張菁芮

摘? ?要：易地搬遷工程作為中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的十大工程之一，是精準(zhǔn)扶貧過程中極為重要的一種策略及方法。通過對(duì)云南會(huì)澤縣易地搬遷新城安置點(diǎn)部分脫貧人口的深度訪談，發(fā)現(xiàn)易地搬遷在切實(shí)提升脫貧人口居住環(huán)境、改善生活設(shè)施、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致其在社會(huì)融入方面存在收入來源穩(wěn)定性差、社會(huì)參與度低、思想觀念滯后等系列問題。因此，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、搭建情感溝通平臺(tái)、關(guān)注心理調(diào)適等便成為促進(jìn)異地搬遷脫貧人口社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代；易地搬遷；脫貧人口；社會(huì)融入；會(huì)澤新城

中圖分類號(hào)：C911? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）17-0129-05

一、研究背景

易地搬遷工程作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號(hào)工程，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)消除貧困、生態(tài)恢復(fù)、社會(huì)進(jìn)步的有效途徑。易地搬遷通過轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口的形式，改善其生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及增加收入渠道，來幫助搬遷人口逐步脫貧致富，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮了極為重要的減貧作用[1]。習(xí)近平總書記在2021年2月決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中提出“要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度”。步入“后脫貧時(shí)代”時(shí)期后，易地搬遷工作的重點(diǎn)任務(wù)和挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性。

迄今為止，易地搬遷“搬出去”的數(shù)量指標(biāo)已按期完成，我國(guó)脫貧工作重心由消滅絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向防止返貧與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這也是黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃中提出的一個(gè)主要目標(biāo)，既要做好脫貧成果鞏固，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又要實(shí)現(xiàn)二者的平穩(wěn)過渡銜接。在“后脫貧時(shí)代”，遷入地政府始終致力于解決搬遷群眾有關(guān)土地變更、戶口變更、子女入學(xué)、稅收減免、醫(yī)療保障等方面的問題，但易地搬遷脫貧人口的社會(huì)融入問題也在逐步凸顯[2]。搬遷人口由原本生活多年的熟悉環(huán)境遷入到新環(huán)境，必然會(huì)在全新環(huán)境的適應(yīng)和融入上產(chǎn)生困難，特別是具有建檔立卡戶身份的脫貧人口，或許面臨著更大的心理落差和困境。因此，探討搬遷脫貧人口社會(huì)融入和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策在現(xiàn)階段具有重要的實(shí)踐意義。

本文綜合考察經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)交往、精神文化等三個(gè)社會(huì)融入的主要測(cè)量維度和指標(biāo)，關(guān)注搬遷脫貧人口的社會(huì)融入現(xiàn)狀及問題，通過實(shí)地調(diào)查和深度訪談，試圖回答以下問題：脫貧人口搬遷后的生活樣態(tài)是怎樣的？搬遷的脫貧人口在安置點(diǎn)所面臨的包括生計(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、心理適應(yīng)等方面的困境和成因有哪些？針對(duì)易地搬遷脫貧人口社會(huì)融入的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行探究，并探究促進(jìn)其后續(xù)社會(huì)融入的完善對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興的順利銜接提供可行路徑和參考。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）有關(guān)易地搬遷的相關(guān)研究

易地搬遷移民既是國(guó)家政策的產(chǎn)物，也是時(shí)代的產(chǎn)物，在近幾年得到了學(xué)界的關(guān)注和研究。學(xué)界對(duì)易地搬遷工程的研究始于20世紀(jì)80年代，“三西”移民開啟了易地搬遷研究的先河。綜合有關(guān)文獻(xiàn)，現(xiàn)有研究有基于“新型城化”的視角，有借助“社會(huì)適應(yīng)”“社會(huì)融合”等視角，還有出于“可持續(xù)生計(jì)”“人力資本”的視角，對(duì)我國(guó)的易地搬遷工程開展情況進(jìn)行研究探討。

