徐 黎

新中國成立初期上海外資企業(yè)中勞資關(guān)系的整合研究

徐 黎

（西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川綿陽 621010）

新中國成立初期，由于客觀上的經(jīng)濟(jì)困難，加之勞資雙方地位的發(fā)生新的變化，上海外資企業(yè)中勞資關(guān)系呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，保證企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，上海市軍管會(huì)一方面通過盡快出臺(tái)相關(guān)法令，規(guī)范統(tǒng)一勞資爭議的調(diào)處程序，明確爭議的調(diào)解與仲裁機(jī)構(gòu)；另一方面，積極探索整合外資企業(yè)中勞資關(guān)系的多項(xiàng)舉措，推動(dòng)創(chuàng)構(gòu)了政府主導(dǎo)下以“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”為核心的新型勞資關(guān)系。

新中國成立初期；外資企業(yè)；勞資關(guān)系

從1949年9月到1950年底，為穩(wěn)定和恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海市軍管會(huì)根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”的方針，采取了多項(xiàng)措施調(diào)整了外資企業(yè)中混亂的勞資關(guān)系，并推動(dòng)創(chuàng)構(gòu)起新型的勞資關(guān)系。然而，此種勞資關(guān)系模式的創(chuàng)構(gòu)并非一蹴而就，而是在政府主導(dǎo)下，勞資雙方利益博弈的復(fù)雜演變。目前，學(xué)界關(guān)于新中國成立初期中共對(duì)在華外資企業(yè)政策演變的宏觀研究成果比較豐富，但對(duì)在華外資企業(yè)中勞資關(guān)系的微觀研究尚不多見①。本文以在華外資企業(yè)檔案為視角，在深入挖掘檔案和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，全面考察了新中國成立初期上海外資企業(yè)中勞資關(guān)系整合的過程，以期深化對(duì)這一問題的研究。

一、解放前上海外資企業(yè)的概況

1843年上海開埠后，外國資本首先在滬投資創(chuàng)辦的是與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的洋行和船舶修造廠，如英國在滬開設(shè)了怡和洋行、寶順洋行、祥生船廠和耶松船廠；美國創(chuàng)辦的旗昌洋行等。此后的50余年間，盡管外商并無獲取在舊中國開辦企業(yè)的權(quán)力，但實(shí)際上外商在上海先后共開辦企業(yè)約88家，投資總額約1 200萬元，主要經(jīng)營船舶修造、印刷、繅絲、棉紡、卷煙、火柴、制皂、食品以及公用事業(yè)等，雇傭工人36 220人[1]53。這類經(jīng)濟(jì)組織大都叫做公司，但在組織形式、管理方式和資金籌措上各有不同。

1895年甲午戰(zhàn)爭后，帝國主義列強(qiáng)攝取了在舊中國主要通商口岸城市投資設(shè)廠的權(quán)力。于是，外國資本在舊中國投資的規(guī)模迅速增大起來。以上海為例，1895-1913年，新設(shè)外資工廠資本在10萬元以上的就達(dá)43家，開辦資金總額達(dá)2 320萬元，雇傭職工總?cè)藬?shù)達(dá)7萬余人，其中雇傭工人500人以上的工廠有18家，工人36 030人（表1）[1]61。

第一次世界大戰(zhàn)期間，歐洲各國都忙于戰(zhàn)爭，對(duì)中國投資有所減緩，而日、美等國則乘機(jī)加快在中國的資本投入。1928年，外國資本在上海工業(yè)投資總額高達(dá)18 998萬元，占當(dāng)時(shí)上海中外工業(yè)資本總額的64.7%。1936年，上海外商工業(yè)投資總額實(shí)際已達(dá)4億元，雇傭工人121 090人(據(jù)1939年日軍侵入租界時(shí)的統(tǒng)計(jì))[1]62。此時(shí)，以殼牌火油、亞細(xì)亞火油、卜內(nèi)門洋行和怡和洋行為代表國際壟斷資本成為上海外資企業(yè)的主力軍。它們資力十分雄厚，不僅直接控制了上海的水、電、煤氣、電話、公共交通等公用事業(yè)，還操縱了包括進(jìn)出口、國際匯兌、遠(yuǎn)洋輪船和保險(xiǎn)在內(nèi)的國際貿(mào)易，并在造船、卷煙、肥皂、電氣制造、蛋品、火柴等工業(yè)制造上占據(jù)壟斷地位。

表1 1900-1910年上海使用工人500人以上外資工廠情況表

（資料來源：《上海市勞動(dòng)志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年，第61頁.）

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，日軍用“軍事管制”“委托經(jīng)營”等方式壟斷上海經(jīng)濟(jì)?？箲?zhàn)勝利后，英美法等外國資本在上海除了公用事業(yè)、卷煙等部分行業(yè)仍具雄厚實(shí)力外，總體上比抗日戰(zhàn)爭以前已大為削弱。

