○朱勝暉 劉義兵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地”［1］。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是縣域的全面振興［2］，作為鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系的重要組成部分——農(nóng)民教育政策體系是政府（政黨）制定的一系列用以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民教育發(fā)展的行為準(zhǔn)則集合體［3］，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行是引領(lǐng)農(nóng)民教育健康發(fā)展、助力鄉(xiāng)村人才振興和培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)政策學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注具體政策問題的分析，鮮有關(guān)于政策模型的相關(guān)研究，農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行模型的研究更是無人問津。因此，基于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情對(duì)中國(guó)特色的縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型進(jìn)行建構(gòu)，既是農(nóng)民教育政策研究走向深化的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民教育政策領(lǐng)域把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)新發(fā)展格局的客觀需求。

一、建構(gòu)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的邏輯起點(diǎn)

“在政策科學(xué)中，政策分析的核心就是構(gòu)建符合政策實(shí)踐過程并具有操作性的模型?！保?］中國(guó)歷來都是一個(gè)縣域的國(guó)度［5］，農(nóng)民教育政策體系以縣域?yàn)榛具\(yùn)行單元，農(nóng)民教育政策體系的執(zhí)行主體生活在縣域，農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行需要整合縣域資源，縣域政府是農(nóng)民教育政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此建構(gòu)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型既是豐富中國(guó)特色的農(nóng)民教育政策學(xué)科體系學(xué)術(shù)體系話語體系的重要路徑，也是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)民教育政策體系健康發(fā)展的內(nèi)在需求。

（一）農(nóng)民教育政策體系以縣域?yàn)榛具\(yùn)行單元

農(nóng)民教育政策體系以縣域?yàn)榛具\(yùn)行單元既是現(xiàn)實(shí)需求也是國(guó)家規(guī)定。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（2018年），其中“縣”一詞出現(xiàn)了41次，并明確提出“強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用”“完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制”“縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’”等［6］?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（2019年），明確規(guī)定“縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實(shí)”“縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng)”［7］。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2019年）也強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任”［8］?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年）則明確指出，“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”等［9］。

（二）農(nóng)民教育政策體系的執(zhí)行主體生活在縣域

農(nóng)民教育政策執(zhí)行是指一定的政府和社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)特定的農(nóng)民教育政策目標(biāo)而采取的實(shí)際行動(dòng)。在實(shí)踐中，農(nóng)民教育政策的執(zhí)行主要發(fā)生在縣域范圍內(nèi)，縣域政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)和社會(huì)組織等多元主體是農(nóng)民教育政策體系的執(zhí)行主體。其中縣域政府是最重要的主體，一方面縣域政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)在縣域范圍內(nèi)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，是唯一代表國(guó)家行使權(quán)力的合法主體；另一方面，作為具有行政強(qiáng)制力的農(nóng)民教育政策執(zhí)行主體，縣域政府可以依托自身的資源優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)其他執(zhí)行主體的積極性。農(nóng)民作為農(nóng)民教育政策體系的目標(biāo)群體，同時(shí)也是農(nóng)民教育政策體系的重要執(zhí)行主體，沒有農(nóng)民的積極參與，談?wù)撧r(nóng)民教育政策目標(biāo)的達(dá)成皆是空話。農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來源的鄉(xiāng)村常駐人口，縣域范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間是其主要活動(dòng)范圍，脫離了縣域空間農(nóng)民教育將成為“無本之木”。農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)和社會(huì)組織是農(nóng)民教育政策執(zhí)行的一支重要力量，其既可以彌補(bǔ)政府無法企及的領(lǐng)域，同時(shí)也承擔(dān)著組織農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民的重要職責(zé)，是農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量執(zhí)行不可或缺的組成部分。

（三）農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行需要整合縣域資源

縣域農(nóng)民教育資源涵蓋農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)民教育、教育部門主導(dǎo)的農(nóng)民教育、人力資源與社會(huì)保障部門牽頭的農(nóng)民教育、社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的農(nóng)民教育等多種類型，農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行需要整合縣域農(nóng)民教育資源?？h域農(nóng)民教育資源整合具體包括以下三個(gè)層面。其一，整合農(nóng)民教育要素。農(nóng)民教育的要素主要指農(nóng)民教育師資、農(nóng)民教育課程、農(nóng)民教育設(shè)備、農(nóng)民教育場(chǎng)所等內(nèi)容，是任何一個(gè)農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)都必需的內(nèi)容。整合縣域范圍內(nèi)農(nóng)民教育要素資源助力農(nóng)民教育的高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)民教育政策體系的應(yīng)有之意。其二，整合農(nóng)民教育類型。如何充分發(fā)揮縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)民教育、教育部門主導(dǎo)的農(nóng)民教育、人力資源與社會(huì)保障部門牽頭的農(nóng)民教育、社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的農(nóng)民教育等的能動(dòng)作用，建構(gòu)“各美其美、美美與共”的農(nóng)民教育新格局，是農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的重要路徑。其三，整合農(nóng)民教育與其他教育形式。農(nóng)民教育作為縣域教育的一種類型，其發(fā)展與其他教育類型密切相關(guān)。著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育的有機(jī)融合，統(tǒng)籌縣域內(nèi)所有教育資源推動(dòng)農(nóng)民教育政策體系的高質(zhì)量運(yùn)行。在實(shí)踐中，農(nóng)民教育要素、農(nóng)民教育類型、農(nóng)民教育與其他教育形式等主要依托縣域政府統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)整合。

