蘇玉華，黃洵

［摘要］“辦好開(kāi)放大學(xué)” 作為國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)踐中還沒(méi)有突破固化的思維模式和運(yùn)作模式。隨著現(xiàn)代教育信息技術(shù)的飛速發(fā)展和教育格局的深刻變化，如何創(chuàng)新基層開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式和路徑選擇，對(duì)于基層開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及開(kāi)放大學(xué)體系的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文從以服務(wù)、質(zhì)量、效率為關(guān)鍵要素進(jìn)行基層開(kāi)放大學(xué)重建，以資源、項(xiàng)目、信息為關(guān)鍵要素進(jìn)行體制重構(gòu)，以計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督為關(guān)鍵要素進(jìn)行機(jī)制重順，以人才、制度、激勵(lì)為關(guān)鍵要素進(jìn)行文化重樹(shù)四個(gè)角度入手，探析基層開(kāi)放大學(xué)建設(shè)路徑和發(fā)展模式，以期為我國(guó)基層開(kāi)放大學(xué)建設(shè)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高質(zhì)量發(fā)展有所裨益。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；基層開(kāi)放大學(xué)；建設(shè)路徑；發(fā)展模式

［中圖分類(lèi)號(hào)］G724.82［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-4648（2023）04-0009-06

Analysis of the Construction Path and Development Model of Grassroots Open Universities

Su Yuhua1，Huang Xun2

（1.The Open University of China， Beijing 100039; 2.The Open University of Sichuan， Chengdu 610000）

Abstract：As a national education development strategy， ‘running an open university well has not yet broken through the fixed thinking and operating modes in practice. With the rapid development of modern educational information technology and profound changes in the educational landscape， it is crucial to innovate the construction mode and path selection of grassroots open universities for the transformation and upgrading of grassroots open universities and the sustainable development of the open university system. This article starts from four perspectives： rebuilding grassroots open universities with service， quality， and efficiency as key elements， restructuring systems with resources， projects， and information as key elements， reorganizing mechanisms with planning， guidance， and supervision as key elements， and cultural reconstruction with talents， systems， and incentives as key elements. It explores the construction path and development model of grassroots open universities， To contribute to the construction of grassroots open universities and the high-quality development of modern distance education in China.

Keywords：Modern distance education; Grassroots open universities; Construction path; Development model

從黨的十八大到二十大，黨中央明確提出了“辦好繼續(xù)教育”等一系列關(guān)于教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略新思想。《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）［1］和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020 年）》［2］提出“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，辦好開(kāi)放大學(xué)”的戰(zhàn)略任務(wù)。教育部《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》［4］提出“到2020 年，中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)體系初步建成”的建設(shè)目標(biāo)。教育部在《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》［2］中提出，“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》［3］中提出，“各省、市（地）可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展”。雖然開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方向已經(jīng)清晰且堅(jiān)定不移，但面臨形勢(shì)依然較為復(fù)雜，開(kāi)放大學(xué)自身存在諸多問(wèn)題且差異性較大，“怎么建”問(wèn)題仍未有效解決，而基層電大如何轉(zhuǎn)型升級(jí)為基層開(kāi)放大學(xué)更亟需進(jìn)一步探索和研討。

一、以服務(wù)、質(zhì)量、效率為關(guān)鍵要素進(jìn)行基層開(kāi)放大學(xué)重建

（一）從源頭上思考基層開(kāi)放大學(xué)屬性和辦學(xué)功能，目標(biāo)化把握發(fā)展定位

1.明確職能定位，實(shí)事求是面對(duì)發(fā)展矛盾

建設(shè)由政府主辦的三級(jí)開(kāi)放大學(xué)體系，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)由省政府主辦、省教育廳主管，依托省級(jí)開(kāi)放大學(xué)組建，是基層開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市級(jí)開(kāi)放大學(xué)由市政府主辦、市教育行政部門(mén)主管，業(yè)務(wù)接受省級(jí)開(kāi)放大學(xué)指導(dǎo)和管理?？h級(jí)開(kāi)放大學(xué)由縣政府主辦、縣級(jí)教育行政部門(mén)主管，業(yè)務(wù)接受省市開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)與管理?；鶎娱_(kāi)放大學(xué)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，緊密依靠政府的政策支持，發(fā)揮區(qū)域開(kāi)放大學(xué)合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，明確開(kāi)放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，大力提高基層開(kāi)放大學(xué)的完整性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，從而構(gòu)建全省學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的終身教育體系。