解放戰(zhàn)爭后期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，外商紛紛收縮和轉(zhuǎn)移資金。到1949年5月上海解放時(shí)，共有外資企業(yè)910家，分屬32種國籍，其中英、美、法、瑞士等國企業(yè)685家，分布在進(jìn)出口貿(mào)易、航運(yùn)、銀行、保險(xiǎn)、造船、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等行業(yè)中。從企業(yè)實(shí)力來看，部分外資企業(yè)在行業(yè)中仍占有舉足輕重的地位。如美英法三國的企業(yè)壟斷了上海的水、電、交通等公用事業(yè)等行業(yè)；英國的頤中煙草公司的卷煙產(chǎn)量占當(dāng)時(shí)全國產(chǎn)量的1/3；英商在肥皂、造船、版紙等行業(yè)中也均占?jí)旱剐缘膬?yōu)勢。910家外資企業(yè)共雇傭職工5萬余人，資產(chǎn)總值估計(jì)約為5億美元[2]15，其中資產(chǎn)最大、職工最多的是以英國為主（表2）[2]21。

表2 1949年5月在滬外商企業(yè)概況 [2]22

二、上海外資企業(yè)中勞資關(guān)系的失衡與初步調(diào)整（1949年5月-1950年2月）

1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上明確提出，在取消帝國主義在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上控制權(quán)以后，“剩下的帝國主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，可以讓它們暫時(shí)存在，由我們加以監(jiān)督和管制”[3]1434。5月，上海全面解放后，上海市軍管會(huì)根據(jù)中央精神，在堅(jiān)決取消在華外資企業(yè)一切特權(quán)基礎(chǔ)上，允許其在遵守政府法令下繼續(xù)經(jīng)營。同時(shí)，為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保障市民的生活，軍管會(huì)對(duì)少數(shù)外資企業(yè)主要是在公用事業(yè)中具有壟斷地位的企業(yè)實(shí)行了監(jiān)督。如美商上海電力公司、法商電車電燈公司、英商電車和自來水公司等，都派了軍事特派員或聯(lián)絡(luò)員。對(duì)于其他行業(yè)，包括在國際經(jīng)濟(jì)正常往來上尚有作用的外商銀行、進(jìn)出口企業(yè)、輪船公司以及外僑賴以生活的小工商業(yè)，則須重新申請登記，核發(fā)許可證，按上海工商管理規(guī)章予以管理。

但留存下來的外商對(duì)新政權(quán)大都心存疑慮，對(duì)企業(yè)未來的生產(chǎn)發(fā)展持消極觀望態(tài)度。如英商頤中煙草公司詢問政府“以后生葉是否統(tǒng)購統(tǒng)銷，如果是，則將無繼續(xù)存在之必要”[4]110；美商上海自來水廠董事長認(rèn)為，“新市政當(dāng)局究將承認(rèn)本公司之供水專營權(quán)與否，不敢預(yù)卜，對(duì)尚在軍管會(huì)管制下之將來如何遞變，實(shí)為重大問題”[5]168。尤其是國民黨于6月武裝封鎖了上海港口后，商品無法運(yùn)出，生產(chǎn)所需原料嚴(yán)重短缺。在上海的外商們更是認(rèn)為經(jīng)營無望，對(duì)生產(chǎn)的信心降至冰點(diǎn)。有的企業(yè)乘機(jī)抽逃資金，停止從境外運(yùn)入已經(jīng)訂購的設(shè)備和原料，生產(chǎn)設(shè)備檢修也日益松弛，行政管理日益松垮。

外商的消極觀望態(tài)度與工人們迫切要求改善待遇和復(fù)工就業(yè)的愿望發(fā)生了矛盾。面對(duì)矛盾，剛剛解放的工人群體中，部分存在單純的解放觀點(diǎn)及報(bào)復(fù)心理和平均思想。有的工人認(rèn)為，這些企業(yè)是外國人的，外國資本家不僅是資本主義剝削者，他們也是“帝國主義者”[6]；有的工人說，“過去外國人壓迫剝削我們，現(xiàn)在解放了，應(yīng)該讓資方多多賠償；”[6]170還有的工人只看到眼前的個(gè)人利益，不管廠方做到做不到就提出過高要求。在此背景下，6-8月，上海外資企業(yè)中勞資關(guān)系日趨緊張，糾紛頻發(fā)。糾紛中，部分工人還采取包圍廠長和工廠等不正當(dāng)斗爭方式。如英美頤中煙廠離職多年的職工要求復(fù)工。而這些要求復(fù)工的職工情況復(fù)雜，有患肺病離職的，有在太平洋戰(zhàn)爭時(shí)被辭退的臨時(shí)工、包工以及解放前因政治迫害解雇的等。復(fù)工的要求遭廠方拒絕后工人們包圍了寫字間。

