōu)質(zhì)良種，如花生、洋蔥、土豆、大蒜、小米、綠豆等，適時(shí)進(jìn)行良種改良和選育。生產(chǎn)各種農(nóng)器具與生活用具，如鐵鍋、菜刀、餐具、灶具等，花生剝皮機(jī)、玉米顆粒機(jī)、山藥挖掘機(jī)，還有掛面生產(chǎn)車(chē)間、食品加工車(chē)間等。這些車(chē)間的建設(shè)，首先按照產(chǎn)品的生物、化學(xué)、物理類(lèi)別進(jìn)行大類(lèi)規(guī)劃，肥料類(lèi)按化工（生化）要求建設(shè)，食品按生物類(lèi)要求建設(shè)，農(nóng)機(jī)具按物理及工程技術(shù)類(lèi)車(chē)間規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。

7.生活生存救助產(chǎn)品生產(chǎn)車(chē)間。針對(duì)困難人群，在生活方面給予幫扶，如衣食住行用品；在身心健康方面給予幫扶，在健康咨詢(xún)與養(yǎng)生指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)放一些健康養(yǎng)生用品，如砭梳、砭錐、刮痧板等，自產(chǎn)自用；針對(duì)困難群體的通用病癥，采用醫(yī)療診斷后給出具體的治療方案，對(duì)治療方案中常用的中草藥，采用自種自用的辦法，供給中藥，對(duì)困難人群的身心健康起到積極防控作用。這類(lèi)車(chē)間可直接建在農(nóng)村閑置房屋和院內(nèi)，中草藥采用“農(nóng)場(chǎng)+倉(cāng)庫(kù)”的辦法建設(shè)，中草藥的倉(cāng)庫(kù)可以是農(nóng)民的住房。

8.文明實(shí)踐車(chē)間。在解決了衣食住行、身心健康的基礎(chǔ)上，還要引領(lǐng)困難人群思想理念的提升、品質(zhì)修養(yǎng)的提高等。在此，以車(chē)間為陣地，在創(chuàng)造出豐富的勞動(dòng)成果的同時(shí)，還要開(kāi)展愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)他們的愛(ài)心；通過(guò)本村兄弟姐妹間的相互關(guān)愛(ài)，培養(yǎng)他們的手足之情、團(tuán)隊(duì)精神，引領(lǐng)他們向上向善，提升他們的道德修養(yǎng)水平；在勞動(dòng)之余，向他們傳授先進(jìn)的技術(shù)和思想理念、家庭教育等知識(shí)，在提升他們的思想理念、道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，讓他們懂得家庭教育，培養(yǎng)好下一代。這類(lèi)車(chē)間的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，可借用農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)戶(hù)閑置房屋和庭院進(jìn)行綜合改造后使用，所用設(shè)備大多為辦公用品、教育用品、文化用品等。

9.綜合鄉(xiāng)村振興車(chē)間（基地）。充分利用農(nóng)村鄉(xiāng)村振興車(chē)間，在加工、生產(chǎn)出各種產(chǎn)品的同時(shí)，還要利用這一車(chē)間陣地開(kāi)展知識(shí)講授、文化文明傳播、思想理念引導(dǎo)、道德品質(zhì)修煉等任務(wù)。采用孔子學(xué)堂對(duì)困難人員進(jìn)行教化，在對(duì)他們教化的同時(shí)，傳授家庭教育知識(shí)，讓他們?cè)诙眉彝ソ逃幕A(chǔ)上，教育好自己的子女；再結(jié)合名門(mén)望族的家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)，對(duì)他們進(jìn)行教育，使他們?cè)讷@得物質(zhì)、健康和財(cái)富的同時(shí)，又提升了自己和子女的道德修養(yǎng)及文化水平，形成“產(chǎn)業(yè)車(chē)間+家庭教育學(xué)堂+困難人群書(shū)院”的三維立體鄉(xiāng)村振興基地。這類(lèi)車(chē)間的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，可采用農(nóng)村的祠堂、學(xué)校與農(nóng)戶(hù)的閑置庭院綜合應(yīng)用，也可以利用鄉(xiāng)村振興資金將農(nóng)戶(hù)的閑置庭院改造后與學(xué)校整合形成特色教育基地。