易地搬遷發(fā)展到今天已發(fā)展出多種搬遷安置主體，主要包括政府、企業(yè)以及農(nóng)戶自身，他們之間各有優(yōu)勢(shì)。政府作為主體重在發(fā)揮行政力量，政府可通過強(qiáng)有力的行政手段，協(xié)調(diào)各方關(guān)系與利益，利用其在經(jīng)濟(jì)、土地、人力、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)資源與絕對(duì)權(quán)力，全方位為移民提供支持[1，2]。多種主體中，有研究指出農(nóng)戶自身作為主體重在發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，其主要以投靠親友為主要形式，搬遷農(nóng)戶多有闖勁且有一定生產(chǎn)技能，使得最終返遷低且脫貧效果好[3]。

現(xiàn)有研究在易地搬遷人口安置模式方面，主要是對(duì)各地的搬遷模式在當(dāng)前政策文件的特定指導(dǎo)下的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析，或是通過比較不同的安置模式，探討其中的問題和可能的風(fēng)險(xiǎn)[4]。在易地扶貧搬遷實(shí)踐過程中，會(huì)澤縣的易地搬遷工程就是搬遷進(jìn)城安置模式的典型案例，目前研究少有對(duì)此類安置模式的優(yōu)勢(shì)弊端進(jìn)行探討并提出優(yōu)化方案，更無法作為示范樣板推廣全國(guó)其他地區(qū)。

通過回顧梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于易地搬遷的實(shí)踐路徑和成效對(duì)策的研究可知，學(xué)者們通過定量或定性研究方法進(jìn)行實(shí)證研究，探尋出易地搬遷人口對(duì)于搬遷意愿存在著非自愿特征，搬遷意愿主要受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、心理等主要因素的影響，這對(duì)于搬遷人口在搬遷安置地是否“穩(wěn)得住”存有潛在威脅[5]。而會(huì)澤縣易地搬遷工程多為非自愿移民，且由于貧困戶自身的貧困脆弱性、原有社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)的打亂、基層政府政策執(zhí)行力不足等一系列問題，更易導(dǎo)致集中安置社區(qū)的融入困難。

（二）有關(guān)社會(huì)融入的相關(guān)研究

對(duì)于社會(huì)融入問題的研究從20世紀(jì)90年代末開始被學(xué)術(shù)界關(guān)注，并迅速成為社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者將國(guó)外有關(guān)移民研究所得到的社會(huì)融合理論和我國(guó)實(shí)際情況結(jié)合，提出了多種理論假說和分析框架，主張社會(huì)融入涉及多個(gè)層面，并通過多種研究方法對(duì)于外來人口的社會(huì)融入指標(biāo)和社會(huì)融入測(cè)量方法兩個(gè)方面展開了進(jìn)一步的研究。

在指標(biāo)體系上，楊菊華構(gòu)建了農(nóng)村城市流動(dòng)人口社會(huì)融入指標(biāo)體系，闡述了流動(dòng)人口社會(huì)融入指標(biāo)的構(gòu)建方法，介紹了該體系在社會(huì)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)中的作用分析，并提出了后續(xù)研究的初步思路[6]。也有學(xué)者用城市身份認(rèn)同度和長(zhǎng)期生存意愿來表征個(gè)體城市的融合，研究表明經(jīng)濟(jì)收入的提高是人力資本和社會(huì)支持影響流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要途徑[7]。在人口類別中，青年流動(dòng)人口的城市融合度普遍較低，心理和文化維度融合度較好，行為融入度普遍較差；從影響因素來看，城市一體化主要受個(gè)體能力水平和物質(zhì)穩(wěn)定性的影響[8]。

