王聰

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是建立更加完善的市場經(jīng)濟體制、完善治理體系和提高治理效能的需要，是政府精準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力，持續(xù)推動經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是一個國家和地區(qū)的重要軟實力?！胺殴芊备母锸钦D(zhuǎn)變職能的重要組成部分，而政府采購環(huán)節(jié)中“放管服”政策的深化需要簡化審批程序、降低準入門檻、加強市場監(jiān)督并促進公平競爭、推廣和優(yōu)化服務(wù)，改善市場環(huán)境，這些也是提高我國政府采購質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，做出了與加深政府采購的“放管服”有關(guān)的實踐思考。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革；政府采購；營商環(huán)境

近幾年，國際貿(mào)易市場的不斷惡化導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟下行的風(fēng)險也在逐步上升，在此背景下，相關(guān)部門應(yīng)當積極通過深化“放管服”改革工作，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，充分發(fā)揮政府職能，秉承“簡化放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的基本理念以盡快實現(xiàn)“放管服”的改革目標，促進我國經(jīng)濟市場和諧發(fā)展。希望筆者以下針對“放管服”改革及政府采購營商環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)容所提出的意見和建議可以為相關(guān)部門提供價值性參考。

一、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境概述

從全球局勢來看，近年來世界經(jīng)濟增長疲軟，國際貿(mào)易保護主義則日趨上升，不確定性和社會不安定因素所造成的負面影響逐漸加深。尤其是最近中美之間頻繁出現(xiàn)經(jīng)濟摩擦，使全球經(jīng)濟形勢和國際貿(mào)易環(huán)境都將面臨著不確定性。從國內(nèi)的角度來看，當前我國正面臨著新的經(jīng)濟下行壓力。如何穩(wěn)定地推動社會主義市場的經(jīng)濟發(fā)展，已然成為相關(guān)政府部門所需研究的重要課題。在上述國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境背景下，中央政府需要進一步加快“放管服”改革，并優(yōu)化政府采購的營商環(huán)境，以此來更好地適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展。

二、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的背景

（一）落實“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2019年6月，李克強總理就“全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境”發(fā)表了重要講話， 把深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化經(jīng)營生存環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的關(guān)鍵措施。隨后國務(wù)院辦公廳又出臺了重點任務(wù)分工實施方案，通過推動精簡行政機關(guān)下放權(quán)力向縱深方向發(fā)展，逐步釋放市場活力，全面部署并實施了招投標領(lǐng)域的專項整治，同時清理了各級人民政府及相關(guān)部門的行政規(guī)范等內(nèi)容，進一步強化了對各地區(qū)、各部門人民政府采購活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴格處理了政府部門采購領(lǐng)域中有違公平競爭的采購行為，為落實“放管服”改革提供了良好的政治環(huán)境。

（二）提升營商環(huán)境排名的現(xiàn)實考慮

從宏觀角度來看，優(yōu)化中國政府采購營商環(huán)境也是出于提高國內(nèi)市場營商環(huán)境總體排名的考慮。市場經(jīng)濟發(fā)展的主要力量來自于市場中個體的活力和社會創(chuàng)新能力，這在很大程度上取決于當前我國的營商環(huán)境。從微觀角度來看，營商采購環(huán)境就是企業(yè)在開辦、營運、交易活動、納稅等方面所遵守的法律政策性規(guī)定需要消耗的時間和成本等客觀條件。營商環(huán)境作為衡量一個地區(qū)品牌形象、核心競爭力的重要因素，將直接影響該地區(qū)企業(yè)在開辦運營和吸納外商投資時的難易程度。由此可見， 營商環(huán)境不僅是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟影響力的主要表現(xiàn)，更是增強我國在國際貿(mào)易市場中競爭力的關(guān)鍵所在。

三、政府采購營商環(huán)境的主要發(fā)展方向

（一）增強市場化建設(shè)

首先是公開透明性。一是促使政府采購信息發(fā)布平臺的服務(wù)功能得以完善，繼而為市場主體無償提供依法開放的政府采購信息。二是采購環(huán)節(jié)需保持持續(xù)對外開放的狀態(tài)，像是開標、接受采購單位的監(jiān)督與管理，控制采購單位與供應(yīng)商間的單獨流動等。其次是公平公正。一是采購人員需公平對待所有供應(yīng)商，切忌隨意設(shè)置傾向性條款，更不可濫用權(quán)利，對供應(yīng)商進行限制或排斥。二是采購單位與供應(yīng)商應(yīng)形成平等的交易權(quán)利。另外，采購方式中除去比較特殊的狀況運用單一來源外，都需運用競爭性采購的方式，以此促使政府的采購市場化水準得以提升。