2.明確主攻方向，群策群力研究改革任務(wù)

基層開(kāi)放大學(xué)的基本任務(wù)是：主要開(kāi)展學(xué)歷教育、大力發(fā)展非學(xué)歷教育（社區(qū)教育）和老年開(kāi)放教育，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式，突出人才培養(yǎng)和學(xué)校辦學(xué)特色，廣泛開(kāi)展各類(lèi)非學(xué)歷培訓(xùn)和老年教育；建設(shè)學(xué)分銀行，建立健全不同教學(xué)形式之間的學(xué)分儲(chǔ)存、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換機(jī)制，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”［6］。地方黨委和政府要按照終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)總體框架來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。利用開(kāi)放大學(xué)遍布全國(guó)全省全市城鄉(xiāng)和高效運(yùn)行的辦學(xué)系統(tǒng)功能，發(fā)揮其規(guī)模、平臺(tái)、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各市縣終身教育體系所需的學(xué)習(xí)中心、信息中心、資源中心、咨詢中心和服務(wù)中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）從組織上保障業(yè)務(wù)流程和服務(wù)實(shí)效，事業(yè)化推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)

1.組建專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，解決“有條件辦事”的問(wèn)題

組建基層開(kāi)放大學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，促進(jìn)基層開(kāi)放大學(xué)的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。建立由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各市開(kāi)放大學(xué)主要負(fù)責(zé)人組成的基層開(kāi)放大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)決策和落實(shí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等；建立由主管教學(xué)教務(wù)、招生等工作的校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的專(zhuān)家委員會(huì)，主要參與教學(xué)改革、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等工作；建立由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)和各市開(kāi)放大學(xué)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的質(zhì)量保證委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)等工作。保持委員會(huì)例會(huì)的常態(tài)化、制度化，形成省級(jí)開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、基層開(kāi)放大學(xué)共建共享的運(yùn)行機(jī)制［7］。

2.充實(shí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，解決“有力量干事”的問(wèn)題

以省級(jí)開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo)，基層開(kāi)放大學(xué)為主體，采用考核和退出機(jī)制，擇優(yōu)整合基層開(kāi)放大學(xué)優(yōu)秀教師力量組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同承擔(dān)全省開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理、教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)改革與創(chuàng)新等任務(wù)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及課程責(zé)任教師工作規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)發(fā)開(kāi)放教育教師教學(xué)教務(wù)網(wǎng)站。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)另設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金組織專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科研課題研究?；鶎娱_(kāi)放大學(xué)要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，給予教學(xué)團(tuán)隊(duì)提供組織保障和支持服務(wù)。

（三）從實(shí)踐上把握基本信念和工作方法，品牌化實(shí)施內(nèi)涵建設(shè)

1.以教學(xué)為主線探索實(shí)踐綜合改革

面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等不同人群的教育需求，實(shí)行“全年招生報(bào)名、隨時(shí)注冊(cè)入學(xué)”，形成開(kāi)放的注冊(cè)入學(xué)制度；建立靈活的學(xué)分累積轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成“注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出、修滿畢業(yè)”的學(xué)習(xí)制度。探索實(shí)踐“中心互動(dòng)型”學(xué)習(xí)模式改革試點(diǎn)、“過(guò)程開(kāi)放、環(huán)節(jié)控制、個(gè)性服務(wù)”管理模式改革試點(diǎn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式改革試點(diǎn)、以督導(dǎo)專(zhuān)家督導(dǎo)為主，教師、學(xué)生參與評(píng)價(jià)的質(zhì)量保證體系建設(shè)改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)課程思政建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)考試實(shí)施效果。