而在易地搬遷人口的社會(huì)融入研究中，國(guó)內(nèi)研究將就業(yè)勞動(dòng)、思想觀念、行為方式、人際關(guān)系以及心理認(rèn)同等多方面都納入到社會(huì)融入研究之中，也有學(xué)者提出易地搬遷本質(zhì)上是一種“空間再造”，將貧困人口連接的“空間性”[9]。呂建興、曾小溪、汪三貴基于5省10縣的易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，政府提供就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)顯著降低搬遷人口的返鄉(xiāng)意愿，搬遷人口的自我認(rèn)同和鄰里互助程度也會(huì)顯著降低拆搬遷人口的返鄉(xiāng)意愿[10]。在陜南西鄉(xiāng)縣的易地搬遷工程中，代際關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)治理等社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度的變化導(dǎo)致移民在早期階段打破了生計(jì)空間，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入[11-12]。

以往關(guān)于易地搬遷與社會(huì)融入的研究加深了我們對(duì)該議題的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們對(duì)于易地搬遷的研究更多集中在對(duì)易地搬遷工作的反思和后續(xù)幫扶政策的優(yōu)化上，有關(guān)易地搬遷脫貧人口社會(huì)融入的研究仍有進(jìn)一步探索的空間。首先，有關(guān)易地搬遷脫貧人口社會(huì)融入的政策建議各不相同，較為分散。缺乏基于建議的邏輯關(guān)系而衍生的進(jìn)一步促進(jìn)融入的路徑或機(jī)制的研究成果，由此可能導(dǎo)致政策建議的實(shí)際效果不佳。其次，對(duì)于不同貧困類型和貧困程度的農(nóng)戶，易地搬遷所導(dǎo)致的脫貧效果也不盡相同，缺乏針對(duì)遷入地脫貧人口在社會(huì)融入方面形成可持續(xù)機(jī)制的探討。最后，對(duì)于易地搬遷的社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融入方面的研究也有學(xué)者提出了進(jìn)一步的幫扶建議，但仍有沒有深入探討和關(guān)注的問題：一是對(duì)于搬遷人口自身的能力貧困，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)交往、精神文化等三個(gè)主要維度如何形成社會(huì)融合機(jī)制等方面的考慮較少；二是研究對(duì)象少有對(duì)易地搬遷脫貧人口的針對(duì)性研究，搬遷脫貧人口怎樣選擇和參與合適的可持續(xù)發(fā)展方式與如何進(jìn)行再社會(huì)化都有待繼續(xù)研究。

三、會(huì)澤縣易地扶貧搬遷新城安置點(diǎn)田野調(diào)查概況

（一）會(huì)澤縣概況

云南省會(huì)澤縣曾是全國(guó)27個(gè)國(guó)家級(jí)深度貧困縣之一，地處滇東北烏蒙山主峰地段，處于三省八縣交界處?？?cè)丝?07.37萬人，是云南省第三人口大縣?？h轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、381個(gè)村（居）委會(huì)（社區(qū)）、4 291村（居）民小組。2014年有建檔立卡貧困人口43.8萬，這些貧困人口絕大多數(shù)居住在高寒冷涼、干熱河谷等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，發(fā)展困難重重，數(shù)十萬山民祖祖輩輩難以擺脫貧困的“魔咒”，脫貧難度大、脫貧成本高、容易返貧。2018年以來，會(huì)澤縣把易地扶貧搬遷縣城安置工作作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，規(guī)劃建設(shè)縣城安置點(diǎn)6個(gè)，總占地面積3 270畝，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)進(jìn)城安置10萬人。

（二）新城安置點(diǎn)特點(diǎn)

會(huì)澤縣將易地搬遷點(diǎn)選擇在縣城，主要是考慮到減少貧困代際傳遞和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如此兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。會(huì)澤縣按照云南省委省政府提出到縣城安置比例不低于75%的要求，提出10萬人搬遷進(jìn)城，將易地搬遷作為阻斷貧困代際傳遞、恢復(fù)生態(tài)的治本之策。2020年，全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)幾經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)劃共涉及8類89項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投入各類財(cái)政資金135.0859億元，其中易地扶貧搬遷工程投資66.3077億元，占總投資49.08%。目前，通過易地扶貧搬遷，共搬遷安置26 261戶102 693人，其中，建檔立卡貧困人口21 475戶83 627人[13]。

