楊豐丞 鄭子吉 韋新怡 韋英姿 馮丹丹 楊宏

【摘 要】隨著“雙減”政策落地，國家對義務教育治理提出更高要求，義務教育治理中存在的各類問題也成為阻礙“雙減”政策有效實施的因素。以人性假設理論、交疊影響域理論、利益相關者理論、協(xié)同治理理論為基礎，通過引入?yún)f(xié)同治理SFIC模型與外部環(huán)境PEST綜合分析，從外部環(huán)境、協(xié)同動因、協(xié)同催化、協(xié)同過程、協(xié)同效果五個方面探究臺州市義務教育協(xié)同治理面臨的困境，并從激勵機制、催化機制、保障機制和溝通聯(lián)動機制方面提出優(yōu)化路徑，為臺州市義務教育協(xié)同治理模式提供參考。

【關鍵詞】義務教育 “雙減”政策 協(xié)同治理 新樣板

【中圖分類號】G40? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）10-01-05

一、研究背景

為有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（本文簡稱“雙減”政策），各地都在積極推進“雙減”政策落地。浙江省臺州市位于東部沿海地區(qū)，全市人口超過600萬人，其中義務教育在校學生人數(shù)接近64萬人，要想高效落實“雙減”政策，需要尋求協(xié)同治理新樣板。

二、理論基礎

（一）人性假設理論

人性假設理論是美國行為學家道格拉斯·麥克雷戈于1957年提出的，該理論中的經(jīng)濟人假設將人的特點概括為：多數(shù)人趨于天生懶惰，不愿意多做工作；多數(shù)人缺乏雄心壯志，希望依賴他人，不愿承擔責任；多數(shù)人安于現(xiàn)狀，習慣于抵抗改變……將該理論用于解釋教育現(xiàn)象，則可對應為忽略學生主體地位的傳統(tǒng)教學模式，為追求升學率過于關注學生成績，學生難以真正提升認知能力。所以需要蒙以養(yǎng)正，克服教育惰性思維，從小給學生樹立正確的學習觀，讓學生快樂地學習。

（二）交疊影響域理論

交疊影響域理論由喬伊斯提出，他認為家庭、學校和社區(qū)以及三者的狀況和彼此的關系對兒童成長產生了交互疊加的影響。該理論中家庭、學校、社區(qū)相互疊加，疊加重合部分就是兒童，被交疊影響（見圖1）。對兒童產生影響的大小，在于重疊的面積的大小。家長要注重親子教育，學校教師要扮演好教育的主要角色，社區(qū)要弱化校外培訓營利性和功利性教育，家庭、學校、社區(qū)三個要素聯(lián)合起來，可以為孩子的成長發(fā)展創(chuàng)造很好的教育生態(tài)環(huán)境。

（三）利益相關者理論

“利益相關者”一詞由弗里曼在1984年提出，指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。該理論認為企業(yè)的發(fā)展不僅依靠股東的投入，而且離不開各利益相關者的參與，企業(yè)既要追求個別股東的利益，又要追求整體利益。要想營造教育良好生態(tài)、實現(xiàn)學生快樂成長，不能僅靠政府政策，還需要家庭、學校、社區(qū)多方聯(lián)動合作，為孩子創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。“雙減”政策的新要求對利益相關的主體——學生、教師、家長、學校、教育培訓機構等都有正向或負向的影響，政府應該追求整個社會利益的最大化，平衡好各方的利益，而不是僅以某些主體的利益為主。

（四）協(xié)同治理理論

1976年，哈肯系統(tǒng)論述了協(xié)同治理理論，該理論是在研究事物從舊結構轉變?yōu)樾陆Y構的機理的共同規(guī)律上形成和發(fā)展的，“它的主要特點是通過類比對從無序到有序的現(xiàn)象建立了一整套數(shù)學模型和處理方案，并推廣到廣泛的領域”［1］。“雙減”政策涉及學校、學生、教師、家長、教育培訓機構、教育培訓人員等多元主體，需要充分發(fā)揮各方的聯(lián)合作用，協(xié)同合作實現(xiàn)共贏。為此，政府應充分發(fā)揮主導作用，促使多方聯(lián)動優(yōu)化學校公共服務，推陳出新，為教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使教育回歸本真。

