周 寧

(安徽財經(jīng)大學馬克思主義學院, 安徽 蚌埠 233030)

建立和健全高校思政課教師準入與退出制度，對于促進高校思政課教師隊伍良性發(fā)展意義重大。黨中央和各級教育行政主管部門，曾多次對思政課教師隊伍準入和退出制度做出明確要求，然而成效并不明顯。準入制度落實難，退出制度阻力大，多數(shù)高校這一工作尚未取得實質(zhì)性進展。當下高校思政課教師隊伍不斷擴大，如何使準入與退出制度盡快落地生根，真正發(fā)揮實效，就成為高校思政課教師隊伍建設迫切需要解決的問題。

一、國家制度層面的高校思政課教師準入與退出規(guī)定

早在2005年，中宣部和教育部就聯(lián)合發(fā)文，要求“制定高等學校思想政治理論課教師任職資格標準”[1]。2008年，中宣部和教育部印發(fā)《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，對高校思政課教師任職資格首次作出明確規(guī)定?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)了政治標準，要求“思想政治理論課教師必須堅持正確的政治方向”[2]。其次是業(yè)務標準，思政課教師應“有扎實的馬克思主義理論基礎和相應的教學水平、科研能力”[2]。對于新任教師，《意見》第一次明確規(guī)定“原則上應是中國共產(chǎn)黨黨員，具備相關專業(yè)碩士以上學位”[2]。2011年，教育部再次強調(diào)“新任專任教師原則上應是中共黨員并具備相關專業(yè)碩士以上學位”[3]。隨著馬克思主義理論學科的不斷發(fā)展，國家對思政課教師專業(yè)背景的要求也越來越具體。2015年，教育部首次明確“新任專職教師原則上應是中共黨員，并具備馬克思主義理論相關學科背景碩士以上學位”[4]。此后，2017年和2019年本《普通高等學校馬克思主義學院建設標準》，在思政課教師準入條件方面，也大致延續(xù)了相同的標準。縱觀近20年國家在思政課教師準入資格上的規(guī)定，可以清晰地發(fā)現(xiàn)有以下幾個特點：首先，政治標準是紅線。國家三令五申強調(diào)“把政治立場作為教師聘用的首要標準，嚴把教師聘用政治關”[5]。其次，師德師風是底線。國家多個文件均要求“思想政治理論課教師具有良好的思想品德、職業(yè)道德、責任意識和敬業(yè)精神”[4]。再次，專業(yè)和學科意識越來越明確。“從相關專業(yè)碩士以上學位”到“馬克思主義理論相關學科背景碩士以上學位”，正折射出思政課教師隊伍專業(yè)化發(fā)展的歷程。

相較于準入制度，思政課教師退出制度探索起步較晚。2008年的中宣部和教育部印發(fā)的《意見》，要求“各高等學校要制定思想政治理論課教師工作考核的具體辦法”，“考核不合格的，要待崗學習；不能勝任的，要轉(zhuǎn)崗分流”[2]?！兑庖姟冯m然沒有明確提出退出制度，但“待崗學習”和“轉(zhuǎn)崗分流”已經(jīng)把思政課教師退出制度提上了議事日程。2015年，中宣部和教育部要求“各高校要健全學生評教制度，完善評教方式，合理運用評教結果”[4]。2017年，教育部頒布《普通高等學校馬克思主義學院建設標準》，進一步指出“在學生評教基礎上進一步完善教師評價制度，探索實行思想政治理論課教師課堂教學退出機制”[6]。教育部將學生評教與教師評價掛鉤，為思政課教師退出制度改革指明了方向。2018年，教育部又明確指出“要建立健全多元評價機制，采用教師自評、學生評價、同行評價、督導評價、社會評價等多種方式，對教師教學質(zhì)量進行綜合評價”，在此基礎上“可基于評價結果探索建立思想政治理論課教師課堂教學退出機制”[7]。由此可見，在堅守政治標準紅線和師德師風底線的基礎上，國家已經(jīng)明確了以課堂教學質(zhì)量考核結果為基準的思政課教師退出制度。

二、高校思政課教師準入和退出制度落實難成因分析

雖然國家對高校思政課教師準入和退出制度做出了明確規(guī)定，但多數(shù)高校這一工作尚未取得實質(zhì)性進展。在準入方面，高校的標準模糊寬松；在退出方面，相關規(guī)定更是形同虛設。除政治和師德師風問題，幾乎很少有思政課教師因教學質(zhì)量問題而退出。國家層面的準入和退出規(guī)定，究竟是不能落實，還是不愿落實？這里有必要分析一下背后的深層原因。

