蔣龍艷，謝 靜，辛 濤

1.北京教育督導(dǎo)評估院，北京 100034；2.華中師范大學(xué) 人工智能教育學(xué)部，武漢 430079；3.北京師范大學(xué) 中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100875

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”)，涉及校內(nèi)作業(yè)管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、考試改革等多方綜合治理的學(xué)生減負(fù)政策行動正式啟動。政策出臺后，教育部將“雙減”督導(dǎo)列為當(dāng)前教育督導(dǎo)的“一號工程”，各地也隨之開展了“雙減”專項(xiàng)督導(dǎo)工作。在此背景下，為切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的重要作用，我國督導(dǎo)部門通過將“雙減”工作納入政府教育履職評價(jià)、建立半月通報(bào)制度、開展專項(xiàng)督辦、設(shè)立舉報(bào)平臺、加大問責(zé)力度等方式來助推“雙減”政策落地，取得了一定成效。但是，減負(fù)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，隨著“雙減”政策執(zhí)行從關(guān)注短期落地轉(zhuǎn)向長效落實(shí)，“雙減”督導(dǎo)也需從應(yīng)對式、零散化、臨時(shí)性的實(shí)施取向朝主動式、系統(tǒng)化與長期性實(shí)施轉(zhuǎn)變，建立常態(tài)化的督導(dǎo)機(jī)制。面對新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革與“雙減”督導(dǎo)常態(tài)化實(shí)施的雙向要求，不僅需要厘清“雙減”督導(dǎo)的價(jià)值定位，還應(yīng)明確“督導(dǎo)什么”、“誰來督導(dǎo)”、“怎么督導(dǎo)”這幾個(gè)關(guān)鍵問題，也需重點(diǎn)考慮“雙減”督導(dǎo)常態(tài)化實(shí)施的路徑問題。因此，本文試對“雙減”督導(dǎo)的價(jià)值定位、主要內(nèi)容、參與主體與方法手段等若干基礎(chǔ)性問題進(jìn)行探討，以期促進(jìn)“雙減”常態(tài)化督導(dǎo)工作科學(xué)規(guī)范實(shí)施。

一、價(jià)值定位：推動教育高質(zhì)量發(fā)展

教育督導(dǎo)作為國家對教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有力手段，是由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對政府、教育行政部門落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的情況，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)。從制度演變的視角來看，我國教育督導(dǎo)制度隨社會的發(fā)展和教育的改革不斷變化、完善，其根本使命為全面貫徹落實(shí)黨和國家教育方針、政策，以人民群眾對教育的新期待為指引。從確?！皟苫惫?jiān)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！案谋　保瑥目h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)驗(yàn)收，從滿足人民群眾“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，再到當(dāng)前落實(shí)“雙減”政策，教育督導(dǎo)始終緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展需要，在教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展過程發(fā)揮了重要作用。

“雙減”督導(dǎo)從屬于教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)的實(shí)施原則與職能構(gòu)成了“雙減”督導(dǎo)價(jià)值與行為選擇的重要依據(jù)。黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，闡明了新階段我國教育督導(dǎo)工作的價(jià)值遵循和核心主題。因此，“雙減”督導(dǎo)也須以當(dāng)前黨和國家對教育發(fā)展的要求為根本指引，以推動教育高質(zhì)量發(fā)展為價(jià)值定位。具體而言：

其一，“雙減”督導(dǎo)要能“以督促減”，全面落實(shí)國家關(guān)于減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定?！半p減”督導(dǎo)作為專項(xiàng)教育督導(dǎo)工作，具有鮮明的目標(biāo)取向，即立足于“雙減”工作要求，監(jiān)促各地政府及學(xué)校落實(shí)“雙減”政策。而“雙減”政策著眼學(xué)生身心健康成長，所要解決的首要問題是學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，旨在減去不合理、超出學(xué)生所能承擔(dān)閾值之外的負(fù)擔(dān)來解放學(xué)生(1)李芒、葛楠、石君齊：《“雙減”的本質(zhì)與責(zé)任主體》，《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》，2022年第3期。，引領(lǐng)學(xué)校教育回歸教育初心，讓學(xué)生有充足的時(shí)間、機(jī)會實(shí)現(xiàn)全面而自由的發(fā)展，這與教育高質(zhì)量發(fā)展“育人為本”的本質(zhì)要求相耦合。