三、分析框架

（一）SFIC模型引入

為更有效地解決義務教育領域多方利益沖突、教育資源分配不均等問題，基于多主體在義務教育領域協(xié)同治理的功能，本文選用SFIC模型作為研究框架。SFIC模型是由Ansell和Gash提出的，將協(xié)同治理最終效果的影響因素歸納為五個方面，包括起始條件（S）、催化領導（F）、制度設計（I）、協(xié)同過程（C）和協(xié)同效果。［2］SFIC模型五個變量的運用符合本案例所研究的臺州市“雙減”協(xié)同治理樣板的基礎需求（見圖2）。

（二）基于SFIC修正模型的義務教育協(xié)同治理分析框架

“作為構建新模型的參考，SFIC模型具有封閉性、協(xié)同過程過度簡化、分析因素不夠全面和分析內容不夠完整等四個方面的不足?！保?］因此，本文結合義務教育協(xié)同治理實際需求，進一步修正SFIC模型。

首先，因為家庭、學校、社區(qū)在教育過程中具有一定的邏輯聯(lián)系，以交疊影響域理論作為切入視角，將家庭、學校、社區(qū)三者作為協(xié)同主體，構成協(xié)同治理新樣板的協(xié)同“母板”。

其次，考慮協(xié)同治理主體與外部環(huán)境之間雙向影響的關系，在SFIC模型基礎上作進一步擴展，結合PEST外部環(huán)境分析模型，分別對臺州市“雙減”義務教育協(xié)同治理的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術環(huán)境作進一步分析，確保分析視角的全面性。

為對“雙減”義務教育協(xié)同治理新樣板進行適配性分析，以協(xié)同治理SFIC模型為分析框架基礎，使用人性假設理論作為理論貫穿主線，指導義務教育協(xié)同治理方向。同時，以利益相關者理論揭示義務教育參與主體之間博弈交錯、利益交融的復雜關系。對于最終協(xié)同治理新樣板的構建，一方面以交疊影響域理論家庭、學校、社區(qū)三者作為協(xié)同參與核心主體，構成家庭、學校、社區(qū)三位一體的協(xié)同A點；另一方面，分別以政府和教育培訓機構作為協(xié)同B、C兩點，三點構成最穩(wěn)固的協(xié)同治理三角形樣板。

此外，通過PEST外部環(huán)境分析，剖析內在協(xié)同邏輯與外部影響交互的復雜過程，在模型框架中也以相互影響、相互作用來體現(xiàn)。最終得到基于臺州市“雙減”義務教育協(xié)同治理新樣板模型，包含協(xié)同觀念、協(xié)同核心、協(xié)同過程、協(xié)同效果、外部環(huán)境五個部分，基本環(huán)節(jié)與流程、治理樣板三角形如圖3所示。

四、SFIC修正模型視角下臺州市義務教育協(xié)同治理困境分析

義務教育協(xié)同治理十分復雜，暴露出來的問題包括政策落地執(zhí)行機制不足、家庭教育觀念未能及時轉變、學校和社區(qū)未能充分發(fā)揮教育治理功效等。由于目前義務教育協(xié)同治理模式正處于初步探索階段，下面進一步運用SFIC修正模型對協(xié)同治理的困境進行深層次分析，從而發(fā)現(xiàn)在協(xié)同治理整個環(huán)節(jié)中的矛盾、問題所在。

（一）外部環(huán)境：政策、經(jīng)濟、社會、技術環(huán)境存在協(xié)同阻礙

在政策層面，臺州市多部門聯(lián)動推進“雙減”政策實施。2021年9月后，臺州市教育局積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利機構?！半p減”政策應是對義務教育相關協(xié)同主體各方進行的有針對性的政策指引，目前臺州市政策主要圍繞校外培訓機構展開，政策內容有待豐富，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是“雙減”下教師行業(yè)壓力增加，缺乏相應的激勵政策支持；另一方面是家庭作為孩子教育的重要陣地，尚未形成針對家庭教育的政策方案。

在經(jīng)濟層面，資本退出轉向公益屬性教育。2022年1月，臺州市所在的浙江省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省校外培訓機構預收費管理暫行辦法》，要求培訓機構按照要求管理預收費。學科類校外培訓機構必須持有辦學許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書等證照才能經(jīng)營。臺州市與教育行業(yè)相關的產業(yè)密集、產業(yè)結構豐富，“雙減”政策下的教育行業(yè)的整體變革對臺州市的相關經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，而影響也以連鎖反應的形式傳遞到與教育相關的各個協(xié)同主體身上，這對相關產業(yè)重新塑造新的經(jīng)濟風向提出了挑戰(zhàn)。