（四）縣域政府是農(nóng)民教育政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)民教育作為一項(xiàng)國(guó)家政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一部署是客觀要求，但這并不意味著要“一刀切”。為了適應(yīng)我國(guó)縣域之間差距較大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，迫切需要縣域政府在貫徹落實(shí)上級(jí)農(nóng)民教育政策時(shí)結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行政策轉(zhuǎn)化。農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行堅(jiān)持“以縣為主”，首先是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的政治體系下縣域政府最了解農(nóng)民教育的真實(shí)需求。縣域政府長(zhǎng)期以來承擔(dān)著“父母官”的角色，兼具農(nóng)民教育信息優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民教育管理優(yōu)勢(shì)，是最了解農(nóng)民教育需求也具備一定的行政能力的政府層級(jí)。其次是因?yàn)榭h政較為穩(wěn)定。在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)歷過二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)等多種類型的行政體系，但縣政一直是最為穩(wěn)定的。再次，縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為均衡。一般而言，在既定的縣域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距相對(duì)較小，這為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的相對(duì)公平正義提供了條件。在此，需要明確的是，建立“縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型”并不是否定縣以上政府和縣以下政府承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)民教育責(zé)任；本研究強(qiáng)調(diào)“縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型”的重要性，就是要通過縣域這個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)民教育政策體系，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民解放和農(nóng)民自由全面發(fā)展。

二、縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的本質(zhì)內(nèi)涵

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行模型，它集農(nóng)民中心、在地化、內(nèi)生性、整體性、可持續(xù)等特征為一體，是將黨和國(guó)家的農(nóng)民教育政策體系設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為全體農(nóng)民自由全面發(fā)展結(jié)果的有效路徑。

（一）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是一種以農(nóng)民為中心的運(yùn)行模型

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型就是“以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想”在農(nóng)民教育政策體系的實(shí)踐，是一種“發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享”的運(yùn)行模型。首先，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的根本目的在于為農(nóng)民解放和農(nóng)民的自由全面發(fā)展服務(wù)?？h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的一切出發(fā)點(diǎn)都是要維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的利益，檢驗(yàn)縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行模型質(zhì)量高低最終都要看農(nóng)民是否真正得到了教育實(shí)惠，農(nóng)民的教育生活是否得到了改善，農(nóng)民的受教育權(quán)益是否真正得到了保障。其次，廣大農(nóng)民群眾的積極參與是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的根本動(dòng)力。堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持人民主體性，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性是中國(guó)共產(chǎn)黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與?？h域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，并積極從農(nóng)民群眾中汲取智慧和力量，動(dòng)員和依靠全體農(nóng)民共同擔(dān)負(fù)起推動(dòng)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的責(zé)任。再次，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的根本價(jià)值導(dǎo)向是發(fā)展成果由全體農(nóng)民共享。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是全縣農(nóng)民共同的事業(yè)，其運(yùn)行過程也是全體農(nóng)民共享成果的過程。全體農(nóng)民共享縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的成果，在數(shù)量上指全體農(nóng)民共享發(fā)展成果，在質(zhì)量上指全體農(nóng)民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅(jiān)持運(yùn)行為了農(nóng)民、運(yùn)行依靠農(nóng)民、運(yùn)行成果由農(nóng)民共享是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的題中應(yīng)有之義，三者之間是一個(gè)相互聯(lián)系、彼此支撐、層層遞進(jìn)的有機(jī)整體，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行目的與運(yùn)行手段的高度統(tǒng)一和出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的高度統(tǒng)一。