其二，“雙減”督導(dǎo)要能“以督增效”，推動構(gòu)建良好教育生態(tài)。教育高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求為導(dǎo)向，具有更公平、更協(xié)調(diào)、更優(yōu)質(zhì)、更全面、更可持續(xù)等特點(diǎn)(2)柳海民、鄒紅軍：《高質(zhì)量：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展路向的時(shí)代轉(zhuǎn)換》，《教育研究》，2021年第4期。，是一個(gè)全方位、全員性參與的歷史過程。由于人們對公平而有質(zhì)量的教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，催生了教育焦慮及教育“內(nèi)卷化”問題。“雙減”政策通過減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，提增學(xué)校教育效果來緩解家長教育焦慮，正是回應(yīng)辦人民滿意教育的生動體現(xiàn)。但也需認(rèn)識到，“雙減”實(shí)施已近兩年，教育發(fā)展仍舊面臨資源過度疊加、低質(zhì)片面投入等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了學(xué)生負(fù)擔(dān)“明減暗增”的現(xiàn)象。鑒于此，“雙減”督導(dǎo)不能只是單純注重學(xué)生學(xué)業(yè)時(shí)間減少、課外培訓(xùn)時(shí)間壓縮等表層指標(biāo)，更要關(guān)照基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的深層邏輯，堅(jiān)持“減負(fù)增效”的長期效果取向。通過進(jìn)一步提高“雙減”督導(dǎo)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，統(tǒng)籌校內(nèi)提質(zhì)增效與校外規(guī)范治理，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建家校社協(xié)同育人新格局，為推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)保障。

其三，“雙減”督導(dǎo)要能“以督促改”，形成提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵回路。一方面，教育督導(dǎo)實(shí)施的原則之一就是“以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心”，開展“雙減”督導(dǎo)也要為改進(jìn)教育教學(xué)提供必要的反饋信息?！半p減”督導(dǎo)聚焦學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過各級督學(xué)實(shí)地督查和責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量問題，并提出相應(yīng)建議，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)。另一方面，教育督導(dǎo)除了督政、督學(xué)外，還需履行評估監(jiān)測的職能，為提高教育質(zhì)量提供證據(jù)支撐?；趯?shí)地調(diào)查和科學(xué)分析，“雙減”督導(dǎo)可以客觀評價(jià)被督導(dǎo)單位落實(shí)“雙減”工作實(shí)效，同時(shí)也可以真實(shí)反映學(xué)生負(fù)擔(dān)水平和學(xué)校教育質(zhì)量情況，引領(lǐng)推動教育教學(xué)改革，這也正是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。

二、關(guān)鍵問題：督導(dǎo)什么、誰來督導(dǎo)、怎么督導(dǎo)

當(dāng)前，“雙減”督導(dǎo)工作存在任務(wù)繁雜、協(xié)調(diào)難度大、結(jié)果運(yùn)用缺失及“督而不得”等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，科學(xué)、常態(tài)化實(shí)施“雙減”督導(dǎo)，在厘清其價(jià)值定位的基礎(chǔ)上，還需從教育督導(dǎo)制度本源出發(fā)，結(jié)合“雙減”政策的具體要求，明確“雙減”督導(dǎo)的主要內(nèi)容、參與主體與方法手段等關(guān)鍵問題。

(一)督導(dǎo)什么：以“雙減”實(shí)施過程與結(jié)果評估為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向

督導(dǎo)內(nèi)容的選擇與確定是實(shí)施督導(dǎo)的核心，直接影響到督導(dǎo)目標(biāo)與效果的實(shí)現(xiàn)。我國教育督導(dǎo)制度經(jīng)過長期歷史演進(jìn)與發(fā)展，逐漸形成了當(dāng)前以“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三大重要職能為一體的制度體系。從督政、督學(xué)再到評估監(jiān)測，其內(nèi)容貫穿了“雙減”實(shí)施的過程與結(jié)果。但從當(dāng)前各地實(shí)施的“雙減”督導(dǎo)來看，其內(nèi)容主要聚焦于政府、教育行政部門、學(xué)校落實(shí)“雙減”的過程要素方面，如地方“雙減”工作機(jī)制建立情況、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理情況、學(xué)校作業(yè)壓減情況、課后服務(wù)時(shí)間是否達(dá)標(biāo)等情況等。雖然上述督導(dǎo)內(nèi)容能夠準(zhǔn)確地掌握政府、教育行政部門和學(xué)校落實(shí)“雙減”的過程性情況，但因缺少對“雙減”落實(shí)效果的評估監(jiān)測，再加上專項(xiàng)督導(dǎo)的周期性質(zhì)，使得督導(dǎo)對象更加關(guān)注“雙減”的短期效應(yīng)，偏向可以“立竿見影”的內(nèi)容，容易忽視學(xué)生發(fā)展等長期、難以測量的教育目標(biāo)，從而影響了督導(dǎo)的系統(tǒng)性與導(dǎo)向性。