在社會層面，社會輿論高度關注、觀點不一?！半p減”政策是在科學研判我國人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的前提下，對教育功能達成全社會共識的國家導向。目前而言，社會層面反響不一。部分教師表示現(xiàn)階段的教育給教師、學生、家長三方都帶來了較大的壓力及焦慮情緒，希望該項政策可以嚴格執(zhí)行。而有的家長則認為校外培訓市場的縮減會增加家庭教育的壓力。再者，教育培訓行業(yè)的從業(yè)者也圍繞今后行業(yè)轉型等產生激烈的爭論。對于社會而言，教育是要給各行業(yè)培養(yǎng)和輸送擁有良好專業(yè)能力和職業(yè)道德的從業(yè)人員，社會不同協(xié)同主體的高度關注也反映“雙減”政策下義務教育協(xié)同治理的共同利益訴求與博弈是并存的。

在技術層面，實現(xiàn)教育資源公平分配。當前，不同地區(qū)的教育水平參差不齊，優(yōu)質教育資源分配不均衡的現(xiàn)象還普遍存在，部分地區(qū)教育信息化程度低，在“雙減”政策下，城鄉(xiāng)教育壁壘更加凸顯，公平性仍是迫切需要解決的教育問題。要通過信息技術創(chuàng)新課堂教學模式，構建新型課堂教學結構，促進學生在課堂中的深度學習，使課堂成為“雙減”政策取得實效的主陣地。

（二）協(xié)同動因：部分治理主體之間協(xié)同動力不足

臺州市義務教育協(xié)同治理涉及地方政府、學校、學生、家庭、社區(qū)、教育培訓機構等多個主體，各個主體之間的地位、資源、信息不對稱，可能會對協(xié)同治理的協(xié)同動機產生負面影響。

一方面，家長對于“雙減”的態(tài)度不一。部分家長的教育觀念長期受“分數(shù)至上”評價體系的影響，因而缺乏打造協(xié)同治理新樣板的協(xié)同動力，甚至陷入“囚徒困境”。

另一方面，“雙減”政策對校外教育培訓行業(yè)產生了沖擊，很多學科類培訓機構面臨關停、倒閉的現(xiàn)狀，行業(yè)工作者也面臨失業(yè)困境，僅是這些情況已讓教育培訓機構和相關從業(yè)者產生對自己個人利益的考慮，難以用實際行動支持“雙減”政策。

與此同時，社會仍以成績來評價一所學校辦學水平的高低，“世界改變了，我們的學校卻卡在了過去的某個時間點上，停滯不前”［4］這正是對目前學校減負動力缺失的寫照。而社區(qū)的教育功能并不完善，無法有效支持家庭和學校。各參與主體缺乏協(xié)同的資源、知識、能力等基礎條件，缺乏參與協(xié)同治理的動力，因而無法推進協(xié)同治理進入一個良性循環(huán)狀態(tài)。

（三）協(xié)同催化：政府主導推動“雙減”，落地力量薄弱

臺州市義務教育走向協(xié)同治理應是政府、家庭、學校、社區(qū)和社會組織等主體之間的協(xié)同催化。其中，政府和主管部門作為推動臺州市義務教育“雙減”落地的重要主體，在催化引導上具有不可替代的作用，但是僅依靠政府和主管部門的政策設計、制度推行，力量太過薄弱。

首先，學校和教育主管部門作為教育的主陣地未能發(fā)揮其作用，未能搭建良好的教育生態(tài)，沒有實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。其次，校外培訓機構近些年的資本化運轉也讓教育屬性從公益逐漸市場化，甚至市場失靈，政府要花費大量精力先整頓龐大的學科類教育培訓市場，同時也要提防非學科培訓的“野蠻生長”。在此情況下，政府單方面的催化引導能力更是略顯單薄，而其他相關主體在產生協(xié)同動因的基礎上，若缺乏可持續(xù)性的有效力量與方式進行催化推動，很難將協(xié)同治理的行為落到實處。