2.以服務(wù)為抓手共建共享網(wǎng)絡(luò)資源

充分運(yùn)用好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教學(xué)資源、高校精品課程和省政府投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，建立由學(xué)科專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家和教育技術(shù)專(zhuān)家組成的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，整合和匯集優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)和課程資源，推動(dòng)資源開(kāi)放與共享，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)非統(tǒng)設(shè)課資源建設(shè)和省級(jí)精品課程建設(shè)為契機(jī)，打造一批課程思政建設(shè)示范課。在教學(xué)團(tuán)隊(duì)中選拔一支專(zhuān)業(yè)的資源建設(shè)隊(duì)伍，建設(shè)一支課程思政建設(shè)示范團(tuán)隊(duì)。實(shí)施多媒體教學(xué)資源建設(shè)創(chuàng)新工程。建立無(wú)線“微課堂”和“微課程”，推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)項(xiàng)目。探索實(shí)施課程平臺(tái)搭建工程，著重建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐類(lèi)課程，實(shí)現(xiàn)相互融通、共建共享。

二、以資源、項(xiàng)目、信息為關(guān)鍵要素進(jìn)行體制重構(gòu)

（一）思路調(diào)整，重構(gòu)開(kāi)放教育——資源——非學(xué)歷教育（社區(qū)教育）和老年教育并行互動(dòng)模式

1.轉(zhuǎn)變思想觀念強(qiáng)化開(kāi)放教育主體地位

進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持終身教育、全民學(xué)習(xí)的理念，拓寬辦學(xué)思路，圍繞地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和中職教育需要，加強(qiáng)學(xué)歷繼續(xù)教育管理。確立開(kāi)放教育在廣大求學(xué)者中的聲譽(yù)，以質(zhì)量求生存求發(fā)展。要緊緊圍繞開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的需要借開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之機(jī)，爭(zhēng)取更大的辦學(xué)空間和辦學(xué)自主獨(dú)立權(quán)，使開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)功能和作用能得到重視和充分發(fā)揮。

2. 推進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、老年教育一體化發(fā)展

對(duì)于學(xué)歷教育、非學(xué)歷考試和老年教育一體化辦學(xué)的基層開(kāi)放大學(xué)，應(yīng)綜合考慮三種類(lèi)型辦學(xué)形式的特點(diǎn)和規(guī)律，一體化設(shè)計(jì)學(xué)校辦學(xué)運(yùn)行的制度和模式，從管理模式、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、教學(xué)改革等方面共建共享，統(tǒng)籌運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源和管理的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和效益最大化，避開(kāi)各自的短板，充分利用各自在教學(xué)和信息技術(shù)上的長(zhǎng)項(xiàng)，確保學(xué)校辦學(xué)運(yùn)行的順暢。

（二）政策跟進(jìn)，重構(gòu)開(kāi)放大學(xué)——項(xiàng)目——政府支撐驅(qū)動(dòng)模式

1.打通政府政策支持通道，擴(kuò)大辦學(xué)項(xiàng)目范圍

積極向省委省政府、市委市政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策、資源、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、行政級(jí)別、人員編制等支持，尤其是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的政策支持。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)規(guī)模、保質(zhì)量、促效益”，突出開(kāi)放教育主體地位，保持對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的合理壟斷地位，以主體項(xiàng)目為核心、兼顧發(fā)展其它辦學(xué)項(xiàng)目，積極開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)推薦的項(xiàng)目、“一村一大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目和推廣各地創(chuàng)新的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益的同步增長(zhǎng)。

2.打通政府財(cái)政支持通道，扶持一市一品項(xiàng)目

基層開(kāi)放大學(xué)要切實(shí)發(fā)揮黨管教育、政府辦學(xué)的政治優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放大學(xué)的品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和辦學(xué)政策、資金支持。大力發(fā)展多形式非學(xué)歷教育，充分發(fā)揮基層開(kāi)放大學(xué)多種辦學(xué)功能，與組織部、人事廳、市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市人社局有效對(duì)接開(kāi)展崗位培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)，與行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)或終身教育體系需要，大力發(fā)展以社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)大學(xué)為主要形式的社區(qū)教育，力爭(zhēng)將開(kāi)放大學(xué)建成深入社區(qū)、服務(wù)基層的學(xué)習(xí)終端，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一市一品”工程。

（三）多元集聚，重構(gòu)開(kāi)放大學(xué)——市場(chǎng)——社會(huì)融合聯(lián)動(dòng)模式

1.以“社會(huì)化”人才培養(yǎng)模式為導(dǎo)向，同啟同建信息化平臺(tái)和終身教育公共服務(wù)平臺(tái)