（二）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是一種在地化的運(yùn)行模型

中國(guó)自古以來是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，以農(nóng)為本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了人們以地謀生，由此產(chǎn)生了以“土生土長(zhǎng)”“人不離土”“安土重遷”“寸土不讓”“開疆拓土”等為代表的鄉(xiāng)土文化觀。質(zhì)言之，在地化既是傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)寫照，也是傳統(tǒng)中國(guó)人地關(guān)系的倫理基礎(chǔ)［10］?，F(xiàn)代意義上的在地化是隨著羅蘭·羅伯森、多琳·梅西、斯科特·拉什等學(xué)者對(duì)“glocalization”（全球在地化）概念推崇而逐漸興起的，是全球化背景下思考在地化和行動(dòng)在地化的一種覺醒。在國(guó)家治理層面，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行是提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)是，每一個(gè)縣域范圍在資源稟賦、地理環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等多個(gè)方面都有著自身獨(dú)特的地方性，故而建構(gòu)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的第一原則應(yīng)堅(jiān)持“在地化”。一方面，縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行應(yīng)深度融入縣域治理。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合特定縣域獨(dú)特的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，細(xì)化農(nóng)民教育政策體系實(shí)施方案，探索具有地方特色的農(nóng)民教育政策體系的運(yùn)行模型。另一方面，縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行高度強(qiáng)調(diào)生長(zhǎng)性。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的建構(gòu)是基于對(duì)“地方”的賦權(quán)以及生態(tài)文明的呼吁重構(gòu)了農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的差序格局，在貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的同時(shí)實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)民教育政策體系的健康發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)的“一刀切”式的高度統(tǒng)一的運(yùn)行模型，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型至少有以下優(yōu)勢(shì)：一是可以充分尊重地方的多樣性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行模型的“百花齊放”；二是可以鼓勵(lì)地方性創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行模型的良性循環(huán)；三是可以通過地方實(shí)驗(yàn)，降低試錯(cuò)成本，探索適合全國(guó)的農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型等。

（三）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是一種內(nèi)生性的運(yùn)行模型

內(nèi)生性發(fā)展（Endogenous Development）又稱內(nèi)發(fā)發(fā)展、內(nèi)源發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展等，其源頭可追溯至1971年聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提出的五點(diǎn)共識(shí)——“社會(huì)大眾應(yīng)該平等地享受社會(huì)發(fā)展成果”“在項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)引入居民參與”“對(duì)于進(jìn)行開發(fā)的具體行政手段必須加以強(qiáng)化”“對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置”“環(huán)境保護(hù)要徹底”。盡管目前學(xué)界關(guān)于內(nèi)生性發(fā)展的概念并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，但不同的學(xué)者都強(qiáng)調(diào)“內(nèi)發(fā)式發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展過程中，以自我意識(shí)的覺醒為基礎(chǔ)，以本地人為發(fā)展主體，以當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)、文化等為依托，通過交流互鑒、人文發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等措施培育自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域或組織內(nèi)部適切、自由、特色發(fā)展的方式”［11］?？h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型本質(zhì)上也是一種基于區(qū)域特色和內(nèi)部能力增長(zhǎng)的一種政策體系運(yùn)行模型。首先，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型旨在培養(yǎng)縣域農(nóng)民教育政策體系的內(nèi)部生長(zhǎng)能力?？h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型強(qiáng)調(diào)的是擺脫農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行對(duì)上級(jí)政府和外部資源的依賴，使本地人重新回歸到主導(dǎo)農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的地位，激發(fā)縣域內(nèi)部的農(nóng)民教育政策運(yùn)行能力（通常包括具有縣域特色的農(nóng)民教育政策制定能力、農(nóng)民教育政策執(zhí)行能力、農(nóng)民教育政策的評(píng)價(jià)能力等），縣域只有具備了這種自我政策運(yùn)行能力，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)行。其次，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型以當(dāng)?shù)厝藶橹黧w。考慮到當(dāng)?shù)厝藢?duì)本地的熟悉程度以及對(duì)本地利益的維護(hù)程度，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型以當(dāng)?shù)氐目h域內(nèi)政府、社會(huì)組織和廣大農(nóng)民群眾為運(yùn)行主體，這些“當(dāng)?shù)厝恕笔强h域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的主要參與者和受益者。但這并不是說縣域農(nóng)民教育政策體系要與外界完全割裂開來，恰恰相反，合理利用上級(jí)和外部資源推動(dòng)縣域農(nóng)民教育政策體系的高質(zhì)量運(yùn)行是保證以當(dāng)?shù)厝藶橹黧w的重要措施。再次，一個(gè)有效的縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行組織是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的重要組成部分。傳統(tǒng)的自上而下的中央集權(quán)的政策體系運(yùn)行模型由于過高的管理成本和低下的效力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方農(nóng)民教育日益高漲的發(fā)展需求。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型作為一種脫胎于基層、自下而上的發(fā)展模型，顯然需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行組織。