（二）增強法治化建設(shè)

一直以來，政府采購的核心都是依法采購，并且隨著新時代我國依法治國相關(guān)戰(zhàn)略思想的日漸深入，對于政府的采購法治化也提出了相對更高的要求，充分實現(xiàn)了《政府采購法》《招標投標法》之間的有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。招標投標活動逐漸納入到了政府采購管理工作中，推動了政府采購法律體系信息的公開化、透明化。

（三）增強國際化建設(shè)

政府采購的國際化具體指的是政府政府采購制度需積極引導(dǎo)承包商與供應(yīng)商參與進來，并且供應(yīng)商與承包商可以不受國籍限制參與到其中。我國政府采購初期是不對外開放的，且采購的也都是本國產(chǎn)品，這主要是因為公共支出具備一定的特殊性，涉及到我國市級行政管理工作。在一些發(fā)達國家的影響下，國際貿(mào)易組織開始進行《政府采購協(xié)議》制定工作，主要目的是為推動本國市場的開放化發(fā)展。政府的采購國際化也會持續(xù)推動本國經(jīng)濟發(fā)展，不僅會讓廠商獲得更為廣闊的市場空間，還可有效節(jié)約整體的采購成本。

四、政府采購營商環(huán)境中的問題

（一）政府采購管理模式有待改善

政府采購的實質(zhì)是將市場競爭機制與財政支出管理進行有機結(jié)合，通過政府采購程序選擇代理機構(gòu)是《政府采購法》明確賦予采購人的權(quán)力。但目前采購市場上的采購代理機構(gòu)綜合素質(zhì)參差不齊，若相關(guān)政府部門未能對合作采購代理機構(gòu)進行有效地考察，會增加后續(xù)合作的風(fēng)險。因此，把控采購代理機構(gòu)的質(zhì)量水平成為政府采購過程中的重要環(huán)節(jié)。

（二）政府采購的管理力度不足

我國政府部門采購營商環(huán)境的規(guī)范化建設(shè)起步較晚，采購過程中中存在采購程序繁瑣、采購周期長等弊端。政府部門通常會將管理的重點放在維持社會穩(wěn)定等與民生直接相關(guān)的工作內(nèi)容上，因此會出現(xiàn)對采購管理工作的重視程度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府部門的采購管理能力不足，采購產(chǎn)品質(zhì)量不佳或采購成本過高等問題頻繁發(fā)生，從而對政府采購營商環(huán)境造成一定的負面影響。

（三）政府采購營商環(huán)境管理體制不健全

推進政府采購融資平臺建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境、解決中小微企業(yè)融資難的重要措施。目前政府采購合同的線上信用融資在全國各地沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，新型的融資模式在全國各省市的實施標準也不盡相同，因此，各地區(qū)均以“邊試點、邊總結(jié)”的方式進行探索。相關(guān)部門應(yīng)積極健全和完善政府采購營商環(huán)境所依托的管理機制，努力為政府部門采購活動創(chuàng)造更加和諧的營商環(huán)境。

（四）政府采購服務(wù)不到位

政府部門的采購服務(wù)不到位也是當前相關(guān)政府部門所面臨的重大難題之一，為此相關(guān)工作人員需結(jié)合當前社會發(fā)展現(xiàn)狀以及采購市場的實際情況，對采購服務(wù)進行不斷優(yōu)化，從而為“放管服”制度改革創(chuàng)造更好的環(huán)境。

五、“放管服”改革下，政府采購營商環(huán)境優(yōu)化策略

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保惠企政策落地

完善的立法體制能夠保障政府行政管理工作順利開展。但現(xiàn)有的立法體制和“放管服”政策改革并不契合，且相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，從而導(dǎo)致政府在實際采購活動中的監(jiān)管力量相對薄弱，市場監(jiān)督管理機制缺乏實效性，最終使得市場監(jiān)管成效不佳。因此，國家應(yīng)當首先強調(diào)立法，并結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)及政府實際采購活動的市場改革進程對其加以落實，同時不定期做出修改與調(diào)整。同時，國家立法機關(guān)還應(yīng)當加強對政府采購過程中市場物流管理的監(jiān)管力度，明確購買人與銷售人所應(yīng)肩負的市場主體責(zé)任，并建立相對公平的獎懲措施，以促使政府各單位更好地落實市場監(jiān)管工作。