解放后的上海，工商業(yè)發(fā)展面臨巨大的困難。外資企業(yè)中勞資糾紛的緊張嚴(yán)重影響了企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和正常運(yùn)營，需要政府的有效管理和調(diào)整。但剛剛解放的上海缺乏有效管用的調(diào)解方式，主要表現(xiàn)在：一是沒有設(shè)立調(diào)解勞資爭議的專管機(jī)關(guān)。盡管上海于6月1日成立了勞工處（到9月13日才正式成立人民政府勞動(dòng)局），但期間無明文規(guī)定由哪個(gè)機(jī)關(guān)來專管企業(yè)的勞資糾紛，導(dǎo)致城市中的每個(gè)區(qū)委，街區(qū)政府，每個(gè)工作組，每個(gè)下層工會(huì)組織，都可以自由解決勞資糾紛。這不僅使資本家害怕、消極對(duì)待，而且工人群眾也不滿意[7]111。二是缺乏統(tǒng)一的管理方式。工會(huì)、區(qū)委和街道都在管，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各有一套，各行其是，結(jié)果越管越亂。尤其是由工會(huì)來調(diào)解勞資爭議。有些地方的工人說：“哪里有工會(huì)，哪里的工人就倒霉。”這體現(xiàn)出工會(huì)不是站在工人地位代表工人說話，而是代表政府地位去處理勞資糾紛。有的工會(huì)在采取“調(diào)解、仲裁”并告訴工人“要求過高了不行”，結(jié)果工人對(duì)工會(huì)不滿意，再有了勞資糾紛就不去找工會(huì)解決了，他們有的自己去干，自己去包圍工廠，自己到資方去要求，有的脫離工會(huì)。這種解決勞資糾紛機(jī)制的不健全，進(jìn)一步加劇了勞資關(guān)系的緊張狀態(tài)。對(duì)此，上海市人民政府工商局在一份報(bào)告中指出：“解放后由于國內(nèi)外形勢的改變，外資企業(yè)一般業(yè)務(wù)清淡，甚至久無營業(yè)，加以特權(quán)消失，外商無意經(jīng)營，因此紛紛歇業(yè)，涉及職工的解雇，成為管理外商的主要問題?！盵2]8-9

針對(duì)上述問題，為盡快恢復(fù)企業(yè)的生產(chǎn)和穩(wěn)定城市生活秩序，8月以后上海市軍管會(huì)陸續(xù)頒布了一系列調(diào)解勞資糾紛的辦法政策。

第一，明確市勞工處為調(diào)解和仲裁勞資爭議的機(jī)關(guān)。8月19日，上海市軍管會(huì)公布《關(guān)于私營企業(yè)勞資爭議調(diào)處程序暫行辦法》，規(guī)定市勞工處為調(diào)解與仲裁勞資爭議的機(jī)關(guān)。企業(yè)中發(fā)生爭議時(shí)，先由勞資雙方直接協(xié)商解決，協(xié)商無效，任何一方可申請調(diào)解，調(diào)解無效則依法仲裁。辦法強(qiáng)調(diào)“在協(xié)商、調(diào)解、仲裁未成立前，雙方均應(yīng)維持生產(chǎn)原狀”[1]77。

第二，規(guī)定復(fù)工復(fù)業(yè)糾紛的調(diào)解辦法。與《關(guān)于私營企業(yè)勞資爭議調(diào)處程序暫行辦法》同時(shí)頒布的還有《關(guān)于復(fù)業(yè)復(fù)工糾紛處理暫行辦法》。辦法指出，保護(hù)工商業(yè)發(fā)展和繁榮是頭等重要的任務(wù)，也是保護(hù)工人階級(jí)利益最基本的辦法。雇傭、受雇與解雇三者之自由與權(quán)利，不僅是有關(guān)勞資雙方切身利害的大事，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化上也是一個(gè)重要因素。在具體操作上，反對(duì)資方隨便無理的或違約解雇工人，但保障私人企業(yè)基于生產(chǎn)之上需要及契約之規(guī)定（無契約者從習(xí)慣）有雇傭及解雇工人之自由與權(quán)利。在確定雇傭及解雇與否時(shí)，應(yīng)從發(fā)展生產(chǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，即基于生產(chǎn)的需要，并依照勞動(dòng)契約的規(guī)定，資方應(yīng)擁有雇傭及解雇的自由與權(quán)利。針對(duì)英美頤中煙廠離職多年的職工要求復(fù)工的糾紛，經(jīng)市軍管會(huì)勞工處調(diào)解，對(duì)正常離職、臨時(shí)工、包工及違反廠規(guī)的職工復(fù)工要求不予以支持，對(duì)因政治迫害和患肺病已痊愈的在提供確切證明后予以復(fù)工。同時(shí)對(duì)患肺病已死亡的，按廠規(guī)由死亡職工的子女一人進(jìn)廠做工，共計(jì)46人[1]78。

第三，幫助扶持外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。上海市軍管會(huì)通過實(shí)行收購、貸款、供給燃料等辦法，主動(dòng)幫助外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，提高開工率以減少勞資糾紛。上海市的外資公用企業(yè)在解放后普遍出現(xiàn)產(chǎn)量直線下降、經(jīng)營虧損，不僅導(dǎo)致市民日常用電和出行困難，而且影響了上海的社會(huì)穩(wěn)定。為扭轉(zhuǎn)局面，軍管會(huì)公用事業(yè)處在對(duì)六家外資公用事業(yè)的經(jīng)營管理成本作了詳細(xì)的調(diào)查與核算基礎(chǔ)上，決定適當(dāng)提高煤、水、電和電話的價(jià)格。該舉措很快緩解了六家外資公用事業(yè)財(cái)務(wù)上的入不敷出局面，使他們經(jīng)營信心大增。在調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格的同時(shí)，軍管會(huì)還通過中國人民銀行向各公司提供大量貸款以維持生產(chǎn)和經(jīng)營的正常進(jìn)行。僅1949年8月，中國人民銀行就向美商上海電話公司提供168萬折實(shí)單位，向英商電車提供了113萬折實(shí)單位，向英商上海煤氣公司提供80萬折實(shí)單位和1.2億人民幣（舊幣）美商上海電力公司提供590萬折實(shí)單位，向美商上海自來水公司提供78萬折實(shí)單位，向法商電燈電車公司提供154萬折實(shí)單位[8]81。軍管會(huì)的主動(dòng)調(diào)價(jià)和發(fā)放貸款，對(duì)于經(jīng)營處于極度不穩(wěn)定的外商來說，是強(qiáng)效定心丸，緩解了他們的憂慮情緒。

