楊悅

［摘 要］自改革開放以來，民辦高等教育以一種全新的形式登上歷史舞臺，民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)一步緩解了我國高等教育存在的不足，為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展提供了新的活力。在民辦高等教育發(fā)展的歷程中，雖常常受到政府的政策性支持，但是由于民辦高等教育辦學(xué)性質(zhì)模糊，界定不清，很多教育政策難以惠及到民辦高等教育中去，造成了民辦高等教育發(fā)展受阻，教育人才培養(yǎng)效果大打折扣[1]。基于此，本文通過論述民辦高等教育政策發(fā)展的意義、取得的成效及主要存在的問題，結(jié)合教育實際分析民辦高等教育政策發(fā)展的支持性策略，以此為高等教育政策發(fā)展的改革提供策略參考。

［關(guān)鍵詞］民辦高等教育；教育政策；支持性；策略

［中圖分類號］G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 民辦高等教育政策發(fā)展的意義

教育事業(yè)歷來受到社會各界的重視，它是培育一代又一代堅強(qiáng)勇敢、不畏艱辛、社會主義接班人和建設(shè)者的重要途徑。深化教育事業(yè)發(fā)展，是培育高質(zhì)量人才的重要措施。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，高等教育承擔(dān)著為社會、國家培育新時代人才的重任。民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分，自然也承擔(dān)著為社會、國家培育、輸送新時代人才的重任，而良好的教育需要的政策支持，為其保駕護(hù)航，激發(fā)教育活力。[2]

2 民辦高等教育政策發(fā)展取得的成效

2020年5月發(fā)布的《全國教育發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截止2019年底，我國民辦高等院校占比全國高校超過了28％，無論是從民辦高等院校數(shù)量，還是所招收學(xué)生的數(shù)量、水平以及學(xué)生畢業(yè)走向來看，民辦高等教育在我國高等教育中都占據(jù)著重要地位。[3]

2.1 民辦高等教育政策文本不斷得到完善

從改革開放至今，我國民辦高等教育的政策文本不斷得到了完善，主要包括形式和內(nèi)容兩個方面。

文本形式上，民辦高等教育政策文本的表現(xiàn)形式具有較強(qiáng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性，已成為民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的理論載體，構(gòu)建了民辦高等教育政策體系。

文本內(nèi)容上，我國目前的民辦高等教育政策文本內(nèi)容合理，政策條文和用詞均達(dá)到規(guī)范要求，具有穩(wěn)定性。

2.2 民辦高等教育政策價值取向趨于完整性

價值取向具有內(nèi)在價值與外在價值的區(qū)分，教育政策價值取向受到國家、社會、民辦高校等多個方面的影響，每個階段所出臺的政策都體現(xiàn)了不同的價值取向。民辦高等教育的外在價值取向強(qiáng)調(diào)的是國家宏觀意義上的價值選擇，而內(nèi)在價值則強(qiáng)調(diào)的是民辦高校個體發(fā)展的價值遵循[4]。改革開放至今的四十多年，我國民辦高等教育的價值取向越來越趨于完整性，由最開始的解決教育資源匱乏問題，滿足國家人才培養(yǎng)需求，到如今的強(qiáng)調(diào)自身教育質(zhì)量、實現(xiàn)了辦學(xué)多元化發(fā)展，這些都是民辦高等院校在教育政策扶持下價值取向日趨完整的重要表現(xiàn)。

2.3 民辦高等教育政策基調(diào)得到良好轉(zhuǎn)型

民辦高等教育在改革開放初期，雖然由憲法規(guī)定了其合法性的地位，但由于諸多主客觀原因使民辦高等教育在“無政策”的指導(dǎo)下自主“活動”，導(dǎo)致了社會上對于民辦高等教育的偏見，也直接導(dǎo)致了1993年《民辦高等高校設(shè)置暫行規(guī)定》中不斷強(qiáng)調(diào)“民辦高等院校不得以營利為目的”，對民辦高等教育實行限制發(fā)展。直到1999年后，“規(guī)范”才成為了當(dāng)時民辦高等院校教育發(fā)展的主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范性教學(xué)[5]。由此可知，我國民辦高等教育的發(fā)展基調(diào)是從合法到限制，從限制到規(guī)范，再從規(guī)范到扶持這樣的良好轉(zhuǎn)型。

3 當(dāng)前民辦高等教育政策發(fā)展的主要存在問題

3.1 政策文本內(nèi)容不明確

政策文本是教育政策的現(xiàn)象形態(tài)，政策文本的出臺即是對當(dāng)下階段教育政策的合規(guī)分析與道路指向。因此，教育政策文本內(nèi)容對于民辦高等教育發(fā)展具有非常重要的作用。但無論是改革開放以前的民辦高等教育政策文本，還是近年來所出臺、頒布的民辦高等教育政策文本，都有一個突出的問題，即文本內(nèi)容的表述、概念的界定不明確，存在概念模糊的問題。首先，稱謂的不明確，“民辦”和“社會力量”交叉使用，存在名稱表述上的不明確。其次，法律定位也不明確，多項民辦高等教育政策都強(qiáng)調(diào)民辦高等教育不得以營利為目的，但當(dāng)前社會中，由于民辦高校投資辦學(xué)的特殊性，資本的逐利性導(dǎo)致民辦高等教育不能夠完全成為政策文本中規(guī)定的不以營利為目的[6]。這種內(nèi)在矛盾也阻礙著民辦高等教育的發(fā)展。