（四）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是一種整體性的運(yùn)行模型

新公共管理面臨的“碎片化”問題，信息技術(shù)和全球化的深入發(fā)展，以及20世紀(jì)90年代西方國(guó)家開展的尋找公共部門協(xié)調(diào)與整合機(jī)制的改革運(yùn)動(dòng)，三者共同推動(dòng)了整體性治理理論的興起。整體性治理的概念最早由英國(guó)學(xué)者?？怂褂?997年出版的《整體政府》一書中提出，作者在書中主張“利用‘協(xié)同政府’（Joined-up Government）或‘整體政府’（Holistic Government）的方式來解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題”，相關(guān)理念一經(jīng)提出就受到當(dāng)時(shí)英國(guó)執(zhí)政黨工黨的重視，英國(guó)最先開始了打造“預(yù)防性政府、文化革新政府、結(jié)果導(dǎo)向政府和整體政府”的探索［12］。緊接著，?？怂沟葘W(xué)者又出版了《圓桌中的治理》（1999年）、《邁向整體性治理：新改革議程》（2002年），進(jìn)一步重申了“21世紀(jì)的政府應(yīng)朝向整體性合作與整體政府方向發(fā)展”［13］。隨后，隨著帕卻克·登力維、湯姆·克里斯滕森、湯姆·林、波利特、彭錦鵬等越來越多的學(xué)者的加入，整體性治理理論不斷走向豐富和完善，以“協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任”為核心的整體性治理模型，被OECD成員國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等多個(gè)國(guó)家踐行，打造整體性政府已然成為21世紀(jì)主權(quán)國(guó)家建設(shè)的新風(fēng)尚。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量發(fā)展模型是整體性治理理論在中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐，首先，農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行是民眾需要政府幫忙解決的問題，政府只有從整體性角度出發(fā)才能夠解決這一問題。其次，縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行在縱向上涉及到上級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，在橫向上涉及到縣黨委、縣人大、縣政府各部門等，是單一部門無法解決的問題。再次，為了回應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的需求，通過實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)利益相關(guān)主體的深度協(xié)調(diào)與整合，進(jìn)行整體性運(yùn)作是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的科學(xué)路徑。整體性發(fā)展是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的重要內(nèi)涵，因此其將遵循整體性治理理論，強(qiáng)調(diào)以解決農(nóng)民教育政策需求為核心，凸顯農(nóng)民教育政策體系的公共利益的價(jià)值追求，堅(jiān)持以利益相關(guān)主體的協(xié)調(diào)與整合為根本途徑，最大程度上形成農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的工作合力，并通過“政策、規(guī)章、服務(wù)與監(jiān)督等的制度化、經(jīng)?；眮韽?qiáng)化農(nóng)民教育政策體系的治理功能，注重縣域范圍內(nèi)農(nóng)民教育政策各種信息網(wǎng)絡(luò)的有效整合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育工作的“一站式即時(shí)服務(wù)”。

（五）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是一種可持續(xù)的運(yùn)行模型

關(guān)于“人與自然的關(guān)系”和“人與人的關(guān)系”一直是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)探索并不斷深化的問題。工業(yè)革命以來，伴隨著生產(chǎn)力的不斷增長(zhǎng)人類社會(huì)開始出現(xiàn)資源缺乏、生態(tài)破壞、全球變暖、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)、貧富差距等一系列發(fā)展問題，如何發(fā)展成為人類社會(huì)不得不正視的難題。所謂可持續(xù)發(fā)展，主要指“發(fā)展?jié)M足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國(guó)家主權(quán)”［14］，一般認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展在“外部響應(yīng)”層面應(yīng)當(dāng)處理好“人與自然”之間的關(guān)系，而在“內(nèi)部響應(yīng)”層面應(yīng)當(dāng)處理好“人與人”之間的關(guān)系［15］。政策體系的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型是政策體系可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。其一，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型關(guān)注當(dāng)代農(nóng)民教育發(fā)展和后代農(nóng)民教育發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型既重視農(nóng)民現(xiàn)實(shí)“物質(zhì)力”的教育，也重視農(nóng)民持續(xù)發(fā)展“精神力”的教育，是“物質(zhì)力”與“精神力”的有機(jī)統(tǒng)一，根本目的是培育農(nóng)民解放和農(nóng)民自由全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其二，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型重視國(guó)家農(nóng)民教育政策體系與區(qū)域農(nóng)民教育政策體系的有機(jī)統(tǒng)一。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型既是對(duì)國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，也是基于縣域特色對(duì)國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的實(shí)踐創(chuàng)新。但是，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型對(duì)國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的貫徹執(zhí)行不是僵化的“本本主義”，而是基于縣域特色的“主動(dòng)作為”；縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的縣域特色對(duì)國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的實(shí)踐創(chuàng)新也不是不管不顧地“推倒重來”，而是堅(jiān)守本質(zhì)和原則基礎(chǔ)上的具體路徑探索。其三，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型突出農(nóng)民教育效率與農(nóng)民教育公平的有機(jī)統(tǒng)一?？h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型既重視農(nóng)民教育的效率，也重視農(nóng)民教育的質(zhì)量；在做大農(nóng)民教育“蛋糕”的同時(shí)，也重視農(nóng)民教育“蛋糕”的公平分配；在不斷擴(kuò)大農(nóng)民教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加突出農(nóng)民教育發(fā)展的高品質(zhì)。