“雙減”督導(dǎo)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，督導(dǎo)內(nèi)容只考慮過程或是結(jié)果都是較為片面的，而需將兩者結(jié)合起來進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，既要凸顯問題導(dǎo)向，關(guān)注“雙減”實(shí)施過程中制度建立、作業(yè)控制等具體情況，也要對“雙減”最終目標(biāo)的達(dá)成程度進(jìn)行評估。

就過程督導(dǎo)內(nèi)容而言，是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對“雙減”政策執(zhí)行過程中政府、教育行政管理部門、學(xué)校、教師等主體在機(jī)制建立、作業(yè)管理、課后服務(wù)、教育教學(xué)情況等過程要素的表現(xiàn)作出及時(shí)判斷，旨在了解“雙減”實(shí)施的狀況與發(fā)展態(tài)勢。2022年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室研制了《責(zé)任督學(xué)“雙減”實(shí)地督導(dǎo)工作指引》，明確將作業(yè)管理情況、課后服務(wù)情況、提質(zhì)增效情況和支撐保障情況作為責(zé)任督學(xué)“雙減”進(jìn)校實(shí)地督導(dǎo)要點(diǎn)，以此為框架指引，以發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題為導(dǎo)向，地方督導(dǎo)部門與責(zé)任督學(xué)可靈活設(shè)計(jì)督導(dǎo)內(nèi)容。

就結(jié)果督導(dǎo)內(nèi)容而言，關(guān)鍵問題就是要考察“雙減”經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施是否達(dá)到所期望的目標(biāo)，產(chǎn)生預(yù)期的效果。所以需以預(yù)設(shè)的“雙減”目標(biāo)為基準(zhǔn)，評估監(jiān)測“雙減”目標(biāo)的達(dá)成度，即對學(xué)生與家長負(fù)擔(dān)的減輕程度、學(xué)生的發(fā)展水平、學(xué)校教育質(zhì)量的提升水平等進(jìn)行價(jià)值判斷，以此作為“雙減”政策實(shí)施效果的證明和問題診斷、改進(jìn)的依據(jù)。

(二)誰來督導(dǎo)：以政府主導(dǎo)下的多方主體參與為模式，強(qiáng)調(diào)多元共治

縱觀我國教育督導(dǎo)制度變遷歷程，教育督導(dǎo)功能的定位都是置于教育行政管理的框架下理解和建構(gòu)的，因此其實(shí)質(zhì)是一種行政監(jiān)督和管理的手段和途徑，實(shí)施的主體為各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2012年，國務(wù)院頒布實(shí)施的《教育督導(dǎo)條例》第一章第四條規(guī)定：“國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”。以此為依據(jù)，我國教育督導(dǎo)體系呈現(xiàn)出明顯的行政層級性，在邏輯上形成了清晰的國家、省、市、區(qū)縣四級縱向結(jié)構(gòu)。但在實(shí)踐中，一方面，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立設(shè)置改革有待推進(jìn)。在基層的市、縣兩級政府部門實(shí)質(zhì)上多采用掛靠的方式附設(shè)在同級教育行政部門，這容易導(dǎo)致“雙減”督導(dǎo)工作的獨(dú)立性不足、隊(duì)伍建設(shè)滯后、執(zhí)行力偏弱等問題；另一方面，由于當(dāng)前“雙減”政策主要是各級政府運(yùn)用行政命令強(qiáng)力推進(jìn)，而“政府主導(dǎo)”的教育督導(dǎo)體制也容易造成督導(dǎo)權(quán)力的過分集中，導(dǎo)致參與“雙減”督導(dǎo)評估的主體往往以政府督學(xué)為主，多元主體參與的重要性被忽視。

