鄒淼

摘要：2016年，我國成功發(fā)射了首顆碳監(jiān)測科學實驗衛(wèi)星，從科研數(shù)據(jù)反饋和應用處理上看，相關技術及星座理論已較為成熟。并全球日益緊張的碳排放權與碳金融市場交易以及我國的雙碳目標規(guī)劃亟需自主碳衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)及服務的支持，而依靠國家預算以科研屬性為主的碳衛(wèi)星發(fā)射速度和頻率不足以應對現(xiàn)有狀況，碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)的市場化運營勢在必行。中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，以國有資本、科研院所、民營資本三方架構共建的產(chǎn)業(yè)主體模式，在有效履行各自優(yōu)勢權責的基礎上，利用市場力量，進行科研成果實踐轉(zhuǎn)化，將成為我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化運營，維護我國政治經(jīng)濟與金融可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢路徑選擇。

關鍵詞：低碳發(fā)展；星座理論；新結構經(jīng)濟學

中圖分類號：F426.5?????????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1導論

隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，生態(tài)與人類文明的工業(yè)化進程之間的矛盾加劇了全球社會經(jīng)濟問題的出現(xiàn)，吸引了世界各個領域?qū)＜业年P注與研究。20世紀90年代以來，國際社會進行了一系列的氣候變化談判，全球主要經(jīng)濟國家大部分已經(jīng)通過立法或者宣布政策，加入到低碳發(fā)展中?，F(xiàn)階段的全球經(jīng)濟發(fā)展中，雖然清潔能源的發(fā)展速度較快，在一定程度上能夠替補一部分傳統(tǒng)能源，但是傳統(tǒng)能源依舊是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，污染氣體排放控制，必然對工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響，從而影響一國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，甚至影響一國的全球經(jīng)濟地位，因此低碳進程必然荊棘叢生。

西方主流經(jīng)濟學派的觀點認為，氣候存在公共物品的屬性，產(chǎn)權不明晰使得氣候問題出現(xiàn)，工業(yè)化負外部性加劇，市場失靈，在此基礎上，學者們提出了碳排放權交易、碳稅以及碳金融市場等多種市場化解決方案，雖然取得了一定的效果，但是在現(xiàn)實操作過程中各國不同的碳排放總量核算標準、地面碳排放監(jiān)測點的局限性以及配額交易的責任轉(zhuǎn)嫁與不平等的分配機制等問題不斷出現(xiàn)，發(fā)達國家的優(yōu)勢地位與發(fā)展中國家的劣勢地位顯現(xiàn)，低碳進程不平等，生態(tài)殖民主義出現(xiàn)，其根本原因，一方面，發(fā)達國家的碳排放相關的監(jiān)測技術較為先進，日本與美國分別于2009年和2014年成功發(fā)射碳衛(wèi)星，其監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)應用到了碳排放交易、碳金融等市場當中，具有較強的全球話語權；其次，碳排放交易以及碳金融等市場機制在歐美等發(fā)達國家已經(jīng)運行多年，機制相對成熟，經(jīng)驗豐富，對于中國等后起的碳交易與碳金融市場交易國家來說，具有先發(fā)優(yōu)勢。

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國力爭2030年前碳達峰，2060年前碳中和，作為一個傳統(tǒng)能源依賴型的工業(yè)發(fā)展大國，這一聲明充分展示了中國實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的決心以及經(jīng)濟大國的責任擔當，因此布局全球碳監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，搶占我國在碳監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀層面的全球話語權，提升中國在全球氣候大會以及國際碳交易碳金融市場上的權威地位，是治理全球低碳發(fā)展進程中的不平等問題、消滅生態(tài)殖民主義的重要環(huán)節(jié)。