首先，高校思政課教師準入制度規(guī)定難量化評價。除“中共黨員”“馬克思主義理論學科相關背景”和“碩士以上學位”這些顯性的指標容易識別，如何判斷新進思政課教師的政治立場，更如何去評價師德師風？盡管多數(shù)高校在招聘環(huán)節(jié)會組織專家進行面試考察，甚至在新進教師辦理入職手續(xù)前進行政治審查，但一個人內(nèi)心深處的思想、情感與立場，往往很難通過短時間的面試和政治審查進行評判。有些人的政治立場可能不適合從事思政課教學，但面對激烈的就業(yè)競爭，為了獲得高校教師崗位，往往在面試環(huán)節(jié)有意加以隱藏。即使組織政治審查，也只能通過對被考察人單位的走訪發(fā)現(xiàn)已經(jīng)暴露的問題。多數(shù)情況下，被考察人單位的領導、同事和同學，或者不了解情況，或者礙于情面，大都會做“好好先生”，不主動揭人之短。現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這種情況，有些教師在課堂發(fā)表不正當言論，其偏激傾向由來已久，甚至早在入職之前就已經(jīng)非常明顯，但無論面試考察，還是政治審查，均未能及時發(fā)現(xiàn)。至于師德師風，也面臨著類似的問題。盡管不少高校在新進思政課教師入職考察時，規(guī)定師德師風表現(xiàn)占有很大的權重，但如何進行評判，實難把握。無論是筆試，還是試講，考察側(cè)重的均是業(yè)務能力。師德師風反映的是一個人的敬業(yè)愛崗精神，只有在長期的教學中、在與學生的相處中才能體現(xiàn)出來。因此，在入職時考察師德師風，顯然有些環(huán)節(jié)前置。

其次，高校思政課教師退出制度規(guī)定實施阻力大。高校思政課教師面對的是學生，學生理應成為教學效果評價的主體。但如何保證學生評教的公平公正？有些教師為了評教成績，故意迎合學生，放松對學生的管理，這樣的“好老師”未見得教學效果就一定優(yōu)秀。近年來，不少高校已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了類似的問題。有鑒于此，國家提出要建立督導評價、同行評價和自我評價等相結合的多元評教機制。應當說，這種多元評價機制更加公正科學，但在現(xiàn)實中卻面臨著一些難題，比如，督導評價能否實現(xiàn)全覆蓋？不少高校成立了督導教學中心，面向全校所有院系教師隨機聽課，但限于人手，被聽課的思政課教師人數(shù)有限。再比如，同行評價如何避免老好人現(xiàn)象，又如何防止打擊報復？一些高校要求教師互相聽課，以求同行評價結果更加客觀。但問題是，由于缺少硬性考核的壓力，很多教師把同行聽課當做一種負擔，積極性不高，即使走入課堂，也只不過走馬觀花，到課堂聽個半節(jié)課，寫個同行聽課評價意見表，以應付交差。再比如，自我評價如何避免“王婆賣瓜”？筆者走訪了一些高校，不少教師都反映，自我評價完全沒有區(qū)分度，基本都是滿分走過場。因此，如何將多元評教機制落到實處，需要進一步的思考與探索。除此之外，更為重要的是，現(xiàn)在的高校人事管理制度有些類似“鐵飯碗”，一旦入職，非重大政治問題和教學事故，很難辭退和轉(zhuǎn)崗。因此，高校的教師教學評價更多是鼓勵優(yōu)秀，現(xiàn)實中幾乎很少看到有教師因教學質(zhì)量考核落后而被淘汰。盡管不少高校也明確規(guī)定，教學考核不合格要進行轉(zhuǎn)崗，但礙于情面或“鐵飯碗”的理念，幾乎沒有多少單位愿意動真格，即使給教師評定“基本合格”也要斟酌再三。出現(xiàn)這種局面，多少也與高校重科研輕教學的大環(huán)境有一定關系。畢竟，與中小學不同，高校沒有類似的升學壓力，而教學質(zhì)量的高低又缺少科研論文之類直觀的外在評價標準，這就使得多數(shù)高校在教學質(zhì)量考核上缺少“壯士斷腕”的決心和勇氣。