這些辦法和政策的實(shí)施，初步整頓了上海外資企業(yè)中混亂的勞資關(guān)系，加之，10月以后上海市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)勞資關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)和經(jīng)營也逐步穩(wěn)定下來。

三、上海外資企業(yè)中勞資關(guān)系的再度緊張與整合（1950年2-12月）

1950年2月6日，國民黨飛機(jī)對(duì)上海狂轟濫炸，楊樹浦發(fā)電站設(shè)備被炸毀，全市供電受到嚴(yán)重影響，工業(yè)生產(chǎn)被迫停頓，剛剛有所好轉(zhuǎn)的上海經(jīng)濟(jì)再度遭受重創(chuàng)。轟炸發(fā)生后，上海的外商欲紛紛撤離，無心維系生產(chǎn)，工人們生活困難，勞資關(guān)系再度緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年2月至年底，市勞動(dòng)局受理外商投資企業(yè)因工薪問題引起的勞資爭議即達(dá)176起，其中英美企業(yè)占了多數(shù)。勞資矛盾主要集中在停工、解雇、減薪等問題上[1]83。

考慮到和外國企業(yè)打交道，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治和外交問題，涉及到許多方面。1950年初，政務(wù)院在對(duì)頤中煙草公司等外資企業(yè)的勞資糾紛處理意見時(shí)提出：“我們認(rèn)為外商勞資關(guān)系的處理原則，在中央尚未確定統(tǒng)一辦法前，基本上應(yīng)依據(jù)中央人民政府公布的勞動(dòng)法令，以及關(guān)于處理私營企業(yè)勞資糾紛的原則去進(jìn)行，但在實(shí)際處理時(shí)，又須根據(jù)外商企業(yè)的性質(zhì)、情況條件和對(duì)我國國計(jì)民生需要程度，以及在外交政策上的考慮，又將有所不同，如勞動(dòng)條件、工資待遇、勞動(dòng)福利等。”[9]130根據(jù)中央精神并結(jié)合實(shí)際，從2月起，上海市人民政府外事處、勞動(dòng)局和總工會(huì)等部門對(duì)全市外資企業(yè)的情況條件和雇工狀況等進(jìn)行了全面調(diào)查，做到心中有數(shù)。同時(shí)，按照中央關(guān)于“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”的方針，引導(dǎo)工人樹立正確的勞動(dòng)態(tài)度，積極推行勞資協(xié)商會(huì)議，鼓勵(lì)勞資雙方以協(xié)商和合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境，并提供了相應(yīng)的政策保障。

（一）全面掌握上海外資企業(yè)的性質(zhì)、情況條件和雇工狀況

據(jù)1950年7月市工商局和勞動(dòng)局的不完全統(tǒng)計(jì)，上海外資企業(yè)共684家，除29家無國籍外，其余分屬32國，包括英、美、法、瑞士、瑞典、挪威、荷蘭、比利時(shí)、西班牙、葡萄牙、蘇聯(lián)、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、印度、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、錫蘭、敘利亞、土耳其等。684家外商企業(yè)中以英商185家為最多，占全部的27%；蘇聯(lián)商128家和美商123家次之，占全部的19%和18%；再次為法商41家，占6%；瑞士商35家，占5%；印度、波蘭、丹麥和希臘商各在10至15家之間；其余都在10家以下，屬于錫蘭、伊拉克、巴基斯坦、巴拿馬、土耳其、南斯拉夫6個(gè)國籍的各僅1家。

從性質(zhì)上看，這些外資企業(yè)基本可分為兩類：一類為公司組織，一類為非公司組織。屬于公司組織的絕大部分為股份有限公司，個(gè)別為兩合公司或無限公司；屬于非公司組織的有獨(dú)資和合伙兩類。684家外商企業(yè)中屬于公司組織的324家占47%，非公司組織的有360家占53%。324家公司組織中90%，即291家，為英、美、法、瑞士商所有，余下33家分屬12國，主要為比利時(shí)7家、丹麥6家、荷蘭6家。蘇商情形最為特殊，僅4家為公司組織，只占全部蘇聯(lián)商128家的3%[5]1。

從雇工情況看，684家外商共有中外職工50 742人，其中絕大部分職工都是中國籍的，外國籍的職工僅占5%且以職員占多數(shù)（表3），這是外商標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營方式，即以極小的一部分高級(jí)外籍職員來管理企業(yè)。50 742名中外職工絕大部分集中在英、美、法三國企業(yè)中（表4）[5]7。

