曹崇建

近年來，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)快速發(fā)展與應(yīng)用，對行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)提出了更高要求。加強會計信息化建設(shè)，不僅是對“數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會”建設(shè)政策目標的積極響應(yīng)，同樣是行政事業(yè)單位創(chuàng)新服務(wù)方式、提高工作效率的現(xiàn)實選擇。其實，《政府會計制度》已經(jīng)對行政事業(yè)單位會計信息化提出了明確要求。在新制度指導(dǎo)下，很多行政事業(yè)單位建立了自己的會計信息系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提升內(nèi)部管理水平。但是，總體來看，我國行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)仍處于初始階段，還存在一些不完善的地方，賬戶之間相互獨立，制度建設(shè)不力等，達不到預(yù)期效果。在當(dāng)前國家推進政府職能轉(zhuǎn)型、提升行政效能的宏觀背景下，加強行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、加強行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的必要性

（一）會計信息化建設(shè)是政府信息化的重要組成部分

當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)在我們的工作和生活中得到廣泛應(yīng)用，逐漸成為人們?nèi)粘１貍涞闹匾ぞ?。為順?yīng)時代需要，我國日益重視國家信息化建設(shè)，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、“數(shù)字政府”規(guī)劃的發(fā)布與提出，對行政事業(yè)單位信息化改革提出了更高的要求。會計信息化是行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，同樣也是國家信息化的重要組成部分。加強會計信息化建設(shè)，可以有效提高會計人員工作效率，一方面能夠及時、準確地反映政府財政資金運轉(zhuǎn)，另一方面適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展，更好地契合政府職能轉(zhuǎn)型升級。

（二）會計信息化建設(shè)是提升工作效率的重要保障

加強會計信息化建設(shè)，有助于提升行政事業(yè)單位工作效率。首先，加強會計信息化建設(shè)提升了會計人員工作效率。隨著信息技術(shù)發(fā)展，政務(wù)信息資源急劇增長，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的依賴會計人員進行核算、記賬的方式已經(jīng)難以滿足工作需要。為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展，2019年，政府會計準則制度開始全面實施。新制度下，會計核算范圍進一步擴大，會計管理職能得到進一步拓展，此時，會計人員同時承擔(dān)預(yù)算會計與財務(wù)會計的雙重職能，這都極大地增加了會計人員工作難度和復(fù)雜度。會計信息化建設(shè)將很多繁瑣的財務(wù)數(shù)據(jù)處理交由計算機完成，優(yōu)化了會計流程，減少了會計人員工作強度和難度，提升了結(jié)果準確度，提高了會計業(yè)務(wù)自動化辦公效率。其次，會計信息化建設(shè)有助于加強行政事業(yè)單位決策管理效率?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，提升了會計工作信息處理能力，有利于財務(wù)數(shù)據(jù)整合、交流和共享等。各級管理人員、各個業(yè)務(wù)部門可以通過內(nèi)部信息平臺，及時、準確地獲取自己所需要的數(shù)據(jù)，并做出科學(xué)決策。

（三）會計信息化建設(shè)是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的需要

內(nèi)部控制制度建設(shè)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟形勢，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，我國政府對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出了更高的要求。會計信息化建設(shè)有助于優(yōu)化內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部控制流程。首先，會計信息化建設(shè)促進了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督與風(fēng)險評估，推動了單位內(nèi)控管理。一方面，會計信息化建設(shè)是將會計工作與現(xiàn)代信息技術(shù)融合的過程，加強系統(tǒng)內(nèi)資源共享與信息流通，規(guī)避了信息“孤島”效應(yīng)，提升了會計監(jiān)管效率。另一方面，通過信息技術(shù)應(yīng)用，行政事業(yè)單位能夠有效運用信息系統(tǒng)監(jiān)管財政資金流動，并從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理等多角度進行風(fēng)險評估，最大程度上規(guī)避可能的潛在風(fēng)險點，保障了財政資金運轉(zhuǎn)安全。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用大大降低了人為干預(yù)會計工作的可能性，提升了會計信息公開性和透明性，保障了會計信息處理效率，提高了會計信息質(zhì)量，促使財務(wù)會計人員向管理會計職能轉(zhuǎn)型。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對會計信息化建設(shè)認識不足

行政事業(yè)單位一些領(lǐng)導(dǎo)對會計信息化認識不足是影響會計信息化建設(shè)滯后的重要原因之一。一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對會計信息化認識有所欠缺，認為使用財務(wù)軟件即是實現(xiàn)了會計信息化。日常工作中，只是單純地通過引入一些設(shè)備和軟件以滿足錄入數(shù)據(jù)的需要，會計人員仍沿用傳統(tǒng)的工作模式，導(dǎo)致當(dāng)前會計工作難以適應(yīng)現(xiàn)實管理需要，如單純通過軟件產(chǎn)生的很多憑證、賬簿等數(shù)據(jù)是孤立的，這就導(dǎo)致了后期很多數(shù)據(jù)歸納、處理還需會計人員參與，造成人力資源浪費。實際上，會計電算化并不等同于會計信息化建設(shè)，只能作為會計信息化的初始階段。正是這種認識上的不足，嚴重制約著行政事業(yè)單位會計信息化水平。二是管理者對會計工作及會計信息化建設(shè)積極作用認知落后。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認為，會計部門只要做好核算記賬、編制報表基本工作就可以了，未能站在單位全局戰(zhàn)略視角看待會計信息化建設(shè)重要性，也沒有深入挖掘會計信息化其他潛在功能。