加速推進(jìn)省級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)港和遠(yuǎn)程接待中心建設(shè)，全面啟動(dòng)數(shù)字化校園工程。建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大終身教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)云平臺(tái)，基層開(kāi)放大學(xué)充分利用學(xué)歷教育平臺(tái)、社區(qū)教育平臺(tái)、老年教育平臺(tái)、非學(xué)歷教育平臺(tái)等系列軟件平臺(tái)，形成支撐各類(lèi)學(xué)歷教育和社區(qū)教育、老年教育、崗位培訓(xùn)、證書(shū)學(xué)習(xí)、技能提升等非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)網(wǎng)。結(jié)合各地實(shí)際，建立黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、干部教育培訓(xùn)網(wǎng)、市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、教師繼續(xù)教育網(wǎng)、婦女兒童培訓(xùn)網(wǎng)、老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和義工網(wǎng)等各類(lèi)型遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)。

2.以“區(qū)域化”市場(chǎng)需求模式為基礎(chǔ)，共建共享符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)和品牌專(zhuān)業(yè)

按“特色、優(yōu)勢(shì)、共享”基本要求，圍繞各省市支柱產(chǎn)業(yè)，整合全省高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)資源，通過(guò)開(kāi)放大學(xué)面向社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。采取改造、共建、自建等方式，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行改造提升，建成專(zhuān)本銜接、課程學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷課程與證書(shū)課程并軌等具有廣泛應(yīng)用性的本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)；集中力量建設(shè)一批對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求、有行業(yè)支撐的特色骨干專(zhuān)業(yè)，形成基層開(kāi)放大學(xué)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)布局。同時(shí)在專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)和教學(xué)管理過(guò)程中，適應(yīng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn)，發(fā)揮開(kāi)放、靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，突出能力培養(yǎng)。三、以計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督為關(guān)鍵要素進(jìn)行機(jī)制重順

（一）堅(jiān)持務(wù)本管理，活化計(jì)劃服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制

1.科學(xué)思考用人機(jī)制，注重合力效應(yīng)

加強(qiáng)用人“雙考雙評(píng)雙掛鉤”機(jī)制。牢固樹(shù)立人力資源統(tǒng)籌意識(shí)，制定和完善開(kāi)放大學(xué)條件下的教學(xué)管理制度，加強(qiáng)“邊緣性”教師資源建設(shè)。實(shí)行工作實(shí)績(jī)年度考核和動(dòng)態(tài)跟蹤“雙考核”，工作實(shí)績(jī)及推動(dòng)工作落實(shí)的態(tài)度、個(gè)人能力等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度“雙評(píng)價(jià)”，考核結(jié)果與員工的個(gè)人成長(zhǎng)和工資獎(jiǎng)金等待遇“雙掛鉤”，形成人才合理競(jìng)爭(zhēng)的“鰱魚(yú)效應(yīng)”。定期評(píng)選出基層優(yōu)秀助學(xué)教師、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀課程責(zé)任教師、優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀畢業(yè)生、招生先進(jìn)單位、管理服務(wù)先進(jìn)單位和示范項(xiàng)目辦學(xué)先進(jìn)單位。

2.合理完善招生機(jī)制，強(qiáng)化利益均衡效應(yīng)

建立和完善“任務(wù)共擔(dān)、資源共享，工作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成本分擔(dān)、利益分享”的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，處理好省、市、縣三級(jí)辦學(xué)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體利益的最大化和各方利益的相對(duì)均衡［6］。堅(jiān)持招生工作“一把手工程”，探索出臺(tái)覆蓋系統(tǒng)的全方位招生評(píng)價(jià)體系。規(guī)范和改進(jìn)招生宣傳工作，創(chuàng)新招生方式，規(guī)范招生行為，提高開(kāi)放教育市場(chǎng)占有率，形成省級(jí)開(kāi)放大學(xué)激勵(lì)引導(dǎo)、基層開(kāi)放大學(xué)充分自主、總體協(xié)調(diào)順暢的科學(xué)招生機(jī)制。

（二）堅(jiān)持開(kāi)放管理，深化指導(dǎo)服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制

1.吸收和存續(xù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)權(quán)