表3 1950年7月上海外資企業(yè)雇工情況

表4 1950年7月英美法三國企業(yè)雇工情況

從行業(yè)來看，684家外商在上海經(jīng)營的業(yè)務(wù)有20類之多：進(jìn)出口、銀行、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、航空、輪船、碼頭倉庫、運(yùn)輸報(bào)關(guān)、影片戲院等；工業(yè)方面有機(jī)電、紡織、化工醫(yī)藥、食品及其他；商業(yè)方面有服務(wù)等。在進(jìn)出口業(yè)中，規(guī)模最大的是美國美孚、德士古、中美和英國亞細(xì)亞四大石油公司，每家都有1 000-2 000名職工。9家公用事業(yè)只占684家外商的2%不到，但其資產(chǎn)幾乎占外商全部資產(chǎn)的一半，雇傭職工18 926人占全部外商所有職工的27%。工業(yè)企業(yè)87家，資產(chǎn)占全部外商資產(chǎn)的28%，雇傭職工21 146人，占全部外商職工的42%。其中英國頤中煙草公司共有職工7 000余人，英國怡和紗廠、綸昌紗廠各有職工2 000人以上，英國英聯(lián)船廠有職工近1 000人，英國上海毛絨廠、密豐絨線廠、美商中國電氣公司等有職工500人左右[5]9-12。

（二）引導(dǎo)教育工人樹立正確的勞動(dòng)態(tài)度

針對(duì)外資企業(yè)中部分工人存在報(bào)復(fù)心理，中共上海市委強(qiáng)調(diào)，新中國誕生后，過去外資企業(yè)在中國市場上的壟斷地位已經(jīng)逐漸削弱或被打垮了。但也不能認(rèn)為新中國成立后外資企業(yè)就應(yīng)一律消滅或盲目排除，而應(yīng)從整個(gè)經(jīng)濟(jì)利害和外交政策上去全盤考慮[9]145。尤其是對(duì)城市公用企業(yè)這類關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，要積極恢復(fù)生產(chǎn)，保證城市正常生產(chǎn)和運(yùn)營。

針對(duì)美商上海電力公司中的部分工人認(rèn)為企業(yè)反正是外國人的，因此在生產(chǎn)中存在磨洋工、無故延長工時(shí)以取得額外工資和一些營私舞弊的現(xiàn)象，上海市勞動(dòng)部門配合外商公用企業(yè)工會(huì)，下到企業(yè)中對(duì)工人的消極工作行為進(jìn)行了批評(píng)教育，并明確指出“在現(xiàn)階段對(duì)外商公用事業(yè)的基本政策是維持而不是接收”的原則，教育廣大職工要認(rèn)識(shí)到公用企業(yè)關(guān)系到城市生產(chǎn)和生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系重大，應(yīng)樹立正確勞動(dòng)態(tài)度，配合資方保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行。通過說服和教育，多數(shù)工人都能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)重性，他們打消了報(bào)復(fù)心理，自覺糾正勞動(dòng)松懈思想，以實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)團(tuán)結(jié)資方克服困難維持生產(chǎn)[10]。

（三）積極推行勞動(dòng)協(xié)商制度，鼓勵(lì)以協(xié)商和合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境

1950年4月29日，中央勞動(dòng)部頒行《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》。其宗旨就是鼓勵(lì)以民主平等的協(xié)商解決企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和職工帶等各項(xiàng)具體問題，促進(jìn)勞資關(guān)系正常化，減少勞資糾紛[8]61-63。根據(jù)中央精神并結(jié)合實(shí)際，30日，上海市軍管會(huì)公布《上海市私營企業(yè)勞資協(xié)商會(huì)議組織通則》，規(guī)定勞資協(xié)商委員會(huì)由勞資雙方各推出同等數(shù)量的代表（5-7人）組成；協(xié)商事項(xiàng)為有關(guān)互相協(xié)助克服生產(chǎn)和經(jīng)營上的困難和有關(guān)同業(yè)性質(zhì)的勞資爭議等；雙方在協(xié)商會(huì)議上只有取得一致意見時(shí)方可成立協(xié)商筆錄。[11]6-10隨后勞資協(xié)商會(huì)議開始在全市外資企業(yè)中推廣建立。

這一時(shí)期勞資協(xié)商會(huì)議主要以調(diào)節(jié)停工、解雇、減薪等爭議和克服企業(yè)困難為主。上海英國公和祥碼頭公司包括公和祥碼頭、華順碼頭以及浦東公和祥碼頭。從1950年1月起，公司資方稱上海被封鎖后，營運(yùn)船只減少，倉庫存貨被提空，營業(yè)收入降低，要求職工減薪60%。3月，公司召開勞資協(xié)商會(huì)議，外商提出解雇職工25%，離職者發(fā)給離職金每一年（工齡）半個(gè)月薪水，最少3個(gè)月，最多不超過12個(gè)月，將來有復(fù)工的優(yōu)先權(quán)，留存職工普遍減薪25%。公司下屬三家工會(huì)均不同意解雇工人。雙方爭議不下，協(xié)商無結(jié)果。4月底，資方正式向政府勞動(dòng)局申請，準(zhǔn)予疏散職工70%，留下職工減薪25%。