（二）信息化進程中管理制度不健全

管理制度是影響行政事業(yè)單位工作開展的關(guān)鍵因素，也是落實內(nèi)部監(jiān)督、推動單位各項業(yè)務(wù)開展的前提和保障。在實行單位會計信息化進程中，可能會涉及到諸多事宜，需要健全且規(guī)范的管理制度作為依據(jù)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)還存在管理制度不健全的情況，很多單位對于會計信息化未來發(fā)展并沒有成熟經(jīng)驗，日常工作中可能會遇到哪些問題、面臨什么樣困難，以及如何規(guī)范會計人員行為等都需要不斷摸索。即使一些單位針對會計信息化實施了相應(yīng)制度建設(shè)，但仍滯后于信息化發(fā)展，導(dǎo)致管理制度不完善、不合理。加之制度約束力和激勵機制缺乏，導(dǎo)致與會計信息化相關(guān)的管理制度流于形式。一些單位制度設(shè)計是一套流程，但在實際執(zhí)行中卻是另一套流程，致使現(xiàn)行制度在實際操作中很難落實，規(guī)則被弱化，阻礙了會計信息化建設(shè)進程。

（三）信息技術(shù)設(shè)施尚待完善

會計信息化是技術(shù)進步的必然結(jié)果。行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)，需要依托先進的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，主要表現(xiàn)為軟硬件設(shè)施建設(shè)。隨著信息技術(shù)發(fā)展，會計工作面臨著業(yè)務(wù)復(fù)雜度上升、工作量增加、工作職能轉(zhuǎn)型等諸多問題，對信息化建設(shè)軟硬件設(shè)施提出了較高要求。然而現(xiàn)實情況是，由于單位不重視、認知落后等原因，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致支撐會計信息化軟硬件往往滯后于實際工作需求。在硬件方面，計算機設(shè)備落后，相應(yīng)的輸入輸出功能陳舊老化現(xiàn)象較為普遍，容易導(dǎo)致傳輸過程中數(shù)據(jù)丟失。硬件設(shè)備配置大多相對落后，難以滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)處理需求，降低了數(shù)據(jù)資源的利用率。在軟件方面，尚未形成一體化的會計信息系統(tǒng)。當(dāng)前，不同需求的會計信息處理軟件盡管功能強大，但卻相對獨立，如行政事業(yè)單位中有專門負責(zé)會計核算的財務(wù)軟件、負責(zé)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)軟件、負責(zé)材料采購的采購軟件等。不同平臺和系統(tǒng)之間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致信息共享方面存在一些壁壘，而且信息處理軟件仍舊以會計核算、賬務(wù)處理等日常財務(wù)工作為主，缺少決策管理相關(guān)功能。此外，軟件的升級與維護，也是行政事業(yè)單位面臨的主要問題。

（四）會計信息化專業(yè)人才缺乏

進入新發(fā)展階段，會計信息化建設(shè)離不開專業(yè)人才支持。與傳統(tǒng)的會計工作要求不同，信息化建設(shè)過程中，會計工作既需要從業(yè)人員具有專業(yè)素養(yǎng)與技能，還需要能夠熟練掌握計算機、大數(shù)據(jù)等多方面的知識和應(yīng)用。然而，當(dāng)前現(xiàn)有的會計從業(yè)人員中，這種復(fù)合型人才依然是稀少的。大部分會計從業(yè)人員可以熟練進行手工賬務(wù)處理，但是對計算機等信息技術(shù)并不熟悉，實際運用中很多會計人員無從下手，對復(fù)雜一些的操作流程更是避之不及，不能真正體現(xiàn)先進信息技術(shù)的優(yōu)勢與價值。而一些信息技術(shù)人才，雖說具有計算機、互聯(lián)網(wǎng)方面專業(yè)技術(shù)，但是卻不懂會計業(yè)務(wù)專業(yè)知識，不能很好地了解會計工作需求，更不能從會計角度去分析現(xiàn)有信息技術(shù)應(yīng)用的不足，導(dǎo)致信息技術(shù)與會計工作契合度不高。

三、加強行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的建議

（一）重視會計信息化建設(shè)