（四）協(xié)同過程：多方利益博弈交錯，缺乏理性溝通交流

協(xié)同治理主體之間建立相互信任關系是協(xié)同治理順利進行的重要基礎，但是各個主體出于對各自利益的權衡，在協(xié)同過程中無法做到有效協(xié)同，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，政府在義務教育減負工作過程中，政策執(zhí)行未能保持連續(xù)性。在“雙減”政策的引導下，大多數(shù)學校和教育培訓機構能按照要求規(guī)范自身的教育行為，但是也有部分家長和教育培訓機構持觀望態(tài)度，對政府落實“雙減”政策的持續(xù)性存疑，信任缺失，參與協(xié)同過程更趨于形式化，未能切入減負的實質過程。

第二，主管部門推進“雙減”政策落地，推動學科類培訓機構轉為非營利性質，但是教育“優(yōu)勝劣汰”的社會競爭本質沒有發(fā)生改變，學生學習成績的高低背后是每個家庭之間的博弈。面對這一現(xiàn)象，一些家長在孩子的快樂童年與“成功未來”之間選擇了后者，在未與孩子充分溝通的情況下，通過找私人家教上門補課等形式繼續(xù)給孩子進行課外學習輔導，既加重了家庭開支，也有可能助長孩子的厭學情緒。從學科類培訓班退出的孩子又被家長送入才藝培訓班，孩子的負擔實質上并未減輕。

（五）協(xié)同效果：協(xié)同主體間內在驅動力不足，未獲得良好治理效能

人作為理性與感性的混合體，不少家長理性中透露著感性，感性中不乏理性，在“雙減”政策下選擇使教育回歸學校和家庭，承擔起輔導孩子的責任，但卻因為教育過程中理念、方式、手段的不當，使得家庭教育效果不佳，同時也影響了親子關系。由此可見，要想讓孩子從過去的被動、消極轉向主動、積極的學習態(tài)度，需要家庭教育觀念、教育方式的實質協(xié)同、轉變。

在學校建設方面，“雙減”政策落地，學校作為教育主陣地發(fā)揮的作用日益明顯，但協(xié)同效果的可持續(xù)性堪憂。教師除了日常教學，還要完成課后服務工作，在缺乏合理激勵制度的背景下，不利于提升教師的教學內驅力。

教育回歸學校和家庭之后，臺州市各地區(qū)的教育水平將更依賴于本土化的教育資源，要想長期維系“雙減”政策下協(xié)同主體間的努力，仍需平衡好教育資源的相對公平性。

五、臺州市義務教育打造“雙減”協(xié)同治理新樣板的路徑

（一）構建義務教育協(xié)同治理的激勵機制，促進治理觀念上的協(xié)同

積極的協(xié)同動機有利于創(chuàng)建有序的協(xié)同關系，在治理中部分主體參與不足，要想創(chuàng)建有序的協(xié)同關系，需要有配套的激勵機制。

首先，政府“要將家庭教育指導納入社會公共服務體系，培育和強化各主體之間的價值和規(guī)范”［5］，逐漸改變家長的教育觀念，形成有利于孩子全面發(fā)展的教育觀念。其次，政府需要對學科類培訓機構的轉型、退出提供正確的政策指引，對于可以轉型為公益性課外活動場所的機構給予正確的方向指引。再次，政府要為學校和教師制定相應的激勵政策和更適配的薪酬制度，明晰激勵指標體系，促使學校和教師發(fā)揮好教育主陣地作用。最后，政府也需激發(fā)社區(qū)的活力，將社區(qū)參與孩子的課外成長情況作為考核社區(qū)建設發(fā)展的考評內容之一，以此發(fā)揮社區(qū)的補充教育作用，分擔學校在課外教育方面的壓力。以合理的激勵制度和相關政策引導各協(xié)同主體參與，激發(fā)各協(xié)同主體的協(xié)同動力。

（二）建立義務教育協(xié)同治理的催化機制，推動治理方式上的協(xié)同

激勵只是協(xié)同治理的初期思想動員，將激勵以行為的方式持久產出需要有效的催化機制。一套行之有效的催化機制能夠有效提高各行為主體的參與動力，從而為協(xié)同治理過程打下堅實基礎。

第一，政府尤其是教育主管部門應發(fā)揮好引路人的作用。對教育治理中各類碎片化的想法進行正確引導，例如針對家長普遍存在的焦慮情緒，應建立專業(yè)的教育成長心理咨詢機制，使家長化被動為主動，樂于參與“雙減”協(xié)同治理過程。