再次，高校思政課教師短缺，使準入和退出制度規(guī)定執(zhí)行難。無論是“準入”還是“退出”，其前提是有充足的思政課教師來源。長期以來，高校思政課教師人數(shù)不足，大多采取中班和大班教學，教學任務重。在這種情況下，如果不能增加編制，及時補充新進教師，如何進行淘汰和退出？筆者曾對一些院校進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校思政課教師缺編的情況不同程度存在，有些高職院校甚至只有幾名思政課教師，但卻要面對近萬名的學生。教師戲稱：“不在上課，就在上課的路上?！比绻渲腥魏我粋€思政課教師“停擺”，學校的思政課教學將立即受到很大的影響。面對這種情況，所謂的思政課教師退出制度只能是一句空談。此外，準入的前提是崗位有足夠的吸引力。長期以來，思政課教師在高校處于邊緣化狀態(tài)，一些馬克思主義理論學科畢業(yè)生，寧愿到高校政法學院或社科院從事專業(yè)課教學或研究，也不愿當思政課教師。在他們的眼中，思政課教師就是高校的“二等公民”。崗位缺少吸引力，如何挑選優(yōu)秀人才，又如何真正落實準入制度？

三、落實高校思政課教師準入與退出制度的對策及建議

落實高校思政課教師準入和退出制度是一個綜合性的改革。首先，要嚴格按照國家規(guī)定配齊思政課教師隊伍。早在2008年，中宣部和教育部就明確要求，高校思政課專任教師要按不低于師生1：350—400的比例配備。此后，《普通高等學校馬克思主義學院建設標準》等多個文件，也規(guī)定要按照師生比不低于1∶350的比例設置專職教師崗位。然而由于編制問題遲遲得不到解決，加之地方高校對思政課重視不夠，高校思政課教師短缺狀況一直沒有得到根本改觀。直到2019年習近平總書記主持學校思政課教師座談會，這一情況才有了實質(zhì)性的改變。2019年8月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下文，要求“高校要嚴格按照師生比不低于1∶350的比例核定專職思政課教師崗位，在編制內(nèi)配足，且不得挪作他用，并盡快配備到位”[8]。這是國家高層首次對高校思政課教師隊伍建設做出明確規(guī)定。正是由于頂層推動，長期困擾思政課教學的師資短缺問題有了解決的希望。2020年，在教育部統(tǒng)一部署下，由天津市、吉林省、安徽省、廣東省、海南省、云南省、陜西省進行試點，按照1∶350比例配齊思政課教師隊伍。相比以往，試點工作方案制定了時間表，要求2020年底前專職教師崗位編制配備到位，2022年底前專職教師配備到位[9]。顯然，國家這次是動真格，不再停留于文件的表面規(guī)定。以筆者所在的安徽省為例，安徽省人事廳已經(jīng)將專職思政課教師編制落實到位，目前各大高校都在加緊招聘思政課教師。為此，安徽省教育廳建立了全省思政課教師人事系統(tǒng)進行專項督導，并將完成情況作為各大高校年終考核的重要指標。有了這些強有力的措施，有理由相信，思政課教師隊伍短缺的現(xiàn)象將從根本上得到解決，從而為實施思政課教師準入和退出制度奠定堅實的基礎。

其次，提高思政課教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事思政課教學。如前所述，只有高校思政課教師成為令人向往的職業(yè)，才能吸引優(yōu)秀的人才，才能提高思政課教師招聘的門檻，才能進行真正意義上的遴選和準入。為此，必須提高高校思政課教師的待遇。這里的待遇涉及多個方面，需要相關的配套措施。一方面要盡快制定符合思政課教師特點的考核辦法，落實思政課教師職稱單獨評審制度，為高校思政課教師職業(yè)發(fā)展鋪平道路；另一方面，要加緊實施思政課教師崗位津貼制度。目前，北京、上海、天津、遼寧、云南等多個省市已經(jīng)兌現(xiàn)思政課教師崗位津貼，每月金額從1000元到2000元不等。當然，筆者在這里并不是呼吁高校思政課教師特殊化待遇，而是扭轉(zhuǎn)長期以來思政課教師在高校邊緣化的狀態(tài)，進而吸引更多的優(yōu)秀人才去從事思政課教學。