加強行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)，首先要提高單位領(lǐng)導(dǎo)對會計信息化建設(shè)重視程度，自上而下強化認知，做好頂層設(shè)計，為推動單位會計信息化進程營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。會計信息化建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)性工程，需要由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，依據(jù)政策要求，結(jié)合本單位實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定會計信息化建設(shè)戰(zhàn)略目標與未來發(fā)展規(guī)劃，明確會計信息化建設(shè)的關(guān)鍵核心與重點難點，明確相關(guān)部門與人員職責(zé)分工，構(gòu)建一個系統(tǒng)、開放的會計信息應(yīng)用體系。其次，做好宣傳工作，如通過知識講座、答疑、宣講會等方式普及會計信息化建設(shè)基本知識，使單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能深刻認識到什么是會計信息化、會計信息化建設(shè)的重要性和緊迫性、會計信息化帶來的積極效應(yīng)等，為單位會計信息化建設(shè)提供保障。

（二）完善會計信息化管理制度

為適應(yīng)當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，會計信息化建設(shè)和實施需要一套完善的管理制度作為保障。會計信息化建設(shè)需要單位各個部門、全體員工共同參與。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，建立符合會計信息化建設(shè)實際的管理監(jiān)督制度，明確組織框架，確保會計信息化建設(shè)順利實施。首先，完善會計信息化建設(shè)與實施制度。通過制度建設(shè)，合理分工，明確各方權(quán)利與責(zé)任，保障會計信息化建設(shè)進程。同時，制定與會計信息化實施相關(guān)的一系列制度，如會計信息化操作管理制度、會計信息化檔案管理制度、軟硬件管理制度等，明確會計信息化工作流程，為會計信息化建設(shè)與實施提供制度保障。其次，制定會計信息化相關(guān)監(jiān)督制度。要通過制度明確會計信息化工作如何進行監(jiān)督、由誰去落實、怎樣建立相適應(yīng)的獎懲機制等問題，保證會計信息化實施有制可依有規(guī)可行。最后，完善會計信息化建設(shè)內(nèi)部控制制度。會計信息化工作常常面臨潛在的安全問題，如黑客入侵、數(shù)據(jù)泄露，因此，有必要將會計信息安全納入到單位內(nèi)部控制體系中，通過建立健全內(nèi)控制度，確保會計信息化建設(shè)與實施的安全性。單位可以完善內(nèi)部審核流程，定期或不定期對軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、會計核算與記賬流程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，查漏補缺，保證會計信息化有序推進。

（三）提高會計信息化建設(shè)軟硬件水平

會計信息化建設(shè)需要依托先進的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境、計算機系統(tǒng)等。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大會計信息化建設(shè)投入，保障軟硬件設(shè)施質(zhì)量。隨著信息化技術(shù)普及，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的資源。為了適應(yīng)數(shù)據(jù)暴增的環(huán)境，滿足對大數(shù)據(jù)的輸入、處理、存儲、安全、保密等方面需要，單位應(yīng)當(dāng)配備高配置的硬件設(shè)備。在軟件方面，單位可以根據(jù)自身實際情況，選擇對外定制或者自主開發(fā)相應(yīng)功能的軟件。其次，要重視軟硬件設(shè)施后續(xù)維護，尤其是軟件升級與更新。硬件設(shè)備出現(xiàn)故障、老化等情況，要及時進行維修和更換；軟件設(shè)施須根據(jù)實際需要進行重組、升級和改進，保障系統(tǒng)軟件可以順暢運行，功能滿足工作需要。同時，還要配置相應(yīng)的“防火墻”殺毒軟件，以保障數(shù)據(jù)的安全性與保密性。對此，一方面，單位可以設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施專項維護費用，另一方面，有條件的單位可以配備專門的信息技術(shù)人才，確保會計信息化設(shè)施持續(xù)運行。

（四）提升會計人員職業(yè)素質(zhì)

會計人員是會計信息化建設(shè)與實施的主體。隨著會計信息化技術(shù)不斷推進，提升會計人員職業(yè)素養(yǎng)是非常必要的。首先，行政事業(yè)單位要加強對相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)現(xiàn)有人員從傳統(tǒng)的工作方式中轉(zhuǎn)變思想認識，提升對會計信息化應(yīng)用與發(fā)展的認知水平。同時強化對會計工作系統(tǒng)和先進軟件的使用培訓(xùn)，培養(yǎng)財會人員熟練運用計算機技能，使其在日常工作中應(yīng)用信息技術(shù)，提升工作效率。其次，要重視對相關(guān)工作人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。會計信息化建設(shè)是隨著信息技術(shù)進步不斷發(fā)展的。重視繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不僅可以加強相關(guān)工作人員知識儲備、認知深度和業(yè)務(wù)能力，同時能夠隨時掌握適應(yīng)時代發(fā)展的先進技術(shù)。最后，行政事業(yè)單位還要積極引進具備財會與信息技術(shù)知識的復(fù)合型人才，為會計信息化建設(shè)夯實人才基礎(chǔ)。