2021年9月24日，“碳達峰、碳中和”國家戰(zhàn)略和空間遙感技術高峰論壇在航天科技集團五院會議中心舉行。會議聚焦“碳達峰、碳中和”（雙碳）國家重大戰(zhàn)略目標，匯聚碳遙感及應用領域領軍專家和團隊，共議“雙碳”遙感監(jiān)測體系與應用技術發(fā)展。論壇公布的我國十四五期間碳衛(wèi)星相關規(guī)劃建議，從公開的信息可知，我國于2016年成功發(fā)射了中國首顆碳監(jiān)測科學實驗衛(wèi)星，搭載了較美日碳衛(wèi)星更先進的光譜儀以及成像儀等監(jiān)測設備，但是這顆碳監(jiān)測衛(wèi)星是以科研星為主，其時效性不能滿足常態(tài)化的監(jiān)測需求，無法完成星座運營，因此加快商業(yè)化碳衛(wèi)星的快速研制和在軌運營，鼓勵碳衛(wèi)星業(yè)務運營的商業(yè)化發(fā)展勢在必行。

2雙碳背景下我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化運營基礎

雙碳背景下，我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化運營具有較強迫切性的同時，成熟的相關基礎體系，使得碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化運營可以較好的推廣。

2.1技術層面

2016年12月，我國首顆用于監(jiān)測全球大氣二氧化碳含量的科學實驗衛(wèi)星，成功到達距離地球700公里以外的太空，利用多種高光譜衛(wèi)星、車載激光雷達等多源時空數(shù)據(jù)，基于反演算法，實時、準確地對大氣環(huán)境狀況進行業(yè)務化測算。與2009年日本發(fā)射的碳衛(wèi)星GOSAT以及2014年美國發(fā)射的碳衛(wèi)星OCO-2相比，我國碳衛(wèi)星的觀測及掃描寬度更廣泛，一次能達到20公里，其有效的采樣也高出GOSAT十多倍，并且可以有效地觀測氣溶膠，更好地分析氣溶膠與二氧化碳之間的關系。通過之后反饋的情況看，能夠通過提供準確實時的全球二氧化碳濃度分布圖，分析二氧化碳隨季節(jié)、區(qū)域等因素的變化情況，掌握全球各國二氧化碳分布的即時情況，提供全面、動態(tài)、實時有效的數(shù)據(jù)支撐。雖然我國碳衛(wèi)星以科研為主，但是已經(jīng)從技術層面上為碳衛(wèi)星市場化運營實踐提供了根本的技術基礎保障。

2.2市場機制層面

新結構主義經(jīng)濟學認為，有效的市場是發(fā)展中國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件之一，改革開放以來，經(jīng)過不斷實踐，摸索出一套適合中國社會主義特色發(fā)展的市場經(jīng)濟體系，并取得了顯著的成績。一方面，40多年來，我國經(jīng)濟保持了較快的增長速度，趕超老牌資本主義發(fā)達國家，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體的地位，并且在過去20年間歐美以及東南亞等國連續(xù)發(fā)生較為嚴重的經(jīng)濟金融危機中，我國始終保持著穩(wěn)中有增的態(tài)勢，經(jīng)濟波動較??；另一方面，通過特色社會主義市場機制調(diào)節(jié)，我國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展與并不斷升級換代，實現(xiàn)了我國從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，造就出了一批如軍工、光伏等全球技術領先的高端制造產(chǎn)業(yè)，奠定了我國經(jīng)濟大國的基礎，以中國速度征服了世界，實現(xiàn)了科技強國，雄厚的經(jīng)濟實力為新科技新產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。綜上，中國特色社會主義市場經(jīng)濟與機制環(huán)境的有效性為我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的市場化運營發(fā)展提供了必要的前期基礎。

2.3碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)信息需求服務層面

《京都議定書》框架下，世界各主要經(jīng)濟體不斷表態(tài)，將積極推進全球雙碳目標的實踐。全球碳排放權交易、碳金融市場不斷建立并運用，從碳交易數(shù)據(jù)的準確性，碳金融交易市場的規(guī)范性以及碳交易的公平性角度看，現(xiàn)有的自下而上的碳監(jiān)測模式，監(jiān)測周期過程較長、監(jiān)測范圍不足以及排放量校驗和評估不科學等問題將在一定程度上延緩甚至阻礙全球雙碳目標的實現(xiàn)，隨著我國碳衛(wèi)星的成功發(fā)射以及數(shù)據(jù)反饋處理分析，碳衛(wèi)星碳監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性以及科學性得到了證實，碳衛(wèi)星信息服務需求將在一段時期內(nèi)將進入爆發(fā)式增長階段，而我國發(fā)射的碳衛(wèi)星，具有科研星的屬性，在實踐應用產(chǎn)品服務方面，更多地是承載著科研以及公共產(chǎn)品的屬性，必然出現(xiàn)供給不足的問題，因此產(chǎn)業(yè)市場化運營勢在必行。我國通信遙感衛(wèi)星服務產(chǎn)業(yè)的市場化運營進程以及改革開放40多年我國高端制造產(chǎn)業(yè)、信息服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化運營提供了較好的前期經(jīng)驗基礎。