勞動(dòng)局受理案件后對(duì)公和祥碼頭公司的經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查。公司三個(gè)碼頭共有華籍職工（領(lǐng)月薪者）930人，外籍職工37人，固定臨時(shí)工（領(lǐng)日薪者）167人。外籍職工37人，薪金占華籍職工930人全部薪金的五分之一。此外，公和祥公司還為外籍職工每月額外提供其薪金總數(shù)的10%作為儲(chǔ)備積金及家屬津貼（每月約港幣8 500元），返國預(yù)備金等，并享受年終紅利。而華籍職工除年終雙薪外并無其他津貼。因此，勞動(dòng)局認(rèn)為公司在保證外籍職工過高薪酬的同時(shí)要求解雇華籍職工的要求不妥，但考慮到企業(yè)確實(shí)有生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)勞動(dòng)部門積極聯(lián)系后，將公司部分倉庫轉(zhuǎn)租給中糧公司，以爭取盤活部分資產(chǎn)。同時(shí)，在勞動(dòng)局的主持下，公司于6月間再次組織了勞資協(xié)商會(huì)議，經(jīng)勞資雙方協(xié)商，達(dá)成一致意見，同意在不解雇工人的前提下工人工資支出減少37%[12]。

通過協(xié)商，勞資雙方根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況自行確定減薪標(biāo)準(zhǔn)，不但消除過去的緊張態(tài)勢，而且為雙方合作克服困難提供契機(jī)。工人在生產(chǎn)上有了積極性，外商在協(xié)商過程中也逐步增強(qiáng)了經(jīng)營信心。如英商上海綸昌紗廠資方過去對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營一直比較消極。經(jīng)過勞資協(xié)商后，工人們同意資方提出的減薪15-38%，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)渡過困難。隨后，資方也努力爭取繼續(xù)投入資金以保證開工。

當(dāng)然，由于勞資雙方利益關(guān)切點(diǎn)的不同，這種協(xié)商機(jī)制的成功運(yùn)行還離不開政府的有效監(jiān)管。英國公和祥碼頭公司通過勞資協(xié)商會(huì)議達(dá)成減薪方案，并于6月初開始實(shí)行。方案規(guī)定減薪辦法為勞資雙方克服暫時(shí)困難爭取好轉(zhuǎn)的暫時(shí)辦法，待營業(yè)狀況好轉(zhuǎn)后再行調(diào)節(jié)。到1950年年底，職工要求資方根據(jù)公司固定慣例，向全體職工發(fā)放雙薪。但公司外籍負(fù)責(zé)人以1950年下半年公司營業(yè)雖較好，但不能保本為由拒絕向工人發(fā)放。雙方協(xié)商數(shù)次，無法達(dá)成一致意見，提交勞動(dòng)局仲裁。上海市勞動(dòng)局在對(duì)勞資雙方征集數(shù)次意見并針對(duì)資方提出生產(chǎn)經(jīng)營不能保本說法，通過調(diào)查后認(rèn)為，在1950年6月勞資雙方達(dá)成減薪協(xié)議，公司每月生產(chǎn)成本有所下降。1950年下半年，公司進(jìn)出口貨物增加，同時(shí)公司又將剩余倉庫、房屋等租給煤礦公司存煤、實(shí)際營業(yè)狀況已逐漸好轉(zhuǎn)（六月份該公司營業(yè)額僅為450余噸，11月份已達(dá)9 300余噸）。加之該公司年底雙薪為該公司之固定慣例，每年均獲利不增、虧蝕不減，預(yù)先由資方按月付出十二分之一轉(zhuǎn)入暫記賬內(nèi)至年終一次性照發(fā)。資方以并無現(xiàn)金為由，拒發(fā)年獎(jiǎng)，實(shí)屬不妥。且1950年的年終獎(jiǎng)款項(xiàng)，公司已每月提取，另存賬戶，資方自應(yīng)予歸還。況且勞方至減薪后生活水平已相當(dāng)降低，此次于公司營業(yè)好轉(zhuǎn)時(shí)又繼續(xù)讓步暫不恢復(fù)原薪，對(duì)克服公司困難已盡其責(zé)。資方當(dāng)事人再強(qiáng)調(diào)困難拒發(fā)年獎(jiǎng)，殊為不合。根據(jù)上述理由，勞動(dòng)局仲裁資方當(dāng)事人應(yīng)按照公司職工1950年6月份減薪后之標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給全體職工一個(gè)月工資的年終獎(jiǎng)金，1951年2月13日發(fā)給一半，其余限于2月21前付清[13]。

（四）頒布工資待遇、解雇條件和勞動(dòng)福利等政策

為了調(diào)整企業(yè)的勞資關(guān)系，上海軍管會(huì)在積極推行勞資協(xié)商會(huì)議的同時(shí)，還對(duì)在工資待遇、解雇條件和勞動(dòng)福利等容易產(chǎn)生糾紛的方面規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法。具體包括：