在具體運(yùn)作中，鄉(xiāng)村振興車(chē)間保養(yǎng)維護(hù)及生產(chǎn)安全教育至為重要。鄉(xiāng)村工人安全意識(shí)淡薄，防護(hù)與應(yīng)急處理能力及水平低，加之經(jīng)濟(jì)條件差，財(cái)力不足，能正常生產(chǎn)就加班加點(diǎn)生產(chǎn)，只要有生產(chǎn)任務(wù)，就不舍得停機(jī)維護(hù)保養(yǎng)，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作，一旦操作不當(dāng)，很容易造成事故。因此，定期保養(yǎng)維護(hù)是很有必要的。

同時(shí)，為了保障鄉(xiāng)村振興車(chē)間的安全生產(chǎn)，首先要編制出安全規(guī)則、紀(jì)律和要求，明確責(zé)任；其次，做好安全生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；最后應(yīng)對(duì)文化水平低、技術(shù)能力差、安全意識(shí)淡薄的人實(shí)施配對(duì)生產(chǎn)（高水平帶低水平），并定期上生產(chǎn)安全課。如有刀剪的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)特別注意操作規(guī)程；有強(qiáng)電的設(shè)備，應(yīng)特別注意絕緣操作；有卷織的設(shè)備，應(yīng)特別注意長(zhǎng)頭發(fā)及有飄帶衣服物件的飄動(dòng)等。應(yīng)根據(jù)車(chē)間的設(shè)備、環(huán)境、操作流程、生產(chǎn)步驟及特殊要求，適當(dāng)加以注意。

二、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的選擇

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選擇的具體內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目選擇原則、項(xiàng)目選擇方法及應(yīng)用案例等。

（一）項(xiàng)目選擇原則

1.適宜性原則：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為困難戶(hù)致富上項(xiàng)目，要充分考慮這些困難戶(hù)的文化水平、思想理念、技術(shù)技能等因素。他們的文化水平與技術(shù)水平都比較低，只有選擇適合他們的項(xiàng)目，才能有效落地并實(shí)施。

2.匹配性原則：項(xiàng)目的選擇首先應(yīng)與鄉(xiāng)村振興車(chē)間相匹配，其次應(yīng)與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)副產(chǎn)品相匹配，再次應(yīng)與困難人口的人力資源及技術(shù)水平相匹配，除此之外還應(yīng)該考慮物流、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮等內(nèi)容。

3.廣適性原則：所選項(xiàng)目應(yīng)適應(yīng)多渠道、寬口徑選取農(nóng)副產(chǎn)品及原料，加工生產(chǎn)也應(yīng)該是簡(jiǎn)單而又普遍的模式，同時(shí)還應(yīng)考慮生產(chǎn)安全及產(chǎn)品質(zhì)量。

4.易保存性原則：所生產(chǎn)的產(chǎn)品易長(zhǎng)時(shí)間保存，并且保存成本較低，保存環(huán)境、設(shè)備及工具的使用應(yīng)易于操作、安全、實(shí)用。

5.易深加工及再利用原則：所選產(chǎn)品及原料既好采購(gòu)，又易于加工生產(chǎn)。

6.優(yōu)選原則：在廣大農(nóng)村，農(nóng)副產(chǎn)品豐富多樣，根據(jù)市場(chǎng)與原產(chǎn)地的實(shí)際情況，優(yōu)選出低端、中端和高端產(chǎn)品，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

7.配套外協(xié)原則：在一些產(chǎn)業(yè)集群加工基地、大企業(yè)生產(chǎn)基地、高質(zhì)量產(chǎn)品出口基地等，這些基地的原材料及原配件需要下游企業(yè)和車(chē)間進(jìn)行生產(chǎn)。這些下游加工企業(yè)和車(chē)間與大企業(yè)形成穩(wěn)定的外部協(xié)作關(guān)系，即鄉(xiāng)村振興車(chē)間生產(chǎn)配件及原料，供大企業(yè)及高質(zhì)量進(jìn)出口企業(yè)集成應(yīng)用。

（二）項(xiàng)目選擇方法與策略

1.產(chǎn)業(yè)集群外協(xié)加工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)法：集群產(chǎn)業(yè)基地、大企業(yè)生產(chǎn)基地、高質(zhì)量產(chǎn)品出口基地等，他們已有較好的品牌與產(chǎn)品，有著較豐富的客戶(hù)及銷(xiāo)售渠道。當(dāng)他們的產(chǎn)品銷(xiāo)售量迅速增加時(shí)，產(chǎn)品很難滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，需外協(xié)企業(yè)與他們生產(chǎn)相應(yīng)的配件及原料，以擴(kuò)大再生產(chǎn)?；谶@種情況，建立外協(xié)式鄉(xiāng)村振興加工車(chē)間是一種行之有效的辦法。