2.4相關法制層面

改革開放以來，隨著我國社會主義特色市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，知識產(chǎn)權、信息服務、維護市場秩序等相關安全保護的法律法規(guī)不斷建立和完善，產(chǎn)權保護以及信息安全方面已經(jīng)進入了全新的發(fā)展階段，私有產(chǎn)權以及信息安全保護的相關法制框架已然形成，相關市場秩序逐步實現(xiàn)了規(guī)范化。西方主流經(jīng)濟學派認為，產(chǎn)權清晰并交易成本較低甚至為零的前提下，市場機制可以對資源進行最有效的配置，而健全的法律法規(guī)體系與規(guī)范執(zhí)行，是保護產(chǎn)權清晰，降低交易成本，解決市場失靈問題的關鍵，我國現(xiàn)階段相關法制發(fā)展的現(xiàn)狀，足以為碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的市場化運營提供保障。

2.5國際關系層面

次貸危機以來，美、歐等經(jīng)濟體進入低速高震蕩發(fā)展時期，加之國際局勢動蕩，美、歐等國不斷對華實施貿(mào)易制裁，我國光伏產(chǎn)業(yè)在美歐等國的貿(mào)易制裁中曾經(jīng)一度萎靡不振，近年來，疫情、俄烏沖突等外來沖擊以及其自身經(jīng)濟結構等問題使得美國經(jīng)濟加速下滑，高通脹高失業(yè)長期并存，美國對我國新興的半導體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易制裁開始不斷加碼，從光伏到半導體，我國不斷變被動為主動，扶持光伏產(chǎn)業(yè)走入世界主導，我國高端制造業(yè)的世界話語權得到提升，對半導體貿(mào)易制裁不斷實施相應的反制，加大半導體扶持力度，體現(xiàn)了國家在國際關系中的政治經(jīng)濟實力。雙碳背景下，隨著碳排放權交易、碳金融市場交易的不斷活躍，這一領域?qū)⒊蔀橹蟮挠忠粋€貿(mào)易制裁的重要產(chǎn)業(yè)領域，一方面我國現(xiàn)有的國際話語權可以在一定程度上對我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化運營保駕護航，另一方面，碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)的市場化運營將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及碳背景國際話語權的有利的支撐。

3我國碳衛(wèi)星市場化運營機制探究

新結構主義經(jīng)濟學認為，在有效市場的基礎上，積極的政府也是中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。我國碳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)服務正處于從科研理論向產(chǎn)業(yè)實踐轉(zhuǎn)化的重要過渡時期，需要政府積極的協(xié)調(diào)同科研機構以及市場參與主體之間的關系，在供給維度，構建三方架構，明確政府、科研機構以及企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)角色與市場地位，按照市場經(jīng)濟原則提供碳衛(wèi)星信息產(chǎn)品服務；在需求維度，制定與引導碳衛(wèi)星信息服務實現(xiàn)合理的市場化需求。在清晰的框架和規(guī)范的秩序下，高效實現(xiàn)我國碳衛(wèi)星服務產(chǎn)業(yè)的市場化運營。

3.1供給維度

現(xiàn)階段，實現(xiàn)碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效益與其產(chǎn)生的社會效益同樣重要，應從成本收益的角度對碳衛(wèi)星信息服務進行審視。目前我國碳衛(wèi)星信息服務主要以科研為主，在一定程度上具有公共物品的屬性，不具有排他性和競用性，從市場經(jīng)濟的角度看，其生產(chǎn)服務是具有正外部性的，生產(chǎn)服務的私人收益小于社會收益，會出現(xiàn)生產(chǎn)服務不足的情況，因此碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)的市場化進程，需要政府的有效引導甚至適度參與，要從微觀層面上加強政府、科研機構以及民營企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，落實投資主體，構建碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)的三方合作發(fā)展模式，詳見圖1。2019年國務院發(fā)布的《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》提出，要積極鼓勵民間資本和企業(yè)參與到碳衛(wèi)星的開發(fā)和運營當中，并大力支持亞米級、高分辨率碳衛(wèi)星及星座化運營，以實現(xiàn)更多碳衛(wèi)星產(chǎn)品和服務的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這一規(guī)劃的出臺，為三方模式的構建與發(fā)展奠定了政策基礎。