1.高度聚集。易地搬遷是針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情和脫貧攻堅(jiān)要求和標(biāo)準(zhǔn)而提出的一項(xiàng)有的放矢的政策，自實(shí)行以來，以西部為中心的全國(guó)范圍內(nèi)掀起了易地搬遷浪潮。我國(guó)主要采用高度聚集的集中安置的方式進(jìn)行，大部分原本生活在相同區(qū)域的人口均被集中分配安置到另一同一區(qū)域[14]。

2.城市孤島。由于適當(dāng)?shù)乩砦恢煤唾Y源的不足使得集中建設(shè)用地資源更加緊張，一些地區(qū)用廉價(jià)住房和閑散賓館替代扶貧安置房。而城鎮(zhèn)內(nèi)的集中搬遷安置點(diǎn)大多在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)。而新建成的城鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)在交通、安全、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍在建設(shè)完善過程中，平日基本無人問津，使其形成一座特殊的“城市孤島”。

3.分散安置。易地扶貧搬遷主要有兩種搬遷方式，一種是整組搬遷，另一種是散戶搬遷[15]。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，整組搬遷的群體基本上不屬于同一個(gè)社區(qū)。散戶搬遷的居民更會(huì)覺得搬到哪里都一樣，更不會(huì)刻意要求與其他村組成員住在同一社區(qū)。兩種搬遷和重新定位的方式呈現(xiàn)出分散重新定位的特點(diǎn)，使得易地搬遷脫貧人口不斷形成新的“朋友圈”。

（三）訪談概述

易地搬遷脫貧人口社會(huì)融入的成敗，不僅關(guān)系到社會(huì)整體的穩(wěn)定與發(fā)展，而且切實(shí)關(guān)乎到我國(guó)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的好壞。本文首先通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，整理對(duì)易地扶貧搬遷人口社會(huì)融入研究的動(dòng)態(tài)及現(xiàn)狀，并依此對(duì)易地扶貧搬遷脫貧人口的調(diào)查設(shè)計(jì)訪談提綱；以云南省會(huì)澤縣新城易地搬遷移民安置點(diǎn)的個(gè)案訪談為基礎(chǔ)，通過與搬遷脫貧人口的深入交談，了解易地搬遷政策落實(shí)過程中，易地搬遷脫貧人口在社會(huì)融入方面存在的主要問題，以及搬遷脫貧人口真正需要的、但目前還未能解決的一些事項(xiàng)。

為了相對(duì)全面地考察易地搬遷脫貧人口社會(huì)融入過程中遇到的困難和問題，筆者在云南會(huì)澤縣新城搬遷安置點(diǎn)依托采用目的性抽樣方法，選取了符合調(diào)查要求的14個(gè)樣本，在2021年3—6月間采用實(shí)地訪談和電話補(bǔ)充訪談方式收集整理資料。調(diào)查樣本大致可分類為為65歲以上老年人（3人），30—45歲中青年人（6人），15—28歲青年人（3人），縣鄉(xiāng)扶貧干部（1人），搬遷村干部（1人）。

四、易地搬遷貧困人口社會(huì)融入現(xiàn)狀與困境分析

（一）易地搬遷脫貧人口基本生活現(xiàn)狀

縣城搬遷安置項(xiàng)目共分兩期進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)戶搬遷進(jìn)城的房屋由政府統(tǒng)一裝修，農(nóng)戶可實(shí)現(xiàn)拎包入住。一期項(xiàng)目即木府街安置區(qū)，自2018年5月份正式開始施工，歷時(shí)431天建設(shè)完工，總建筑面積54.61萬平方米，共88棟5 416套安置房，安置5 190戶20 361人，全部為建檔立卡戶。首批群眾搬遷時(shí)間為2019年1月29日，2019年5月31日全部完成搬遷；二期項(xiàng)目分為北片區(qū)和西片區(qū)，共有魚洞、以禮河濱、以禮清水碾3個(gè)安置區(qū)，自2018年12月底啟動(dòng)施工，歷時(shí)533天建設(shè)完工，總建筑面積167.86萬平方米，共178棟13 612套安置房，安置總?cè)丝?3 620戶59 420人，其中建檔立卡9 602戶42 407人。2019年12月20日，首批群眾搬遷，2020年6月18日全部完成搬遷。其中西片區(qū)總建筑面積85.59萬平方米，建設(shè)建設(shè)安置房77棟7 264套，7 298戶31 028人全部搬遷入住，其中建檔立卡戶6 575戶28 272人。北片區(qū)總建筑面積82.27萬平方米，建設(shè)安置房101棟6 348套，搬遷入住6322戶28 392人，其中建檔立卡3027戶14 135人。