三、縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的結(jié)構(gòu)要素

政策體系運(yùn)行作為一種人類特有的組織活動(dòng)，其本質(zhì)上要回答五個(gè)基本問題，即，“在哪運(yùn)行”“誰來運(yùn)行”“運(yùn)行什么”“如何運(yùn)行”“運(yùn)行的結(jié)果如何”。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的構(gòu)成要素，具體包括縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行環(huán)境、縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行主體、縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行客體、縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行行為和縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行效果等。對(duì)上述縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型要素進(jìn)行歸納，可繪制出具有可視性的“縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型結(jié)構(gòu)要素圖”（圖1）。

圖1 縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的結(jié)構(gòu)要素圖

（一）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行環(huán)境

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的環(huán)境要素是對(duì)“運(yùn)行所處環(huán)境”給予的回應(yīng)，具體包括縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、縣域政治環(huán)境、縣域文化環(huán)境、縣域社會(huì)環(huán)境和縣域生態(tài)環(huán)境。其中，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度以及縣域內(nèi)居民人均收入水平、消費(fèi)支出模型、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等多種要素，是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的物質(zhì)基礎(chǔ)；縣域政治環(huán)境主要包括縣域內(nèi)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平，縣域內(nèi)人民代表大會(huì)對(duì)農(nóng)民教育議題的關(guān)注、縣域內(nèi)政治協(xié)商會(huì)議對(duì)農(nóng)民教育議題的參與、縣域內(nèi)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民教育的重視程度以及農(nóng)民教育專門政策、農(nóng)民教育專門機(jī)構(gòu)、農(nóng)民教育專門隊(duì)伍等的建設(shè)情況，是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的政治保障；縣域文化環(huán)境主要指縣域內(nèi)人均受教育年限、普通教育機(jī)構(gòu)分布、農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)分布、歷史文化傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)情況等，是農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的文化母體；縣域社會(huì)環(huán)境主要涵蓋縣域內(nèi)公共社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)情況、社會(huì)保障體系建設(shè)情況、居民就業(yè)質(zhì)量、居民健康水平、城鄉(xiāng)差距情況等，是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的社會(huì)支持；縣域生態(tài)環(huán)境指縣域范圍內(nèi)的自然地理環(huán)境、資源稟賦、環(huán)境污染程度等，是農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的自然基礎(chǔ)。環(huán)境要素決定著縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型需要達(dá)成的目標(biāo)、已有的基礎(chǔ)、可獲得的資源以及可能存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。這些要素在對(duì)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型產(chǎn)生影響的同時(shí)，后者也將轉(zhuǎn)化為新一輪縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的環(huán)境要素。

（二）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行主體

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的主體要素是對(duì)“誰來運(yùn)行”給予的回應(yīng)，具體指多元運(yùn)行主體、主體素質(zhì)及其應(yīng)履行的相關(guān)職能。首先，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的多元主體主要包括官方主體和非官方主體兩大部分。官方主體指縣域范圍內(nèi)教育部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人力資源社會(huì)保障部門等政府組織及其成員，非官方主體通常包括農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介、思想庫(kù)等非政府部門及其成員以及農(nóng)民個(gè)人，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行是官方主體與非官方主體共同努力的結(jié)果。其次，運(yùn)行主體的素質(zhì)是影響縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的關(guān)鍵因素。官方主體與非官方主體對(duì)農(nóng)民教育政策目標(biāo)和價(jià)值取向的認(rèn)知、理解和認(rèn)同，其自身的綜合素質(zhì)、實(shí)際政策執(zhí)行水平和具體的政策執(zhí)行行動(dòng)等是影響縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵要素。在實(shí)踐過程中，通常可以通過“提高縣域農(nóng)民教育政策運(yùn)行主體的農(nóng)民教育政策知識(shí)水平和政策執(zhí)行能力”“加強(qiáng)農(nóng)民教育政策的宣傳力度、提高運(yùn)行主體的農(nóng)民教育政策認(rèn)同感”“建立健全縣域農(nóng)民教育政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度”等途徑［16］，克服縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行中出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象，提升運(yùn)行質(zhì)量。再次，多元主體各司其職是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的重要途徑。由于農(nóng)民教育具有公益屬性，通常情況下，政府各部門所提供的農(nóng)民教育是農(nóng)民教育供給的主體，而非官方機(jī)構(gòu)所提供的農(nóng)民教育是官方農(nóng)民教育供給的重要補(bǔ)充，二者相互之間有機(jī)配合是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的重要表現(xiàn)。