隨著我國政府“放管服”改革和教育領(lǐng)域“管辦評分離”的深入推進(jìn)，義務(wù)教育治理主體多元化的趨勢日益增強(qiáng)。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確要“建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)”。這為明確“雙減”督導(dǎo)的參與主體指明了方向。同時(shí)，“雙減”政策也涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、教師等多方利益的調(diào)整，其都有強(qiáng)烈的利益訴求。循此出發(fā)，“雙減”督導(dǎo)實(shí)施應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮責(zé)任督學(xué)、學(xué)校、家長、社會等不同利益主體作用，暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建以多元主體治理為核心、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問責(zé)有力的督導(dǎo)體系。

(三)怎么督導(dǎo)：以定性評價(jià)與定量監(jiān)測結(jié)合為方法，服務(wù)問責(zé)改進(jìn)

教育督導(dǎo)方法主要解決的是“怎么督導(dǎo)”的問題，具體方法的選擇與運(yùn)用直接關(guān)系到督導(dǎo)結(jié)果的信度和效度，影響其監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估等多元功能的發(fā)揮?！半p減”督導(dǎo)是我國當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的“一號工程”，與其他教育行政檢查不同，“雙減”督導(dǎo)具有鮮明的問責(zé)與改進(jìn)屬性。督導(dǎo)者既要在檢查和評估后判斷督導(dǎo)對象落實(shí)“雙減”的程度，指出存在的問題，提出改進(jìn)的指導(dǎo)意見，又強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)，加大了督辦、通報(bào)、約談和問責(zé)力度。

從問責(zé)的角度而言，“雙減”督導(dǎo)問責(zé)屬于重要的教育和行政決策，而作出影響較大的推論或決策不能只基于單一的測量，需將多重測量納入問責(zé)系統(tǒng)，以保障教育問責(zé)的科學(xué)和公平。

從改進(jìn)的角度而言，教育情境具有復(fù)雜性與多樣性，督導(dǎo)者對具體問題的診斷與督促問題改進(jìn)，都是基于對督導(dǎo)對象資料的全面收集、整理和系統(tǒng)分析之上形成的專業(yè)判斷。因此，只有對“雙減”政策實(shí)施進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測、系統(tǒng)評估，才能從根本上保障督導(dǎo)問責(zé)與改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于“雙減”督導(dǎo)任務(wù)的系統(tǒng)性與多維性，單純采用定性評價(jià)方法，所形成的督導(dǎo)結(jié)論往往是督導(dǎo)人員基于自身的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識進(jìn)行判斷給出，容易受督導(dǎo)主體價(jià)值偏好影響，缺乏公信力與說服力。而單純采用問卷調(diào)查等量化方法收集的“雙減”督導(dǎo)數(shù)據(jù)也不足以深描和解釋復(fù)雜要素之間的互動關(guān)系，在形成“雙減”督導(dǎo)問題改進(jìn)方案、評價(jià)督導(dǎo)干預(yù)效果等方面存在困難。因此，在“雙減”督導(dǎo)中，需靈活運(yùn)用定性評價(jià)與定量監(jiān)測方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)間的“三角互證”，以為問責(zé)與改進(jìn)提供科學(xué)的證據(jù)支撐。

三、實(shí)踐進(jìn)路：“雙減”督導(dǎo)常態(tài)化實(shí)施的路徑探索

隨著我國“雙減”政策以雷霆之勢層層推進(jìn)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題得到迅速緩解，校外培訓(xùn)得到有效規(guī)范，下一步的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向提升學(xué)校教育質(zhì)量、營造良好教育生態(tài)的深層治理，形成“減負(fù)”長效機(jī)制。在此背景下，我國教育督導(dǎo)也需系統(tǒng)地建立起“雙減”督導(dǎo)評估體系，構(gòu)建常態(tài)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，以保障“雙減”長效實(shí)施。

(一)準(zhǔn)確把握“雙減”督導(dǎo)定位，堅(jiān)持“督”、“導(dǎo)”并重

督導(dǎo)定位是“雙減”督導(dǎo)工作實(shí)施的基調(diào)與職能發(fā)揮的方向，為貫徹落實(shí)黨和國家教育方針，需要在宏觀層面準(zhǔn)確把握“雙減”督導(dǎo)定位。