2.行業(yè)大類(lèi)精品優(yōu)選法：有些行業(yè)產(chǎn)品已達(dá)到飽和，但精品、價(jià)廉物美的產(chǎn)品、快速消耗產(chǎn)品仍需求量很大。針對(duì)這種情況，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)及原材料生產(chǎn)，選擇適合自己的產(chǎn)品進(jìn)行加工。

3.本地名特優(yōu)產(chǎn)品深加工：將本地的名特優(yōu)產(chǎn)品按照市場(chǎng)的需求及客戶(hù)的實(shí)際需要，首先進(jìn)行深加工，然后進(jìn)行個(gè)性化定制生產(chǎn)，完成定制化銷(xiāo)售，以實(shí)現(xiàn)名特優(yōu)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售。

4.適宜技術(shù)選擇法：依據(jù)自己的技術(shù)、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源及相關(guān)配套政策選擇項(xiàng)目，注重選擇當(dāng)?shù)卦牧县S富、技術(shù)可用、環(huán)境條件具備的項(xiàng)目，既可得到政府的支持，又能做到得心應(yīng)手。只有這樣才能滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本要求，創(chuàng)業(yè)才能成功。同時(shí)還應(yīng)考慮到困難戶(hù)的技術(shù)水平、工作能力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)選擇項(xiàng)目。

5.返鄉(xiāng)精英雙創(chuàng)法：對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能人，應(yīng)給予政策上與資源上的支持，讓他們把從先進(jìn)地區(qū)帶來(lái)的項(xiàng)目在本地落戶(hù)，即返鄉(xiāng)精英帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)或帶技術(shù)創(chuàng)業(yè)。這些項(xiàng)目與技術(shù)還要與當(dāng)?shù)乩щy人群的基本素質(zhì)相適應(yīng)，以培養(yǎng)出生產(chǎn)所需的技術(shù)工人。

6.模塊式產(chǎn)品集成法：將當(dāng)?shù)囟喾N名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)行深度加工及優(yōu)選，選出適合市場(chǎng)的名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行集成打包銷(xiāo)售。

三、困難人員的技術(shù)培訓(xùn)

大多數(shù)困難人員的文化水平、技術(shù)水平都不高，特別是針對(duì)新上馬的項(xiàng)目，更是缺乏熟練的生產(chǎn)、加工技術(shù)人才；市場(chǎng)銷(xiāo)售人員及公關(guān)人員水平相對(duì)較低；管理經(jīng)營(yíng)決策人員經(jīng)驗(yàn)不足，用人選人不夠到位，不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常遇到困難。針對(duì)新上馬項(xiàng)目的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行系列培訓(xùn)，可采用師傅帶徒弟的辦法，一帶多，多再帶更多的徒弟（三級(jí)梯隊(duì)培訓(xùn)制）；也可采用傳統(tǒng)的班級(jí)制技能培訓(xùn)方法進(jìn)行培訓(xùn)。

傳統(tǒng)式課堂教學(xué)培訓(xùn)形式，不適合針對(duì)困難人員的培訓(xùn)，他們的文化水平、技術(shù)水平、認(rèn)知水平、思想理念等都較低，需耐心周到地講解、演示、示范，才能基本實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，完成任務(wù)。應(yīng)挑選一些技術(shù)水平高、動(dòng)手能力強(qiáng)、悟性高的人員，手把手地帶動(dòng)那些動(dòng)手能力差、技術(shù)水平不高的困難人口，進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工。一段時(shí)間以后，所有工人的技術(shù)水平與操作技能有了提高，并有了經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行中高級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，以實(shí)現(xiàn)全員技術(shù)水平提高，產(chǎn)品質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)真正的車(chē)間與項(xiàng)目的落地應(yīng)用。