其次，政府部門應(yīng)當嚴格落實市場公平競爭的審核機制。公平競爭審核制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系的制度保障。審核的重點主要包括：是否存在不合理和具有歧視性的市場準入條件來排斥供應(yīng)商參加政府采購活動的跡象，是否存在缺乏法律支撐的行政審查情況，相關(guān)審查部門是否擁有審查權(quán)限等。如果經(jīng)過審核后認定沒有排斥或限制競爭的違規(guī)行為，政府可以出臺相關(guān)政策；但若具有排斥或限制競爭的行為，則相關(guān)部門應(yīng)當對其進行整改，以維持市場競爭的公平性。

最后，強化落實政府采購的執(zhí)行管理工作。政府采購部門要為供應(yīng)商創(chuàng)造相對便捷的條件，使其能夠公平地參與到政府采購活動中，在一定程度上也降低其參與成本，從而在開展政府采購活動時能夠有效保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。

（二）開評標流程實現(xiàn)電子化，全面提升公共資源配置效率

加快電子商務(wù)政府采購的發(fā)展是為了能夠盡快讓電子商務(wù)政府采購平臺具備交易功能，從而更好地實現(xiàn)全過程電子商務(wù)采購。同時逐步建立與電子商務(wù)政府采購平臺和地方財政部門、采購單位管理部門等機構(gòu)的電子信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。對此，相關(guān)政府部門應(yīng)積極推進并實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的戰(zhàn)略計劃，同步推進政府采購電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，從而形成更加完善統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)準則，并逐步實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

為顯著降低供應(yīng)商參加政府采購活動的成本費用，積極提升采購項目的參與效果，各工作單位可以將供應(yīng)商的入庫程序由當場審批轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)審查。如供貨商可直接登陸中國政府采購網(wǎng)，先錄入有關(guān)信息，然后再補充填報即可進行辦理，能極大提高政府采購的工作效率，同時也能有效促進市場規(guī)范化。

（三）優(yōu)化政府服務(wù)效能

在推進政府采購部門“放管服”改革過程中，各級部門需要在掌握好一般原則和行政采購工作的基礎(chǔ)上，盡可能地為兄弟單位、下級部門提供良好的服務(wù)。具體措施主要包括兩點：第一，積極啟動政府采購程序，實施部門預(yù)算支出機制。在政府制定采購計劃的過程中，各部門可以提前把組織項目的采購計劃上報至上級部門，以此來提高政府采購活動效率。第二，合法合理地提供政府購買文件。在推行“放管服”改革的過程中，政府有必要充分發(fā)揮公共財政投資的指導(dǎo)作用，針對中小型企業(yè)制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，讓中小型企業(yè)有參加投資項目建設(shè)的機會。

（四）加大監(jiān)察力度

在政府采購主管部門推行“放管服”改革的過程中，“管”的主要目的是通過不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，強化對采購活動的有效監(jiān)管，嚴格遵守政府采購規(guī)章制度，并結(jié)合當前的發(fā)展局勢逐步把權(quán)力下放，以此實現(xiàn)政府采購規(guī)范化和有序化。對此，相關(guān)政府部門可以采取以下措施：一方面，按照政府采購規(guī)定，加強對政府采購活動的內(nèi)部控制力度，通過規(guī)范法律程序來實現(xiàn)國家權(quán)力的有效落實；另一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)進一步強化對采購機構(gòu)的監(jiān)管力度，如依法依規(guī)增加對采購代理部門的抽檢次數(shù)，以提高政府抽查工作的有效性，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對出現(xiàn)違規(guī)行為的政府采購代理商實施處罰，以達到規(guī)范和優(yōu)化市場采購營商環(huán)境的目的。

六、結(jié)論

目前我國政府采購營商環(huán)境中依然存在政府采購管理模式缺陷、政府采購與管理力度不足、政府采購營商環(huán)境管理體制不健全、政府采購服務(wù)不到位等問題，但隨著“放管服”改革在全國范圍內(nèi)不斷推進，政府部門的采購營商環(huán)境也得到了大幅度的優(yōu)化。相關(guān)部門積極響應(yīng)國家號召，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確?；萜笳呗涞?，實現(xiàn)開評標的電子化，全面提升公共資源配置效率，優(yōu)化政府服務(wù)效能，加大監(jiān)察力度等一系列措施優(yōu)化采購營商環(huán)境，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

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