（三）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行客體

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的客體要素是對(duì)“運(yùn)行什么”的回應(yīng)，具體涉及“縣域農(nóng)民教育政策體系自身的運(yùn)行”“縣域農(nóng)民教育政策體系與上級(jí)農(nóng)民教育政策體系的合作運(yùn)行”以及“縣域農(nóng)民教育政策體系與縣域其他政策體系的合作運(yùn)行”三個(gè)方面。其一，縣域農(nóng)民教育政策體系自身的運(yùn)行。縣域農(nóng)民教育政策體系自身的運(yùn)行主要指農(nóng)民教育政策價(jià)值子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策決策子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策內(nèi)容子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策執(zhí)行子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策評(píng)價(jià)子系統(tǒng)五個(gè)要素各自及其相互之間在縣域范圍內(nèi)周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，這是縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的核心內(nèi)容，其質(zhì)量的高低直接影響縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行能否實(shí)現(xiàn)。其二，縣域農(nóng)民教育政策體系與上級(jí)農(nóng)民教育政策體系的合作運(yùn)行?？h域農(nóng)民教育政策體系是國(guó)家農(nóng)民教育政策體系的基本單元，因此其在運(yùn)行過程中必須與國(guó)家農(nóng)民教育政策體系保持一致。這既包括農(nóng)民教育政策價(jià)值子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策決策子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策內(nèi)容子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策執(zhí)行子系統(tǒng)、農(nóng)民教育政策評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等五個(gè)要素分別一致，也包括整個(gè)農(nóng)民教育政策體系的一致。但需要明確的是，此處的一致是價(jià)值原則和精神實(shí)質(zhì)的一致，并不是簡(jiǎn)單的照搬照抄、僵化執(zhí)行。其三，縣域農(nóng)民教育政策體系與縣域其他政策體系的合作運(yùn)行。縣域政策體系包括經(jīng)濟(jì)政策體系、政治政策體系、文化政策體系、社會(huì)政策體系和生態(tài)政策體系，農(nóng)民教育政策體系只是其中一個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育政策體系與縣域其他政策體系的合作運(yùn)行是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的重要內(nèi)容。

（四）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行行為

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的行為要素是對(duì)“如何運(yùn)行”的回應(yīng)，具體包括縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行制度、運(yùn)行資源、運(yùn)行工具和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。第一，運(yùn)行目標(biāo)——促進(jìn)縣域范圍內(nèi)全體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的解放和自由全面發(fā)展。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的目標(biāo)即通過農(nóng)民教育政策體系的高質(zhì)量運(yùn)行引領(lǐng)農(nóng)民教育實(shí)踐的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域范圍內(nèi)全體農(nóng)民在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的解放和自由全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，運(yùn)行制度——正式制度與非正式制度的聯(lián)合體。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型既受農(nóng)民教育正式的法律法規(guī)和規(guī)章制度的制約，同時(shí)也受縣域文化傳統(tǒng)、生活行為習(xí)慣等非正式制度的制約，通常情況下正式制度的影響是外顯的，非正式制度的影響是內(nèi)隱的，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行過程中要充分考慮正式制度與非正式制度兩者的共同影響。第三，運(yùn)行資源——人、財(cái)、物的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民教育專門隊(duì)伍、農(nóng)民教育專項(xiàng)資金和農(nóng)民教育專門機(jī)構(gòu)是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的主要依托資源，其數(shù)量和質(zhì)量是直接影響縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。第四，運(yùn)行工具——平臺(tái)、技術(shù)、手段等的多維配合?？h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行工具具體包括運(yùn)行的平臺(tái)依托、運(yùn)行的技術(shù)路徑、運(yùn)行的方式方法等內(nèi)容，是多維工具有機(jī)配合聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。第五，運(yùn)行機(jī)制——?jiǎng)恿C(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制、保障機(jī)制等的有機(jī)統(tǒng)一。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制、保障機(jī)制等內(nèi)容，是各機(jī)制的良性互動(dòng)與有機(jī)統(tǒng)一。

（五）縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的運(yùn)行質(zhì)量

縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的質(zhì)量要素是對(duì)“運(yùn)行效果如何”的回應(yīng)，具體包括縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)、基于質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)估以及基于評(píng)估結(jié)果的進(jìn)一步完善三個(gè)有機(jī)銜接的步驟。首先，建構(gòu)以農(nóng)民全面發(fā)展為引領(lǐng)的縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。要緊緊圍繞農(nóng)民解放和農(nóng)民自由全面發(fā)展的達(dá)成度來設(shè)計(jì)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民群體的覆蓋面、農(nóng)民教育內(nèi)容的豐富性、農(nóng)民教育形式的多樣性、農(nóng)民鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)弱等維度。其次，基于質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型評(píng)估是關(guān)鍵?；诮?gòu)起來的指標(biāo)體系，對(duì)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的全過程全要素進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型質(zhì)量要素的關(guān)鍵。第三，基于評(píng)估結(jié)果推動(dòng)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型發(fā)展完善是目的。建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估僅僅是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型質(zhì)量要素的手段，基于評(píng)估結(jié)果推動(dòng)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型進(jìn)一步發(fā)展完善才是最終目的。