四、鄉(xiāng)村振興車(chē)間、項(xiàng)目、培訓(xùn)績(jī)效匹配評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)村振興車(chē)間、項(xiàng)目、培訓(xùn)三者績(jī)效匹配，才能取得較好的效果。車(chē)間相當(dāng)于智慧鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中的“硬件”，項(xiàng)目相當(dāng)于智慧鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中的“軟件”，而人力資源（人才）及培訓(xùn)則是智慧鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中的“中央控制器”，三者必須良好地匹配。早期的鄉(xiāng)村振興車(chē)間如龍頭企業(yè)布點(diǎn)、返鄉(xiāng)人員“雙創(chuàng)”車(chē)間、本地能人創(chuàng)業(yè)車(chē)間、跨區(qū)域聯(lián)合運(yùn)營(yíng)合作供應(yīng)車(chē)間等，雖取得了較好的成效，但也存在許多問(wèn)題，如困難人員的勞動(dòng)積極性不高，工作態(tài)度不夠端正，產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)淡薄、服務(wù)思想理念匱乏，只為了薪酬不考慮其他方面，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，心胸不夠開(kāi)闊；在引入了“產(chǎn)業(yè)車(chē)間+家庭教育學(xué)堂+困難人群書(shū)院”綜合車(chē)間后，困難人員群體素質(zhì)提高，勞動(dòng)積極性有所提高，產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)意識(shí)有所提高，思想品德有所提升，工作態(tài)度逐步端正，能以大局為重，形成了既育人又增效的雙重效果，實(shí)現(xiàn)了思想觀念、物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、道德修養(yǎng)及文化水平提高等諸方面的效果。

鄉(xiāng)村振興，單靠政府和社會(huì)組織資助不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須采用鄉(xiāng)村振興車(chē)間、項(xiàng)目、培訓(xùn)三結(jié)合的形式，深入開(kāi)展企業(yè)引入、產(chǎn)品生產(chǎn)、綜合服務(wù)等要素的綜合實(shí)施，才能充分實(shí)現(xiàn)“造血功能”。項(xiàng)目選擇本來(lái)就很難，而針對(duì)困難人員的項(xiàng)目選擇則更難。他們既無(wú)資金，又無(wú)先進(jìn)技術(shù)；既不愛(ài)動(dòng)腦、動(dòng)手，又思想理念落后；既不善于找出困難的根源，又不善于總結(jié)致富的經(jīng)驗(yàn)等。且這些人大多固執(zhí)、有偏見(jiàn)，不虛心學(xué)習(xí)，還愛(ài)面子。面對(duì)這些人員，必須樹(shù)立榜樣，樹(shù)立他們的志向，帶領(lǐng)他們邊干邊收益，一步一步地致富。

在帶領(lǐng)困難人群致富的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)他們的思想品德與工作作風(fēng)教育。當(dāng)前，人們的金錢(qián)意識(shí)太濃，服務(wù)意識(shí)淡薄，奉獻(xiàn)精神缺乏。需將經(jīng)濟(jì)收入與思想品德、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作態(tài)度、創(chuàng)新意識(shí)、文明程度等諸多要素采用綜合量表加權(quán)的形式，制定績(jī)效分配原則與制度，將這一績(jī)效分配制度、原則與紀(jì)律綜合加以考評(píng)；對(duì)他們進(jìn)行有效的管理規(guī)范和思想意識(shí)引導(dǎo)，使他們懂得只有遵守紀(jì)律、熱愛(ài)勞動(dòng)、端正態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作，才能取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；在獲得物質(zhì)、金錢(qián)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)道德修養(yǎng)品質(zhì)的提升、思想理念的更新，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)。

困難人群大多不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理，易于感情用事，自我約束意識(shí)淡薄。有的對(duì)規(guī)章制度和紀(jì)律視而不見(jiàn)，時(shí)間觀念淡薄；質(zhì)量意識(shí)缺乏，勞動(dòng)紀(jì)律性差、出錯(cuò)率高，形成了管理難、公平分配難、安全生產(chǎn)難、團(tuán)隊(duì)協(xié)作生產(chǎn)難等困境。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是，制定有效的規(guī)章制度，引導(dǎo)困難人群棄邪學(xué)正，學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。這也是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間運(yùn)營(yíng)的應(yīng)有內(nèi)容。

推進(jìn)適于本地鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目車(chē)間的關(guān)鍵，是重視培養(yǎng)出適于該項(xiàng)目的技術(shù)人才、管理人才及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才，使產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售及售后服務(wù)達(dá)到較高水平。同時(shí)要引導(dǎo)困難人群學(xué)文化、懂健康、提高道德品質(zhì)與個(gè)人修養(yǎng)，懂廉恥、樹(shù)正氣，確保鄉(xiāng)村振興車(chē)間健康良好地運(yùn)營(yíng)，確保各項(xiàng)政策與措施落實(shí)到位，使困難群體在物質(zhì)、財(cái)富、身心健康、道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)等諸方面都得到提高。