第二，應盡快建立校外教育培訓檢測平臺與數(shù)據(jù)庫，側面調動社會力量參與對校外培訓機構的監(jiān)管，促使校外培訓機構參與到義務教育協(xié)同治理中，與其他主體保持同步。

第三，需要發(fā)揮社區(qū)在教育服務領域的獨特作用。“在本社區(qū)范圍內，社區(qū)組織具有較強的號召力。正因如此，社區(qū)組織對校外教育的指導作用最為直接、 最為得力?！保?］家庭、學校、公益組織等各方要充分挖掘和整合社區(qū)潛在的教育資源，協(xié)同共建社區(qū)教育陣地。

（三）完善義務教育協(xié)同治理的保障機制，保持治理過程中的協(xié)同

通過建立健全義務教育“雙減”相關的法律法規(guī)和制度，形成社會全體和組織內部共同遵守的規(guī)章或準則，是協(xié)同治理過程得以持續(xù)進行的關鍵所在。

一是政府和教育主管部門要加強建立健全義務教育相關法律法規(guī)和政策支持。規(guī)范校外培訓機構的培訓行為，在資本管理、運營宣傳、課時費用等方面提高門檻。同時，確保非學科類培訓合規(guī)合理發(fā)展，防微杜漸。此外，要給學校政策和經(jīng)費支持，增加專項經(jīng)費，支持學校開展形式多樣的課后托管服務。

二是學校要制定有關的“雙減管理制度”以規(guī)范教師的行為。例如對學科教學情況和作業(yè)規(guī)范進行考評、建立家校聯(lián)系的長效反饋機制等，通過制度讓“雙減”政策有效落地。只有各行為主體有法可依、有章可循，才能在治理措施上得以協(xié)同。

（四）強化義務教育協(xié)同治理的溝通聯(lián)動機制，營造協(xié)同教育新生態(tài)

義務教育協(xié)同治理需要多主體之間相互信任、互助互利，不僅要在教育理念上耦合，而且要在行動上加以落實。因此，針對義務教育的不同需求，各方面需聯(lián)動起來。

一方面，要探索學科類在線教育與學校教育雙向融合。不同學校的教育資源不盡相同，家長的教育焦慮源于對優(yōu)質教育資源獲得的不確定感?！皩嵤┤騼?yōu)質教育發(fā)展戰(zhàn)略，辦好家門口的每所學校，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育差距，讓優(yōu)質教育資源平權化，這是‘雙減改革的必由之路?！保?］

另一方面，應促進治理主體在非學科類教育培養(yǎng)方面的多方聯(lián)動。例如應充分利用少年宮、科技館等校外學習場館，應與學校緊密聯(lián)系，加強學生的課外有益實踐，由課外活動場館來承擔一部分培養(yǎng)學生興趣愛好方面的教學工作。學?？梢韵蛏鐣_招募退休教職工參與學校提供的晚托服務，在減輕學校負擔、提供優(yōu)質教育服務的同時，也助力社區(qū)打造課后服務教育特色品牌。有基礎能力的學校可成立家庭教育培訓和研究基地，提高家長、學校協(xié)同治理的教育質量和教育效益。

與此同時，家長作為貫穿教育全程的協(xié)同主體，應當在其中發(fā)揮“穿針引線”的作用，主動參與學校教育管理工作，通過家庭、學校、社區(qū)等協(xié)同主體的有機耦合，共同構筑以家庭、學校、社區(qū)為主體的教育模式。此外，政府與其他社會組織也要更加聚焦教育職責，共同推動家庭、學校、社區(qū)協(xié)同育人、互相促進，從而營造義務教育的新生態(tài)。

六、結語

教育是百年大計，承載著中華民族偉大復興的重任，“雙減”背后是教育本質的回歸，享受教育的幸福?；赟FIC修正模型的義務教育協(xié)同治理框架，深入分析臺州市“雙減”義務教育各主體間交互并行的協(xié)同關系，剖析臺州市義務教育協(xié)同治理的外在影響因素與內在困境，從義務教育價值取向、協(xié)同治理催化機制、法規(guī)制度、溝通聯(lián)動機制四個方面進行治理新樣板的構建，由此給義務教育協(xié)同治理提供具有實踐前沿性的樣板示例。

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