3.2 政策主體定位不恰當(dāng)

政府與民辦高等院校之間的關(guān)系定位不恰當(dāng)也是影響民辦高等教育質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因為民辦高等院校與公辦高等院校存在一定差別，政府作為出臺、實施教育政策的主體，應(yīng)該為民辦高校發(fā)展提供契機(jī)，但現(xiàn)實中，政府卻存在“越位”和“缺位”的問題?！霸轿弧笔侵刚诿褶k高校發(fā)展中干預(yù)多于調(diào)控，控制多于監(jiān)督。由于民辦高校的特殊性，政府在其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是監(jiān)督、引導(dǎo)和鼓勵的責(zé)任，而不是作為“控制者”來對民辦高校進(jìn)行直接控制?！叭蔽弧笔侵刚畬γ褶k和公辦高校兩者的不公平對待，政府并未設(shè)置專門的民辦教育管理部門，而是規(guī)劃到了公辦教育管理部門中，由于民辦高校定位的不同，再加上民辦高校的數(shù)量眾多，當(dāng)下政府并不能夠有效對民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。[7]

3.3 政策執(zhí)行效果不理想

政府作為教育政策的頒布者和執(zhí)行者，具有確保教育政策落到實處的責(zé)任。但是當(dāng)下民辦高等教育政策發(fā)展中，其政策執(zhí)行效果還存在不理想的問題，主要表現(xiàn)在政府教育政策宣傳力度不足、執(zhí)行效果不佳。首先，政府及其相關(guān)部門在下達(dá)和執(zhí)行教育政策的過程中，宣傳力度稍顯不足，并未針對教育政策實施定義、實施方向進(jìn)行系統(tǒng)解讀，民辦高校在自主解讀過程中就極有可能出現(xiàn)解讀不清或是誤解其政策意義的問題，因此造成教育政策執(zhí)行效果不佳[8]。其次，政府及相關(guān)部門在下達(dá)政策文件時，存在“缺位”表現(xiàn)，其政策下達(dá)、執(zhí)行缺乏對民辦高校的監(jiān)督，難免會出現(xiàn)某些民辦高校只實施對自身有利的政策條例，而忽略對自身發(fā)展受限的條例，再加上政府及相關(guān)部門缺乏監(jiān)管，也會導(dǎo)致政策執(zhí)行效果的不理想。

3.4 政策監(jiān)管效果不明顯

要想將教育政策落到實處，除了要重視教育政策的文本內(nèi)容、下發(fā)執(zhí)行外，最容易忽視的就是其監(jiān)管力度。政府及其相關(guān)部門并不只是承擔(dān)教育政策的下發(fā)與執(zhí)行工作，對于教育政策的實施效果以及后期成效信息反饋都應(yīng)該持續(xù)監(jiān)管，確保教育政策落到實處。但是在當(dāng)下教育政策監(jiān)管中，還存在監(jiān)管力度不到位、監(jiān)管責(zé)任分配不到位的問題。首先，政府并沒有專門對民辦高等院校教育政策執(zhí)行、實施情況進(jìn)行專項監(jiān)管，只是按照傳統(tǒng)實行每年的年檢，但年檢效果不佳，且不向社會公布結(jié)果。其次，并未形成有效監(jiān)管方案，政府在對民辦高校進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，并未充分考慮民辦高校的特殊性，而是按照政府直接管控的方式對民辦高校采取行動，在過程中忽視了民辦高校責(zé)任人自身對教育政策實施的監(jiān)管性。

4 民辦高等教育政策發(fā)展的支持性策略

4.1 明確教育政策目標(biāo)，完善教育政策內(nèi)容

教育政策在民辦高等教育發(fā)展中肩負(fù)著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)工作，以教育政策文本為依托，民辦高等院校才能夠合理、合規(guī)、合法地開展高等教育工作。但如果指導(dǎo)民辦高等教育發(fā)展的教育政策存在內(nèi)容不明確、概念界定不清晰的問題，就無法有效指導(dǎo)民辦高等教育工作的有序開展。因此，政府及其相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)下所存在的文本內(nèi)容不明確的問題，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，明確民辦高等教育政策目標(biāo)，完善民辦高等教育政策內(nèi)容。首先，政府應(yīng)該不斷優(yōu)化民辦高等教育政策文本，并結(jié)合本地區(qū)民辦高等院校發(fā)展實際，對其進(jìn)行概念明確，尤其是針對民辦教育的公益性，更要具體說明，并將其納入公共教育事業(yè)的重要組成部分，使其享有公共事業(yè)發(fā)展應(yīng)具有的一系列指引、管理及扶持政策[9]。其次，民辦高等院校自身也應(yīng)該聯(lián)合起來，就自身存在的問題及所需要的政策支持予以上報，對自身所關(guān)心的“營利”問題、“稅收”問題跟政府相關(guān)部門進(jìn)行交涉，共同確定好“合理回報”的相關(guān)政策內(nèi)容。