為防止項(xiàng)目壁壘分割市場(chǎng)，確保系統(tǒng)建設(shè)的有序性、一致性和完整性，要確定各市、縣開(kāi)放大學(xué)、學(xué)習(xí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行系統(tǒng)同步建設(shè)、管理和服務(wù)。各級(jí)開(kāi)放大學(xué)要嚴(yán)格按照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展辦學(xué)和教學(xué)活動(dòng)，禁止濫辦學(xué)、亂收費(fèi)。對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要加大幫扶力度，限期整改，對(duì)繼續(xù)不作為的單位收回項(xiàng)目負(fù)責(zé)權(quán)。各市、縣開(kāi)放大學(xué)、學(xué)習(xí)中心要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找問(wèn)題和差距，分析原因，認(rèn)真整改落實(shí)，進(jìn)一步突出開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的主體地位，真正形成省、市、縣、行業(yè)完善的辦學(xué)體系。

2.界定和保護(hù)基層開(kāi)放大學(xué)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)自由裁量權(quán)

本著“橫向到底、縱向到邊”的原則，省、市級(jí)開(kāi)放大學(xué)高度關(guān)注學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)行學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制，重點(diǎn)探索學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等。針對(duì)項(xiàng)目空白的城市，將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，面向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他職業(yè)院校委托授權(quán)開(kāi)展開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)項(xiàng)目，對(duì)以開(kāi)放大學(xué)名義辦學(xué)的，實(shí)行核準(zhǔn)制度，符合辦學(xué)要求的予以準(zhǔn)入，全面擴(kuò)展開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心數(shù)量。同時(shí)，各市開(kāi)放大學(xué)也可在其周邊按需發(fā)展自己的學(xué)習(xí)中心。對(duì)于常態(tài)化運(yùn)作的學(xué)習(xí)中心實(shí)行年審制度，對(duì)辦學(xué)條件不合格、辦學(xué)不規(guī)范和不作為的學(xué)習(xí)中心取消辦學(xué)資格，責(zé)令退出。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制

1.縱向上實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)分段督導(dǎo)

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要以構(gòu)筑“條塊結(jié)合、縱橫銜接”的縣級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加大對(duì)縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)和服務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的政策保障和服務(wù)支持，縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)要主動(dòng)適應(yīng)遠(yuǎn)程教育對(duì)辦學(xué)的要求，完善教育的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新招生方法，拓展辦學(xué)空間，逐漸成為遠(yuǎn)程教育的主力軍［7］。要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部要通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、工作互訪等方式保持經(jīng)常性的聯(lián)系，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各市、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)要開(kāi)展聯(lián)片協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)作體或舉辦聯(lián)席會(huì)議，積極開(kāi)展對(duì)口援助和交流合作，增強(qiáng)市際間親和力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.橫向上實(shí)行屬人管理，責(zé)任到人考核到位

建立服務(wù)公約、服務(wù)承諾和責(zé)任追究制。省、市開(kāi)放大學(xué)要樹(shù)立“立說(shuō)立行、馬上就辦”的工作理念，積極推行“服務(wù)首問(wèn)、基層辦事優(yōu)先、限時(shí)答復(fù)和意見(jiàn)反饋”等工作方式方法，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作質(zhì)量和辦事效率。省、市開(kāi)放大學(xué)要建立基層開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)反饋信箱，收集基層開(kāi)放大學(xué)對(duì)省、市開(kāi)放大學(xué)各部門(mén)、單位服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，除重大問(wèn)題需要研究解決外，對(duì)基層開(kāi)放大學(xué)提出的其他業(yè)務(wù)問(wèn)題，應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)或解決。

四、以人才、制度、激勵(lì)為關(guān)鍵要素進(jìn)行文化重樹(shù)

（一）發(fā)揚(yáng)兼容并包、開(kāi)放共享的融合精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高思想觀念和認(rèn)識(shí)

1.堅(jiān)定同步建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的信心和決心

解放思想，打破開(kāi)放大學(xué)傳統(tǒng)思維定式，著力梳理和解決開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的共性和個(gè)性問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和處理省市級(jí)開(kāi)放大學(xué)、市縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系，找到改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，從開(kāi)放大學(xué)建設(shè)大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，盡職盡責(zé)做好本職工作，以開(kāi)放的理念、創(chuàng)新的思維和實(shí)干的作風(fēng)，努力打造開(kāi)放大學(xué)的地區(qū)樣板，實(shí)現(xiàn)政治上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍。