第三，大力發(fā)展馬克思主義理論學科，提供高質(zhì)量的思政課教師隊伍來源。高質(zhì)量的思政課教師隊伍來源，是實施思政課教師準入制度的前提和基礎。很長一段時間以來，由于馬克思主義理論學科發(fā)展滯后，思政課教師隊伍學科背景多元復雜，使得思政課教師隊伍準入制度無法真正落實。盡管國家多次強調(diào)，思政課教師應當具有馬克思主義理論學科相關背景，但現(xiàn)實中思政課教師大多是歷史、哲學、政治學、論理學等學科出身，這在地方高校表現(xiàn)尤為明顯。以筆者所在的高校為例，具有馬克思主義理論學科背景的教師占比不到二分之一。國家也注意到相關問題，早在2005年就調(diào)整增設了馬克思主義理論一級學科，2008年中宣部和教育部印發(fā)的《意見》中也明確指出，要大力加強馬克思主義理論學科建設，為思政課教師隊伍提供學科支撐。但由于思政課教師隊伍缺口過大，馬克思主義理論學科的發(fā)展還一時難以跟上思政課教師隊伍建設的步伐。2019年中央印發(fā)《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，再次強調(diào)加強思政課教師隊伍后備人才培養(yǎng)工作，深入實施“高校思想政治理論課教師隊伍后備人才培養(yǎng)專項支持計劃”，專門招收馬克思主義理論學科研究生，并逐步按需增加招生培養(yǎng)指標[8]。各地高校積極響應中央號召，擴大馬克思主義理論學科招生規(guī)模。應當說，隨著馬克思主義理論學科的不斷壯大與發(fā)展，思政課教師隊伍有了充足的來源，相關的準入制度也必將能夠得到貫徹與落實。

第四，嚴格實行高校思政課教師試用期和任職資格制度。目前，新進高校教師大多有試用期考察，盡管時長不一，但大多并未嚴格執(zhí)行。一般試用期滿，只要不出現(xiàn)重大政治問題和教學事故，就可順利轉(zhuǎn)正。幾乎很少有高校真正對新進教師進行試用期考察。這樣一來，高校教師能否入職，完全根據(jù)招聘的筆試與面試表現(xiàn)。而筆試與面試成績有太多不確定因素，這就不可避免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。對于高校思政課教師招聘而言，更是如此?？脊僭趺纯赡芡ㄟ^短短二十分鐘的面試，去判斷考生的政治傾向；考官怎么可能通過短短二十分鐘的試講，去判斷考生是否具有思政課教師的教學水平。因此，思政課教師的入口關必須后移，嚴格實行試用期制度。筆者認為，相比專業(yè)課教師，思政課教師的試用期不妨適當延長，并由人事處、教務處、馬克思主義學院成立專門的小組進行考察?？疾靸?nèi)容既包括隨堂聽課，也包括與學生隨機訪談，通過課堂教學和學生反饋去了解新進思政課教師的教學能力和師德師風情況。此項工作要做實做細，要有詳細的聽課和訪談記錄。一旦試用期考察合格，學校要頒發(fā)高校思政課教師任職資格證書，作為新進教師真正入職的證明。

最后，以學生評教成績?yōu)橹饕罁?jù)，嚴格執(zhí)行教學質(zhì)量考核末位淘汰制度。盡管學生評教不一定能完全反映教師的教學水平，但總體上看，學生評價成績靠前的教師大多教學質(zhì)量較高，始終排名靠后的教師多數(shù)教學不盡如人意。筆者始終認為，思政課教師教學質(zhì)量的好壞，學生是評價的主體，畢竟教師面向的對象是學生，他們最有發(fā)言權。當然，在匯總合成評教成績時可以適當進行優(yōu)化，比如剔除前10%的高分和后10%的低分，這樣就可在最大程度上避免人情或情緒打分的影響。如果同行聽課和督導聽課不能做到全覆蓋，在學年教學質(zhì)量考核時，不妨以學生評教成績作為最終依據(jù)。教學質(zhì)量考核的結果不能流于形式，一定要與評優(yōu)、評獎和職稱評審掛鉤。對于排名后20%的教師要進行督導，排名后10%的教師要進行教學警示，一旦連續(xù)兩年排名后10%，無論其職稱高低、科研業(yè)績大小，一律實行待崗。待崗為期一年，與教學能力突出的教師跟班學習。一年期滿后，選擇一個班級進行試教。如果教學質(zhì)量考核排名再次位于后10%，徹底退出思政課教師教學崗位。只有這樣通過考核壓力倒逼，才能使思政課教師真正重視教學，進而激活改進思政課課堂教學的動力。

應當說，近幾年國家層面對高校思政課高度重視，相繼制定出臺了一些組合拳政策，并已漸漸取得了成效，這就為落實高校思政課教師準入和退出制度奠定了基礎。當然，在執(zhí)行層面，地方高校還需要結合本校實際情況制定一些細化配套性措施。尤其是在思政課教師退出機制方面，地方高校必須要有壯士斷腕的決心，破除情面，才能真正落實到位。隨著高校思政課教師準入和退出制度的健全，高校思政課教師隊伍建設也必將邁上一個新臺階。