四、中國(guó)特色縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的理論模型

經(jīng)驗(yàn)世界與理性世界之間的勾連往往需要借助于基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的理論抽象和概念圖示的中介性作用［17］，構(gòu)建公共政策過程模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的社會(huì)實(shí)踐［18］。農(nóng)民教育政策體系的運(yùn)行過程是通過縣域?yàn)榛具\(yùn)行單元來推動(dòng)實(shí)施的，從理論上認(rèn)識(shí)和理解縣域農(nóng)民教育政策體系的運(yùn)行模型，一方面需要基于典型經(jīng)驗(yàn)的理論抽象，另一面也需要基于理論抽象結(jié)果再次返回到實(shí)踐中接受實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)，這是一個(gè)“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——實(shí)踐”循環(huán)往復(fù)的過程。因此，課題組首先綜合考慮模型的理論依據(jù)、結(jié)構(gòu)完整度、學(xué)界認(rèn)可度、推廣范圍及其與本課題的相關(guān)性等多個(gè)因素，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外已有的政策體系運(yùn)行的過程模型、系統(tǒng)模型、官僚制模型、博弈模型、互適模型、綜合模型、模糊——沖突模型、政治動(dòng)員模型和“執(zhí)行結(jié)構(gòu)——政策執(zhí)行——執(zhí)行結(jié)果”模型等9種典型模型，發(fā)現(xiàn)模型建構(gòu)的共同特點(diǎn)包括要調(diào)動(dòng)政策體系運(yùn)行多元主體的積極性、要充分考慮政策體系運(yùn)行的內(nèi)外因素、要堅(jiān)守政策體系運(yùn)行的根本原則、要涵蓋政策體系運(yùn)行的全過程、要善用政策體系運(yùn)行的各種途徑等；其次，課題組在充分考慮區(qū)域性、代表性、典型性、示范性等原則的基礎(chǔ)上，從261個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建合格單位中選取東部的浙江省杭州市富陽區(qū)和福建省寧德市福鼎市、中部的湖南省常德市石門縣和湖北省襄陽市谷城縣、西部的云南省傣族景頗族自治州盈江縣和重慶市墊江縣共計(jì)6個(gè)縣（市、區(qū)）為樣本縣，深度總結(jié)了農(nóng)民教育政策體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。概而言之，6個(gè)典型縣農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)主要包括如下幾個(gè)：其一，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行環(huán)境；其二，健全體制機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行格局；其三，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行路徑?；诖?，在對(duì)縣域高質(zhì)量運(yùn)行模式的本質(zhì)內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)要素深入探究的基礎(chǔ)上，在理論層面抽象出一種理解“縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模式”的理論模型（如圖2所示）。

圖2 縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型

（一）縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵所在

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”［19］，推進(jìn)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行關(guān)鍵在于堅(jiān)持縣黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。首先，堅(jiān)持縣黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的根本保證。縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行，必須在縣黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部委員會(huì)的能動(dòng)作用來完成。其次，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是推進(jìn)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的重要目標(biāo)。推進(jìn)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行，要構(gòu)建更好地發(fā)揮黨總攬農(nóng)民教育全局、協(xié)調(diào)農(nóng)民教育各方作用的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。再次，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是推進(jìn)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的基礎(chǔ)工程。完善縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的體制機(jī)制，確保黨發(fā)揮“把農(nóng)民教育方向、謀農(nóng)民教育大局、定農(nóng)民教育政策、促農(nóng)民教育發(fā)展”的關(guān)鍵作用。

（二）促進(jìn)全縣農(nóng)民自由全面發(fā)展是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的根本目的

從邏輯上講，縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的根本目的就是推動(dòng)全縣農(nóng)民的自由全面發(fā)展，提升農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力；而農(nóng)民唯有實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展，才能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，助推縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。一方面，全縣農(nóng)民的全面發(fā)展指農(nóng)民素質(zhì)能力的全面發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)能力全面發(fā)展的標(biāo)志是農(nóng)民作為現(xiàn)代人具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的德智體美勞等各項(xiàng)素質(zhì)，生成并不斷發(fā)展融入現(xiàn)代化進(jìn)程的主體性，共享創(chuàng)新引領(lǐng)下社會(huì)發(fā)展取得的各項(xiàng)成果［20］。農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的意義在于通過引領(lǐng)農(nóng)民教育高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)德智體美勞等各方面素質(zhì)的全面發(fā)展。另一方面，全縣農(nóng)民的全面發(fā)展指全縣全體農(nóng)民的全面發(fā)展。全縣全體農(nóng)民的全面發(fā)展指縣域范圍內(nèi)農(nóng)民不分民族、年齡、性別等公平地充分享有其作為國(guó)家公民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村莊社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)［21］。農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的意義在于通過引領(lǐng)農(nóng)民教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民教育公平的實(shí)現(xiàn)，并以農(nóng)民教育公平為重要推動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民更高質(zhì)量的公平和共同富裕。