政府運用我國特色的國有企業(yè)參股模式，牽頭組建碳衛(wèi)星信息服務企業(yè)，表明國家支持碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)化的積極態(tài)度，鼓勵碳衛(wèi)星信息服務相關理論研究院所將研究成果以技術以及知識產(chǎn)權入股企業(yè)的方式參與市場化進程，并大力招攬創(chuàng)新性強的實力民營企業(yè)，借助其雄厚的資金實力為碳衛(wèi)星信息服務的實踐成果轉(zhuǎn)化提供足夠的資金支持，綜上，三方以不同的比例持有企業(yè)股份，企業(yè)按公司法組建股份制有限責任公司，將衛(wèi)星發(fā)射、星座組建、數(shù)據(jù)處理及銷售從原有的國家、科研院所、企業(yè)相互獨立生產(chǎn)的方式變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部一體化生產(chǎn)進程，企業(yè)自產(chǎn)自銷，自負盈虧，外部性問題內(nèi)部化了，三方主體利益協(xié)同，降低市場交易成本，產(chǎn)品供給適應市場需求，實現(xiàn)并加速碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)的市場化進展。

這三方合作發(fā)展模式的構建：一是減輕了國家的專項負擔，降低了國家預算問題的產(chǎn)業(yè)不確定性，未來的遙感衛(wèi)星相關科研項目所需的衛(wèi)星發(fā)射成本不斷減少，信息數(shù)據(jù)獲取只需通過商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)射以及衛(wèi)星信息服務來獲得，遙感衛(wèi)星實現(xiàn)高效使用，資源有效配置并節(jié)約；二是科研院所在成果轉(zhuǎn)化的基礎上可以獲得可觀的收益，進一步激發(fā)了科研動力，獲得除國家、相關機構科研經(jīng)費以外更多的自有資金支持，科研項目的可持續(xù)性以及可拓展性研究得到雙重保障；三是產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)供給以利潤為初始以及最終實踐目標，實現(xiàn)了我國碳遙感衛(wèi)星項目研發(fā)的價值主張和價值整合，并且為民營企業(yè)更多的參與到我國重要甚至支柱產(chǎn)業(yè)奠定實踐基礎。

3.2需求維度

隨著衛(wèi)星數(shù)據(jù)實踐與人類生活緊密度的不斷加深，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場層面需求加速增長，雷達衛(wèi)星、通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的信息服務開始逐步商業(yè)化，時至今日已經(jīng)建立了成熟的商業(yè)化運營服務體系，成功的進行了科研成果的轉(zhuǎn)化，支持了國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，提升了人類的生活質(zhì)量。而碳衛(wèi)星信息產(chǎn)業(yè)市場化運營將是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二次延續(xù)，因此對于碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)品的市場需求進行積極正向的引導，清晰商業(yè)化碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息服務的使用邊界，是扶持碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及市場化進程的重要內(nèi)容。

碳衛(wèi)星信息服務需求可以分為國家需求與企業(yè)需求兩部分。

國家需求包括國際和國內(nèi)兩個層面的需求。國家國際層面的需求主要源于雙碳背景下中國的國際履約以及對全球3060目標下碳排放的監(jiān)督行為方面。我國按照IPCC（政府間氣候變化專業(yè)委員會）目錄，可以通過碳衛(wèi)星信息服務對全球進行碳盤點，包括區(qū)域尺度、行業(yè)尺度甚至具體到全球企業(yè)排放源的監(jiān)測核查，為國際雙碳戰(zhàn)略履約提供有效的數(shù)據(jù)支撐，提升國際氣候大會以及全球雙碳實踐進程中的國際話語權。國家國內(nèi)層面的需求主要是對雙碳實踐進程中國內(nèi)企業(yè)的碳排放及交易提供科學的數(shù)據(jù)以及有效的監(jiān)督，從而規(guī)范我國企業(yè)參與碳排放權以及碳金融市場交易的行為，維護公平公正的市場秩序和交易環(huán)境。