2.推動(dòng)干部深入基層開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)和調(diào)研

省、市開(kāi)放大學(xué)中層干部，特別是系統(tǒng)辦學(xué)與服務(wù)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人，要緊密結(jié)合開(kāi)放大學(xué)各類(lèi)教育定期到基層開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市級(jí)開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要積極到縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)基層開(kāi)放大學(xué)招生辦學(xué)工作，切實(shí)解決基層在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立各類(lèi)典型，學(xué)習(xí)并總結(jié)基層開(kāi)放大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)基層開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。

（二）發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、務(wù)求實(shí)效的為民精神，完善工作方式，提升服務(wù)質(zhì)量和效率

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持服務(wù)

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)成立學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)助學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，做好開(kāi)放教育學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比發(fā)放工作，組織開(kāi)發(fā)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育教師服務(wù)網(wǎng)站和建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心學(xué)生工作網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為基層開(kāi)放大學(xué)和學(xué)生提供及時(shí)有效的教學(xué)管理和教學(xué)指導(dǎo)“一站式”支持服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分期分批組織召開(kāi)系統(tǒng)助學(xué)教師管理工作、教學(xué)教務(wù)管理業(yè)務(wù)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)、資源建設(shè)業(yè)務(wù)和現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)手段研討培訓(xùn)會(huì)議，不斷提高基層開(kāi)放大學(xué)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.加強(qiáng)基層開(kāi)放大學(xué)的示范點(diǎn)建設(shè)

科學(xué)設(shè)計(jì)督導(dǎo)工作的程序與流程，積極研究開(kāi)發(fā)教學(xué)督導(dǎo)管理和溝通反饋的平臺(tái)，了解基層開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)、建議與服務(wù)需求，為基層開(kāi)放大學(xué)提供督導(dǎo)信息服務(wù)，保證基層開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的規(guī)范有序。要結(jié)合基層開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際分批啟動(dòng)基層開(kāi)放大學(xué)示范點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)示范性基層開(kāi)放大學(xué)的引領(lǐng)，推動(dòng)和加強(qiáng)基層開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)教學(xué)管理，落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)，確保教學(xué)質(zhì)量，帶動(dòng)基層開(kāi)放大學(xué)的共同發(fā)展。

（三）發(fā)揚(yáng)文明和諧、寓教于文的創(chuàng)新精神，開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，集聚系統(tǒng)活力和合力

1.以科學(xué)研究促教學(xué)

立足“科研興校，科研促教”，充分發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)的重要作用，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)，支持與鼓勵(lì)教師積極承攬項(xiàng)目，開(kāi)展教學(xué)和科學(xué)研究。推進(jìn)“開(kāi)放大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新”、開(kāi)放教育教學(xué)改革轉(zhuǎn)型等專(zhuān)項(xiàng)研究；積極推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)立項(xiàng)課題等縱向課題研究工作，努力培育標(biāo)志性成果，力爭(zhēng)國(guó)家和省級(jí)科研項(xiàng)目原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)；多舉辦和參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，建立學(xué)術(shù)網(wǎng)站，宣傳和推廣科研成果，擴(kuò)大基層開(kāi)放大學(xué)社會(huì)影響。

2.以師德建設(shè)促教風(fēng)

以推動(dòng)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化為方向，以創(chuàng)新制度和機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化教師信息化應(yīng)用能力建設(shè)為突破口，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐技能、信息化能力和學(xué)習(xí)服務(wù)支持能力。以“出思想、出標(biāo)準(zhǔn)、出品牌、出特色”為主題，在系統(tǒng)教師中開(kāi)展優(yōu)秀課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)上教學(xué)能手、網(wǎng)上學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)比活動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)設(shè)計(jì)大賽和微課程制作比賽，組織網(wǎng)上教學(xué)公開(kāi)課和示范課，開(kāi)展優(yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)比，開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量年經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，全面提高全省開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)教師的教學(xué)水平、管理水平和服務(wù)水平。

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［責(zé)任編輯李帆］