首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“雙減”督導(dǎo)理念，以“減負(fù)增效”引領(lǐng)常態(tài)化督導(dǎo)。基于維護(hù)和鞏固基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育公平和提升教育質(zhì)量的深層邏輯，上文已明確“雙減”常態(tài)化督導(dǎo)“減負(fù)增效”的目標(biāo)指向，而要達(dá)成這一目標(biāo)，“雙減”督導(dǎo)功能定位不能僅簡單地停留于對政府、學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé)層面，還需要發(fā)揮其指導(dǎo)、引領(lǐng)與改進(jìn)的作用，即將監(jiān)督作為起點(diǎn)，指導(dǎo)改進(jìn)則是最終落腳點(diǎn)。

其次，理順“雙減”督導(dǎo)管理機(jī)制，全面落實(shí)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能定位?！半p減”督導(dǎo)不僅需要督促政府和學(xué)校履職盡責(zé)，還需開展評估監(jiān)測。通過厘清教育督導(dǎo)部門本身的職責(zé)定位和工作邊界，在確?！半p減”督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測一體化。

最后，根據(jù)教育督導(dǎo)職能及“雙減”內(nèi)容要點(diǎn)，明晰督導(dǎo)目標(biāo)定位。具體包含三方面：一是以督政引導(dǎo)各級地方政府建立“雙減”常態(tài)化工作機(jī)制，提高公共教育服務(wù)能力和水平；二是以督學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)各級各類學(xué)校實(shí)施作業(yè)管理，開展課后服務(wù)，提高教育質(zhì)量，落實(shí)“雙減”督導(dǎo)常態(tài)化；三是以評估監(jiān)測摸準(zhǔn)“雙減”落實(shí)存在的真實(shí)問題，為改進(jìn)政策制度提供依據(jù)和支撐，以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

(二)科學(xué)構(gòu)建督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，突顯“雙減”效果要素

評價(jià)指標(biāo)體系是一組具有內(nèi)在聯(lián)系的、能夠綜合反映評價(jià)對象狀況的指標(biāo)。督導(dǎo)評估指標(biāo)體系是進(jìn)行“雙減”督導(dǎo)的重要依據(jù)，也是指導(dǎo)“雙減”督導(dǎo)常態(tài)化實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)指南。因“雙減”實(shí)施涉及校內(nèi)與校外不同方面，其政策效果最終落腳于學(xué)生的發(fā)展，而學(xué)生發(fā)展的結(jié)果是其個(gè)體、家庭、學(xué)校等因素共同作用的函數(shù)?！半p減”督導(dǎo)的內(nèi)容既要關(guān)注實(shí)施過程指標(biāo)要素，又要涵蓋評估監(jiān)測“雙減”最終目標(biāo)的達(dá)成指標(biāo)，所以需要分層、分類構(gòu)建“雙減”督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。

就縱向角度來看，依據(jù)國家、省、市、區(qū)縣四級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)義務(wù)，明晰各級機(jī)構(gòu)相應(yīng)的督導(dǎo)重點(diǎn)與工作內(nèi)容。例如，國家層面督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于強(qiáng)化工作流程，建立統(tǒng)一的“雙減”督導(dǎo)評估制度，研制“雙減”督導(dǎo)評估要點(diǎn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國“雙減”督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向省市和區(qū)縣層面反饋督導(dǎo)結(jié)果。省市層面則在國家統(tǒng)一的督導(dǎo)指標(biāo)指導(dǎo)下，依據(jù)地方特色研制地方性“雙減”督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，制定整體性督導(dǎo)實(shí)施方案等。區(qū)縣可進(jìn)一步細(xì)化上級指標(biāo)框架與督導(dǎo)要點(diǎn)，側(cè)重于責(zé)任督學(xué)“雙減”實(shí)地督導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)基于各級督導(dǎo)結(jié)果，有針對性地指導(dǎo)區(qū)縣教育行政部門、學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)工作。