1.安置補(bǔ)貼。易地搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助每人20 000元，拆舊補(bǔ)助6 000元，合計(jì)每人26 000元，無論對(duì)于搬遷進(jìn)城或搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)的農(nóng)戶而言，這份錢都綽綽有余，在置辦好新家后，還能剩下一筆錢。在房屋面積方面，按照每人平均20平米的規(guī)格搬入新家，房子分配本著公平原則，首先安排殘疾或行動(dòng)不便的人在低樓層，剩下的房子按照戶型由農(nóng)戶抽簽決定。無論哪種類型搬遷戶，搬遷房均由政府統(tǒng)一裝修，同時(shí)也不允許農(nóng)戶再私自加裝修。在搬入新城后，每家配備熱水器，并免費(fèi)發(fā)放四個(gè)凳子、一個(gè)電磁爐、一張桌子和一張一米二的單人床。

2.基礎(chǔ)設(shè)施。新城搬遷安置點(diǎn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目于2018年9月28日啟動(dòng)，歷時(shí)362天全部完成建設(shè)。按照?；具\(yùn)轉(zhuǎn)原則，合理配套，補(bǔ)齊公共資源短板，規(guī)劃建設(shè)38個(gè)大項(xiàng)109個(gè)小項(xiàng)，其中指揮部實(shí)施項(xiàng)目有：新建、改擴(kuò)建學(xué)校5所，新建市政道路20條，改擴(kuò)建水廠4萬方，遷改高壓線路4條22.59千米；便民服務(wù)設(shè)施方面，新建街道產(chǎn)業(yè)就業(yè)綜合培訓(xùn)中心2個(gè)、社區(qū)為民服務(wù)站7個(gè)、老年活動(dòng)室21個(gè)、派出所2個(gè)、警務(wù)室1個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站7個(gè)，公廁21個(gè)、小區(qū)外節(jié)點(diǎn)廣場(chǎng)6個(gè)、物業(yè)管理用房21個(gè)，購(gòu)物中心5個(gè)、扶貧工廠21個(gè)，于2020年6月底全面完工投入使用，基本滿足搬遷群眾的日常生活需求。

（二）易地搬遷脫貧人口社會(huì)融入困境與成因

目前，全國(guó)各地易地搬遷安置工作均已完成，各地后續(xù)扶持工作也正在有力有序推進(jìn)，各集中安置點(diǎn)的配套設(shè)施還在持續(xù)提升完善中，大部分設(shè)施還不能正常運(yùn)行，距離理想狀態(tài)下新城生活還有一定差距。

1.收入來源穩(wěn)定性差。就業(yè)乃民生之本、作為社會(huì)行動(dòng)主體的易地扶貧搬遷脫貧人口群體，收入穩(wěn)定是使其搬遷后實(shí)現(xiàn)“吃得飽、穿得暖”的基本要素。但易地搬遷脫貧人口面臨著就業(yè)難、職業(yè)層次低、收入水平不高以及就業(yè)不持續(xù)等困境。