第一，在解雇條件上，根據(jù)政務(wù)院的要求并結(jié)合實(shí)際，上海市軍管會(huì)規(guī)定：如果該在華外資企業(yè)本身已經(jīng)被政府批準(zhǔn)歇業(yè)，則其職工也自然批準(zhǔn)解雇；但如果企業(yè)本身并不歇業(yè)，其要求解雇職工以減輕負(fù)擔(dān)，則從嚴(yán)掌握，一般不予批準(zhǔn)。如美國兩大石油公司，美孚公司和德士古股份有限公司，在“二六轟炸”后，資方稱部分廠房炸毀，無法繼續(xù)營業(yè)，要求先解雇300人。政府表示可以和職工談判減薪。減薪談判失敗后，7月間政府接管了前經(jīng)合署美援油料，緊接著德士古和美孚重新提出解雇，并明白表示將在華貿(mào)易改為對(duì)華貿(mào)易的進(jìn)出口商。經(jīng)過累月談判，到11月德士古達(dá)成協(xié)議，解雇1 600人，保留300人；美孚石油公司到12月底達(dá)成協(xié)議解雇1 200人，保留300人[14]87-88。職工的解雇條件由勞資雙方協(xié)商決定，對(duì)協(xié)商后無法達(dá)成一致意見的情況，則按解放后慣例應(yīng)發(fā)給相當(dāng)于3個(gè)月工資的解雇金另加退職金。退職金多少應(yīng)按企業(yè)之規(guī)定，如企業(yè)沒有規(guī)定，或原規(guī)定不被勞方所滿意時(shí)可提出由勞資協(xié)商決定[15]。

第二，在工資待遇上，解放前，外商投資企業(yè)職工工資由工資、獎(jiǎng)金和津貼三部分組成。由于解放之初，上海外商投資企業(yè)采取了臨時(shí)維持費(fèi)的辦法，付酬的方式則是五花八門，有的按報(bào)紙上公布的折實(shí)單位計(jì)發(fā)薪金，有的以實(shí)物形式（如大米等）發(fā)給職工。此后較長一段時(shí)間，大多數(shù)外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不正常，頻頻停工停產(chǎn)，許多企業(yè)發(fā)生拖欠或減發(fā)職工工資的情況，由此引發(fā)了眾多勞資糾紛。1950年10月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布調(diào)整財(cái)政收支和糧價(jià)的規(guī)定，按照當(dāng)月糧價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給職工工資差額補(bǔ)貼。此項(xiàng)規(guī)定由市總工會(huì)、工商聯(lián)分別通知企業(yè)后，部分企業(yè)以種種理由拒絕支付。太古公司、頤中煙草公司等甚至在政府部門仲裁后仍不服，上訴至人民法院。人民法院駁回了資方的訴狀，維護(hù)了職工的利益[1]74。

第三，在勞動(dòng)福利方面，根據(jù)外交部的規(guī)定：“對(duì)盈余較多的企業(yè)可以酌量多提取職工應(yīng)得的福利金，但必須切實(shí)用于職工集體福利事業(yè)。倘該企業(yè)已有必要的福利設(shè)施而福利金尚有多余時(shí)，可由該企業(yè)工會(huì)組織提交上級(jí)工會(huì)統(tǒng)一掌握運(yùn)用?！盵16]203-204上海市軍管會(huì)要求符合條件的在華外資企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部推行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，工會(huì)督促資方必須在企業(yè)內(nèi)設(shè)立必要的安全衛(wèi)生設(shè)備，有條件的大企業(yè)可以與資方協(xié)商建立托兒所、食堂、子弟學(xué)校和大禮堂等[17]201。對(duì)企業(yè)的盈余，在華外資企業(yè)的盈余可以分配，但必須有外資企業(yè)的工會(huì)與資方協(xié)商處理。

通過上述措施的實(shí)施和勞資雙方的協(xié)力生產(chǎn)，到1950年年底，上海市外資企業(yè)中的勞資關(guān)系已日趨正常。

結(jié)語

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨從恢復(fù)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在堅(jiān)決取消在華外資企業(yè)一切特權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)行了監(jiān)管和利用的政策。面對(duì)這一時(shí)期上海外資企業(yè)中兩度緊張的勞資關(guān)系，上海市軍管會(huì)統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)處勞資爭議的程序和機(jī)關(guān)，積極幫助外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。尤其是1950年2月以后，軍管會(huì)根據(jù)中央精神并結(jié)合實(shí)際，以勞資協(xié)商合作恢復(fù)生產(chǎn)為主題，逐步探索了根據(jù)外資企業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)和作用等，采取多種措施以調(diào)節(jié)和穩(wěn)定勞資關(guān)系。這一歷程，不僅全面展現(xiàn)了新中國成立初期中共是如何確立在政府主導(dǎo)下的新型勞資關(guān)系，也揭示了中共由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中進(jìn)行社會(huì)整合的艱辛與努力。

1950年底抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共對(duì)在華外資企業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)都隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。加之從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，資本主義尤其是外國資本主義與中共逐步推行的單一公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不相容的。因此，社會(huì)主義改造開始后對(duì)在華外資企業(yè)的改造與清理也成為歷史必然。