就橫向角度來看，根據(jù)“雙減”工作領(lǐng)域差異與督導(dǎo)對象的不同，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)分類制定校內(nèi)作業(yè)管理、課后服務(wù)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等督導(dǎo)專項(xiàng)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在具體項(xiàng)目指標(biāo)選取上，可基于斯塔弗爾比姆(Stufflebeam)提出的CIPP評價(jià)框架——“背景(Context)-投入(Input)-過程(Process)-結(jié)果(Output)”(3)D.L.Stufflebeam，“The CIPP Model for Evaluation”，D.L.Stufflebeam，G.F.Madaus and T.Kellaghan(eds.)，Evaluation Models：Viewpoints on Educational and Human Services Evaluation，Boston：Kluwer Academic Publishers，2000，pp.279-317.，對督導(dǎo)對象落實(shí)“雙減”政策的條件、目標(biāo)、行動及效果進(jìn)行系統(tǒng)評估，涵蓋全環(huán)節(jié)的重要因素，并完善督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與評估工具。以責(zé)任督學(xué)掛牌開展“雙減”督導(dǎo)為例，督導(dǎo)評估內(nèi)容不僅僅包含背景因素(如社會環(huán)境、學(xué)校文化氛圍等)與容易觀測的投入因素(如學(xué)校落實(shí)“雙減”的經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施等)，還包括當(dāng)前督導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的課堂教學(xué)、作業(yè)管理、家校互動等過程因素，同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“雙減”效果，如學(xué)校教育質(zhì)量提升程度、學(xué)生發(fā)展水平、家長滿意度等結(jié)果指標(biāo)。具體標(biāo)準(zhǔn)可基于發(fā)展性評價(jià)理念來構(gòu)建，除了強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施、資質(zhì)規(guī)范、學(xué)生作業(yè)時(shí)間等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)是否達(dá)到政策剛性的要求外，還應(yīng)采用弱框架原則確定文化氛圍、課堂教學(xué)等情境性指標(biāo)，以及關(guān)注“雙減”實(shí)施前后學(xué)生進(jìn)步幅度等學(xué)校效能元素。

(三)積極探索多元主體共治機(jī)制，推進(jìn)督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化

“雙減”政策的落地標(biāo)志著我國減負(fù)治理開始走向校內(nèi)校外協(xié)同治理，而多元共治能帶來“雙減”工作的善治。如前所述，雖然“雙減”督導(dǎo)主要由各級教育督導(dǎo)部門主導(dǎo)，但因“雙減”改革涉及政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方利益調(diào)整，需協(xié)調(diào)利益相關(guān)方達(dá)成共識、共同行動。因此，在推進(jìn)“雙減”督導(dǎo)常態(tài)化實(shí)施過程中，應(yīng)構(gòu)建督導(dǎo)主體多元協(xié)同共治的體制機(jī)制。

其一，建立包括各級政府機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和社會公眾等主體在內(nèi)的“雙減”督導(dǎo)格局。其中，宏觀層面應(yīng)強(qiáng)化政府履職，促使各級政府發(fā)揮“元治理者”角色，同時(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)系統(tǒng)與組織、編制、財(cái)政、人事、市場監(jiān)管等其他系統(tǒng)的聯(lián)動作用。例如，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)工作中，教育督導(dǎo)部門可會同教育部門和科技、文旅、體育等非學(xué)科類主管部門，人民銀行、銀保監(jiān)等金融管理部門等研制督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。第三方監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)可在“雙減”評估監(jiān)測等專業(yè)性較強(qiáng)的督導(dǎo)工作中擔(dān)當(dāng)專業(yè)治理角色。家庭、社會公眾則在“雙減”督導(dǎo)中起到民主監(jiān)督作用。中觀層面，注重提升參與督導(dǎo)的組織化水平，組建由國家督學(xué)、地方督學(xué)、專家學(xué)者等專業(yè)人士于一體的“雙減”實(shí)地督導(dǎo)團(tuán)，以多元主體的專業(yè)優(yōu)勢和內(nèi)部張力保障“雙減”督導(dǎo)有效性。微觀層面，督導(dǎo)過程還要積極鼓勵(lì)各方利益主體理性溝通、平等交流、充分表達(dá)利益訴求，形成推進(jìn)“雙減”政策的統(tǒng)一價(jià)值判斷和行動共識。