造成搬遷脫貧人口就業(yè)困難主要有以下幾個(gè)原因。首先，大部分易地搬遷脫貧人口的收入靠靈活短工，初來乍到，失去了原本熟悉的就業(yè)環(huán)境，就業(yè)機(jī)會(huì)變少，部分易地搬遷脫貧人口的就業(yè)安置仍存在困難；其次，易地搬遷脫貧人口文化水平低，綜合素質(zhì)欠佳，大部分搬遷對(duì)象最高學(xué)歷僅為初中，文化程度不夠，難以高質(zhì)量就業(yè)；再次，離開故土后，搬遷對(duì)象喪失了原本相對(duì)固定的農(nóng)業(yè)收入來源，與原住民相比，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；最后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)短期效果不明顯，可提供的就業(yè)崗位較少，遷出地土地尚未完成流轉(zhuǎn)也是制約易地搬遷脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)的主要原因之一。上述問題在筆者訪談中也得到了印證。“我原來就會(huì)進(jìn)城打工做建筑，但是前段時(shí)間小孩出生了，老人還在老家沒有搬過來，孩子太小了媳婦沒有辦法出去工作，也不能種地，收入基本是靠我打工還有老家地里的收入，現(xiàn)在壓力比較大?！保ㄔL談對(duì)象02）

扶貧干部也表示最難的還是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題?！爱a(chǎn)業(yè)方面要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)要根據(jù)不同的年齡段、勞動(dòng)力提供不同的建議與銜接?！保ㄔL談對(duì)象13）筆者在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分搬遷脫貧人口沒有工作，而且有病在身，無法從事體力勞動(dòng)。政府在安排工作的時(shí)候?yàn)楸ＷC一家至少有一個(gè)勞動(dòng)力，優(yōu)先把家中的青年人放在第一位，但是年輕人們往往不愿意接受政府安排的工作，從而導(dǎo)致很多身體健康狀況良好、有勞動(dòng)意愿且具備勞動(dòng)條件的中老年人得不到工作機(jī)會(huì)。

2.社會(huì)參與介入度低。根據(jù)社會(huì)互動(dòng)理論，個(gè)人和個(gè)人、個(gè)人和群體以及群體和群體之間，通過語(yǔ)言或非語(yǔ)言的形式產(chǎn)生交往，會(huì)對(duì)人們的心理和行為產(chǎn)生影響。因此，一定的社會(huì)參與可以促進(jìn)搬遷脫貧人口之間的社會(huì)互動(dòng)。首先，物理生活空間的遷移不是扶貧搬遷的要義，但易地搬遷脫貧人口從一個(gè)熟悉的環(huán)境搬遷到一個(gè)陌生的環(huán)境中，所有的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)都得重新建立，而且需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力才能夠重建這些關(guān)系網(wǎng)。其次，搬遷人口的交往對(duì)象多數(shù)也是搬遷人口，由于原村熟人被分散安置，而且社會(huì)關(guān)系維系成本較高，所以不得不就近找熟悉的一同搬遷過來的人，相處起來較為容易，難以尋求新的社會(huì)參與途徑。分散安置的搬遷對(duì)象與鄰里間交流機(jī)會(huì)更少，或是因感到陌生而不主動(dòng)進(jìn)行溝通，大部分易地搬遷脫貧人口選擇待在自家房?jī)?nèi)做家務(wù)或看電視，懶于外出走動(dòng)，感受新的社區(qū)氛圍，這也是其融入程度難以提升的一個(gè)重要原因。

在訪談的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，大部分易地搬遷脫貧人口對(duì)社區(qū)內(nèi)開展的活動(dòng)并不了解更不關(guān)心，對(duì)于與自身物質(zhì)生活及發(fā)展無關(guān)的社會(huì)活動(dòng)沒有積極性和熱情度，“沒有參加過什么活動(dòng)，我們也不明白怎么搞，不懂這些，就是剛搬來那年過年的時(shí)候，組織我們?nèi)堪醽淼娜嗽谠鹤永镆黄鸪燥埧幢硌?，還有好多電視臺(tái)的人過來?！保ㄔL談對(duì)象06）對(duì)搬遷安置點(diǎn)社區(qū)的認(rèn)同度也很低?！安粫?huì)經(jīng)常跟小區(qū)里的人待在一起的，搬進(jìn)來到現(xiàn)在可能也就三四次吧，大家就只會(huì)在一起隨便聊一聊天，也不會(huì)喝茶打牌什么的，我一個(gè)星期基本就休息一天，有空的時(shí)候就陪一陪我媽或者回老家看一趟。”（訪談對(duì)象08）由此可見，他們?cè)谏鐣?huì)交往方面普遍存在著交往方式、交往對(duì)象單一、交往范圍局限等問題。