企業(yè)需求主要源于雙碳戰(zhàn)略下，滿足企業(yè)參與國際國內(nèi)的碳排放權交易以及碳金融市場交易的需求，通過碳衛(wèi)星信息服務可以掌握更加準確的企業(yè)排放數(shù)據(jù)，在碳排放權交易以及碳金融交易市場中掌握主動權，實現(xiàn)交易的公平公正，維護企業(yè)的正常權益。

至今為止，碳衛(wèi)星信息服務的以上需求來源，更多的是對國家政府提供信息服務的依賴，大多停留在科研層面，政府負擔較重，在實踐碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)化的過程中，政府主動將國家層面的需求通過市場化信息服務需求來實現(xiàn)，同時引導企業(yè)轉(zhuǎn)向進行有效性的市場需求，在尊重市場規(guī)律的基礎上，完善法律法規(guī)，維護市場秩序，解決碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)品的正外部性問題，保護碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)的權益，引導碳衛(wèi)星信息服務市場健康運行，落實碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)市場化的價值實現(xiàn)。

4我國碳衛(wèi)星服務市場發(fā)展方向

4.1構建中國特色碳衛(wèi)星市場化服務機制

我國碳衛(wèi)星服務市場尚處于建設當中，碳衛(wèi)星信息服務商業(yè)化發(fā)展依舊處于不斷擴大市場的廣度和深度方面，要擺脫過度依賴政府、產(chǎn)業(yè)化程度低的困局，碳衛(wèi)星信息服務商品交易制度還有待制定并完善，這一過程是要建立在中國具體的國情基礎之上的，要充分結合我國特有的社會主義市場經(jīng)濟體制特色，對美日等國的碳衛(wèi)星信息服務市場進行客觀分析和考察，理清我國碳衛(wèi)星市場化服務機制的關鍵方向和內(nèi)容，堅持國家在產(chǎn)業(yè)政策與市場方向的頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌管理框架中，加強政府、科研機構與企業(yè)間的深度融合，構建具有中國特色的碳衛(wèi)星服務市場。

4.2加強鞏固我國碳衛(wèi)星服務優(yōu)勢地位

在我國碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)市場化運營的實踐初期，國家應一如既往的對碳衛(wèi)星的相關技術進行科研投入與扶持，質(zhì)在保持甚至提升我國碳衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品的科學性與先進性，在產(chǎn)業(yè)尚未成熟之前，引導和扶持相關成果的產(chǎn)業(yè)化演進和市場化運營，利用國家力量進行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，建立一星多用，多星組網(wǎng)，多網(wǎng)協(xié)同，數(shù)據(jù)集成服務的相關機制，促進我國相關產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，提升碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和效率，降本增效，強化我國碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務的優(yōu)勢地位，提升我國在全球碳經(jīng)濟、全球氣候大會中的話語權。

4.3加快拓展海外碳衛(wèi)星服務市場

全球雙碳背景下，服務我國“走出去”和“一帶一路”倡議，在加強與全球國家的普通商貿(mào)聯(lián)系的同時，在保證國家信息安全和遵守外交原則的基礎上，我國應主動進行碳衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)服務的對外滲透，以普通信息服務商品貿(mào)易的模式，對不具備發(fā)射碳衛(wèi)星能力的國家或者尚未發(fā)射碳衛(wèi)星，但是參與了全球碳排放權交易、碳金融市場交易的國家和地區(qū)，即潛在的碳衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)服務的需求國家，以市場交易原則為基礎提供碳衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)服務，推動碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)的國際共享與服務，為我國碳衛(wèi)星信息服務產(chǎn)業(yè)的市場化運營發(fā)展拓展海外市場需求，為需要碳衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)服務的國家提供科學準確權威性的數(shù)據(jù)，進一步提升我國國際影響力的同時，實現(xiàn)同海外國家的互惠雙贏。

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