4.2 發(fā)揮政府主體職能，提升政策執(zhí)行力

在民辦高等教育中充斥著多元化利益主體，導(dǎo)致民辦高等院校發(fā)展腳步遲緩，發(fā)展道路迷茫。在這樣的情況下，政府更應(yīng)該發(fā)揮其主體職能，帶領(lǐng)民辦高校沖出團(tuán)團(tuán)迷霧，指明民辦高等教育發(fā)展方向，給予民辦高等教育政策支持[10]。首先，針對政府部門“越位”問題，政府應(yīng)該加強(qiáng)多元主體聯(lián)合，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，辦學(xué)出資人、民辦高校自身聯(lián)合參與的政策執(zhí)行機(jī)制。政府在此過程中要不斷發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，保持與民辦高等院校的合理張力，協(xié)調(diào)政策主體間的關(guān)系。其次，針對政府部門“缺位”問題，政府就應(yīng)該加強(qiáng)對民辦高等教育政策支持與指導(dǎo)資源的合理配置，將資源合理運(yùn)用，避免浪費(fèi)。同時也要加強(qiáng)政府部門相關(guān)從事者的職業(yè)素養(yǎng)，面對民辦高校發(fā)展問題要一視同仁，不推諉、不懈責(zé)，要對咨詢問題及時回應(yīng)、及時解決、及時支持，真正做到執(zhí)行有效率、有成效。[11]

4.3 加強(qiáng)政策監(jiān)測評估，優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制

教育政策執(zhí)行是將政策變?yōu)楝F(xiàn)實的一個過程，其中就包括教育政策的準(zhǔn)備、制訂、實施和總結(jié)階段。當(dāng)下，不論是政府還是民辦高校更多看到的只是教育政策的實施階段，而忽視了教育政策的總結(jié)階段，缺乏對教育政策執(zhí)行與存在問題的監(jiān)測評估，由此導(dǎo)致教育政策執(zhí)行效果不理想。為此，就需要政府及民辦高校加強(qiáng)教育政策監(jiān)測評估，優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制。首先，政府及其相關(guān)部門要對民辦高校及自身政策實施過程進(jìn)行檢測、評估。一方面，要對民辦高校進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，分析教育政策的可操作性、可發(fā)展性，以此為依據(jù)不斷調(diào)整民辦高等教育政策目標(biāo)與內(nèi)容[12]。另一方面，要對自身民辦高等教育政策支持進(jìn)行及時評估，分析自身在支持民辦高校發(fā)展過程中的執(zhí)行力問題。其次，民辦高校自身也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督、管理。民辦高校的黨團(tuán)組織應(yīng)該發(fā)揮其核心作用，在高校設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，對民辦高校政策執(zhí)行情況、高校發(fā)展情況進(jìn)行綜合監(jiān)測、評估，對接政府及其相關(guān)部門，以此形成校內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)民辦高校自身政策執(zhí)行力。

4.4 提升高校辦學(xué)能力，優(yōu)化政策施行環(huán)境

在政府教育政策的引導(dǎo)、支持下，民辦高校也應(yīng)該以教育政策為依托，不斷提升自身辦學(xué)能力發(fā)展，優(yōu)化自身民辦教育質(zhì)量。不斷提升自身辦學(xué)水平，加強(qiáng)政府、相關(guān)部門、社會對民辦高等院校的支持與鼓勵。首先，民辦高等院校自身應(yīng)該始終明確民辦高等教育的重點(diǎn)在于育人，提高育人質(zhì)量，才保障民辦高等院校生存與發(fā)展的動力之源，才能夠通過不斷提高辦學(xué)能力，持續(xù)提升民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)的中的重要地位。其次，政府在支持、引導(dǎo)民辦高等院校發(fā)展的過程中，也要堅持公平對待的理念，優(yōu)化政策施行環(huán)境，尤其是針對民辦高校在辦學(xué)能力，辦學(xué)質(zhì)量等方面多加強(qiáng)政策支持，如搭建民辦高校與公辦高校的溝通、合作，讓公辦高校帶領(lǐng)民辦高校一同提升辦學(xué)能力，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量[13]。

5 結(jié)束語

民辦高等教育在發(fā)展的過程中，離不開政府的政策支持、指導(dǎo)，只有依托民辦高等教育政策，才能夠不斷深化民辦高等教育發(fā)展。因此，針對民辦高等教育政策發(fā)展過程中所存在的問題，也需要政府及其相關(guān)部門予以重視，并及時解決，發(fā)揮政府部分的主體職能，以此不斷優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展，為持續(xù)深化我國高等教育事業(yè)發(fā)展提供助力。

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