3.思想觀念保守性強(qiáng)。部分易地搬遷脫貧人口對(duì)融入社會(huì)缺乏信心，主要有三個(gè)原因。第一，一些易地搬遷脫貧人口固有著享受天上掉餡餅的心態(tài)，愿意永遠(yuǎn)戴著貧困的帽子，做一輩子的貧苦農(nóng)民，沒有相信自己、獨(dú)立融入城市的信念；第二，家中勞動(dòng)力不足，對(duì)于生活的穩(wěn)定有所擔(dān)憂；第三，受到傳統(tǒng)思想和生活方式的束縛，害怕風(fēng)險(xiǎn)，不愿意嘗試和接受新事物和新機(jī)遇。搬遷進(jìn)城后，面對(duì)全新的環(huán)境氛圍以及新鮮的事物，并不能增強(qiáng)他們進(jìn)一步融入的信心，反而處處使他們感到壓力，自身生活條件加之謀生的壓力和城市邊緣人口的被排擠感，對(duì)易地搬遷脫貧人口正常的社區(qū)秩序和社會(huì)融入產(chǎn)生深刻影響。“我和丈夫都是二婚，兩邊都有一個(gè)孩子，結(jié)婚后又生一個(gè)，婚前我的小孩已經(jīng)15歲了，讀書成績(jī)好，但是家里經(jīng)濟(jì)條件不好，丈夫說如果要讀書，就所有的娃兒都得讀書，如果不讀，所有的都不讀。我們當(dāng)時(shí)還沒有生，現(xiàn)在孩子小，還在上小學(xué)，生活也好一點(diǎn)了，希望把他供出來。”（訪談對(duì)象03）此外，搬遷對(duì)象對(duì)自身的認(rèn)同度不高，甚至過程中仍然有因落后觀念或偏見導(dǎo)致后代教育受到影響，權(quán)利表達(dá)意識(shí)弱，也是影響后續(xù)社會(huì)融入的一大原因。

“我這輩子不可能是城里人，我年紀(jì)大了，靠自己勞動(dòng)的農(nóng)民就是一輩子的農(nóng)村人，問我我也不知道真正的城里人是什么樣的，我也不想變成城里人，就算我現(xiàn)在想變成城里人也沒機(jī)會(huì)變了，也變不了了?！保ㄔL談對(duì)象05）很多較為年長(zhǎng)的搬遷對(duì)象在安置點(diǎn)很難找到穩(wěn)定的工作，搬遷導(dǎo)致的生活成本上升和搬遷后缺乏穩(wěn)定的收入來源，為易地搬遷脫貧人口穩(wěn)定融入社會(huì)的進(jìn)程造成了一定的困難和阻礙。

五、對(duì)策建議

（一）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，解決家庭生活問題

持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)幫扶、拓寬增收渠道，讓易地搬遷脫貧人口“就業(yè)即樂業(yè)”。牢固樹立就業(yè)是最大的民生理念，把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來抓，多層次、多渠道、全方位促進(jìn)易地搬遷勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

重視職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。在萬人以上安置點(diǎn)建立易地搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為搬遷勞動(dòng)力提供從崗位推送、技能培訓(xùn)、社保轉(zhuǎn)接、維權(quán)服務(wù)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的全流程服務(wù)。在每個(gè)小區(qū)組建就業(yè)服務(wù)隊(duì)，通過上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等方式，對(duì)搬遷勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合搬遷勞動(dòng)力年齡、文化、技能、身體狀況等因素，通過輸出就業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位幫扶就業(yè)等措施分類施策，確?！叭巳擞袠I(yè)就、戶戶有增收”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，整合資金，在安置區(qū)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，盤活遷出地耕地、林地、宅基地“三塊地”，采取土地入股、土地托管、代耕代種等方式，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊盯“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、快融入”目標(biāo)，制定并實(shí)施“短期靠就業(yè)、中期靠產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期靠教育”的思路，全力抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。在穩(wěn)崗就業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)扶貧工廠（車間）；統(tǒng)一生產(chǎn)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷，整合安置區(qū)商鋪，鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)；同時(shí)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)體，提高易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)組織化水平，帶動(dòng)易地搬遷脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）保持居住特征，搭建情感溝通平臺(tái)