其二，著力提升督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。受督導(dǎo)主體的理念、專業(yè)能力等方面的影響，即使面對相同任務(wù)，不同督導(dǎo)主體關(guān)注的督導(dǎo)問題、選擇的督導(dǎo)方法、形成的督導(dǎo)結(jié)果也會產(chǎn)生較大差異。因此，一是要健全督導(dǎo)隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)”。在提高各級各類督導(dǎo)人員任職標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過健全公開選聘制度，嚴(yán)格選拔與吸納一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員專門從事督導(dǎo)工作。二是完善督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)關(guān)”。系統(tǒng)制定“雙減”督導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)劃方案，重點(diǎn)開展“雙減”政策精神、督導(dǎo)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，并針對督導(dǎo)人員工作經(jīng)驗(yàn)與年限的不同分層分類施訓(xùn)。同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采用“需求分析+集中授課+案例研討+自我反思”模式、“以干代訓(xùn)”、“以老帶新”等形式及時(shí)解決督導(dǎo)人員在督導(dǎo)中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)盲點(diǎn)、能力弱點(diǎn)，針對性提升督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。

(四)推動數(shù)據(jù)賦能督導(dǎo)方式方法，保障督導(dǎo)結(jié)果精準(zhǔn)權(quán)威

面對“雙減”工作復(fù)雜的治理環(huán)境、多元的治理主體及具有不確定性的治理過程，傳統(tǒng)基于經(jīng)驗(yàn)的、直線式督導(dǎo)方式亟需向基于證據(jù)的、閉環(huán)式方式轉(zhuǎn)變。而大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)捕捉、傳遞來自多層次的豐富數(shù)據(jù)信息，有助于增強(qiáng)決策的前瞻性、科學(xué)性和統(tǒng)籌性。大數(shù)據(jù)背景下，“雙減”常態(tài)化督導(dǎo)的方式方法也應(yīng)有所創(chuàng)新：一是整合構(gòu)建國家主導(dǎo)、分級共享的“雙減”督導(dǎo)智能化管理平臺，提高督導(dǎo)管理的信息化水平。通過智能化數(shù)據(jù)管理平臺，打通四級督導(dǎo)體系數(shù)據(jù)共享渠道，互通互聯(lián)，避免“多頭督導(dǎo)”，減輕地方與學(xué)校壓力；二是積極建設(shè)區(qū)域教育督導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分利用大數(shù)據(jù)支持常態(tài)化督導(dǎo)與決策服務(wù)。例如，北京市基于教育督導(dǎo)信息化建設(shè)目標(biāo)，建構(gòu)了具有督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集、評估、教育輿情監(jiān)測、督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理功能和教育決策支持功能的督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多源督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)的綜合分析和可視化展示，極大提升了“雙減”督導(dǎo)的時(shí)效性與精準(zhǔn)性。

同時(shí)，“雙減”督導(dǎo)問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性也要求有客觀可靠的督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)為依據(jù)。當(dāng)前我國“雙減”督導(dǎo)已建立了重點(diǎn)事項(xiàng)半月通報(bào)制度、設(shè)立舉報(bào)平臺，明確要對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮等情形根據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》啟動問責(zé)程序，層層傳導(dǎo)壓力，逐步完善“雙減”督導(dǎo)問責(zé)制度。在此基礎(chǔ)上，如何提升“雙減”督導(dǎo)數(shù)據(jù)與結(jié)果的信效度成為落實(shí)督導(dǎo)問責(zé)的關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持定性評價(jià)與定量監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)提升督導(dǎo)結(jié)果的客觀性。例如，對學(xué)校課堂教學(xué)、課后服務(wù)開展情況可采用傳統(tǒng)推門聽課、校園巡視、座談走訪等實(shí)地督導(dǎo)方式獲取第一手資料；對“雙減”后學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家長滿意度等長期、隱性的結(jié)果性指標(biāo)，可以利用大數(shù)據(jù)、智能化手段動態(tài)伴隨式采集學(xué)校與家庭教育過程的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)數(shù)據(jù)間的“三角互證”；二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及深度學(xué)習(xí)技術(shù)建立各級數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)“雙減”實(shí)施過程性精準(zhǔn)督導(dǎo)、個(gè)性化分析診斷和自動化預(yù)警服務(wù)，動態(tài)追蹤整改落實(shí)情況，智能輔助督導(dǎo)問責(zé)。