（三）制定在地化的實(shí)施方案是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的核心任務(wù)

國(guó)家農(nóng)民教育政策體系是針對(duì)農(nóng)民教育的原則性規(guī)定，各地在運(yùn)行農(nóng)民教育政策體系的過程中要結(jié)合本地的實(shí)際制定在地化的運(yùn)行方案。首先，要明確具體的運(yùn)行目標(biāo)。目標(biāo)是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，科學(xué)合理的目標(biāo)可以推動(dòng)縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。因此在執(zhí)行國(guó)家農(nóng)民教育政策時(shí)，基于縣域農(nóng)民全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)制定科學(xué)合理的目標(biāo)是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的前提。其次，要選定精準(zhǔn)的運(yùn)行路徑。在縣黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分遵循農(nóng)民教育政策運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足于縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，整合全縣農(nóng)民教育的人、財(cái)、物等各方面的資源，聚焦地方特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色資源等，創(chuàng)新縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的路徑，構(gòu)建縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的新格局。再次，要制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，評(píng)估的缺失是制約農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行質(zhì)量的重要因素。制定在地化的農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行方案，不能忽視縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，以科學(xué)的評(píng)估助力農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。

（四）“政府統(tǒng)籌、農(nóng)戶主體、市場(chǎng)參與”是縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的工作機(jī)制

縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要縣域范圍內(nèi)農(nóng)民教育利益相關(guān)主體共同努力、協(xié)同推進(jìn)。其一，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用。政府是農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的關(guān)鍵主體，政府作用發(fā)揮得好壞直接決定著縣域農(nóng)民教育政策體系的運(yùn)行質(zhì)量。因此，要進(jìn)一步建立健全政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、農(nóng)業(yè)財(cái)政人社等多部門協(xié)作、分工合作、共同參與的工作機(jī)制。其二，要突出農(nóng)戶的主體作用。“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%［22］。因此，縣域農(nóng)民教育政策體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)行要調(diào)動(dòng)千萬個(gè)小農(nóng)戶的主體性作用。其三，要重視發(fā)揮市場(chǎng)的參與作用。如果農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行僅僅依靠政府出力，而不能撬動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)以及農(nóng)民自身等多元主體的積極參與，政府的政策支持在廣大的農(nóng)民教育需求面前仍可能表現(xiàn)出較明顯的碎片化特征。因此，要想產(chǎn)生系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性的農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行效果，必須調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的能動(dòng)作用，以市場(chǎng)參與彌補(bǔ)政府和農(nóng)戶的不足，進(jìn)一步建立健全“政府統(tǒng)籌、農(nóng)戶主體、市場(chǎng)參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建縣域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的大格局。

（五）“縣級(jí)職教中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)?！宄扇宋幕夹g(shù)學(xué)?！笔强h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的重要載體

農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行要依托各種各樣的載體，“縣級(jí)職教中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)?！宄扇宋幕夹g(shù)學(xué)?！笔强h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行的重要載體。其一，以縣級(jí)職教中心為“龍頭”?？h級(jí)職教中心有機(jī)整合了就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、職業(yè)中學(xué)以及農(nóng)林、科教文衛(wèi)、黨群政法、人社工商等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，改變了農(nóng)民教育政策體系原有的碎片化運(yùn)行格局，重新建立了整體性運(yùn)行機(jī)制，在縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行過程中發(fā)揮著龍頭作用。其二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校是集學(xué)歷教育、職業(yè)教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)為一體的多層次、全方位的終身教育基地，擔(dān)負(fù)著對(duì)青壯年農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)、對(duì)需要接受初等中等文化教育的農(nóng)村青壯年進(jìn)行必需的學(xué)歷補(bǔ)償教育的職責(zé)，是縣域農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行的骨干力量。其三，以村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)。村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校是建在農(nóng)民群眾家門口的學(xué)校，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的重要依托，也是打通農(nóng)民教育政策體系運(yùn)行“最后一公里”的重要陣地。

歷史表明，社會(huì)大變革的時(shí)代，一定是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大發(fā)展的時(shí)代［23］。當(dāng)前，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐提出了大量亟待解決的新問題，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，迫切需要回答好“世界怎么了”“人類向何處去”的時(shí)代之題［24］?？h域農(nóng)民教育政策體系高質(zhì)量運(yùn)行模型的提出既是對(duì)中國(guó)農(nóng)民教育政策體系豐富運(yùn)行實(shí)踐的深度總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色農(nóng)民教育政策學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的主動(dòng)創(chuàng)新，不僅有助于引領(lǐng)農(nóng)民教育高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村人才振興、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也將為向全球解讀中國(guó)鄉(xiāng)村振興方案、表達(dá)中國(guó)鄉(xiāng)村振興聲音、傳遞中國(guó)鄉(xiāng)村振興智慧提供便利。