易地搬遷脫貧人口因生計(jì)結(jié)構(gòu)變化或面臨外力沖擊、外部環(huán)境帶來的陌生感，容易表現(xiàn)出不穩(wěn)定的易受損狀態(tài)。在易地搬遷的政策執(zhí)行中，在重視對(duì)村莊傳統(tǒng)文化和村民傳統(tǒng)習(xí)俗的保護(hù)與傳承的同時(shí)，也要在遷入社區(qū)內(nèi)再造社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，最好將有地緣關(guān)系或者親屬關(guān)系的搬遷戶安置在同一小區(qū)內(nèi)，而不是將其分散安置。最大限度地維持現(xiàn)有的生活條件、社會(huì)集團(tuán)、人際關(guān)系環(huán)境、鄰里關(guān)系和習(xí)慣。

在安置區(qū)設(shè)立搭建促進(jìn)鄰里、社區(qū)、搬遷戶與搬遷戶、搬遷戶與原居民溝通交流的平臺(tái)。利用全國(guó)節(jié)假日或固定時(shí)間，開展人人參與的社區(qū)互動(dòng)活動(dòng)，增強(qiáng)鄰里之間的情感紐帶，促進(jìn)易地搬遷脫貧人口相互支持、相互信任和相互尊重。努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)人文交往環(huán)境，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)友愛融洽和諧移民社區(qū)氛圍，低成本化解社會(huì)矛盾[15]。

（三）關(guān)注心理調(diào)適，增強(qiáng)社會(huì)融入信心

關(guān)愛易地搬遷脫貧人口心理健康與自我成長(zhǎng)。以安置社區(qū)為單位定期組織開展相關(guān)主題活動(dòng)，在社區(qū)建立老年人活動(dòng)中心，開展社區(qū)心理健康和咨詢服務(wù)。關(guān)注社區(qū)互助和社區(qū)親密感的形成和建立，提高易地搬遷脫貧人口的互愛互助能力，在促進(jìn)心理和諧和精神健康的過程中促進(jìn)社會(huì)主義的穩(wěn)定與和諧[16]。在搬遷完成后，社區(qū)組織要積極引導(dǎo)搬遷居民參加內(nèi)部社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)鄰里交流，形成社區(qū)歸屬感，增進(jìn)社會(huì)聯(lián)系。要想徹底擺脫貧困，激活易地搬遷脫貧人口的社會(huì)文化主體性，就必須讓他們能夠在新的共同體中不被排斥，逐漸融入。

在營(yíng)造社區(qū)氛圍方面，我們可以依靠專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行“社區(qū)文化建設(shè)”。首先，專業(yè)社工可以收集整理并充分利用社區(qū)的文化資源，結(jié)合專業(yè)工作方法在社區(qū)進(jìn)行宣傳。其次，社工可以鏈接和盤活當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)文化資源，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，動(dòng)員易地搬遷脫貧人口積極參與。例如，會(huì)澤縣是一個(gè)古老的“錢王之鄉(xiāng)”，社工可以鏈接相關(guān)的商業(yè)資源，將社區(qū)文化建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最后，社工可以直接提供專業(yè)服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗開辦活動(dòng)，積極組織易地搬遷脫貧人口參與團(tuán)體和社區(qū)活動(dòng)，增加搬遷安置點(diǎn)脫貧人口的文化自信，最終實(shí)現(xiàn)提高脫貧人口融入自信心的目標(biāo)[17]。

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