注釋

① 對(duì)新中國成立初期在華外資企業(yè)的研究，目前學(xué)界多從宏觀視角梳理和分析中共對(duì)其從利用監(jiān)管到清理改造政策的演變過程，如張侃《建國初期在華外資企業(yè)改造初探（1949-1962）》（《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2004年第1期）、徐黎《新中國成立前后中國共產(chǎn)黨對(duì)在華外資企業(yè)政策的研究》（西南交通大學(xué)博士論文，2014年）。部分學(xué)者關(guān)注了外資企業(yè)較為集中的行業(yè)如銀行、進(jìn)出口和公用事業(yè)等，全面梳理了中共對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)管、利用和清理、改造政策，如徐黎《中國共產(chǎn)黨對(duì)在華外資銀行的監(jiān)管、利用和清理》（《中共黨史研究》2013年第1期）、宋佩玉《監(jiān)管與清理：新中國成立初期上海外資公用事業(yè)改造的歷史考察》（《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2020年第7期）。

② 例如怡和洋行的英文名稱是Jardine, Mathe-son&Co.；寶順洋行英文名稱是Dent&Co.；老旗昌洋行的英文名稱則是S.Russed &Co.；東印度公司的英文名稱是East India Company。

③ 外商在上海經(jīng)營的公用事業(yè)共9家，經(jīng)營范圍遍及有關(guān)市政的各個(gè)重要部分。其中，英國4家：上海自來水公司、上海電車公司、上海煤氣公司、大東電報(bào)公司（實(shí)際并無營業(yè)）；美國3家，上海電力公司、上海電話公司、滬西電力公司；法國1家，法商電車電燈公司；丹麥1家，大北電報(bào)公司（實(shí)際并無營業(yè)）。

[1] 《上海勞動(dòng)志》編纂委員會(huì), 編. 上海勞動(dòng)志[M]. 上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社, 1998.

[2] 范守信. 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)史(1949-1952)[M].北京: 求實(shí)出版社, 1988.

[3] 毛澤東選集: 第4 卷[M]. 人民出版社, 1991.

[4] 上海市檔案館, 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所. 上海外商檔案史料匯編(七)[M]. 內(nèi)部出版, 1987.

[5] 孫強(qiáng)、裴建國. 對(duì)外商“六大公用事業(yè)”的監(jiān)督管理, 北京: 中國廣播電視出版社, 1993.

[6] 中共上海市公用事業(yè)委員會(huì)辦公室1949 年12 月份中心計(jì)劃[Z]. 上海市檔案館: A59-1-1.

[7] 中國社科院, 中央檔案館, 編. 1949-1952 中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編. 勞動(dòng)工資和職工福利卷(上)[M].北京: 中國社會(huì)科學(xué)出版社, 1992.

[8] 臧志軍、陳曉原、樊勇明, 等著. 奮發(fā)前行: 新中國70年上海公用事業(yè)[M]. 上海: 上海人民出版社, 2018.

[9] 《章漢夫傳》編寫組. 章漢夫傳[M]. 北京: 世界知識(shí)出版社, 2003.

[10] 中共上海市公用事業(yè)委員會(huì)辦公室1949 年12 月份中心計(jì)劃[Z]. 上海市檔案館: A59-1-1.

[11] 勞資協(xié)商會(huì)議有關(guān)文件[M]. 北京: 勞動(dòng)出版社, 1951.

[12] 上海市英商公和祥碼頭怡和公司關(guān)于職工工資福利問題勞動(dòng)爭議申請書及上海市勞動(dòng)局調(diào)解報(bào)告(1950 年5月)[Z]. 上海市檔案館: B128-2-366.

[13] 上海市人民政府勞動(dòng)局勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁決定書(1951 年2 月)[Z]. 上海市檔案館: B128-2-573-4.

[14] 上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所. 上海外商檔案史料匯編(八)[M]. 內(nèi)部出版, 1987.

[15] 關(guān)于上海市印度、意大利、捷克、瑞士、荷蘭、菲律賓、澳大利亞、匈牙利等外商企業(yè)解雇職工問題爭議的申請書和協(xié)議書及上海市勞動(dòng)局審查調(diào)處報(bào)告(1950 年4月)[Z]. 上海檔案館藏: B128-2-87.

[16] 上海檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所. 上海外商檔案史料匯編(二)[M]. 內(nèi)部出版, 1987.

Research on the Integration of the Relations Between Labor and Capital in Foreign-funded Enterprises in Shanghai at the Initial Stage of New China

XU Li

（School of Marxism, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China）

In the early days of the founding of New China, due to the objective economic difficulties and the new changes in the status of both labor and capital, the relations between labor and capital in foreign-funded enterprises in Shanghai were tense. In order to stabilize the economic and social order and ensure the production and operation of enterprises, Shanghai Military Management Commission, on the one hand, standardized and unified the mediation procedures for labor disputes by issuing relevant laws and regulations as soon as possible, and defined the mediation and arbitration institutions for disputes; On the other hand, it actively explored a number of measures to integrate the relations between labor and capital in foreign-funded enterprises, and promoted the creation of a new type of relations between labor and capital under the leadership of the government with the core of “developing production and benefiting both labor and capital.”

early days of the founding of New China, foreign enterprises,relations between labor and capital

F0/F2

A

1672-4860（2022）06-0035-08

2022-04-21

2022-08-25

徐 黎（1980-），女，漢族，四川樂山人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：中共黨史研究。

國家社科基金青年項(xiàng)目：新中國成立前后中國共產(chǎn)黨對(duì)在華外資企業(yè)政策的研究，項(xiàng)目編號(hào)：14sg3102。

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。